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实施开放战略大力招商引资加快利津经济振兴和繁荣——在中共利津县九届三次全委（扩大）会议上的报告（1999年11月28日）曹连杰同志们：这次全委（扩大）会议的主要任务是，以党的十五届四中全会和省七届二次全委会议、市二届三次全委会议精神为指针，分析我县经济形势，统一思想认识，动员全县各级党组织和广大党员干部群众进一步解放思想，抢抓机遇，大力实施对外开放战略，全面推进招商引资工作，努力实现全县经济发展的新突破。下面，我根据县委常委研究的意见，讲四个方面的问题。
  一、正确分析我县经济发展的形势，增强抓好招商引资工作的紧迫感近年来，县委团结带领各级党组织和全县人民艰苦创业，奋力开拓，推动了全县经济和社会各项事业快速健康发展。预计1999年全县国内生产总值达到29.44亿元，财政总收入达到1.14亿元，农民人均纯收入达到2750元。大力实施工业强县战略，培植了利华益集团、纺织总厂、三利食品有限公司、振利油料加工有限责任公司等一批骨干企业，形成了石油化工、制药、粮油加工、纺织、机电、建筑建材等工业主导产业体系。大力实施农业产业化战略，培植了瓜菜、芦笋、畜产品、水产品、蚕桑等30万亩特色农业基地，林牧渔业产值占农业总产值的比重调整到50%以上。大力发展个体私营经济，培植了以振利油料公司为代表的股份合作制企业116家，个体私营经济成为全县经济发展的一支重要力量。大力实施外向带动战略，招商引资实现了新突破，采取BOT方式成功运作了投资2亿元的利津黄河公路大桥项目；引进了投资4000万元的金泽毛纺有限公司；通过与河北省外贸纺织品出口公司王海波经理洽谈，在我县投资5000万元建设金海织布有限公司，目前土地征用、公司注册、进岀口手续等已办理完毕，近期开工。今年以来，全县已引进工业项目26个。全县经济呈现岀蓬勃向上的好形势。
  我们自己与自己比，发展速度比较快, 但“跳出利津看利津”，无论是发展速度、经济运行质量还是发展后劲都远远落后于发达地区。造成差距的原因是多方面的，但最主要的就是差在招商引资、发展开放型经济上。突出表现为“两小三低”。“两小”，即引进资金总额小，目前全县累计引进资金不足4亿元，与我们发展经济对资金的需求量相比，只是杯水车薪；新上项目规模小，除金泽、金海两家企业外，真正有较大辐射带动能力的项目寥寥无几。“三低”，即资金到位率低、项目成功率低、技术含量低。可以说，全县的招商引资工作才4利津年鉴刚刚起步，利津仍处于相对封闭的状态。各级要切实从以下几个方面统一对抓好招商引资工作的认识：第一，这是加快利津经济社会发展的现实选择。从利津的现状来看，国有集体企业起步晚，基础差，一些老企业受市场、人才、技术、机制等因素的制约，市场竞争能力弱。同时,受财力和融资等限制，县乡难以筹资兴办新的大规模的企业。个体私营经济发展的势头很好，但要完成原始积累，成为全县经济的支柱，还需要一个相对较长的过程。加快利津经济发展，尽快扭转经济欠发达的被动局面，不能走自然发展的老路子，必须立足优势，找准实现超常规、跳跃式发展的突破口。在靠国家拨款不可能、银行贷款受限制、自己筹资无能力的情况下，只有靠扩大开放，靠招商引资，借助外力发展自己。我们参观学习的公主岭市，前几年与我们现在的状况相差无几，但自1996年以来，他们通过大力招商引资，实现了超常规、跳跃式发展。在不到两年的时间里，通过招商引资投入近40亿元，投入总量相当于再建了一个公主岭市，比我们改革开放以来的总投入还要多。世界是开放的，封闭没有出路，开放是当今世界经济社会发展的根本动力。通过招商引资，可以为我们带来资金、技术、人才、先进的管理经验等现实生产力，迅速提高经济实力，为经济的持续健康发展打下坚实的基础，实现全县经济的超常规发展。
  第二,我县具备招商引资的优势。与大庆市、公主岭市刚刚起步时的情况相比，我们在招商引资上更具优势。一是区位优势。我们地处列入国家重点开发工程的黄河三角洲腹地，是连接胶东地区和京津塘地区的交通枢纽，具有独特的区位优势。二是丰富的农业、土地、劳动力资源优势。近年来，我们通过发展高产优质高效农业，建立了30万亩的高效农业基地，农副产品数量多，加工增值的潜力巨大，随着农村产业结构的不断调整优化，农村剩余劳动力大量增加，急需向其他产业转移。全县还有近百万亩的土地和大量的草场、滩涂资源等待开发。丰富的资源和巨大的开发潜力，对外来客商具有很强的吸引力。三是基础设施方面的优势。县城规模不断扩大，功能逐步完善。小城镇建设步伐加快，有的已初具规模。电力、交通、通讯事业发展迅速。全县基本实现村村通柏油路；利津黄河公路大桥建成通车后，将进一步改善利津的交通条件，形成四通八达的交通网络。电力、通讯设施超前发展，电力供应充足，程控电话及其相配套的移动电话、无线通讯、电传传真设备，形成了联结全国、伸向世界的信息网络，具备了进入信息高速公路的基本条件。四是政策和服务优势。我们出台了对外来客商具有很强吸引力的招商政策。这几年，我们在发展个体私营经济中不断优化服务，在服务招商上积累了较为丰富的经验。我们必须通过大力招商，引进资金、项目、技术和人才，增强我们与发达地区的互补性，更好地发挥我县的优势，尽快扭转经济欠发达的局面。
  第三，我们面临着难得的机遇。一是政策环境宽松。从宏观方面来看，国家实行扩大内需拉动经济增长的政策，刺激消费，新一轮的投资热潮正在形成，国家开放政策由区域倾斜转向产业倾斜，优势产业的聚集效应十分明显，我们有丰富的资源可供开发利用。二是随着沿海地区投资成本的提高，外资追求更高的回报，开始把投资重点由发达地区向相对欠发达的地区转移。三是一些地方已经进入工业化的中后期，面临着产业升级和劳动力成本不断升高的压力，一些国有大中型企业正处在改革和发展的关键时期，面对市场和资产重（一）文献选辑5组，眼睛向外，寻求发展，呈现出向欠发达地区转移产业和项目的趋势。四是国内相当一批私营企业和乡镇企业已经完成了资本原始积累，正在寻找新的投资领域和合作伙伴。五是有外地成功的经验可借鉴。世界上一切发达国家，无一不是开放的国家。国内一些沿海城市经济发展迅速，主要得益于开放的时间早、招商引资的步子大。上海浦东引进了世界500强中的多家企业投资开发，短短几年的时间，在一片不毛之地上再造了一个新上海，取得了举世瞩目的建设成就。广东深圳、福建厦门、浙江温州等许多发达地区都是靠招商引资发展起来的。我们参观考察的大庆市、公主岭市也在招商引资上闯出了独具特色的路子，为我们招商引资提供了宝贵经验。
  12月初，市委、市政府准备召开大规模的招商引资动员会议，其规格之髙、规模之大是近年来没有的。届时，市电视台将进行现场直播，要求全市党员干部收听收看。同时，市委、市政府将把招商引资任务分解落实到各县区。现在看来，招商引资是加速利津经济发展、建设经济强县的希望所在。不招商引资，就无从谈起加快经济发展；不加快经济发展，就没有我们的位置，就没有人民生活水平的提高。我们要进一步增强责任感、紧迫感和压力感，解决好能不能招、要不要招的思想认识问题，坚定信心，抢抓机遇，坚定不移地走好招商引资的路子。
  二、落实任务，把招商引资作为全县工作的重中之重来抓招商引资事关利津经济和社会发展的兴衰，是涉及全县30万人民利益的大事，是摆在全县各级和广大党员干部面前的一项十分紧迫的任务。我们必须解放思想，抢抓机遇，全面发动，广泛参与，制定最优惠的政策，营造最优良的环境，提供最优质的服务，以对外大开放、全民大招商带动全县经济大发展。
  全县招商引资的任务是：到2003年，累计招商引资28亿元。2000年目标是6.5亿元。指标分配掌握的原则是：根据市里分配我县任务，立足各乡镇、各部门实际，充分考虑工作基础、工作职能和各级干部承受能力，区别不同情况，县直部门划分为三类，乡镇划分为四类，机关干部按照职务级别进行分配。指标分配采取按人头分配的方式,从县级领导到一般干部职工，按职务级别和部门类别分配年度招商引资任务。县级领导据不同情况分别为200、300、400万元。县直一类部门正科级干部60万元，副科级30万元，一般干部职工8万元；二类部门正科级50万元，副科级25万元，一般干部职工6万元；三类部门正科级干部40万元，副科级干部15万元，一般干部职工5万元。对纯事业性单位，适度分配招商引资任务。对中央、省、市属驻利津单位，按照工作性质分为五类，适度分配招商引资任务。对乡镇，考虑工作基础和区位等因素分为四类，适度分配招商引资任务。这一分配标准，考虑到各位领导、各部门和干部职工的承受能力，大大低于公主岭市各级干部的指标水平。各级各部门必须髙度重视，采取超常的措施，确保任务的完成。
  实行全民招商，是一项创新性的工作，必须统一好思想认识。当前，正处在计划经济向市场经济转型的时期，在经济调控手段还不十分完备的情况下，要办成一件大事，必须综合运用经济、行政等手段，充分调动起方方面面的积极性，加大工作推动力度。这也是我们有中国特色社会主义的一个巨大优势。我们之所以人人落实招商任务，实行全民大招商，这既是对外地成功经验的借鉴，也是吸取过去我们工作中6利津年鉴的经验教训而作出的一个重大决策。我们这样做的目的，是要求大家围绕经济建设这个中心，走出去，开阔视野，进亠步解放思想，充分调动起一切可以利用的力量，挖掘社会方方面面的潜力，真正形成一种人人身上有指标、人人肩上有担子、人人为利津经济发展作贡献的局面，确保这一关系全县人民利益的大事、好事落到实处。对此，大家必须有一个全面正确的认识，心往一处想，劲往一处使，吹热风,用实劲，抓紧抓好各自任务的落实。
  招商引资是各级各部门的任务，也是全社会的任务，是一项系统的社会工程，必须把握正确的原则：一是以招商引资为经济工作的突破口，推动工业强县、农业产业化、第三产业和个体私营经济的发展；二是坚持全方位开放，各类资金一起引，各类客商一起招，各类项目一起上，各种形式一起用，借助外力，实现区域经济和社会事业的快速发展；三是实行政府推动，落实部门和乡镇责任，全民参与，发动全社会的力量搞好招商引资；四是树立“县外都是外”的大开放意识，采取政府组织招商、部门招商、企业招商、委托招商、网上招商、以商招商等方式，多渠道、多形式开展招商引资。
  要围绕以上要求和原则，突出重点，以招商促进发展，以发展带动招商，努力实现全县经济发展的新突破。
  第一，抓招商引资，实现工业经济发展的新突破。党的十五届四中全会为企业改革和发展创造了良好的机遇。各级要抓住机遇，通过招商引资，促进我县企业改革和发展。一是推进企业产权制度改革。制定优惠政策，吸引外地大企业、企业集团来我县租赁、兼并、收购企业。对有些资不抵债、难以运作的企业可以依法破产。产权制度改革要一步到位。二是新上一批工业项目。围绕我县资源优势、产业优势，吸引外来企业或个人投资根油和畜产品加工项目，特别是精深加工项目，发展壮大我县的龙头企业群，使我县粮油和畜产品加工向系列化、专业化、高档化、规模化发展；围绕各大私营经济园区和市场，引进外来客商安家落户，上项目，搞经营，膨胀市场规模；围绕高新技术，吸引外地企业或科研单位，上一批髙附加值的项目，尽快在我县发展起高新技术产业，从根本上提髙企业运行质量和效益。三是改造我县的传统产业。通过引进、联合，借助外地企业的技术、人才、资金优势，改造我县的传统产品、产业，增加科技含量，提高市场竞争力。
  第二，抓招商引资，实现农业和农村经济发展的新突破。特色髙效农业的兴起，使农业比较效益大幅度提髙，农业正在成为一些企业和个人投资的热点。我县有丰富的土地资源、广阔的草场资源和浅海资源，农牧渔业发展潜力巨大。我们要制定更加优惠的政策，吸引外来资金投向农业领域，加快农业开发，发展企业化管理、规模化经营的现代农业、科技型农业、外向型农业。
  第三，抓招商引资，实现个体私营经济发展的新突破。我县国有、集体企业起步晚、基础差，短期内难有大的突破，而具有巨大市场活力和竞争力的个体私营经济，在我县经济发展中必将占有大的优势。抓招商引资，就要把引进私营企业和私人资本作为重中之重，努力做大做好借助外力发展个体私营经济这篇大文章。要通过发展个体私营经济园区吸纳一批，通过参与国有、集体企业改制转化一批，通过发展骨干企业带动一批，通过制定优惠政策扶持一批，真正使个体私营经济既遍地开花，又发展起几个向河北隆尧华龙集团那样的骨干私营企业。
  三、强化措施，全力推进招商引资工作（一）文献选辑7扩大对外开放，加快招商引资，是振兴利津的一条希望之路、振兴之路，是通向繁荣富强的金钥匙。各级要坚定信心，下大决心，振奋精神，背水一战，大打一场招商引资的人民战争。
  （一）深入宣传发动，破除思想障碍，迅速掀起招商引资热潮。公主岭市的实践证明，广大干部群众是招商引资的主体，没有广大干部群众的积极参与，就没有招商引资的大发展。必须实施大开放战略，广泛发动群众，群策群力，努力形成千军万马齐参与的局面。
  要大张旗鼓地搞好宣传发动。这次全委会开完后，各乡镇、各部门、各单位都要召开动员大会，乡镇要开到乡镇机关干部职工、开到村开到户；县直部门单位要开到全体干部职工；企业要开到车间班组、全体工人。动员声势要大，覆盖面要广，不留死角。要充分利用广播、电视、板报、宣传车等形式，深入扎实地开展宣传教育活动，形成强大的舆论氛围，充分发挥舆论导向对招商引资的牵动作用。宣传发动要突出 “四个讲清”:讲清招商引资的目的意义;讲清我们的优势和面临的机遇；讲清我们背水一战的决心和勇气；讲清县里的优惠政策和奖励办法。要组织广大干部群众特别是各类能人到先进地区参观学习，开拓视野，提高境界，放开手脚，大干快上。要通过我们的广泛动员，把所有的干部、所有的工人、所有的农民、所有的知识分子和离退休老同志充分动员起来，使招商引资迅速成为舆论的焦点、议论的话题、工作的中心，在全县上下形成广泛的共识，迅速掀起人人想招商、议招商、抓招商，全民齐招商的热潮。
  思想是行动的先导。没有开放的思想，就不会有开放的经济行为，落后的经济在很大程度上是落后思想的体现。加大对外开放和招商引资的力度，关键是要提高思想解放的程度。要通过深入宣传发动, 让各级及广大干部群众进一步解放思想, 更新观念，迅速从一切保守、陈旧、落后、封闭的思想障碍中解放出来，为扩大开放、招商引资提供思想保证。一是破除“怕”字当头、不敢迈步的思想，树立敢担风险、勇于创新的意识。我们到公主岭市参观学习，感受最深的就是人家那种视百万人民利益高于一切、视把经济搞上去压倒一切、视 “为官一任、造福一方”的历史使命超过一切的思想境界，那种义无反顾、破釜沉舟、不达目的不罢休的气魄和胆略。我们想到的，人家做到了；我们想要的，人家得到了；我们没敢想的，人家已经实现了。我们要在招商引资上实现大的突破，必须搬掉 “怕”字这一拦路虎，以真正的创新精神，想以前没敢想的，干以前没敢干的，进一步把政策放开，放到别人想不到的程度；进一步把胆子放大，敢担别人不敢担的风险；进一步把视野放宽，走别人不曾走的道路，真正把能人引进来，把资金引进来，把成功的经验引进来，据我所有，为我所用。二是破除畏难发愁、高不可攀的思想，树立事在人为、业在人创的意识。现在一说招商引资，有的同志就吹冷风，说风凉话，说什么缺关系、少引子、没门子，左也不可能，右也不现实。公主岭人以其不懈的努力和创造性的实践证明，关系是跑岀来的，事业是干出来的，到处都有关系，随时都能联系，时刻都能成功，关键是能不能豁出去、走出去、贴上去。利津镇能连续引进金泽、金海两个投资过4000万元、5000万元的大项目，靠的就是一种锲而不舍、迎难而上的精神。悲观者把机会看成困难，有革命事业心的乐观者从困难中看到机会。只要大家敢争敢抢，困难就会低头，路子就会越走越宽。三是破除事不关己、袖手旁观的思想，树立8利津年鉴招商引资、人人有责的意识。目前干部群众中普遍存在一种招商引资是经济部门的职责，是各级领导份内的事,搞不搞与自己无关的错误思想，没有把部门和个人的工作放到全局利益的高度来考虑。众人拾柴火焰高。只要人人行动起来，就能形成一种不可阻挡的力量，就没有完不成的任务。各级及广大干部群众必须牢固树立在利津、想利津、为利津、建设利津、发展利津、振兴利津的思想，增强参与意识，积极投身到招商引资的工作中来。四是破除机遇已过、为时已晚的思想，树立机不可失、时不我待的意识。有些同志认为，抓招商引资已时过境迁，现在再搞是步人后尘。这种 “过时论”的思想是极其错误的。目前我们无论从国际、国内形势和环境看，还是从我们自身具备的条件看，正面临着千载难逢的机遇。我们要切实增强机不可失、时不我待的紧迫感，在困难中抢抓机遇，通过大力招商引资，在新一轮竞争中努力夺取主动权,抢占制高点。五是破除我行我素、不顾全局的思想，树立大局为重、敢于吃亏的意识。大家必须明确，我们要把投资者引进来、留得住，很关键的一条就是让利。有关部门必须正确处理部门利益与大局利益的关系，树立公主岭人那种“吃亏就是解放思想，让利就是转变观念”的意识，敢于吃亏，甘于奉献，舍小局保大局，舍部门利益保全县利益，舍眼前利益保长远利益。今后，看部门的工作成绩，要把为招商引资让了多少利，办了多少事，放宽了多少政策，做出了多大牺牲，引来了多少外资作为一项重要考核内容。
  （二）广开渠道，全面岀击，全方位招商引资。我们要充分调动一切可以利用的力量，挖掘社会方方面面的关系，进行多渠道、全方位的招商引资。一是政府组织招商。政府组团招商，是招商引资的一种重要形式。公主岭市仅1997年就在北京、上海等大中城市召开招商会20多次,接触国内外客商1万多人次。明年，要采取政府搭台、企业唱戏的形式，积极参加全国性、区域性的大型招商活动，广泛宣传利津、介绍利津，使越来越多的人了解利津。市里明年将统一组织较大规模的招商活动，我们要早作准备，精心筛选一批项目，积极参与。同时，我们自己也要大胆走出去，在国内大中城市通过召开招商发布会等形式，组织招商活动，把触角伸向全国各地。二是网上招商。网上招商具有信息传播快、覆盖面广、成本较低等优势,是一种非常有潜力的招商手段。大庆、公主岭两市在招商引资过程中都采取了这一方式，取得了显著成果。1998年我们筹建利津黄河公路大桥，在网上发布信息后，立即有香港、北京等地多家公司来与我们联系。有关部门要加快运作，建立完善利津信息网，及时发布招商信息，拓宽客商和项目来源。三是以商招商。以商招商更具吸引力，这已被我县实践所证明。只要我们政策优惠，并能真正落实到位，以商招商的潜力很大。四是委托招商。通过中介组织进行招商，是国际通用的一种有效的招商方式。今后，我们要与国内一些大的投资公司和中介组织建立联系，借助他们的力量,利用他们的优势，为我们引进资金、项目和人才。五是部门招商。发挥部门职能优势，充分利用部门与上级和外界的联系，搞好协调，帮助我们引进客商。六是企业招商。要舍得把好企业作为嫁接的重点，采取整体嫁接、单项嫁接、一厂两制、设施租赁等多种形式，通过产权转让、股份转让、以市场换技术等措施，积极与外商合资合作或外商独资经营，搞活企业。七是群众招商。群众的力量是无穷的，构筑大招商的格局离不开群众的广泛参与和支持。大庆市在招（一）文献选辑9商引资中，上至各级领导，下至在校学生、监狱犯人都积极参与。要通过各种办法，动员群众寻找、挖掘我们利津人与省内外的一切人际关系，四面出击，八方联络，拉紧关系，寻找客商。要向他们介绍利津、宣传利津，表达利津人民对他们来投资兴办实业的强烈愿望。县招商办公室要及时将寻找到的关系登记造册，便于县委、县政府掌握情况，沟通信息，统筹协调，把这些关系利用好。八是项目招商。要充分发挥我们的资源优势，精心筛选一批项目，建立项目库，通过因特网、信息发布会等形式，积极向外商推介，减少招商工作的盲目性，提高招商成功率。
  招商引资的路子还很多，只要大家开动脑筋，敢想敢干，一定能想出新的办法，闯出新的路子，形成热火朝天的招商引资局面。
  （三）立足发展，放宽政策，搞好服务，为招商引资创造宽松环境。大庆和公主岭两市正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，靠优惠的政策、优质的服务、优良的环境，弥补了区位劣势和自然条件的劣势，迎合了投资者选择投资区域的心理，取得了招商引资工作的巨大成功。实践证明，没有优惠的政策外商不愿来，没有优良的环境外商不敢来，没有优质的服务外商来了也留不住。哪里实施的早，哪里招商引资成效就好；哪里“三优”条件好，哪里就发展快。我们要坚持软硬环境一齐抓、突出抓软环境，把创造“三优”环境作为今后工作的重中之重抓紧抓好。
  第一，要进一步放宽放活政策。为了吸引更多的投资者，今年县委、县政府出台了《关于鼓励中外客商投资的若干规定》, 比过去更宽松、更优惠。不管在执行中遇到多大困难和阻力，必须坚持说了算、定了办，坚定不移地抓好落实，决不能出现梗阻，在谁那里出了问题就追究谁的责任。同时，要以“三个有利于”为标准，在实践中及时予以补充、完善，能放宽的继续放宽。总的要求是：对投资者，说减的一定要减，说免的一定要免，决不能朝令夕改，确保把投资者引进来、留得住，成为开发利津、建设利津、振兴利津的生力军。对于投资额巨大、知名度高、带动能力强的，采取一事一议的办法给予更优惠的政策，并按有关规定给予政治待遇。对引荐者，要根据引进资金额和奖励标准，给予一次性重奖。奖励款项由受益单位支付，所得税由受益单位代扣代缴。县委、县政府每年召开一次表彰大会，对招商引资突出贡献者进行大张旗鼓地表彰奖励，授予荣誉称号并载入史册。同等条件的，按有关规定优先提拔重用，晋职晋级。
  第二，要提供高效优质的服务。优惠政策的潜力是有限的，优质服务的吸引力是无限的。好的服务，可以搞好一个项目、引进一笔资金、留住一个人才、办成一件大事；反之，可能整黄一个项目、整跑一笔资金、整走一个人才、整坏一件大事。要在全社会强化“人人都是投资环境，事事皆为信誉形象”、“视投资者为上帝，甘当投资者公仆”的意识，营造浓厚的“亲商、尊商、爱商” 氛围，从方方面面为外商排忧解难，提供优质服务，增强外商的投资信心。特别是各职能部门要认真落实外来项目审批代理、限时办理、事不过三、“一站式”服务等制度，实行行政公示制、服务承诺制，公开审批内容、标准、程序和时限要求，自觉接受社会监督。对外商反映的问题，该谁办的谁就办，职责内的马上办，职责外的协助办，一时解决不了的解释清楚限定时限办，只能说行，不能说不。下午，县委、县政府要与县直有关执法部门签订责任状。责任状就是军令状，这是对县委、县政府的郑重10利津年鉴承诺，是对全县人民的郑重承诺，必须不折不扣地落到实处。外来投资者服务中心要真正把各项服务职能落实到位，敢于承诺 “只要资金到了位,剩下的事情我们办”，切实搞好每一环节的服务。对该办不办、拖延刁难的，要严肃处理。要通过优质的服务，真正让投资者满意，让投资者放心，把投资者紧紧吸引住。
  第三，要营造良好的环境。任何部门、单位、任何人不得以任何形式、任何借口、在任何场合对外来客商进行刁难、敲诈、勒索。特别是各执法部门决不能机械执法，要想方设法保护投资者权益，千方百计为招商引资保驾护航。要敢于为外商提供特殊的环境，只要不是违法犯罪，就要满足他们各方面的需要，真正让投资者在利津干得放心，干得顺心，干得舒心，越干越有信心。任何部门和单位不准到外地客商所办的企业乱加干扰。确因工作需要非去不可的，要经县招商办同意。不经县招商办同意，不得擅自进入外来企业，这要作为一条严肃的纪律，否则按有关规定处理。要建立外来客商座谈会、定期走访制度，听取外来客商的意见和建议，帮助解决实际问题。县里成立了外来投资者投诉中心，具体负责受理外来投资者投诉。投诉中心要认真对待每一起投诉案件，及时予以答复，对违法乱纪的要严肃处理。要切实加强社会治安综合治理，对干扰外商投资企业正常生产秩序、偷盗破坏企业财产、侵害投资者人身安全等违法犯罪行为，要及时查处，严厉打击，切实保护投资者的合法权益。
  （四）加快载体建设，完善设施，创造优良的招商引资条件。我们要在招商引资上实现大的突破，必须遵循经济规律，按照市场经济的内在要求，进一步加快载体建设，推进招商引资向广度和深度延伸。近几年来，我们下大气力建设了利津镇工贸园区、陈庄镇贸源商城、盐窝镇鲁北畜产品市场、北岭蔬菜批发市场等四大市场，并不断配套完善，形成了较大规模，产生了较大的辐射带动作用。但现在看来，与公主岭市建设“中国北方温州商城”的气魄和胆略相比，我们的行动不是早了而是晚了，步子不是快了而是慢了，规模不是大了而是小了。特别是我们的视野不够开阔，走不出地域封闭的圈子，只盯着眼皮底下这点小天地，不懂得借助外力发展自己。当前看，单纯依靠我县本身力量，要在短时间内扩大市场规模很不现实，必须加快建设专业市场、特色市场，依靠特色提高知名度，吸引外地客商进场经营。利津镇工贸园区，今后的发展方向就是发挥金泽、金海两大纺织企业的带动作用，大力引进加工企业，与我县的石油化工厂、制药厂、三利食品厂连片建设利津工业园。陈庄贸源商城，要紧紧依托几家有较高知名度的农机销售公司，积极开展总代理、总经销业务，并逐步向园区集中，尽快建成周边地区较大规模的农机销售市场和商品集散地。盐窝畜产品市场,要继续在前伸后延上作文章，积极引进外地客商入场经营，尤其要在牛羊皮深加工上搞突破，扩大市场规模。其它小型集贸市场也要从实际出发，积极调整发展方向，走专而特的路子。同时，各市场要按照统一规划，进一步完善水、电、路、讯等配套设施，加强市场管理，创造优良环境，增强市场的载体功能。各乡镇都要结合小城镇建设，搞好科学规划，使外来投资企业适得其所，有序发展。县城是招商引资的门面，其环境如何在很大程度上决定着外来客商的去留。必须搞好规划，加强基础设施建设，完善城市功能，增强承载能力。要按照净化、绿化、亮化、美化的目标，在不断扩大城市规模的同时，狠抓县城环境的综合治理,创造优良的招商引资条件。（一）文献选辑11四、切实加强领导,狠抓工作落实现在我县招商引资工作的目标要求和任务措施已经明确，关键是加强领导，狠抓落实。各级必须集中精力，全力以赴，真正把招商引资作为经济工作的重中之重，下大气力抓紧抓好。
  （一）严格落实领导责任制。招商引资是一项系统工程，各级领导干部必须把招商引资工作作为“一把手”工程，摆上重要议事日程,严格落实领导责任制，推动招商引资工作快速起步，有效开展。一是要建立健全自上而下的组织体系。县里成立了由县五大班子领导参加的招商引资委员会，全面负责我县招商引资的组织领导工作。同时选调精干力量，设立了招商引资办公室，作为我县招商引资工作的专职机构，负责对招商引资工作的组织、综合、协调和督查。各乡镇、各部门、单位都要成立由单位主要负责同志任组长的招商引资领导小组，并指定一名领导同志靠上抓招商引资工作，具体抓好任务的落实。二是要严格考核奖惩。要建立严格的考核奖惩办法，任务完成情况作为政绩考核的重要内容，与干部的提拔使用和工资待遇挂钩。对任务完成好、有突出贡献的，要给予重奖；对完不成任务的，要实行重罚，视情况进行通报批评、诫勉谈话或组织调整。对工作不积极、完成任务差的，完成任务不足一半的，党政正职要主动辞去职务，本人不辞职的要采取组织措施，降职使用或免去职务。县委、县政府近期内将制定下发有关奖惩的具体规定。三是要建立高效的推进制度。为确保总体任务的如期完成，县招商委要建立例会制度，加强调度。每月召开一次例会，听取各乡镇、县直各部门、单位招商引资情况汇报，总结工作，分析形势,研究重大问题，解决实际困难。县招商办也要建立月通报、季小结、半年重点检查、年终考核兑现奖惩制度，强化督导，狠抓落实，扎实推进招商引资工作。
  （二）勇于实践，创造性地开展工作。在发展社会主义市场经济的新形势下，只有勇于实践，敢于探索，善于创新，才能在激烈的市场竞争中抢得先机，争得主动。大庆市、公主岭市通过扩大对外开放、加大招商引资，实现了经济社会快速发展。这是解放思想、勇于实践、大胆探索的结果，是坚持上级政策与当地实际相结合、创造性开展工作的结果。招商引资对我们来讲并不陌生，但如何实现全局性、大规模的招商引资，真正把这篇事关全县经济社会发展大局的文章做大、做好，又是摆在我们面前的一个崭新课题。在实践中，我们要积极学习借鉴外地经验，但又不能照抄照搬，必须结合我县实际，大胆探索，开拓创新，走岀一条具有利津特色的招商引资新路子。这就要求我们各级领导干部认真学习社会主义市场经济知识，特别是外经外贸知识、金融知识和有关的法律法规,做到边学习边实践，努力提高工作能力，做招商引资的行家里手。要进一步强化风险意识。以招商引资为着力点，拉动经济的大发展，是当前和今后一个时期我县经济发展的总体思路。必须拿出建设石油化工厂、兴建利津黄河公路大桥的胆识和境界，拿岀调整农村产业结构、发展个体私营经济的气魄和力度，下定决心，务求必胜。当然，我们在经验不足、探索前进的过程中，不可避免地会遇到这样那样的问题和风险。但这是前进中的风险。任何发达地区起步阶段都会面临一些实际困难和问题，大庆市、公主岭市创业之初也并非一帆风顺。我们不能因为前进的道路上坑坑洼洼就停滞不前，不能因为会出现问题就不敢闯、不敢试。对在探索过程中发生的问题和失误，要及时总结，加以改正，百折不挠，勇往直12利津年鉴前。
  （三）转变领导作风，提高工作实效。各级领导干部必须积极转变作风，提高驾驭全局的能力，切实加强具体指导。一要增强主动性，真抓实干。招商引资的目标任务能否落到实处，关键在于我们抓落实的决心和力度。要坚持说了算、定了办，立说立行，做到快节奏、高效率。对已定的决策、认准的事情，就要不折不扣地落实，一以贯之地执行，不达目的不罢休。决不能被动应付，贻误时机，更不能有令不行，有禁不止，搞“上有政策，下有对策”。要增强工作的主动性，敢于为招商引资想尽千方百计，走遍千山万水，说尽千言万语，历经千辛万苦,靠执着的信念，靠钉子精神，靠坚韧不拔的毅力，打动外商，赢得客户。二要精心组织，务求实效，招商引资工作牵涉面广，情况复杂，必须精心组织，统筹兼顾。要始终坚持既积极又稳妥的原则，做到程序上尽量简化，但又不能只讲速度、不讲质量，忽视对外商外资资质和信誉度的考査；政策上尽量优惠，但不能无原则地退让而损害我们的长远利益；分配任务指标要造成应有的压力，但不能超出干部职工的承受能力。同时，要学会用辩证的、全面的观点和方法分析、处理工作中出现的矛盾和问题,正确处理招商引资与自我发展的关系，不能一提招商引资，眼睛就完全向夕卜，忽视自身的积累与发展。要继续大力实施农业产业化，积极推进企业改革，大力发展个体私营经济，坚持多条腿走路，内外结合，共同发展。三要分工协作，合力推进。全县上下必须一个声音一个调，各级各部门齐抓共管，协力推进。县招商办和外经贸委要充分发挥职能优势，既要加强组织协调，推动招商引资工作有效开展；又要发挥模范带头作用，在落实任务上当好排头兵、领头雁。计划部门要充分发挥职能作用，搞好项目的筛选论证，提高招商引资的成功率。工商、土管、税务、城建等部门要立足我县实际，最大限度地放宽政策，特事特办，真心诚意为外来投资企业搞好服务。金融部门要积极融通资金，加大对外资企业的扶持力度，在贷款条件、程序上与县内企业同等对待。政法部门要加大治安整治力度，依法维护外商的合法权益。纪检、监察部门要加强对执法部门和执法人员的监督管理，加大查处力度，坚决制止“三乱”现象和吃拿卡要行为。要特别注意发挥舆论宣传的鼓劲和导向作用，为招商引资工作创造良好的社会氛围。
  （四）大力加强各级党组织建设，为招商引资工作提供坚强的组织保证。大力加强各级党组织建设，努力提高党员干部的政治业务素质，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用，是全面完成这次大会确定的各项任务，推动全县招商引资工作向纵深发展的根本保证。一要大力加强思想政治建设。当前，我县县级领导班子和领导干部“三讲” 教育正在扎实推进，并取得了较大成效，促进了我县党风政风的进一步好转。要把学习邓小平理论贯穿于“三讲”教育全过程，采取多种形式，强化灌输、引导，进一步提高广大党员干部的政治理论素质，不断增强理论政策水平和执政水平。特别要深刻领会邓小平理论的基本观点和基本方法，掌握解放思想、实事求是这一理论精髓，坚持理论联系实际，着力研究解决改革与发展中的新问题。二要大力加强各级领导班子建设，努力提高班子的凝聚力、战斗力。坚持德才兼备的标准和任人唯贤的干部路线,不搞论资排辈，不搞平衡照顾，坚持以政绩论能力，以贡献论奖惩，真正把那些有胆识、有气魄、有驾驭市场经济能力的干部提拔到领导岗位上来。招商引资是对各级（一）文献选辑13领导干部能力的实际检验，对在招商引资中作出重大贡献的，经过考核要优先提拔重用。要切实把各级领导干部的思想统一到加快经济发展这一根本点上来，突出招商引资这一中心环节，全力推进富民强县进程。要继续坚持以“六好”和“五好”为目标,进一步加强乡村党组织建设，尤其要在加强思想政治教育和强化市场经济意识上下功夫，不断提高基层党员干部的政治素质和带领群众脱贫致富闯市场的能力。企业要继续以“四有”为目标，进一步规范和完善党组织参与重大决策的方法和途径。四要大力加强党风廉政建设。各级领导同志要牢固树立“权力就是责任、就是奉献、就是服务”的思想，把人民赋予我们的权力用在为人民谋福利上。要自觉做到自重、自省、自警、自励，光明磊落，廉洁从政。要以“三讲”教育为契机，下大决心，对公款吃喝、公车私用、“三乱”等群众反应强烈的问题,采取有力措施，认真加以整治。要坚持从严治党，严肃查处党员干部违法违纪案件,不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息迁就，真正以良好的党风政风，带动社会风气的进一步好转。
  同志们，实施开放战略，加快招商引资，是振兴利津经济的现实选择，是历史赋予我们的光荣而艰巨的使命。全县人民要紧急行动起来，大力弘扬“团结战斗，艰苦创业，求真务实，奋力争先”的利津精神，万众一心，群策群力，迅速掀起招商引资的新高潮，努力开创我县对外开放工作的新局面，为实现富民强县的目标作出新的更大的贡献。
  中共利津县委关于加强对农村党支部书记管理的意见 （试行）（1999年4月30日）为深入贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，进一步加强以党支部为核心的农村基层组织建设，努力培养造就一支政治坚定、组织优良、作风过硬的农村党支部书记队伍，全面推进农村两个文明建设，特制定本意见。
  一、指导思想按照党的干部“四化”方针和德才兼备原则，立足于启动农村党支部班子的内在活力和调动农村党支部书记的积极性、创造性，通过规范选拔任用程序，加大考核奖惩力度，建立健全监督约束机制，提高政治经济待遇，增强农村党支部书记的事业心和责任感，全面提高政治素质和实际工作能力，为我县农村的繁荣、发展提供坚强有力的组织保证。
  二、职责任务（一）认真贯彻执行党的路线、方针和政策。组织党员、干部和群众学习贯彻党的路线、方针、政策，坚持以经济建设为中心，大力发展农村市场经济，不断壮大集体经济，提高群众生活水平。
  （二）认真贯彻执行上级党组织的决议和指示，按时完成上级党组织布置的工作14利津年鉴任务。对上级党组织的决议、指示要及时向支委会和支部党员大会传达，并提出贯彻意见，交支委会和支部党员大会研究讨论，传达贯彻情况如实向上级党组织报告。上级安排的征购、提留、计划生育等各项工作任务及其他临时性、突击性工作要按时完成。
  （三）负责召集支委会和支部党员大会。坚持民主集中制原则，善于集中支部成员的集体智慧，注意发挥党员议事会的作用，调动党员参政议政的积极性,按照少数服从多数的原则作出决议。
  （四）加强民主政治建设，依法治村。监督实行村务公开、民主管理，充分发挥村民代表会议和民主理财小组的作用，使村级工作逐步实现制度化、规范化。
  （五）抓好党支部班子建设。抓好班子成员的学习，按时召开民主生活会，加强思想作风建设，不断提高凝聚力、战斗力；检查支部工作计划、决议的执行情况,按时向支部党员大会和上级党组织报告工作。
  （六）切实加强党员队伍建设。坚持 “三会一课”制度，加强对党员的教育，提高党员执行支部工作计划和决议的自觉性, 充分发挥先锋模范作用；注意培养后备干部和入党积极分子，做好发展党员工作。
  （七）做好党员、干部和群众的思想政治工作。深入调查研究，了解和掌握党员、干部和群众的思想、工作和生活情况，认真做好思想政治工作；及时化解群众之间的矛盾，维护农村稳定。
  （八）发挥好党支部的领导核心作用，调动各方面的积极性。加强对村委会、团支部、妇代会、民兵及其他村级经济组织的领导，与各组织的负责人保持密切联系，支持他们的工作，充分调动它们的积极性和创造性。
  三、任职条件（一）具有坚定的政治立场，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想上、行动上同党中央和上级党组织保持高度一致。
  （二）具有全心全意为人民服务的奉献精神和较强的事业心、责任感，千方百计为群众谋利益，甘当人民公仆。
  （三）有改革创新精神和较强的市场经济意识，懂经营、会管理，有带领群众共同致富的事业心和责任感。
  （四）有较强的组织领导能力、决策应变能力、分析预见能力和农村实际工作能力。
  （五）廉洁奉公，坚持原则，办事公道，有敢于碰硬、一心为公的良好素质；严于律己，宽以待人，团结同志，有与人合作、团结共事的品格；能密切联系群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，有较高的群众威信。
  （六）身体健康，具有初中以上文化程度，年龄男一般在50岁以下，原则上最大不超过55岁，女一般在45岁以下，原则上最大不超过50岁。新任的一般应具有高中以上文化程度或正在参加相应学历培训，年龄一般不超过40岁。
  四、任免程序（一）民主推荐。充分发扬民主，广泛听取群众意见，组织党员和群众进行民主推荐。凡拟担任党支部书记的人选必须得到多数党员的赞成和拥护。
  （二）组织考察。对推荐集中的人选，由乡镇党委派出考察组进行考察，全面掌握其政治素质、个人修养、工作能力、现实表现等情况。
  （三）党委集体讨论。根据民主推荐和考察情况，乡镇党委召开专题会议集体研究确定候选人。
  （四）党员大会选举。党委提出候选人后，召开党员大会，按照党章和有关规定进行选举。必要时，也可由乡镇党委直接决（一）文献选辑15定任免。
  （五）公布和备案。当选人由乡镇党委行文公布，并报县委组织部备案。
  五、管理和培训（一）村党支部书记每届任期三年。在任期内除特殊情况，一般不得随意调整或更换。确需调整的，报县委组织部批准后，按程序任免。任期届满后，要按党章和有关规定程序，进行换届选举。
  （二）健全人事档案。由乡镇党委健全农村党支部书记人事档案。主要包括履历表、党员材料、考察、任免、奖惩、培训等有关材料；任期工作目标、廉洁勤政记载、年度和届中考核材料等。档案由乡镇党委设专橱管理。
  （三）实行目标管理。乡镇党委书记与每个村党支部书记签订包括经济工作、党的建设、精神文明建设等内容的年度目标责任书。各乡镇要结合实际，完善考核办法。每年年终由乡镇党委组成考核班子，进行量化考核。考核结果作为实施奖惩、兑现工资的依据。
  （四）实行年初供职和年终述职制度。村党支部书记每年初向支部党员大会和群众报告党支部工作计划和责任目标，年终向支部党员大会和群众报告一次工作，对目标任务的完成情况及存在的问题和下步工作打算向党员、群众通报，接受党员、群众的咨询和监督。特殊情况或重大事项应随时报告。
  （五）定期进行民主评议。年终组织全体党员和村民代表对党支部书记的工作情况进行民主评议。评议分为优秀、称职、不称职，由乡镇党委派人主持,对评议的意见进行事实求是地综合分析，形成组织意见，反馈给本人，并向支部党员大会和村民代表会议通报情况，对评议不称职的，由乡镇党委及时作出组织处理。
  （六）搞好岗位培训。每年由县委党校集中对村党支部书记轮训一遍，每期不少于10天。
  六、待遇（一）实行结构工资制。主要包括：基本工资和效益工资。
  1.基本工资:作为完成村级党组织日常性工作的报酬，每人每月不低于60元，由乡镇统筹发放。乡镇国家干部、职工到村任党支部书记实职的，除享有原工资待遇外，可增发相应数额的生活补贴。
  2.效益工资：与工作实效挂钩，以年度目标完成情况为主要依据，按照考核办法进行考核。根据目标责任制考核情况、各村人口数以及本乡镇实际财力确定相应的分值，统算出各村的年效益工资总额。村年效益工资总额的30%作为该村党支部书记的效益工资一次性发放给本人。其余部分作为其他村干部的工资，分配比例各乡镇根据实际情况自定。
  （二）村党支部书记的养老保险和退休制度，仍按利发（1994）18号文件《关于切实加强农村干部管理的意见》（试行）的有关规定执行。
  七、奖惩（一）建立健全奖励机制1.树立典型，宣传先进。县委每年表彰奖励一批优秀农村党支部书记，事迹突出的组织巡回演讲报告。
  2.政绩特别突出，连续三年综合考核在本乡镇第一名且符合利发（1995）4号文件规定的，经县委组织部考察，县委研究同意，可任乡镇党委不脱产委员。在兼职期间，每年年底县政府一次性给予生活补贴，由县委组织部负责发放。
  3.对于工作任务完成出色，有创举和突出贡献的给予重奖。
  （二）实行谈话打招呼、诫勉、降免职等16利津年鉴惩诫制度对存在下列情况之一的村党支部书记，乡镇党委可视其情节轻重，酌情给予谈话打招呼、诫勉、降免职等惩诫。
  (1)班子不团结，内耗严重，搞无原则纠纷，经教育不改的；(2)用公款大吃大喝，铺张浪费，挥霍集体资财的；(3)不实行村务公开、民主管理，或敷衍应付，走过场，群众有意见的；(4)不关心群众生活，不及时解决群众反映的难点、热点问题，造成干群关系紧张，上访案件较多的；(5)任期内不培养后备干部和入党积极分子，不按党委的要求发展党员的；(6)组织领导能力差，决策水平低，造成失误，难以打开工作局面的；(7)对上级指示、决议不理解、不接受，贯彻不力或拖着不办，因主观因素完不成责任目标和上级党委分配的工作的；(8)在农民负担、计划生育、社会治安、信访工作中有一项连续两年被一票否决的；(9)实行末位淘汰制，所任职村连续两年综合考核评估排位在本乡镇最后一名的；(10)在考核中，民主评议不称职票占参评人数的三分之一以上，群众意见比较大，反映问题比较多，综合分析评价情况较差的。
  八、其他(一)利发(1994)18号文件《关于切实加强农村干部管理的意见》(试行)中有关规定与本意见不符的，按本意见的规定执行。
  (二)本意见由县委组织部负责解释；由乡镇党委负责组织实施。
  中共利津县委利津县人民政府关于加强督查考核工作的意见(试行)为了促进县委、县政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实，客观、公正、准确地评价干部，尤其是领导干部履行职责的情况，充分调动各级各部门的工作积极性，加快全县经济和各项社会事业的发展，特制定本试行意见。
  一、目标设置按照县委、县政府全年工作部署和要求，由县委、县政府分管领导负责，分别确定各乡镇、县直各部门和各企业的年度工作目标，汇总后提交县政府常务会议、县委常委会议审定。
  二、考核内容(一)乡镇以财政收入、农民人均纯收入、农业产业化和农水五大会战、发展个体私营经济、科技工作、利用外资、油区和油地结合工作、小城镇建设、乡村公路建设和维护、创办示范服务基地、按时发放教师工资、生猪定点屠宰等为主要内容。
  (二)县直部门、单位分党群系统(含人大、政协机关)和政府系统两类进行考核。以职能发挥情况，县委、县政府决策贯彻落实情况为主要内容。
  (三)企业以当年实现利税、上缴税金、技改投入、经济运行指标为主要内容。
  (四)对财税三局征收任务、特殊贡献（一）文献选辑17实行单独考核。
  根据考核情况，乡镇、部门评定出优秀单位、良好单位、较差单位；企业评定出明星企业、先进企业。经济发展指标完成情况，以统计部门的统计数据为准。
  三、考核程序（一）自查申报。每年年末，各乡镇、县直各部门按照考核内容、标准进行自查，对工作完成情况写出书面说明报县督查考核办公室。各类企业有关情况，由经贸委、商贸委、乡镇企业局、工商局负责提报。
  （二）审查核实。对县直部门、企业申报、提报情况，县督查考核办公室组织有关人员，采取听汇报、实地调查、群众评议等形式逐项审核；对乡镇的申报情况，由县督查考核办公室组织县直有关部门进行审核。
  （三）结果审定。由县督查考核领导小组对申报和审核情况进行综合研究，形成最终考核评定意见。
  （四）兑现奖惩。县督查考核领导小组将考核奖惩建议提报县政府常务会议、县委常委会议审查批准后，兑现奖惩。
  四、激励与约束1.考核结果作为干部提拔任用的重要依据。
  2.对评为优秀的单位，县委、县政府给予表彰。对当年度考核评出的乡镇前3名、党群机关前5名、政府部门前12名，县委、县政府表彰，给予单位主要领导一次性物质奖励。
  3.凡连续三年被评为优秀单位的乡镇和部门的主要领导，授予“优秀领导干部”称号，按国家有关规定给予记功。
  4.对当年考核列为较差单位的主要领导，县委、县政府给予通报批评；连续两年被评为较差单位的，视情况给予单位主要领导诫勉、降职、免职。
  5.对评为“明星企业”、“先进企业”的企业，县委、县政府授予荣誉称号，对作出突出贡献的实行重奖。对县属企业、乡镇企业、个体私营企业的纳税大户，分档给予一定的物质奖励。
  6.对评为“农业生产单项冠军”的单位，县委、县政府授予荣誉称号；对超额完成收入任务的财税部门和特殊贡献突出的单位给予相应的物质奖励。
  7.社会治安综合治理和计划生育被 “一票否决”的单位，不能被评为优秀单位或明星企业、先进企业。
  五、组织领导（一）切实加强对督查考核工作的领导。县督查考核领导小组全面负责年度考核工作，县督查考核领导小组下设办公室，与督查局合署办公。各级各部门要加强对督查考核工作的领导，把督查考核工作纳入重要议事日程。各乡镇、部门、企业要结合各自实际，建立健全目标责任体系，实行分工负责，责任到人。
  （二）强化调度。县督查局、督查考核办公室要把各项工作目标的落实作为督查重点，加强日常监控，及时调度进展情况, 及时反馈情况。
  （三）严格考核。县督查考核办公室要制定具体的考核办法，认真组织好半年综合督查和年终督查考核工作，确保考核结果的客观、公正、真实、准确。
  此意见由县督查考核办公室负责解释。
  1999年6月6日18利津年鉴中共利津县委利津县人民政府关于推行计划生育村民自治的意见为大力推行计划生育依法管理优质服务村民自治工作，走国家指导与群众自愿相结合，依法管理、优质服务与群众自治相统一的计划生育道路，进一步解放和发展农村生产力，化解社会矛盾，密切干群关系，促进我县计划生育工作上档次上水平，特制定本意见。
  一、指导思想及主要内容以中央关于加强依法管理优质服务村民自治的指示精神为指针，以《村民委员会组织法》、《山东省计划生育条例》等有关法律、法规为准绳，本着面向基层、夯实基础、村民自治、民主管理的原则，按照依法治县、依法管理农村社会事务的总体思路，深化宣传教育，强化基层基础，理顺工作关系，真正实现计划生育工作重心的下移，努力走出一条国家指导与群众自愿相结合、行政管理与村民自治相结合、依法管理与民主管理相结合的具有中国特色的计划生育道路。
  实行计划生育村民自治的主要内容包括：（一）按照中央关于计划生育要各级党政一把手亲自抓、负总责的要求，把人口与计划生育目标责任制真正落实到村党支部、村委会两个一把手，并全面贯彻落实计划生育政策，达到政务公开。
  （二）在各级党政领导的指导下，各村计划生育及其相关的事务，由村民通过村民会议或村民代表大会直接行使权利、参与决策、管理和监督。
  （三）依靠国家法律、法规和有关政策，制订出《计划生育村民自治章程》，经村民会议或村民代表大会通过后，作为村委会和村民共同规范自己行为的准则。
  （四）在村党支部及村委会的领导和村计生办的指导下，依靠并充分发挥村计划生育协会的作用，组织带动广大育龄群众, 落实村民会议决定，执行《计划生育村民自治章程》，广泛开展自我管理、自我教育、自我服务和自我约束活动。
  二、实施步骤实行计划生育村民自治,要注重实效，本着试点先行，分步实施的原则进行。具体步骤和计划是：1.指令性指标：按当年度签订的《人口与计划生育目标管理责任书》规定执行。
  2.试点阶段：每个乡镇选1—5个村作为试点。
  3.推行阶段：在总结完善试点经验的基础上，各乡镇从实际出发，积极完成推行比例，确保1999年底全县有40%以上的行政村实行计划生育村民自治。其中，刁口乡达到100%;付窝乡达到60%；北宋镇达到50%；明集乡达到50%；南宋乡达到50%；利津镇达到40%；陈庄镇达到40%；虎滩乡达到40%；北岭乡达到40%；集贤乡达到30%;汀罗镇达到30%；盐窝镇达到30%。
  到2000年底，确保全县60%以上的村实现计划生育村民自治。其中，付窝乡达到80%；北宋镇达到70%；南宋乡达到70%；明集乡达到70%；陈庄镇达到60%；利津镇达到60%；集贤乡达到60%；北岭（一）文献选辑19乡达到60%；虎滩乡达到50%；汀罗镇达到50%；盐窝镇达到50%。
  到2001年底，确保全县80%以上的村实现计划生育村民自治。其中，付窝乡达到95%；明集乡达到95%;北宋镇达到95%；南宋乡达到90%；陈庄镇达到90%; 利津镇达到85%;北岭乡达到85%；集贤乡达到85%；虎滩乡达到80%;汀罗镇达到80%；盐窝镇达到80%。
  到2002年，确保全县96%以上的村实现计划生育村民自治。
  三、奖惩措施1.对已实行村民自治的村，育龄妇女减少查体次数，可优先实行节育措施知情选择，年终对村干部给予适当奖励。
  2.以全面完成年度《人口与计划生育目标管理责任书》规定的指标为前提，年度内自治村创建率每上升1个百分点加2分,完不成年度指标的扣20分，加减项目纳入年度《责任书》一并兑现奖惩。
  3.凡完不成年度指标的，单位不能被评为计划生育先进集体，其党政主要负责人及计生办主任不能被评为计划生育先进个人。
  4.凡连续三年考评在未位和不能按计划推开计划生育村民自治的乡镇，给予责任人降级或降职处分。
  四、组织领导各级领导要把推行计划生育村民自治工作为一件大事，切实抓紧抓好。要加强学习，切实提高对实行计划生育村民自治的认识。农村基层计划生育实行村民自治是计划生育管理机制上的重大变革。各级各有关部门要认真学习党的十五届三中全会精神和九届全国人大常委会第五次会议通过并公布施行的《村民委员会组织法》，深刻认识实行村民自治的重大意义。乡镇党委书记、乡镇长要对这项工作负总责，亲自参与组织计划生育村民自治规划的制定,组织实施和协调调度，注重研究探索改进管理和服务相结合，突出服务和村级自治的新路子。分管领导要根据党委、政府的统筹安排要求，主动开展工作，保证计划生育村民自治工作的质量和效果。村党支部书记、村委会主任是本村计划生育村民自治的直接责任人，要根据县、乡的计划和要求，全面抓好工作，推动计划生育村民自治上档次、上水平。
  各级要注意从实际出发，讲求工作实效。实行村民自治应当从实际出发，有计划、有步骤地进行。各乡镇都要根据实际制订自己的实施方案，特别是要慎重确定第一批试点单位。工作既要抓紧，又要稳妥，不刮风，不搞“一刀切”，要注意防止形式主义，弄虚作假。要加强对试点单位的指导，及时总结推广先进经验和做法，充分发挥典型示范和带动作用，确保计划生育村民自治工作健康有序地发展。.一九九九年七月十六日中共利津县委利津县人民政府关于鼓励中外客商投资的若干规定（1999年8月30日）第一条为进一步扩大对外开放，鼓励中外客商来利津投资，根据国家有关政20利津年鉴策，结合利津实际，制定本规定。
  第二条凡1999年1月1日后中外客商在利津兴办的合资合作经营企业、独资企业，除继续执行国家及省、市有关规定外，同时享受本规定中的优惠政策。
  第三条中外客商投资兴办工业生产性项目，以出让方式取得土地使用权的，免缴地方土地岀让金；以租赁方式取得土地使用权的，前五年免缴租金。
  第四条中外客商独资或参股、控股的工业项目，从开始生产经营年度起，前三年免缴企业所得税，第四年、第五年按50%征收。对中外客商独资兴办的项目，国税征收的属地方分享部分，前五年每年返还企业60%；流转税及投资基础设施项目所缴纳的营业税，五年内将地方分享部分由财政全额返还。
  中外客商租赁县内企业搞经营的，原企业土地属出让、租赁形式的，新企业可免缴土地租金五年。
  中外客商参股改造县内老企业、且股本不低于企业总股本30%的，从经营年度起，前三年免缴地方所得税。
  中外客商直接买断、控股经营县内老企业的，原企业房地产由中介机构评估认定后，免缴地方土地出让金。同时，免征前三年地方所得税，第四年、第五年按50%征收。我方以自有房地产作价投资与外来客商联办的工业生产性项目，符合城市规划，在办理房产过户时，免征房产契税。
  购买企业总负债大于总资产的，可实行零价购买；总负债小于总资产的，可实行分期付款方式进行购买。
  通过租赁、买断等形式取得经营权的，每接纳原企业一名职工，并与职工签订五年以上劳动合同的，可在租金、购买金中予以优惠2000元。
  合资合作经营企业对原企业债务、所欠税款等不承担偿还责任。
  第五条中外客商投资兴办的学校、医院等公益性事业项目，前五年免缴所得税，第六年到第十年按50%征收。中外客商兴办第三产业，从经营年度起，前三年免征地方所得税，第四年、第五年按50%征收。
  中外客商来利津联办第三产业、公益性事业的，前三年免征地方所得税，第四年到第六年按50%征收。
  第六条中外客商来利津独资兴办农业项目，以小面积租赁或承包方式取得土地使用权的，租金、承包费按当地最低标准收取。开发荒碱地5000亩以上的，免缴租金或承包费。土地在经营期限内，允许抵押、转让、继承。前五年免缴农业税、农业特产税。
  中外客商来利津合作经营农业项目，岀资额不低于投资总额的30%,以租赁或承包方式取得土地使用权的，租金、承包费按当地最低标准收取，前五年免缴农业税、农业特产税。
  第七条外来投资企业在建设和经营期间所涉及的县级收入部分的各种行政性收费一律免缴。
  第八条县城建、交通、公路、电信、电力、供水等职能部门和单位要积极为外来投资企业的水、电、路、讯等各类设施建设提供服务，只收取工本费。供水、供电部门停水、停电，要提前3天以书面形式通知外来投资企业。非事故原因不得对外来投资企业拉闸停电、停水。
  第九条对中外客商投资项目实行部门联合办公，自收到符合规定的全部文件之日起,3日内审批或转报。税务登记、工商注册、银行开户等手续随到随办，当天办结，只收工本费。
  为外来投资企业服务的中介机构，代（一）文献选辑21理申办各项手续，要急事急办、特事特办，并按最低标准收费。
  第十条县政府成立招商服务办公室，负责对全县招商引资工作进行全面协调服务，帮助外来投资企业办理各种证件手续，受理外来投资企业投诉。对投诉事件要在3个工作日内给予回复，5个工作日内将受理结果答复投诉人。凡因特殊情况在规定的时限内不能处理完结的，要及时向投诉人说明情况。投诉人对处理结果有异议的可依法提请复议，或向法院起诉。
  第十一条建立重大项目领导跟踪服务制度。县领导对外来投资项目实行跟踪服务，定期了解项目进展情况，及时协调解决项目报批、建设及生产经营过程中遇到的困难和问题。
  第十二条严格控制到外来投资企业检查。实行检查许可制度。未经县招商服务办公室允许并出具许可证，任何检查人员一律不得到企业进行检查。县政府对本辖区投资软环境开展多种形式测评，对中外客商反映问题较多的部门、单位予以通报，并限期改正。
  第十三条来我县投资的中外客商应自觉遵守各项法律法规，依法经营，自觉接受有关部门的监督。
  第十四条乡镇制订的特殊优惠政策，可一并执行。
  第十五条本规定由县招商服务办公室负责解释。
  中共利津县委利津县人民政府关于加强高层次人才培养引进和使用工作的意见（1999年9月17日）为了全面贯彻落实党的十五大精神，大力实施人才战略，加快科技进步和高新技术产业的发展，为全县经济社会发展提供人才智力保障，现就我县加强高层次人才培养、引进和使用工作提出如下意见：一、认清形势，提高认识，增强做好高层次人才开发工作的紧迫感和责任感改革开放以来，各级各部门强化措施，积极培养利用各类人才，有力地促进了全县经济建设和社会进步。目前全县已建起一支6000多人的人才队伍，初步缓解了我县人才匮乏的局面。但必须看到，我县人才队伍规模小、结构不合理的问题仍十分突岀，在现有人才中，本科以上学历的367人，具有高级专业技术职称的151人，分别占人才总数的5.33%和2.19%,大大低于全省、全市平均水平；在高级专业技术职称人员中，年龄50岁以上的占71.42%,人员严重老化；高新技术人才、外向型人才和懂经营、会管理的复合型人才更为缺乏。加快建设一支高层次的科技人才队伍、企业经营管理队伍和党政干部队伍已成当务之急。
  目前我县正处在经济建设和社会发展的关键时期，实现跨世纪宏伟目标，需要大量的人才特别是各类高层次人才。各级必须从战略的高度，充分认识高层次人才开发的重要性、必要性，增强责任感、紧迫感，22利津年鉴把高层次人才开发作为一项重要任务来抓,加大工作力度，深化用人制度改革，尽快抓出成效。
  二、统筹规划，突出重点，加快高层次人才队伍建设步伐按照建设好“三支队伍”的要求，坚持扩大数量、提高质量并举，大力实施“人才开发工程”，努力培养高层次人才队伍。力争用3—5年的时间，使我县人才队伍扩大到10000人以上，其中，本科学历以上的1000人、高级专业技术职称的300人，造就一批跨世纪学科、技术带头人，一批高层次的企业经营管理人员，一批高素质的党政领导干部。
  （一）开发本地人才资源，培养“永久性”人才。结合省“222育才工程”和市“人才开发工程”，从我县经济发展和社会进步的需要出发，加快现有人才的培养。一是按照公平竞争的原则，选拔和确定跨世纪学科、技术带头人，实行动态管理，进行重点培养。每年选拔一批有发展潜力、40岁以下、具有硕士学位或副高级以上专业技术职务的人员出去研修深造，积蓄后备骨干。二是采取政府培训和企业培训相结合、国内培训和国外培训相结合、脱产进修和轮岗实践相结合等多种形式，重点培养一支高层次的企业管理人员队伍。每年遴选2—3名国有和非国有企业厂长、经理和具有一定实践经验、有培养前途的优秀经营管理人员，到国外大公司、大企业研修先进的经营管理经验，或者有目的地组织企业经营管理人员到发达地区或人才培养基地进行培训。三是按照德才兼备的原则，积极选拔和培养年轻的党政干部，放手大胆使用，使我县的党政干部队伍素质有大的改善和提高。
  （二）采取措施，拓宽渠道，引进国内高层次人才。结合我县实际，围绕化工、纺织、机械等工业主导产业和现代农业发展的需要，积极引进外地高层次人才，重点是本科以上学历或具有高级专业技术职称人员。要制定优惠政策，聘请高层次人才来利津工作、交流和指导。对做岀贡献的，给予奖励。对不转户口和人事工资关系来我县工作的髙层次人才，其工资、福利、住房和家属子女就业、就学等，享受我县的优惠政策。积极吸引高等院校本科以上优秀毕业生到我县工作，进一步优化我县人才队伍结构，扩大人才队伍规模。
  （三）引进国外智力，吸纳海外高层次人才。引进国外智力，是借助国外成功技术促进地方经济发展的有效措施，具有投资少、见效快、风险小的特点。要根据全省引进国外智力“九五”规划和我县外向型经济发展的需要，采取积极措施，拓宽引进渠道，扩大引进范围。农业方面，以引进现代农业生产技术和管理技术为重点，抓好中低产田改造、盐碱地改良和良种的引进繁育。工业方面，以引进高新技术为重点，抓好企业的技术革新、技术改造以及高新技术产业升级和成果转化。筛选一批对利津经济发展有较大推动作用的高质量的引进项目，采取聘请讲学、咨询、参与技术诊断和设计、技术承包、技术入股、技贸结合等方式,聘请和引进一批在高新技术产业方面有影响、有造诣的国外专家和学者。同时,认真贯彻执行《山东省引进海外高层次留学人员若干规定》，围绕高新技术、支柱产业、重大工程和重大关键技术，有针对性地招聘国外留学人员，特别是利津籍留学人员，报效祖国，建设家乡。
  三、完善政策，加大投入，为高层次人才发挥作用创造良好环境高层次人才作用的发挥，需要有良好的外部环境和条件。必须深化改革，完善政策，优化服务，创造有利于高层次人才发（一）文献选辑23挥作用的良好环境。
  （一）引入竞争机制，改革企事业单位用人制度。企事业单位要按照双向选择、竞争择优的原则，改革不合理的用人制度，对经营管理人员、科技人员逐步实行聘用制和合同化管理。积极推行专业技术职务评聘分开的做法，打破专业技术职务终身制，对工作成绩突岀的人员，可破格晋升专业技术职务。通过公平竞争，选拔培养一批优秀的青年学科、技术带头人，以缓解目前我县高层专业技术人才年龄老化，后继乏人的状况。
  （二）完善人才流动机制，实现人才资源的合理配置。打破人才流动中不同所有制、不同身份的界限，破除人才部门所有、单位所有的观念,健全市场机制，促进人才合理流动。建立人事争议仲裁和人事代理制度，积极开展人才测评工作，为高层次人才合理流动提供全面服务。对按规定放宽退休年龄条件的高级专业技术人员，延长退休期间的专业技术职务，不占本单位的设岗指标。要搞好大中专毕业生就业制度改革，在国家就业政策的指导下，实行双向选择，自主择业，把毕业生推向市场。
  （三）强化激励机制，充分调动高层次人才的积极性。根据上级有关规定，制定重奖有突岀贡献科技人员政策，对通过研制开发新产品、推广应用新技术获得显著经济效益的人员，给予奖励。获得市以上科技进步奖、星火奖以及发明奖的，县里将给予重奖。属于集体成果的，首位人员奖金不低于奖金总额的50%,允许从受奖项目、成果经费中拿出5—10%用于奖励主要完成人员，所需经费原则上从获益单位提取。同时，县政府给予表彰奖励，还要申报授予相应的荣誉称号。
  （四）搞活工资分配机制，提高高层次人才的工资待遇。聘请或引进高层次人才，要坚决把按劳分配和按生产要素分配结合起来，依照供求关系和市场机制确定其工资待遇，真正做到有多大贡献就有相应多少收入。不需要财政拨款的事业单位和企业引进的高层次人才，工资待遇可以放开，由用人单位根据贡献大小自行确定；也可以实行与经济效益挂钩的分配方式，鼓励科技人员以科研成果入股或投资，允许在其成果所形成的效益中按20%的比例分红，高新技术成果最高可按35%的比例分红。县政府设立高层次人才特殊津贴，对引进的高层次人才，每人每月给予300—500兀的补贴。
  （五）建立保障机制，不断改善高层次人才的工作生活条件。采取以政府拨款为引导，企业投入为主体。金融机构投资为保障，社会各界和个人捐助为补充的多元化融资体制，多渠道筹集高层次人才开发基金，主要用于资助高层次人才从事高科技项目研究开发、为高层次人才创办高科技企业提供周转金等。同时，也用于培育引进高层次人才，改善高层次人才的住房条件。对来利津长期工作的高层次人才，用人单位无偿为其提供实用面积不少于100平方米的住房；对于定期来利津工作或短期服务的，县里将筹措资金开发建设部分高标准、高质量的居住周转房，为高层次人才在利津工作创造好的居住条件。加强高层次人才的医疗保健工作，建立医疗保健卡制度，定期安排他们进行体检和疗养。有条件的企业可以为他们安排工作用车。子女入学可根据他们的意愿，安排到合适的中小学，学校不得收取借读费。
  四、认真组织，加强领导，保证高层次人才开发工作的顺利开展高层次人才开发工作事关我县经济建设和社会各项事业的长远发展，意义重大。各级必须高度重视，切实把这项工作摆上24利津年鉴重要位置，纳入利津经济和社会发展总体规划。各级各部门要进一步解放思想，更新观念，大胆培养引进和使用高层次人才, 促进优秀人才脱颖而出，特别是组织、人事部门要加强对全县高层次人才引进工作的协调和指导。各乡镇、县直各部门、各企业要从大局出发，采取措施，加大力度，密切配合，形成高层次人才开发的合力，努力开创我县高层次人才开发的新局面。
  中共利津县委关于学习贯彻党的十五届四中全会精神的通知各乡镇党委，县委各部委，县政府各部门党组（党委），县直各企事业单位总支（支部），各人民团体党组（支部），县人武部党委：党的十五届四中全会是世纪之交召开的一次深入贯彻十五大精神的重要会议。会议审议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，江泽民同志作了重要讲话。为了学习贯彻好全会精神，特作如下通知：一、充分认识学习四中全会精神的重要意义，切实把思想统一到全会精神上来。党的十五届四中全会《决定》和江泽民同志的重要讲话，全面总结了二十年来国有企业改革和发展的基本经验，分析了国有企业改革和发展面临的新形势，阐明了搞好国有企业改革和发展的重大意义，明确了国有企业改革和发展的指导方针。这次会议，无论在我国国有企业发展史上，还是在我国经济发展史上，都是一个重要的里程碑，不仅会对国有经济的发展壮大产生巨大的推动作用，也将有力地促进我国经济体制改革的深入，加快社会主义现代化建设的进程。学习贯彻四中全会精神，事关全局，对于巩固发展当前政治经济的大好形势，推动社会主义现代化建设，实现跨世纪的宏伟目标，具有重大而深远的意义。四中全会的内容非常丰富，在许多方面有新的发展和突破。对国有经济布局的战略调整、国有企业体制改革、机制转换、结构调整和技术进步，都提出了一系列新的政策和措施。在学习贯彻中要全面领会，准确把握，坚持国有企业改革和发展的正确方向。要统一对深化国有企业改革、加快国有企业发展重大意义的认识；统一对打好国有企业改革攻坚战的认识；统一对国有企业改革和发展的主要目标与指导方针的认识;统一对从战略上调整国有经济布局和推进国有企业战略性改组的认识；统一对现代企业制度本质特征的认识；统一对搞好国有企业是全社会共同责任的认识;统一对强化企业思想政治工作和精神文明建设的认识；统一对加强党对企业改革和发展工作的领导的认识，把国有企业改革推向深入。要紧密联系我县企业改革和发展的实际，加深对全会精神的理解和把握，进一步把思想统一到四中全会精神上来。
  二、采取多种形式，组织好四中全会精神的学习。各级各部门、单位要从现在起，集中时间学习全会《决定》原文和江泽民同志的重要讲话，把四中全会精神学深吃透，同时要培训学习骨干。各级要在反复学习原文的基础上，通过报告会、研讨会、座谈会、学习班等形式，推动学习的深入。县委（一）文献选辑25理论学习中心组要本着先学一步，学深一点的原则，安排专门时间学习，真正发挥领导干部的示范、带动作用。机关党员干部要利用集中学习日，采取辅导报告、集中讨论等形式，组织好学习。要切实抓好经济 .主管部门、行政执法部门和企业管理干部的学习。要充分发挥各级教育阵地的作用，县乡党校要把四中全会精神的学习作为一项重要内容，纳入教学计划，搞好教育培训。新闻宣传部门要把广泛深入宣传四中全会精神放在突出位置，加大宣传力度，形成浓厚的舆论氛围。要注意发现、总结学习贯彻四中全会精神的典型和企业改革、发展的典型，广泛宣传他们的好经验、好做法。体制改革和经济主管部门，要结合《决定》精神的学习，分析本地企业改革和发展的现状，有针对性地提出对策和建议，推进我县企业的改革和发展。
  三、把学习四中全会精神与实际工作结合起来，促进我县企业的改革和发展。各级党组织要把学习贯彻四中全会精神摆上重要日程，作为当前和今后一个时期的重要任务切实抓紧抓好，领导精力和工作措施要到位。各级主要负责同志要深入实际，调查研究，制定贯彻落实四中全会精神的具体意见和措施。要紧密联系我县实际，把学习四中全会精神同做好当前的工作结合起来。一是要进一步推进产权制度改革，围绕建立现代企业制度，转换企业经营机制，全面加强企业管理，增强企业的活力和竞争力；二是要进一步提高企业的技术水平和创新能力，大力推进产学研结合，促进科技成果向现实生产力转化；三是要进一步加强企业经营管理者队伍建设，努力建设一支高素质的企业经营管理者队伍;四是要进一步减轻企业社会负担，做好减员增效、再就业和社会保障工作，促进企业改革的顺利进行；五是要进一步加快对外开放、招商引资步伐，大力发展外向型经济；六是要进一步加强党对企业改革和发展工作的领导，加强和改进企业思想政治工作，为企业改革和发展提供强有力的政治保证。
  1999年10月15日中共利津县委利津县人民政府关于农村党支部和村委会工作中若干问题的规定（1999年10月17日）为加强和改进全县农村基层组织建设，充分发挥党支部在农村各种组织和各项工作中的领导核心作用，推动村民自治工作健康发展，促进全县农村经济发展和社会稳定，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》及有关法律法规，结合我县实际,就农村党支部和村委会工作中的若干问题作以下规定。
  一、村党支部与村委会的领导体制1.村党支部与村委会的关系。农村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心，领导村民委26利津年鉴员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。村民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。因此，必须明确：村党支部与村委会是领导与被领导的关系，村委会及集体经济级织、群团组织等所有村级组织都必须维护党支部的领导核心地位，村民自治必须在村党支部的领导下进行。
  2.村党支部与村委会的职责分工。为使村两委班子履行好职责，必须坚持和做到：第一，党支部领导村委会等村级组织贯彻执行党的路线方针政策和上级党委政府的指示，搞好全村两个文明建设,讨论决定村里经济社会发展中的重大问题，监督其他村级组织在法律规定的范围内行使职权。第二，村委会在党支部领导下，依照法律和村级民主决策程序处理本村的公共事务和公益事业，管理本村属于村集体所有的土地和其他财产，承担本村生产的服务和协调工作，宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育和推动村民履行法律和政策规定应尽的义务，协助乡镇人民政府开展工作等。第三，村党支部书记主持村里全面工作，村委会主任在党支部的领导下主持村委会工作，抓好村务管理，并定期向党支部报告工作。村两委成员要自觉维护集体领导和班子团结，积极主动地做好分管的工作。
  3.村党支部与村委会的协调原则。党支部对村委会要敢于领导、善于领导，支持、保障和监督村委会依法履行职责。要切实加强自身建设，注重抓大事、抓重点，不断提高领导水平，把发挥党支部和党员的作用，与发挥村委会作用、完善村民自治功能有机结合起来；大力支持村委会依法开展自治活动，帮助他们解决工作中遇到的困难和问题；实行党支部领导下的两委成员分工负责制，善于调动两委成员的积极主动性。村委会既要依据《组织法》所赋予的职责，积极主动地开展工作，严格依法办事，又要自觉接受党支部的领导和监督，重大事情及时向党支部请示和汇报，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，创造性地完成上级党委和政府部署的任务。
  二、严格程序,民主决策重大村务1.重大村务的范围。根据《组织法》第十九条的规定，重大村务主要包括：全村经济和社会发展规划、村级班子年度工作计划、集体收支预决算、选举和罢免村委会成员、修订村规民约、村庄规划、村办公益事业经费的筹集、管理和使用办法等涉及全体村民利益的重大事项；本村各类经济合同的签订、完善和变更；集体资产的处理；土地承包、宅基地和计划生育指标的安排方案；“三提五统”等税费的收缴办法及使用；“两工”标准及使用；财务收支情况等。重大村务实现民主决策的形式是召开村民会议或村民代表会议。
  2.民主决策的程序。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》（中办发〔1998〕9号文件）的要求，按照先党内后党外的原则，民主决策重大村务的程序是：（1）在充分酝酿的基础上，党支部依据法律法规和政策及上级党委的工作部署，根据本村实际，召开党支部会议研究提出决策方案；（2）召开党支部、村委会联席会议研究讨论，形成初步方案；（3）党支部负责召集党员大会，对初步方案进行讨论酝酿和修订；（4）党员大会讨论同意后，村两委或村委会召集村民会议或村民代表会议进行讨论表决，形成决议。
  3.组织实施。重大村务按照程序经群众民主决策后，任何组织和个人都要无（一）文献选辑27条件地服从和执行。村两委成员要在党支部的领导下，按照各自分工，认真抓好决策事项的落实。重大村务的实施过程和结果，要及时向群众公开，接受群众的质询、评议和监督。
  4.其它村务。除重大村务应提交村民会议或村民代表会议决定外，一般村务要召开村两委联席会议集体研究决定。村党支部书记是村两委联席会议的召集人和主持人。各种会议都要指定专人做好记录,议事情况存档备查。
  三、坚持党管干部的原则，严肃认真地做好村干部任免工作1.村干部应具备以下条件：（1）政治素质好，坚持四项基本原则，认真贯彻执行党的路线、方针、政策；（2）模范遵守国家的法律法规，自觉履行公民应尽的义务，带头缴纳三提五统，无违法行为，党员还要充分发挥先锋模范作用，认真履行党员义务；（3）办事公道，作风正派，不搞宗族派性，群众威信髙；（4）廉洁勤政，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，坚决同各种腐败现象和各种不正之风作斗争，热心为全村群众服务，有奉献精神，不谋求个人私利；（5）年富力强，熟悉市场经济知识，具有带领群众发展经济、共同致富、搞好两个文明建设的能力。支部书记驾驭全局和解决处理复杂问题的能力比较强，年龄一般控制在50岁以下，新任的一般不超过40岁、具有髙中以上文化程度。
  2.村党支部成员由本村党员大会按照党章的有关规定进行民主选举，并报乡镇党委批准。届中任免，也可由党支部提名，报乡镇党委经民主评议和组织考察后审批、任免。
  3.村委会成员由村民会议在党支部的领导下按照《组织法》规定的程序，民主选举产生或罢免，并报乡镇政府备案。
  4.村会计、保管、文书的安排使用，以及村计生、治保、调解等组织负责人的兼任，必须由党支部考核提名、村两委联席会议集体研究决定，并上报乡镇党委政府审查批准。
  5.村两委成员的分工由党支部根据本村工作需要和每个成员的素质状况，统筹考虑后确定。
  四、村级财务的管理1.各村要制定具体的财务管理制度，严格实行村财村帐由乡镇“双代管”，不准村党支部书记、村委主任直接管帐。财会人员要经专业培训合格后持证上岗，并由乡镇政府办理聘用手续，村主要干部的直系亲属不得担任。为保持工作的连续性，财会人员一般不得随意调换，如需调换必须经乡镇政府批准。
  2.各村要建立健全民主理财小组，其成员由村民代表会议选举3—7名群众威信髙的村民组成，任何人不得随意撤换。村两委成员及支部书记、村委主任的直系亲属均不得进入理财小组，村两委要保证理财小组充分发挥对集体资产的审查监督作用。民主理财小组要认真负责地履行好职责，对不负责任的，要提请村民代表会议予以撤换。
  3.村级一切开支必须按照规定的批准权限进行审批。重大开支由村两委联席会议集体讨论决定，必要时由村民代表会议或村民会议讨论决定，报乡镇党委政府批准。在全县农村全面实行财务支出“多笔会签”制度，财务支出必须有合法的单据，单据必须至少由经手人、村委主任、党支部书记三人共同签字，注明开支原因，经村民主理财小组集体审查并加盖其专用章，报乡镇农经站审核合格后方可记帐。手续不完备的开支，不准付款、记帐。
  3.村财务收支情况每月由村民主理28利津年鉴财小组审查及乡镇农经站审核一次。经审核合格后每月10日必须在村务公开栏中张榜公布，内容要详实具体,并利用党员会议、村民代表会议等方式及时了解群众的反映，明确答复有关质询。每次公开的内容、时间及有关资料要留存建档。乡镇党委每月要对村级财务公开情况进行一次认真检查，对不按时公开或弄虚作假、对群众异议不予答复的，要进行通报批评，并追究主要负责人的责任。
  五、印章的管理和使用1.村党支部印章和村委会印章由村文书管理，村文书不是党员的，支部印章由组织委员管理；民主理财小组专用章由理财小组组长管理。其他任何人不得管理公章。
  2.使用党支部和村委会印章，要严格审批手续。一般事项需要使用印章，要分别由村党支部书记或村委主任批准；凡涉及宅基地、计划生育等重大事项需要使用印章，必须分别由党支部会议、村委会议或村两委联席会议研究同意；涉及经济责任和签订经济合同的，还须经村民代表会议讨论通过。
  3.村民主理财小组专用章的使用，需由理财小组成员集体对签字手续已完备的原始凭证认真审查后，方可加盖。
  4.未经研究同意，任何人不得擅自使用印章。为强化印章管理者、批准用印人的责任意识，要建立印章使用登记备案制度，记录好每次用印的时间、事由、盖印数量、批准人签名等，存档备查。
  中共利津县委关于在县级及法院、检察院、公安局领导班子和领导干部中深入开展“三讲”教育的实施方案（1999年11月2日）按照中央和省、市委关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的部署要求，结合我县实际，制定如下实施方案：一、“三讲”教育的指导思想和原则以中发〔1998〕17号文件和江泽民同志在纪念中国共产党成立78周年座谈会上的讲话为指导，按照中央和省、市委的总体要求，通过深入开展“三讲”教育，认真解决在思想、工作、作风、纪律等方面的突出问题,提高领导班子和领导干部的整体素质，努力使领导干部思想上有明显提髙，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，真正把领导班子建设成为坚强有力的领导集体，为实现富民强县的跨世纪奋斗目标，提供坚实的思想政治基础和坚强有力的组织保证。
  在“三讲”教育中遵循以下基本原则：一是学习理论、武装头脑与整顿思想、改进作风相结合。既深入学习指定的“三讲”必读篇目，又紧密联系思想、工作、作风实际，（一）文献选辑29运用理论武器，深挖思想根源，着重从世界观、人生观、价值观上解决问题。二是党性分析、自查自纠与民主评议相结合。既深刻剖析自己，总结经验教训，坚持正确的，纠正错误的，又敞开“三讲”大门，虚心听取群众的意见，找准问题,增强“三讲”教育的针对性。既要严肃认真，又要严格把握政策界限，防止出现过去政治运动中的“大民主”，警惕有人搞非组织活动，制造谣言，诬陷同志，借机整人，制造混乱。三是批评与自我批评相结合。既用整风的精神勇于开展自我批评，从思想深处解剖问题，又从团结的愿望出发，端正态度，实事求是，积极开展同志间的相互批评。通过“三讲”教育，讲出团结、讲出正气、讲岀战斗力和凝聚力。四是边整边改贯穿于“三讲”教育的全过程，注重思想提高与解决问题相结合。既深入系统地搞好理论学习，从思想上得到提高，又做到真正解决问题。五是“三讲”教育与同“法轮功”的斗争相结合。把正在开展的“理想信念教育”活动纳入“三讲”教育的总体框架，一并考虑和安排。六是“三讲”教育与促进当前各项工作相结合。科学安排、统筹兼顾，以领导班子、领导干部思想、工作、作风上的新变化检验 “三讲”教育的成效，以“三讲”教育的深入开展推动全县各项工作上台阶。
  二、“三讲”教育要解决的主要问题根据中央和省、市委的要求，结合我县实际情况，这次“三讲”教育重点查摆和解决以下几个方面的问题。
  1.理论学习问题。能否认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，全面正确地领会和掌握这一理论的科学体系和精神实质，有无简单化、绝对化、片面性的问题；学习的气氛浓不浓，自觉性高不高，是否存在忙于应酬，疏于学习或自认没有必要学、不愿学的问题；能否坚持理论联系实际的学风，运用邓小平理论解决改革和发展中的重大问题和个人世界观、人生观、价值观问题，是否存在只注重形式，做做样子，学得不深不透、浅尝辄止或学用脱节，言行不一的问题。
  2.理想信念问题。能否坚定建设有中国特色社会主义的信念，在重大政治原则问题上能否做到旗帜鲜明，立场坚定，具有较强的政治敏锐性和政治鉴别力；马克思主义唯物论和无神论的观念强不强，能否划清唯物论和唯心论、无神论和有神论、科学和迷信的界限，在同“法轮功”这场关系到党和国家生死存亡的政治斗争中，认识是否到位、头脑是否清醒、行动是否自觉，是否发挥了应有的作用；能否树立正确的世界观、人生观和价值观，解决为谁工作、为谁服务、为谁掌权的问题；能否坚持党性原则，自觉按照《党章》的要求，认真履行党员领导干部的权利和义务。
  3.全局观念问题。能否全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本方针，与党中央保持高度一致；对中央和省、市、县委的重大决策和工作部署有无片面理解、各取所需，搞“上有政策、下有对策”和有令不行、有禁不止、自行其是的问题；能否在局部利益同全局利益发生矛盾时，自觉以大局利益为重，局部利益服从全局利益，是否存在为了本部门利益而违背政策法规、损害全局利益的问题;是否牢固树立了“发展是硬道理”的意识，坚持以经济建设为中心，能否以发展经济牵动全局，调动一切积极因素，形成改革、发展的强大合力。
  4.宗旨观念问题。能否把全心全意为人民服务的宗旨体现在具体工作中，爱民、为民、富民、安民的意识是否强烈；能否自觉深入基层、深入群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，真心实意为群众谋利益；办30利津年鉴事情能否从实际出发，坚持实事求是、尽力而为、量力而行的原则，把对上级负责与对群众负责统一起来，把“待人民重如山”的要求落到实处；有没有对群众的冷暖疾苦关心不够，对群众反映的热点难点解决不力的问题;是否存在违反党和国家政策、法规,乱收费、乱摊派、乱罚款以及吃、拿、卡、要，增加群众负担等问题。
  5.民主集中制和干部路线问题。能否自觉坚持党的民主集中制原则，重大决策实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，坚持集体领导与个人分工负责相结合，是否存在“一言堂”或少数人说了算的现象；能否正确处理上级与下级、个人与组织、“班长”与成员之间的关系，是否存在对集体决定合意的就执行，不合意的就不执行，各自为政的问题，是否存在“老好人主义”和庸俗关系学的问题。能否坚持正确的用人导向，严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的标准和程序选拔任用干部，自觉抵制拉拉扯扯、团团伙伙等不良习气，有无跑风漏气、封官许愿、跑官要官等问题。
  6.解放思想和精神状态问题。能否坚持解放思想、实事求是的思想路线，大胆改革，开拓进取，能不能做到敢办大事、会办新事、能办难事，有没有工作思路不清、工作力度不大以及不思进取、墨守成规、固步自封的问题;面对改革、发展中遇到的困难和问题，能否振奋精神，知难而进，抢抓机遇，争创一流,有无畏难发愁、消极应付、得过且过的问题；能否以饱满的激情参与全县两个文明建设。
  7.工作作风问题。作风是否扎实，工作是否务实，能否埋头苦干，说老实话，办老实事，做老实人；能不能在深入调查研究、体察民情、充分尊重客观规律和群众意愿、从实际出发的基础上作决策；在工作落实上，有没有不负责任，存在遇事推诿、回避矛盾、不敢碰硬的问题;在工作指导上是否存在服务少、干预多的问题，有无图虚名、弄虚作假、虚报浮夸的现象，是否存在脱离实际的问题。
  8.廉洁自律问题。能否认真执行上级关于党风廉政建设的各项规定，做到自觉抵制腐朽思想的侵蚀和各种诱惑；能否坚持和发扬党的优良传统,树立艰苦奋斗、勤俭办事业的思想，是否存在贪图安逸、追求享受、奢侈浪费、超标准配备车辆和通讯工具、违规占用住房、公款购买和装修私房等不良风气和以权谋私问题；能否以身作则，管好自己，管好配偶、子女、亲属及身边工作人员，管好分管部门的干部，对班子和所属单位的党风廉政建设负起责任，是否存在对下属违法违纪行为听之任之甚至包庇、袒护和为亲友、身边工作人员谋取私利的问题。
  三、“三讲”教育的方法步骤（一）思想发动，学习提高阶段。（11月5日至11月25日）。县委召开动员大会，由郭丰璞同志主持，曹连杰同志作动员，对“三讲”教育作出全面部署，提出具体要求；市委巡视组负责同志提岀指导性意见。参加人员：县级领导干部，县委委员、候补委员，县纪委常委，县人大、政协常委，乡镇党委书记、乡镇长、人大主席、政协办主任、纪委书记，县直各部门、各单位主要负责人，市以上驻利津单位的主要负责同志，在我县担任过县级领导职务的离退休老同志和先模人物代表及部分市以上人大代表、政协委员，共300人左右。会上，向与会人员发放《征求意见表》，以无记名方式分别征求对县级领导班子及党员领导干部的意见。县委动员会后，对有关部门、单位的领导干部，还要在其党员组织关系所在部门、单位发放《征求意见表》，征求领导（一）文献选辑31班子成员、中层以上干部和所在党支部成员的意见。县人大、县政府、县政协、县纪委领导班子及法院、检察院、公安局分别召开动员会议，学习领会中央和省、市县委关于开展“三讲”教育的文件及动员会议上领导同志的讲话，研究提出本班子开展“三讲”教育的具体方案。法院、检察院、公安局还要发放《征求意见表》，征求本单位干部群众的意见。
  各班子成员在“三讲”教育中，要认真学习统一发放的学习材料，精心研读中央规定的必读篇目和县委确定的选读篇目。学习分为“讲学习”、“讲政治”、“讲正气”三个专题，采取集中辅导、集中自学和分散自学相结合的方式进行。通过读书会、专家教授授课、观看有关专题录像片等形式增强学习效果。个人自学要写出学习笔记，每个专题都要写出紧扣主题，紧密联系班子和个人实际的书面发言材料，以班子为单位进行集中讨论交流。集中活动严格实行考勤制度，因事请假的由所在班子主要领导对其补课。
  动员大会之后，在指定地点，分设票箱，集中收回无记名征求意见表。将集中收回的征求意见表汇总、梳理后，由市委巡视组和有关领导分别向各班子及其成员进行反馈。
  （二）自我剖析，征求意见阶段。（11月26日至12月24日）。召开动员会议，安排部署思想剖析和征求意见工作。每个班子及其成员都要根据“三讲”教育的要求和反馈的意见，通过“自己找、群众提、上级点、互相帮”，认真查摆班子及其成员1992年以来在党性党风方面存在的突岀问题，特别要查找影响党的路线方针政策在本部门、本单位的贯彻落实，影响改革、发展、稳定，影响领导班子发挥整体合力，影响党群、干群关系的问题。要注意从群众意见比较集中、反映强烈的问题,从分管的工作或下属单位存在的突出问题中进行查找。要摆现象、论危害、查根源、定措施，客观、全面、实事求是地自我剖析，认真撰写班子和个人的思想剖析材料。初稿形成后，召开班子成员会议，进行讨论交流，互相启发，认真修改。
  在反复修改的基础上，经市委巡视组同意后，对领导班子和成员的思想剖析材料，组织党员干部，采取分组集中阅读、分别填写意见的方式，进行写实性民主评议。民主评议表在指定地点投入票箱，集中收回；有关部门、单位领导干部个人的思想剖析材料，还要经其党员组织关系所在部门、单位领导班子成员、中层以上干部和所在党支部成员进行民主评议。民主评议以无记名方式进行，评议情况进行分析、归类、汇总后，由县委主要领导对县级班子主要领导同志的评议意见进行反馈；各班子其他成员的评议意见，分别由所在班子主要领导同志进行反馈。对不宜写进思想剖析材料的问题，要向市巡视组专门写出汇报材料。每个班子及其成员要根据反馈的意见和各自工作实际，有针对性地到乡镇、村和企业，面对面听取基层干部和党员群众的意见和建议；同时县委邀请部分人大代表、政协委员、企业职工和个体私营业户代表，召开不同层次的座谈会，听取他们的意见和建议。根据反馈和听取的意见，对班子和个人的思想剖析材料再作进一步修改，经市委巡视组审核同意后，报市“三讲” 办公室审核。
  根据市“三讲”办公室反馈的审核意见，对领导班子和个人的思想剖析材料进一步修改后，进行满意程度的民主测评。满意程度分为满意、基本满意、不满意三个档次。民主测评采取分组集中阅读、分别填写测评票的方式进行。对不满意率达三32利津年鉴分之一以上的，根据实际情况和市委巡视组的意见，要求其重写或帮助其进一步修改思想剖析材料。参加民主评议和民主测评的人员范围与参加动员大会范围相同。有关部门、单位领导干部个人的思想剖析材料，要经其党员组织关系所在部门、单位领导班子成员、中层以上干部和所在党支部成员进行满意程度的民主测评。
  （三）交流思想，开展批评阶段。（12月25日至2000年1月11日）。主要是抓住开展谈心活动和开好专题民主生活会两个关键环节。县委主要领导分别与县委常委和其他县级干部谈心，其他领导班子主要负责同志要与所在班子成员谈心；班子成员之间也要开展相互谈心；平时有隔阂或误解的同志，要主动找对方谈心；各领导班子成员要主动与乡镇和县直部门、单位的负责同志谈心;有关部门、单位的领导同志，还要与本部门、本单位的同志谈心。通过广泛地谈心、交心，表明接受批评的诚意，征求对自己的意见和看法，为开好专题民主生活会打好思想基础。民主生活会前，以领导班子为单位认真组织学习江泽民同志在中纪委第三次全会上的重要讲话、中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》等文件，把执行《廉政准则》和制止奢侈浪费八条规定的情况，住房情况，配偶、子女从业情况及廉洁从政的其他情况，作为对照检查的重要内容，提高认识,端正态度，对通过谈心发现和自己查摆出的问题进行认真梳理，每位同志都要准备好两个发言提纲:一是自我批评发言提纲，将三次学习心得和自我剖析材料汇总，深刻反思，升华到党性高度进一步认识；二是对班子及其他成员提出批评的发言提纲，把谈心时当面指出的问题逐人列出单子,进行就事论理的分析。民主生活会上，主要依据书面发言提纲开展认真负责、事实求是的批评和自我批评，坚持真理，修正错误，做到与人为善，互相帮助，增进团结，共同进步。对班子成员和群众提出的批评意见，以及不宜写进思想剖析材料且已向市委巡视组作出说明的问题，要以诚恳的态度在民主生活会上作出说明。会后，民主生活会的情况，要在一定范围内向干部群众通报。各班子将召开专题民主生活会的情况向县委写出报告。在此基础上县委向市委写出报告。
  （四）认真整改，巩固成果阶段。（1月12日至1月22日）。主要是针对领导班子及成员在党性党风方面存在的突出问题和群众的意见、建议以及反映强烈的热点难点问题，集中进行分析研究，制定领导班子和成员的整改方案。属于领导班子存在的问题，要着重从制定、完善各项规章制度方面入手进行整改；属于领导成员的问题，领导成员个人要在深刻反思、认真总结的基础上，制定出整改方案。整改措施要符合实际、扎实具体、说到做到、切实可行。对初步形成的整改意见要通过召开座谈会、个别谈话等形式，广泛征求意见，反复进行修改，使之不断完善。特别是对群众普遍关心、反映强烈的问题，要认真梳理，本着先易后难的原则，采取得力措施，能够马上解决的，要立即着手解决，并要注意把整改中证明行之有效的措施，通过建立必要的规章制度加以巩固，对一时不能解决的问题，也要制定相应的整改方案，落实责任人,切实抓好落实，使整改收到实效。之后，县委召开总结会议，汇报“三讲”教育开展情况，接受社会监督，并向与会人员发放民主测评表，对“三讲”教育的成效进行一次满意程度的测评，参加人员与动员大会的范围相同。县委总结会议之后，其他领导班子要分别召开总结会议，整改情况要（一）文献选辑33通过一定形式，在一定范围内向干部群众通报。
  以上四个阶段，每个阶段告一段落，各班子都要写出小结，提岀转段申请,县委综合后，经市委巡视组审核报市“三讲”教育办公室批准，方能转入下一阶段。
  四、“三讲”教育的组织领导“三讲”教育由县委统一领导，各班子实行“三讲”教育工作责任制，每个班子的主要领导同志是“第一责任人”，对本班子开展“三讲”教育负总责，既要以身作则，带头学习，带头解决问题，又要坚持高标准、严要求，抓好“三讲”教育各个环节、各项任务的落实，班子成员要按照分工，尽职尽责地搞好“三讲”教育中的各项工作。纪检机关和组织、宣传等部门要分工协作、齐抓共管、形成合力。为了加强对“三讲”教育的组织领导，成立县“三讲”教育领导小组，负责全县“三讲”教育的组织、协调和指导。领导小组由曹连杰同志任组长，巴学军同志任副组长，成员有高秀珍、耿振东、盖九志、王曰舜、王建安。领导小组下设办公室，耿振东同志兼任主任。各班子要成立相应的领导小组和办公室，负责本单位领导班子和领导干部“三讲”教育的具体工作。
  “三讲”教育中，各领导班子工作开展情况要及时向市委巡视组和县委汇报，认真听取指导意见，务求取得实效。要搞好舆论宣传和引导工作，充分发挥各种舆论阵地和宣传渠道的作用，积极、正确地向广大干部群众深入宣传“三讲”教育的目的、意义、要求和指导思想以及遵循的原则，及时向上级“三讲”教育机构、新闻媒体报道 “三讲”教育动态，总结和推广经验和做法，形成正确的舆论导向，为“三讲”教育的顺利开展创造良好的舆论氛围。同时，要及时分析和研究解决“三讲”教育中出现的一些倾向性、苗头性问题，保证“三讲”教育健康、扎实地开展。
  整个“三讲”教育告一段落后，各班子要分别向县委写出书面总结报告，县委在此基础上向市委写出专题报告。
  中国共产党利津县九届三次全委会议关于实施开放战略大力招商引资加快经济发展的决议（1999年11月28日）中国共产党利津县九届三次全委会议同意并拥护曹连杰同志代表县委常委所作的报告。现决议如下：一、进一步明确实施开放战略，大力招商引资的必要性和重要性。实施开放战略，大力招商引资，是县委根据上级指示精神，结合我县实际，借鉴外地成功经验作出的重大战略部署，是加快利津振兴的内在要求、必然选择和根本出路，是各级及广大干部群众义不容辞的责任和光荣的历史使命。只有大力招商引资，才能加速我县经济由内向型向外向型的转变，加快与国际经济的融合，适应全球经济一体化的要求；只有大力招商引资，才能更好地发挥我县34利津年鉴区位、资源、基础设施和政策等方面的优势，尽快扭转经济欠发达的被动局面，实现经济的超常规、跳跃式发展；只有大力招商引资，才能带来资金、技术、人才、先进的管理经验等现实生产力，迅速提高经济实力，进一步巩固和发展已取得的成果，为尽快实现富民强县的目标奠定坚实的基础。各级一定要从事关利津经济社会发展兴衰的高度来认识和对待招商引资工作，把招商引资作为全县工作的重中之重，进一步增强责任感、紧迫感和压力感，坚定信心，抢抓机遇，集中各方面的力量，调动一切积极因素，迅速掀起招商引资热潮，打一场招商引资的人民战争。
  二、明确任务，突出重点，以招商引资推动全县经济实现新突破。今后一个时期我县招商引资工作总的要求是：以党的十五届四中全会精神为指针，以“三个有利于"为标准，解放思想，抢抓机遇，全面发动，广泛参与，制定最优惠的政策，营造最优良的环境，提供最优质的服务，努力引进各类项目、资金、技术和高层次人才，以对外大开放带动全县经济大发展。根据市里分配我县任务，充分考虑工作基础和各级干部承受能力，全县招商引资的任务是：到2003年，累计招商引资28亿元。2000年的目标是6.5亿元。把年度招商引资的任务，区别不同情况，具体落实到各级领导干部、职工、部门和乡镇。要通过抓招商引资，进一步推进企业产权制度改革，新上一批工业项目，加快改造我县传统产业，实现工业经济发展的新突破；制定更加优惠的政策，吸引外来资金投向农业领域,加快农业开发，发展企业化管理、规模化经营的现代农业、科技型农业、外向型农业，实现农业和农村经济发展的新突破；着力引进私营企业和私人资本，发展个体私营经济园区吸纳一批，参与国有、集体企业改制转化一批，发展骨干企业带动一批，制定优惠政策扶持一批，实现个体私营经济发展的新突破。
  三、强化措施，加大力度，全力推进招商引资工作。要深入发动，全民动员，迅速掀起招商引资热潮。通过召开动员大会、广播电视、宣传车、外出参观等形式，深入扎实地搞好宣传发动，形成强大的舆论氛围，在全县上下达成广泛的共识，迅速掀起人人想招商、议招商、抓招商，全民齐招商的局面。要通过深入的宣传发动，使各级及广大干部群众进一步破除怕字当头、不敢迈步的思想，树立敢担风险、勇于创新的意识;破除畏难发愁、高不可攀的思想，树立事在人为、业在人创的意识;破除事不关己、袖手旁观的思想，树立招商引资、人人有责的意识；破除机遇已过、为时已晚的思想,树立机不可失、时不我待的意识；破除我行我素、不顾全局的思想，树立大局为重、敢于吃亏的意识。要广开渠道，全面出击，实施全方位招商引资。坚持各路客商一齐招，各类资金一齐引，各类项目一齐上，各种形式一齐用，充分调动一切可以利用的力量，挖掘社会方方面面的潜力，通过政府组织招商、网上招商、以商招商、委托招商、部门招间、企业招商、群众招商、项目招商等方式，扩大招商覆盖面，形成热火朝天的招商引资局面。要立足发展，放宽政策，搞好服务，为招商引资创造宽松环境。要牢固树立“人人都是投资环境，事事皆为信誉形象”、“视投资者为上帝，甘当投资者公仆”的意识，正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，制定最优惠的政策，提供最优质的服务，创造最优良的环境，增加对外招商的吸引力，最大限度地满足外来投资者的各方面需求。要加快载体建设，完善设施,创造优良的招商引资条件。要切实抓好利津镇工贸园区、陈庄（一）文献选辑35镇贸源商城、盐窝镇鲁北畜产品市场等市场建设，按照统一规划，进一步完善水、电、路、讯等配套设施，加强市场管理，创造优良环境，增强市场的载体功能，吸引外地客商进场经营，迅速扩大市场规模，增强市场辐射带动力。要进一步搞好县城改造和建设，加强基础设施建设，完善城市功能，增强承载能力。要按照净化、绿化、亮化、美化的目标，在不断扩大城市规模的同时，狠抓县城环境的综合治理，创造优良的招商引资条件。
  四、切实加强领导，狠抓工作落实，为招商引资提供有力保证。要把招商引资工作列为各级“一把手”工程，成立招商引资工作专职机构，建立健全自下而上的组织领导体系。要将全县年度招商引资任务层层分解量化到单位和个人，并建立相应的考核奖惩办法，把任务完成情况与干部的提拔使用和工资待遇挂钩，严格考核奖惩。要善于把上级的指示精神与各自实际结合起来，尊重群众的首创精神，大胆地闯，大胆地试，大胆地冒，创造性地开展工作。要积极转变领导作风，增强工作的主动性，提高工作实效。要切实克服等靠思想，充发调动各方面的积极因素，挖掘和利用好方方面面的潜力。要积极走出去，靠优惠的政策和良好的环境，靠执着的信念和高度的热情，靠积极主动的工作和扎实的作风，打动外商，赢得客户。各级各部门要充分发挥各自职能，心往一处想，劲往一处使，齐抓共管，形成合力，协力推进。要以“三讲”教育为契机，大力加强党的思想建设、组织建设、作风建设，努力提高各级领导班子的凝聚力、战斗力，建设一支高素质的干部队伍，为招商引资工作提供坚强的组织保证。
  会议号召，全县各级党组织和广大党员、干部、群众要进一步解放思想，更新观念，切实增强紧迫感、危机感，大力弘扬“团结战斗，艰苦创业，求真务实，奋力争先”的利津精神.，万众一心，群策群力，迅速掀起招商引资的新高潮，努力开创我县对外开放工作的新局面，为圆满完成会议确定的各项任务，加快实现富民强县的目标而努力奋斗。
  中共利津县委关于深入开展农村政策法规宣讲教育活动的意见（1999年12月16日）为切实搞好农村基层组织建设和社会主义思想教育，进一步提高农村广大干部群众的政策水平和法制观念，促进全县农村的改革、稳定和发展，县委决定，抽调县乡机关干部组成农村政策法规宣讲团，深入开展农村政策法规宣讲和社会主义思想教育活动。具体意见如下：一、目的意义和指导思想深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，是一项十分紧迫而繁重的任务。近年来，县委、县政府始终把农业、农36利津年鉴村、农民问题放在突出位置，高度重视对农民的教育，通过电视、广播、发放“明白纸”、包村进村入户宣讲、农村社教等多种形式, 加强对农民科技、文化、政策和法规教育，农村广大党员干部群众的思想面貌发生了可喜变化，一批“有理想、有道德、有文化、有纪律”的新型农民正在成长起来，有力地促进了农村经济发展和各项社会事业的进步。但是也应当看到，当前在农村仍然存在许多不容忽视的问题。主要表现是：一些干部和群众理想信念动摇，对建设有中国特色社会主义新农村信心不足；大多数农民受教育程度不高，不能很好地理解党的各项方针政策，农村政策法规出现“断层”现象；少数党员干部宗旨意识淡化，不能积极带领群众走共同富裕的道路，有的甚至违法乱纪；个别地方封建迷信活动滋生蔓延，消极、落后、丑恶现象时有发生，少数群众参与“法轮功”邪教组织，甚至有的党员干部参与其中，成为李洪志及其“法轮功”的追随者和传播者。因此，对农村党员干部特别是农民群众进行党的农村政策、法律法规教育和社会主义思想教育，是新时期全面提高基层干部和农民素质的需要，也是机关干部深入基层，调查研究，进一步密切党群干群关系的需要。深入开展农村政策法规宣讲教育活动，对提高基层干部和农民的素质，保持农村社会长期稳定,促进农村经济的发展，加快全县农村奔小康进程，具有重要的现实意义。
  宣讲教育总的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大、十五届三中全会精神为指导，以促进农村经济发展和社会主义精神文明建设为目的，以向群众宣讲党的农村政策和法律法规为主要内容，以召开村民大会为主要形式，密切联系农村干部群众的思想、工作实际，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本政策和法律法规教育，搞好各级党委政府的有关指示精神的传达，理顺干部群众情绪，统一思想认识，凝聚力量，稳定社会，推动农村两个文明建设的健康协调发展。
  二、主要任务及宣讲内容宣讲教育总的任务是：根据农村形势发展和实际工作需要，分阶段有重点地向农村党员干部特别是农民群众进行党的基本理论、基本路线、基本政策和法律法规的宣讲教育，用科学理论、科学精神、科学知识武装广大党员干部和群众，进一步提高他们的思想道德素质、科学文化素质和正确贯彻执行党的路线、方针、政策的能力。今冬明春的主要任务是，抓住贯彻落实全省农村党建工作会议精神的有利时机，搞好今冬明春农村基层组织集中整顿，结合农村党员冬训、全民普法教育宣传活动以及争创十星级文明村、文明户等项活动，突出搞好党的农村基本政策的宣讲和农村社会主义思想教育内容的宣讲。
  宣讲的主要内容：1.农村政策教育。深入学习宣传党的十一届三中全会以来党在农村的各项方针、政策，联系我县农业和农村工作发展变化的实际，突出宣讲党的十五届三中全会精神和全县农村基层工作会议精神及其他有关加强农业和农村工作的上级指示精神，重点围绕完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳定和完善土地承包关系，大力调整优化农业产业结构，千方百计增加农民收入等问题，深入开展宣传教育活动，使党的农村政策真正深入人心，家喻户晓，推动农村经济更快发展。
  2.法律法规教育。引导农民正确处理国家、集体、个人三者利益关系，既学会用政策法律保护自己的合法权益，又要自觉履行应尽义务，切实解决好存在的法制观念淡薄、利己主义思想严重，以及只讲民（一）文献选辑37主、不讲法制，只要权利、不尽义务等突出问题。重点搞好《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》（试行）、《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》、县委、县政府《关于农村党支部和村委会工作中若干问题的规定》、县纪委《利津县农村接待、通讯等项开支管理监督办法》及《村民委员会组织法》、《土地法》、《经济合同法》、信访条例、治安管理处罚条例等有关政策法规的宣讲教育。
  3.社会主义思想道德教育。对农村党员干部进行以“爱民、为民、富民、安民” 为主要内容的党的宗旨教育；对广大群众进行爱国主义、集体主义以及崇尚科学、反对迷信和发展经济教育。引导和帮助干部、群众划清唯物论与唯心论、无神论与有神论、科学与迷信、文明与愚昧的界限，增强识别和抵制唯心主义、封建主义及各种伪科学的能力，逐步在农村建立和谐的人际关系和良好的社会秩序，形成健康向上的良好社会风气，造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民。重点宣讲中共中央《关于进一步加强精神文明建设的若干意见》、《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》等。
  三、宣讲教育活动安排1.人员组成。宣讲团由县党政群机关、政法部门和各乡镇思想作风好、政策理论水平高、基层工作经验丰富的股级以上干部组成，共有成员1100多人。宣讲教育实行固定联系点制度，每两名干部包一个村，其中县、乡机关各一名。各单位如有人员调整，要上报县委宣讲团办公室，经批准同意后，及时递补人员。
  2.活动形式。宣讲教育采取以正面教育和向农民进行面对面的宣讲辅导为主，以播放收看电教片为辅的形式。原则上每季度第一个月的上旬组织一次集中宣讲。宣讲教育以县委组织部编发的《农村党员干部教育读本》为基本教材，并根据县委县政府的阶段工作部署，突出一个重点，确定符合实际的宣讲内容，今后凡涉及农村工作的重大活动、重要举措，宣讲人员都要及时进村宣讲。要充分利用党校、业余党校、团校、夜校、文化大院等阵地，把宣讲教育与收看电教片、办班培训、典型报告、读书演讲、知识竞赛、参观考察等群众喜闻乐见的形式有机结合，以丰富教育内容，增强教育的实际效果。
  3.坚持分类指导，分层施教的原则。根据每个村的工作基础、农民群众的文化素质和实际接受能力，分层次、有重点地进行宣讲。工作基础比较好的，群众基础比较好的村以集中宣讲为主;对工作基础差，群众难集中的村，可循序渐进，先党员干部、群众代表,后全体村民。农村党员干部特别是“两委”成员要带头学习，先学一步，在此基础上，引导和带动农民群众开展好学习活动。
  四、组织领导和督查考核1.加强领导，齐抓共管。为切实加强对农村政策法规宣讲教育活动的领导，县委农村政策法规宣讲团由县委、县政府领导同志任正副团长。宣讲团办公室设在县委宣传部。联系乡镇的县级领导把抓好农村政策法规宣讲作为联系乡镇工作的一项重要内容，切实搞好指导和协调，并有重点的亲自到1—2个村进行宣讲，开展调查研究。纪检机关和组织、宣传、政法、党校、农业、民政、团委、妇联等有关部门要积极参与，密切配合。宣传部门负责组织协调和督促检查，以及编写印发每期的宣讲材料, 做好宣讲人员的培训工作，并充分发挥新闻媒体的作用，及时总结先进经验;组织部门负责搞好人员的选调和安排，组建农村38利津年鉴政策法规宣讲团；乡镇党委要把这项工作当做农村工作的一项重要任务来抓，各乡镇要设立分团，党委书记担任团长，县直牵头部门主要负责人和乡镇党委副书记任副团长，真正摆上议事日程，及时分析研究解决工作中遇到的问题，确保活动深入扎实地开展。
  2.加强学习，提高宣讲团成员自身素质。宣讲团成员要把参加宣讲当作锻炼和提高自己的良好机遇，以为基层服务、为农民服务为己任，强化责任意识，积极履行职责。要认真学习，深刻领会党的有关政策和基本精神，准确把握县委、县政府的工作意图，提髙自身的政策理论水平和宣讲水平。要把进村入户宣讲教育当作深入基层调查研究的过程，当作了解群众，虚心向群众学习的过程，当作向农民群众寻计问策的过程，当作县乡两级向农民群众征求意见的过程，当作密切党群干群关系的过程，切实找准工作的切入点，搞好理论与实践、全局与局部、“上情”与“下情”的有机结合，坚决克服“空对空”的单纯说教。要严明工作纪律，保持清正廉洁，不给基层和群众添麻烦增负担，以自身的模范行动树立起新时期机关干部的良好形象。每年宣讲结束后，各宣讲组都要写出一份反映所包村基本情况及发展趋势的调研报告。
  3.加强督查考核，确保宣讲教育取得实效。宣讲教育要精心部署，周密安排，督导到位；要建立宣讲工作档案，健全工作制度，搞好宣讲任务的分解和落实；要制定严格的考核办法，把党的方针政策在农村的贯彻落实情况、农民积极性的调动情况、农村社会的稳定情况、农业和农村经济的发展情况等作为评价宣讲成效的基本依据；要加强督促检査，认真总结工作经验，及时查找分析工作中存在的问题和不足。宣讲团办公室每半年对宣讲情况进行一次全面检查，通报情况，年终组织有关部门对宣讲情况进行一次综合考评，表彰先进，激励后进，确保宣讲教育取得实质性效果。
  为便于掌握情况，每次集中宣讲后，各乡镇要写出书面总结材料，报县委农村政策法规宣讲团办公室。
  中共利津县委关于今冬明春在全县农村集中开展社会主义思想教育活动的意见（1999年12月16日）为贯彻落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，进一步提高全县农村广大干部群众的思想道德素质和科学文化素质，促进农村经济的发展，县委确定今冬明春继续在全县农村广大党员干部中集中开展社会主义思想教育活动。为此，特提出如下意见：一、充分认识这次集中教育活动的重要性和必要性近年来，我县各级党组织认真贯彻党在农村的各项方针政策，不断加强新形势下的农村思想政治工作，有力地促进了农（一）文献选辑39村干部群众的思想解放和观念更新，有效地调动了广大农村干部群众的积极性、主动性和创造性，促进了农村社会稳定和经济发展。但是，我们也应当清醒地看到，当前在农村仍然存在许多不容忽视的问题。一些干部群众理想信念动摇，对建设有中国特色社会主义新农村信心不足；一些干部群众科学文化素质低，科技意识、市场意识不强，与新形势发展不相适应；有的基层党组织软弱涣散，核心作用发挥不够，少数党员干部宗旨观念淡化；有的干部群众不能正确处理国家、集体、个人三者利益关系，民主、法制观念淡薄；一些地方陈规陋习和封建迷信出现回潮，消极、落后、丑恶现象时有发生等等。这些问题的存在，不同程度地影响和制约了农村经济的发展和社会的进步。
  我县农村人口占全县人口的87%以上。农村的稳定与发展关系到全县的稳定与发展，农村社会主义思想阵地的巩固关系到全县社会主义思想阵地的巩固。在新形势下，坚持不懈地对农村广大干部群众进行社会主义思想教育，尤其重要，必须摆到更加突出的位置。今冬明春集中一段时间在全县农村广大党员干部中开展党的宗旨教育，在广大农民群众中开展爱国主义、社会主义、集体主义和民主法制等项教育活动，是加强农村思想政治工作，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，推动农村社会主义精神文明建设，促进农村改革、发展、稳定的重要举措。各级党组织必须提髙认识，把这次集中教育活动作为今冬明春总揽全局的一项重要任务，认真抓紧抓好。
  二、集中教育的指导思想、重点内容和时间安排这次集中教育活动总的指导思想是：以邓小平理论、江泽民同志一系列重要论述和《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》为指针，以促进农村经济发展和社会主义精神文明建设为目的，密切联系农村干部群众思想、工作实际，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本政策教育，进一步提高广大干部群众的思想道德素质和科学文化素质，为促进农村经济和各项事业持续健康发展，提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。
  这次集中教育活动，要突出四个方面的教育内容：一是开展理想信念教育，增强农村党员干部群众对马克思主义的信仰、社会主义的信念、建设有中国特色社会主义的信心和对党的领导的信任。要广泛深入地宣传邓小平理论和党的基本路线、基本纲领，宣传建国50年来特别是改革开放20年来，我县两个文明建设取得的巨大成就和全县农村发生的巨大变化，教育引导党员和群众认清在中国共产党领导下走建设有中国特色的社会主义道路是历史的必然选择，坚定建设有中国特色社会主义新农村、实现农业现代化的信念，积极投身到全县改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中来。
  二是开展崇尚科学、反对迷信和发展经济的教育，促进党的农村基本政策的贯彻落实，普及科技知识，加快农村经济发展。要教育和引导广大干部群众充分认识党在农村的基本政策以及县委、县政府作出的关于农业和农村工作的一系列重要部署，如农业产业结构调整，推进农业产业化；大力发展个体私营经济；实行大开放、大招商等，都是符合我县实际的科学决策，是促进我县经济发展的重大举措。要重点教育农村广大干部群众，进一步解放思想，更新观念,强化市场意识、竞争意识、开放意识,促进我县农业大开发和农村经济的40利津年鉴大发展。要大力宣传马克思主义唯物论和无神论的基本原理、基本观点，揭露伪科学和封建迷信，特别是“法轮功”歪理邪说及非法活动的严重危害，帮助和引导广大农村干部群众划清唯物论和唯心论、无神论与有神论、科学与迷信、文明与愚昧的界限，增强识别和抵制唯心主义、封建迷信及各种伪科学的能力。
  三是开展爱国主义、集体主义和民主法制教育，增强广大干部群众的思想道德观念和民主法制意识。要教育和引导广大干部群众认清国家富强、集体发展是农民增收的可靠保障，提高他们维护国家、集体利益的自觉性。正确处理国家、集体、个人三者利益关系，自觉履行义务，为国家、为社会多做贡献。要大力普及宪法和法律知识，教育和引导干部群众增强法制观念，自觉做到学法、知法、守法，不参加非法组织，不参与危害社会公共秩序的活动，坚决同封建迷信及一切违法现象作斗争，自觉维护安定团结的大好局面。要坚持民主、公开、公平，坚持和完善两公开一监督制度，提高干部依法行政、依法治理的能力。
  四是对广大党员干部进行宗旨观念教育，加强党的基层组织建设,增强党的凝聚力、战斗力和号召力。要教育广大党员干部时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强公仆意识和群众观念，进一步转变工作作风，从根本上解决对人民群众的态度和感情问题，解决好为谁掌权、为谁服务的问题。要大力加强以党支部为核心的村级组织建设，正确处理村党支部与村委会的关系，特别是对多数软弱涣散的班子，要强化措施，集中搞好教育整顿。要通过教育，使广大农村党员干部的思想觉悟真正有一个大的提高，工作作风有一个大的转变，进一步密切党群、干群关系，增强党和政府在农民群众中的凝聚力和号召力。
  这次集中教育活动，从今年12月开始，到明年2月底结束。整个教育活动，大体可分为三个阶段：第一阶段，思想发动，提高认识（12月中旬）。第二阶段，联系实际，专题教育（12月中旬至2月上旬）。第三阶段，健全制度，总结验收（2月中旬至2月底）。
  各乡镇要根据实际情况，确定教育的重点内容，集中解决存在突出问题,确保这次集中教育的效果。
  三、采取得力措施，注重教育效果教育活动中，要根据新形势、新情况、新任务的要求，落实教育措施，注重教育效果。
  一是突出重点，分层施教。要按照先进性要求同广泛性要求相结合的原则，在普遍抓好对农民群众教育的基础上，重点抓好党员、干部、共青团员和青壮年农民的教育。党员、农村基层干部既是教育的组织者，又是受教育者，抓好对他们的教育，是保证这次集中教育活动顺利开展和取得成效的关键。要教育他们坚定社会主义信念，自觉贯彻党的农村基本政策，带领群众发展经济特别是集体经济，走共同富裕的道路。特别要教育农村基层干部树立全心全意为人民服务的思想，密切联系群众，关心群众的疾苦，注意工作方法，转变工作作风，以适应农村两个文明建设和深化改革的要求。广大共青团员和青壮年是农村两个文明建设的生力军，对他们要突出基本政策、思想道德、科技知识、民主法制教育，提高他们的整体素质。
  二是联系实际，选好载体。要坚持理论联系实际，以正面教育和面对面宣讲为主要的教育形式。县里重点组织“千人宣讲团”进村进行宣讲。要充分发挥下派干部在宣讲中的作用。要充分利用县乡党校、乡镇文化中心、党员活动室、村文化大（一）文献选辑41院等阵地，分层面举办各类培训班。县委党校要举办农村支部书记、村主任培训班。对其它党员干部的培训，各乡镇也要作出具体安排。要注意运用电化教育和现代传媒等手段，确保各级党员干部和农民群众特别是青壮年的受教育面。继续深入开展 “科技、文化、卫生、法律”四下乡活动，把优秀的文艺节目、科学文化知识、农业实用技术知识、卫生保健常识、法律知识送到广大农村。
  三是把思想教育与办实事结合起来。坚持思想教育与为群众办实事相结合。要结合教育的开展，采取切实有效措施，帮助农民解决生产和生活中遇到的实际困难。要继续组织好科级干部“一助一”帮扶活动，尽快帮助贫困户脱贫致富。元旦、春节期间，要注意解决好贫困户的生活问题，开展好“送温暖”活动。
  四是充分发挥典型的示范和辐射作用。要选择部分科技致富的先进典型，通过举行报告会等形式，让典型现身说法，宣传政策，推广科技知识，增强教育的说服力。同时，要选择部分反面典型，以案释法，搞好民主法制教育，增强教育效果。
  要把教育渗透到经济和其它各项工作之中，与发展经济结合起来，与创建文明村镇、“十星级文明户”、“十星级文明村”等农村精神文明创建活动结合起来，与解决群众关心的热点难点问题结合起来。要从实际出发，努力探索适合自身特点的教育形式，增强教育的吸引力和实际效果。要把思想教育渗透到经济建设和其它各项工作之中，发挥思想政治工作对经济工作和其它各项工作的保证与推动作用，促进各项工作的健康发展。
  四、组织领导农村社会主义思想教育活动，是县委对今冬明春农村工作的一项重要部署。各级党组织要高度重视，从本单位、本乡镇的实际出发，制定切实可行的教育计划，周密组织，抓好落实。县农村社会主义思想教育活动领导小组（成员名单附后），负责这次教育活动的领导、组织和协调工作，领导小组办公室设在县委宣传部。要抽调专门人员负责这次集中教育活动，做到人员到位、工作到位，确保不走过场。
  这次教育活动要在各级党委领导下进行。各级党委和政府的领导同志，特别是主要领导同志要拿出相当精力抓好这项工作。各级党组织的主要负责同志要切实负起第一责任人的职责，带头宣讲，带头参加教育活动，深入基层，深入群众，督促检查，发现典型，总结经验，指导工作。
  各有关部门要在县委的统一领导下，明确责任，密切配合，齐抓共管，形成合力。宣传部门要积极做好组织协调工作，掌握工作动态，及时总结推广典型经验；组织、纪检部门要抓好基层组织的整顿和干部作风建设；政法部门要搞好法律法规的宣传教育和社会治安综合治理工作；农业、科技部门负责普及农业科技知识，推广农业新技术；民政部门要负责基层民主和政权建设工作；共青团、妇联等单位要组织青年、妇女带头学科技、带头移风易俗；文化部门要组织好文化下乡，特别是组织好元旦、春节期间的群众性文化活动；卫生部门要根据自己的工作职责，组织好卫生下乡活动和农村环境卫生的治理工作等；新闻单位要加大宣传力度，开辟专栏专题，及时报道活动的开展情况和各级各部门的经验做法，为集中教育活动营造良好的舆论环境。
  各乡镇开展教育活动的安排部署、进展情况、好的做法，要及时上报县委。集中教育活动结束后，要认真进行总结，搞好衔接，及时转入经常性教育。42利津年鉴利津县农村社会主义思想教育活动领导小组成员名单组长：县委副书记高泽璞县委宣传部副部长、副组长：盖九志县委常委、宣传部长县广播电局局长胡永亮县政府副县长郭家华县司法局局长成员：高继亭县纪委副书记、监察刘明臣县教委副主任局局长焦仲平县科委副主任、县科扈兆仁县委组织部副部长协主席郭兴建县委宣传部副部长张玉娥县妇联主席张林渠县委政法委副书记、张锋团县委书记综治办主任徐中华县财政局副局长李光增县农委副主任林泽顺县民政局副局长魏强县农业局局长领导小组下设办公室，郭兴建同志兼李吉禹县文化局局长任办公室主任。伍向平县卫生局局长中共利津县委关于今冬明春农村基层组织整顿和党员干部培训的意见（1999年12月16日）为认真贯彻落实省、市农村基层组织建设工作会议精神，搞好今冬明春农村基层组织整顿和党员干部培训工作，结合我县实际，制定如下意见：一、指导思想以“三讲”教育为动力，认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设的意见》、《东营市村级组织建设工作细则》和县委、县政府《关于农村党支部和村委会工作中若干问题的规定》，切实加强以党支部为核心的村级组织建设，努力提高农村党员、干部的整体素质,强化宗旨观念、为民意识，为促进农村经济发展，保持社会稳定，提供有力的组织保证。
  二、主要任务按照中央和省、市委的要求，在全面加强农村基层组织建设的同时，突出抓好以下几个方面的工作：1.全面实施农村党员干部素质工程。（一）文献选辑43按照分级分类集中培训的原则，在县委党校举办农村党支部书记和村主任培训班，时间不少于7天，由县五大班子领导干部分专题授课；县直有关部门认真组织，搞好服务；乡镇党委负责对乡镇干部、村“两委” 其他成员、村党小组长、村民小组长、村民代表、村民理财小组成员进行普遍轮训，时间不少于5天，党政领导政班子成员必须亲自授课;村党支部负责农村党员、入党积极分子、后备干部的教育培训。
  要本着求真、求实、求管用的原则，突出针对性和实效性。要与千名县乡机关干部进村宣讲农村政策法规有机结合，努力增强教育效果；充分发挥电化教育和党员活动室的作用，组织播放收看党员教育片、实用技术录像片等。各乡镇要提供充足的片源，丰富教育内容。要结合调整优化农业结构，继续组织党员干部到先进地区参观学习；结合年终考核和评先树优活动，组织先模人物典型报告会，现身说法，让优秀党员干部登台演讲；继续开展争创文明村、文明户等活动。
  以中组部《农村党员干部读本》、市委、市政府《东营市村级组织建设工作细则》和县委组织部编印的《农村党员干部政策法规教育读本》为基本教材，突出理想信念、宗旨观念、政策法规、实用科技、村务管理等方面的内容，尤其是把《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》作为教育培训的重点内容，进行规范村 “两委”关系、民主集中制和党员先锋模范作用的教育。通过教育培训，努力提高农村基层干部带领群众调整经济结构、发展农村经济的自觉性和本领；努力提高政策水平，增强法制观念；努力提高正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力。
  2.搞好民主评议党员和村干部工作。
  一是开好支部党员大会和村“两委”会议。可吸收部分群众代表参加。党员要在支部党员大会上，结合一年来思想、工作、生活和先锋模范作用发挥情况进行认真地自我总结;村干部要在“两委”会议上进行述职，把个人主要成绩、问题和不足摆出来，查找原因，制定整改措施。二是进行民主评议。对党员的评议分为优秀、合格、不合格三个等次，对干部的评议分为优秀、称职、不称职三个等次。评议采取无记名填写评议票的方式进行。对党员评议的内容包括坚持党的组织生活制度、带头致富、充分发挥模范带头作用等；对干部的评议，按照年度目标任务完成情况进行。具体考核内容，乡镇根据各自实际确定。党支部根据评议情况实事求是地对党员、干部做出“优秀、合格、不合格”或“优秀、称职、不称职”的鉴定。三是做好组织处理。对评议为不合格的党员、要区分情况，依据《党章》和有关规定，给予批评教育、限期改正、劝退或除名等处置。对确定为批评教育或限期改正的党员，支部要在党委的指导下，安排专人与其谈话；对支委会决定劝退或除名的，要召开党员大会，采取举手或无记名投票方式进行表决，形成支部党员大会决议，报党委审批。对不称职的干部，是党支部成员的，要报乡镇党委研究，做出组织调整；是村委会成员的，要按照法定程序予以撤换。
  3.切实搞好村务公开、民主管理，全面推进村级民主政治建设。要切实保障村民对村级事务的知情权和监督权，把村务公开、民主管理工作提高到一个新水平。切实做到什么问题突岀，就公开什么，群众关心什么，就公开什么。把财务作为村务公开的重点，对集资提留、宅基地划分、计划生育指标、重大经济项目承包等群众普遍关心的问题，要利用公开栏、召开村民大会、发放“明白纸”等多种形式，向群众公44利津年鉴开，接受群众质询、评议和监督；切实解决公开不及时、不规范的问题。坚持每月10日定期公开制度，公开内容要提交村“两委”会议通过，力求真实细致，尽量具体，严禁财务支出出现“其他”栏目。要发挥好民主理财小组的监督作用，把“双代管”落到实处。对“两会一组”不健全的村，要集中时间落实配套组织；对理财小组发挥作用不好、工作流于形式的，要结合党员干部冬训，落实整改措施，确保公开真实、细致，群众满意。进行村党支部任期目标公开承诺制试点。为进一步改进和完善村党支部任期目标管理，每个乡镇确定一至二个村，在现行的任期目标责任制基础上，进行“党支部任期目标公开承诺制”试点，取得经验后全面推开。
  4.突出抓好乡镇政务公开。乡镇党委要本着“方便、实用、有效”的原则，突出搞好以乡镇工作任务目标、农民负担、计划生育指标分配和落实措施、农田水利建设、重大工程和各业承包以及重大投资项目、产业结构调整、招商引资优惠政策等为主要内容的公开制度。要在主要街道和醒目的地方建立固定橱窗式政务公开栏，把公开栏作为公开的重要载体。对经常性的政务、事务，按月或按季度公开；对不定期发生的政务、事务随时公开，增强工作的透明度。要设立意见箱，接受群众监督，不断改进和完善乡镇政务公开制度。
  5.搞好对后进村班子的重点整顿。把经济贫困村和财务管理混乱、社会治安不好、宗族宗派思想严重、封建迷信盛行的村作为集中整顿的重点。乡镇党委要逐个分析原因，找准问题症结，按照倒排后进的办法，列出单子，确定好整顿重点。要选派得力机关干部驻村整治。深入调研，吃透村情，制定出切实可行的整顿方案。工作组的整顿方案，要经党委集体研究讨论后实行。要调整充实村级班子。重点是选准选好配强党支部书记。对素质高、能力强、有开拓精神、能带领群众致富的优秀党员，及时选拔到党支部书记的位子上来；对缺乏致富本领、班子软弱涣散、群众威信低的村党支部书记，要果断进行调整；对个别贪污腐败、违法乱纪的村党支部书记，要坚决依法依纪进行处理。对村委会成员不健全的村，要严格按照《村民委员会组织法》的规定，搞好选举，保障村民依法行使民主权利。要拓宽视野，不拘一格地选拔人才，注意进一步优化班子年龄、文化、知识结构，提高班子的整体素质。整顿工作要与科级干部包贫困户、扶贫攻坚等有机结合起来，确保转化一个，巩固一个。
  6.切实搞好乡镇党委建设。要按照 “六好”目标要求，着重抓好以下几项工作。一是搞好年度考核奖惩，增强班子活力。班子每位成员认真总结回顾一年来的工作、学习情况，总结经验，找出不足。在此基础上，成立专门的考核小组，根据年初制定的工作目标，对每位成员的目标完成情况进行考核，严格奖惩制度。二是制定明年的工作责任目标，实行定岗、定员、定责。把目标任务分解落实到人，使每个干部工作有目标，肩上有压力，充分调动干部的工作积极性。三是以“三讲”的精神，开好党委下半年民主生活会。班子成员要围绕群众观念、为民意识、工作作风、精神状态、廉洁自律等，认真准备发言提纲，进行谈心交心，开展批评和自我批评，努力解决领导班子和成员在思想、作风、纪律等方面存在的突出问题。民主生活会结束后，于1月20日前向县委写出专题报告。
  三、组织领导农村基层组织建设实行在县委领导下的分工负责制。县基层组织建设领导小组成员单位，要严格按照县委的要求，分工负（一）文献选辑45责，各司其职，密切配合，齐抓共管。组织部门要发挥好牵头抓总的作用，搞好督促、检查、协调、指导；纪检监察机关要搞好乡镇政务公开的检查、督导，加大群众信访案件的查处力度，对违法违纪党员干部严肃处理；宣传部门要加大宣传力度，抓好农村社会主义思想教育和“文明村”、“文明户” 创建活动；政法部门要深入开展社会治安综合治理，积极开展基层安全创建活动；农业、民政部门要集中力量抓好村务公开、民主管理工作，尤其要抓好村级财务的管理，要在每月公开日，组织不定期检查和督导，对个别不按时公开，或假公开、半公开的村，要给予通报批评，公开曝光，对有关责任人要进行严肃处理；群团、信访、计生等部门要充分发挥职能作用，配套联动，齐抓共管。乡镇党委要担负起直接责任，研究制定切实可行的实施方案。各级都要注意发现、培养典型，推广经验，努力提高全县农村基层组织建设的整体水平。
  利津县人民代表大会常务委员会工作报告（草案）——1999年1月26日在利津县第十四届人民代表大会第二次会议上利津县人民代表大会常务委员会主任郭宝源各位代表：我受县人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告县十四届人大一次会议以来的工作，请予审议。
  1998年，是全面贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，加快我县经济发展的重要一年。一年来，县人大常委会高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大和十五届三中全会精神为指针，在县委的正确领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，依法监督和大力支持“一府两院”的工作，为坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主和法制建设、保障和促进改革开放、加快经济和社会各项事业的发展，做出了积极的贡献。
  一、突出重点，强化法律监督，保障经济和社会事业依法治理江泽民同志在十五大报告中明确指出：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”。一年来，常委会把法律监督放在突出位置，当作重点来抓。通过听取汇报、视察、调查、执法检查等方式，先后对十几个法律法规的贯彻实施情况进行监督检查，有力地促进了宪法和法律在我县的贯彻实施，维护了社会稳定，保障了经济和社会各项事业的顺利进行。
  《行政处罚法》是规范政府行为的一部重要法律，县人大常委会十分重视这部法律的贯彻实施情况。常委会第3次会议，听取并审议了县政府“关于《行政处罚法》实施情况的汇报”。针对存在的问题，提出46利津年鉴“进一步加强《行政处罚法》的学习和宣传工作,尽快在全社会形成贯彻执行《行政处罚法》的良好氛围；各级领导干部要带头学习、贯彻、落实好《行政处罚法》，努力提高依法行政能力;建立健全各项制度，进一步规范行政处罚行为”等建议。县政府认真落实例会建议，采取有效措施，加大对《行政处罚法》的学习、宣传力度、多次组织县政府组成人员全面系统地学习《行政处罚法》，并结合我县实际,制定有关规章制度，为贯彻落实好《行政处罚法》做了大量的富有成效的工作，对于规范政府行为、促进依法行政、加强政府法制建设发挥了重大作用。
  十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策。常委会第5次会议，听取并审议了县政府“关于《土地管理法》实施情况的汇报”，提出“加大执法力度，严肃查处各种土地违法行为；强化领导，完善措施，加大土管工作力度，尽快使全县的土管工作纳入依法、统一、全面、科学管理的轨道”等建议。县政府及主管部门认真研究、落实例会建议，积极改进工作，不断提高执法水平，有力地维护了全县正常的土地管理秩序。
  实行计划生育既是我国的一项基本国策，又是各级党委、政府非常重视的一项长期而又十分艰巨的任务。为增强广大干部群众的法制观念和依法搞好计划生育工作的自觉性，常委会第6次会议，听取并审议了县政府“关于贯彻实施《山东省计划生育条例》情况的汇报”，向县政府提出“深入宣传贯彻落实《山东省计划生育条例》，进一步加强计划生育法制建设；加强对流动人口计生工作的管理，特别是加大对口袋户口、空挂户口的下岗职工、待业青年等特殊对象计生工作的管理力度，坚决堵住计生工作的漏洞；切实加强计生队伍建设，注重教育、监督和管理，努力造就一支业务强、作风正、严格依法行政的计生工作队伍，不断适应新形势对计生工作的要求”等一系列建议和意见。县政府及主管部门高度重视，采取有效措施，积极搞好计划生育工作，做出突出成绩。
  保持稳定是关系改革开放和经济建设的一件大事。1998年，常委会认真贯彻 “两手抓,两手都要硬”的方针，加强对社会治安工作的监督检查。常委会第4次会议，分别听取并审议了县政府“关于社会治安工作情况的汇报”，县法院、县检察院“关于上半年工作情况的汇报”，提出了建设性意见和建议。县政府和“两院”狠抓落实，集中查处了一批“黄、赌、毒”案件，净化了社会空气，维护了社会稳定。同时,通过治理整顿、封滩护养等手段，对我县浅海滩涂实行依法管理，滩涂秩序明显好转，为我县改革开放和经济建设创造了一个良好的社会环境。
  食品卫生直接关系到人民的身体健康。1998年5月份，常委会组织部分委员和市、县人大代表，对《食品卫生法》实施情况进行视察。视察人员首先听取了分管县长关于我县实施《食品卫生法》情况的汇报，察看了部分食品生产销售单位和场所，召集有关执法部门座谈。之后，向县委写出了“关于《食品卫生法》实施情况的视察报告”。充分肯定了我县贯彻实施《食品卫生法》取得的成绩，针对存在的问题，提出了许多意见和建议，有效地保障了人民身体健康。
  执法责任制自1996年在我县实行以来,通过各执法部门的共同努力，全县在落实执法责任制中创造了很多好的经验，取得了很大成绩。但我们也必须清醒地看到，目前有的干部法律观念比较淡薄，严格依法办事的自觉性不强；有些执法机关和（一）文献选辑47执法人员重人治、轻法治，习惯于用行政手段办事，缺乏依法管理的自觉性；有的部门之间在执法问题上相互推诿。这些问题固然是多方面原因造成的，但执法责任制落实不到位是其重要原因之一。为了总结经验，找出差距，完善措施，加强对国家机关实行执法责任制的监督，进一步明确执法责任，规范执法行为，把我县的执法责任制工作推向深入，县人大常委会研究制定了 《利津县国家机关执法责任制工作考核标准》，于1998年11月下旬至12月上旬，通过“听、查、看、访、议”的方式，对全县55个国家机关实行执法责任制情况进行执法大检查。检查结束后总结评比，评出14个先进单位，并向县委作了专题汇报，对先进单位进行了通报表彰。这次执法大检查，由于县委重视、加强领导，县人大常委会精心组织、措施得力，收到很好的监督效果，对于保证宪法和法律在我县的正确贯彻实施，进一步健全社会主义法制，实现依法治县的目标，保障我县改革开放和建设事业的顺利进行，发挥了重要作用。
  做好信访工作是维护社会稳定、强化监督工作的重要渠道。1998年，常委会把接收和处理人民群众来信、来访作为联系人民群众、了解社情民意、加强监督工作的重要环节来抓，加强了对信访工作的领导。对人民来信、来访实行专人负责，坚持主任、副主任亲自接访和重要信件主任阅批制度；对每个信访件和信访人，都详细登记，热情服务，以“事事有回音，件件有着落”为信访工作目标，尽量使信访人满意。一年来，常委会共受理人民群众的申诉、控告、检举54件，其中来信16件、来访38人次，均按有关法律和政策规定进行了认真处理。1998年，常委会还加大了个案监督的力度。通过加强信访工作，既维护了法律的尊严和公民的合法权益，又树立了人大机关的权威。
  二、围绕中心，开展工作监督，促进经济发展和社会全面进步经济建设是全党的工作中心，也是人大工作的中心。人大的一切工作和活动都必须突出这个中心，围绕这个中心，服从和服务于这个中心。只有这样，人大及其常委会才能在工作中有所建树、有所作为，才能真正发挥地方国家权力机关应有的作用。一年来，常委会把保障我县“九五”计划和2010年远景目标纲要的顺利实施作为重要任务，紧紧围绕全县经济建设和社会发展中的重大问题，开展工作监督，大力支持“一府两院”的工作。听取审议“一府两院”的工作汇报14项,组织专题视察、调查16项，内容涉及计划、财政、审计、科技、教育、企业改革、农村财务、减轻农民负担、下岗职工再就业等若干个方面，针对经济建设和群众关心的热点、难点问题提出意见和建议120多条，并就有关重要事项作出了决议、决定，促进了全县各项工作的深入开展。
  常委会第3次会议，听取并审议了县政府“关于1997年县级财政决算的报告”、“关于1997年县级财政预算执行情况的审计工作报告”，作出“利津县人大常委会关于批准1997年县级财政决算的决议”。，常委会第4次会议，听取并审议了县政府“关于1998年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报”，“关于1998年上半年财政预算执行情况的汇报”。在充分肯定成绩的同时，针对农业和农村工作、农民负担、财政工作、民营经济、示范基地建设、经济园区管理、工商企业生产经营等方面提出意见和建议30余条，建议县政府因地制宜搞好农业产业化结构调整；采取有效措施,深化企业改革，增强企业活力；围绕年底实现财政收入过亿元总体目标，加快财48利津年鉴源建设，尽快建立起能够保证全县和各乡镇财政收入稳步增长的地方财源体系；从严控制支出，努力开源节流，增收节支，确保全面完成1998年国民经济和社会发展计划及财政预算任务。
  企业改革是增强企业活力，提高经济效益的根本出路。县人大常委会第5次会议，听取并审议了县政府“关于企业改革情况的汇报”，充分肯定了我县企业改革取得的成绩，提出了“进一步研究对策，加大措施，大力推进企业改革步伐;切实加强国有资产管理；巩固改制成果，严格按照现代企业制度规范运作”等工作意见和建议。县政府认真落实意见和建议，不断加大工作力度，强化政策措施，我县企业改革进展顺利，发展健康。
  农民负担和农村财务管理既是人民群众普遍关心的热点、难点问题，又是关系改革开放、经济发展和社会稳定大局的重大问题。1998年，常委会把减轻农民负担、加强农村财务管理作为促进社会稳定，密切党群、干群关系的两项重要工作来抓，纳入1998年工作要点，加大工作监督和法律监督力度。常委会第5次会议，听取并审议了县政府“关于减轻农民负担工作情况的汇报”、“关于农村财务管理工作情况的汇报”，充分肯定了近年来我县在减轻农民负担和农村财务管理工作中取得的成绩。针对减负工作指出：“减负工作要坚持标本兼治。一方面搞规划、办事情要充分考虑农民的承受能力，搞好科学论证、科学决策;另一方面要在增加农民收入，发展农村集体经济上下功夫”。对此,县政府高度重视，千方百计把农民负担降到最低限度。由于各级政府对减负工作认识到位、措施有力，农民负担过重的问题得到有效控制。针对农村财务管理工作，提出“认真贯彻落实县人大常委会《关于加强农村财务管理工作的决定》和县政府的有关规定，大力实行财务公开等各项制度；进一步加强对农村财务人员和基层干部的教育、培训、监督和管理”等建议。县政府加大工作力度，采取有力措施，逐步把全县农村财务管理工作纳入制度化、规范化、民主化轨道，农村财务管理工作收到显著成效。
  近年来，下岗职工再就业成为社会普遍关注的热点、难点问题和政府的一项重要工作。常委会第6次会议，听取并审议了县政府关于“下岗职工再就业工作情况的汇报”，提出“采取有力措施，提高经济效益，减少下岗职工；认真落实下岗职工基本生活保障基金政策；多渠道、多形式安置下岗职工，努力提高再就业率”等建议。县政府高度重视，积极做好下岗职工再就业工作。
  实践证明，大力发展个体私营经济是实现我县经济振兴的主攻方向和最具活力的经济增长点。1998年，我县再掀发展个体私营经济高潮。为大力促进个体私营经济的发展，9月份，常委会组织主任、部分委员和代表对全县发展个体私营经济工作情况进行视察。视察期间，听取了县政府 “关于发展个体私营经济工作情况的汇报”，到部分乡镇的个体私营企业、工贸园区、蔬菜市场和养殖示范基地进行视察。视察后，召开有关部门参加的座谈会，进行综合分析。根据视察和座谈情况，写岀了视察报告。在充分肯定成绩的基础上，针对存在的问题，提出“狠抓政策、措施到位，为个体私营经济大开绿灯；加快专业园区和市场建设，真正发挥龙头带动作用；处理好发展个体私营经济与严格执法的关系，进一步规范经济秩序”等意见和建议，积极帮助政府推进工作，努力加快我县个体私营经济的发展。
  每次常委会会议召开之前，常委会都（一）文献选辑49围绕审议议题，安排各种调查活动。1998年7月份，常委会组织各位主任、委员及科室人员，分四个组，深入部分乡镇和县直单位，对“一府两院”上半年工作情况进行调查。调査期间，召开由105名各级人大代表参加的座谈会7个，收集调查意见、建议100多条。为常委会听取和审议“一府两院”半年工作汇报，提高审议质量，提供了第一手材料。
  常委会各主任还根据县委安排，紧紧围绕县委总体工作部署，分工干实活，直接参与全县的中心工作。1998年，各主任参加了六大班子“一联三”活动，还参与了乡镇区划调整、五大会战、农村清财等中心工作，在参与中监督，在监督中支持。机关科室人员也参加了机关干部包村、科级干部包户和示范服务基地建设等工作，积极完成县委安排的各项工作任务。
  三、认真履行职权，积极改进人事任免办法，强化任免工作任免国家机关工作人员是人大常委会的一项重要职权。为了加强和改进人事任免工作，县人大常委会第4次会议，审议通过了《利津县人民代表大会常务委员会人事任免办法修正案》，重新修订了《利津县人大常委会人事任免办法》。作岀对提请任命职务的人员，进行法律考试；继任职务的人员，表决任命前向人大常委会作述职报告；新提请任命的人员，任命前向人大常委会作供职报告等规定。进一步规范和加强了县人大常委会的人事任免工作。9月份，常委会根据新修订的《利津县人大常委会人事任免办法》的有关规定，对本届县人大常委会任命的县人大常委会机关和县政府组成部门的工作人员进行法律知识考试。县人大常委会机关和县政府组成部门的32名工作人员全部参加了考试，并取得了比较好的成绩。
  在干部任免工作中，常委会既坚持党管干部的原则，又充分发扬民主、严格依照法律程序办事，注重正确处理任免与监督的关系，强化对国家机关工作人员的监督管理，保证了干部任免工作的顺利进行。1998年，县人大常委会依法任免国家机关工作人员82人。年初，常委会还适时召开颁发任命书大会，向新一届县政府组成人员颁发了任命书。
  四、狠抓基层，加强指导，夯实人大工作基础乡镇人大和代表工作是整个人大工作的基础。抓好乡镇人大工作和代表工作是搞好全县人大工作的关键。县人大常委会加强指导，狠抓了基层基础工作。
  1998年春，我县部分乡镇进行了区划调整。县人大常委会主动开展工作，按照选举法和有关规定，不失时机的指导区划调整后的北宋等四镇重新选举产生了镇人大代表和政权领导班子，指导其他八乡镇召开了人代会。北宋等四镇人大重新选举工作和其他八乡镇人代会的圆满成功，不但确保了我县乡镇区划调整这一重大举措的顺利推行，而且还有力地加强了全县区划调整后的基层政权班子建设。常委会还根据区划调整后乡镇领导班子成员变动较大和其他情况，通过法律程序，接受11名县人大代表辞去代表职务，补选了12名县人大代表。
  常委会针对乡镇人大干部和人大代表新成份多的实际状况，加强了培训工作。5月份，常委会举办培训班，对乡镇人大干部和县直人大代表进行了《地方组织法》、《选举法》、《代表法》和乡镇人大工作等方面知识的学习培训。同时，还通过县人大科室同志到乡镇讲课等方式，帮助各乡镇搞好代表培训工作。1998年，各乡镇举办代表培训班25期，培训代表近1000人次。50利津年鉴常委会突出“围绕经济建设，开展代表活动，发挥代表作用”这个重点，加强对乡镇人大及代表工作的指导。年初，根据我县乡镇人大工作实际，研究制定了《利津县人大常委会1998年乡镇人大工作意见》, 指导各乡镇重新划分代表小组，建立健全各项制度，紧紧围绕党的中心工作、法律法规贯彻实施和人民群众普遍关心的热点、难点问题开展代表活动。按照意见要求，全县重新划分代表小组64个，并建立健全了各项规章制度。目前，各代表小组制度健全，活动经常，内容充实，普遍开展了4—5次活动。各乡镇还在常委会的指导下，普遍开展了视察调查、建功立业和评议 “七站八所”等活动，半年期间都召开了代表议事会。有的乡镇人大结合本乡镇实际，开展了各具特色的活动。如明集乡人大开展了“人大包村、代表包户”活动，利津镇人大实行代表来访接待日制度，付窝乡人大办起了法制宣传栏，集贤乡人大代表结对帮扶贫困户，明集、汀罗、北宋等乡镇人大在夏粮征购期间设立“人大监督台”，盐窝镇人大组织代表对农村财务公开情况进行监督。这一系列代表活动的开展，既充分发挥了代表作用，增强了代表参政议政能力，又积极推进了政府工作，赢得了人民群众的信赖和拥护，提髙了乡镇人大和人大代表的地位。
  联系县人大代表，是县人大常委会的一项重要职责。1998年，常委会各主任认真执行《利津县人大常委会联系县人大代表办法》,按照各自的分工、深入基层、深入乡镇，对全县人大代表普遍进行了一次走访。通过走访，加强了同新一届县人大代表的联系。同时，对基层代表工作有了比较全面的了解，为指导今后的基层代表工作奠定了基础。
  认真办理代表建议、批评和意见，是尊重人大代表民主权利、保障人民当家做主的一项重要工作。县十四届人大一次会议期间，代表共提出建议、批评和意见85件, 内容涉及农林水、工基交、教科文卫、精神文明建设、社会治安等方面。常委会整理后及时转交“一府两院”有关部门研究办理。县政府和“两院”非常重视对代表建议、批评和意见的办理工作、指定专人负责，并对各承办单位提出具体要求，督促各承办单位认真落实代表建议、批评和意见。如代表提出的“关于大力发展畜牧业的建议”、“关于实施集贸城经营与管理一体化的建议”等关系经济发展和人民群众切身利益的问题，都得到了妥善解决。截至1998年底，代表所提建议、批评和意见全部办结，并答复完毕，代表满意率和基本满意率为95.3%。
  五、精心组织，加强领导，依法搞好乡镇人大换届选举工作搞好乡镇人大换届选举，对于进一步加强基层民主政治建设和政权建设，继往开来，把各项建设事业全面推向新世纪，具有重大意义。为此，县人大常委会髙度重视，多次召开主任会议、党组会议进行专题研究，及时向县委提报了乡镇人大换届选举工作的安排意见，并于1998年11月6日召开全县乡镇人大换届选举工作会议，对乡镇人大换届选举工作作了全面部署。之后，整个换届选举工作按照建立机构，培训骨干，宣传发动；划分选区，分配代表名额，进行选民登记；提名推荐代表侯选人，确定正式代表侯选人，投票选举代表；召开换届的乡镇人代会四个阶段分步实施。截至今年1月10日，全县乡镇人大换届选举工作圆满结束。这次乡镇人大换届选举选出的646名新一届乡镇人大代表，平均年龄明显降低，文化水平有了较大提高，整体结构进一步优化，充分体现了选民的意志，（一）文献选辑51具有广泛的代表性。选出的新一届乡镇政权领导班子，不仅政治素质好，政绩突出，符合干部的“四化”标准，而且年龄结构、知识结构更趋合理，整体素质进一步提高，能够适应改革开放和经济建设的需要。这为我县乡镇人大工作的开展和权力机关职能作用的发挥打下了良好的基础。
  在这次换届选举中，常委会加强组织领导，每阶段召开一次乡镇人大主席会议，总结前段工作，部署下阶段任务，环环扣紧，压茬进行。做到走上步看下步，一步一研究，一步一部署。并确定基础较好的北宋镇为试点单位，以点带面，推动全盘。还十分注重宣传发动工作，利用电视讲话、发放宣传提纲、编发选举工作简报等形式，加大宣传力度。同时,编印了《乡镇人大换届选举操作指南》，加强业务指导。在全面安排的基础上，县委和县人大常委会领导分工包乡镇，深入基层，了解情况，进行具体指导。各乡镇党委书记负总责，脱产干部包选区、包村，明确分工，责任到人，确保了选举工作正常、顺利、有序进行。由于各级党委、人大加强领导，精心组织，周密安排，充分发扬民主，严格依法办事，我县乡镇人大换届选举工作取得圆满成功。
  六、加强自身建设，适应形势发展需要，不断提高工作水平搞好常委会及其机关的自身建设，是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是增强新一届县人大常委会工作生机和活力的重要保证。1998年，县人大常委会进一步加强了常委会和机关的自身建设，收到良好的效果。
  加强思想建设。新一届县人大常委会把思想建设放在首位，常委会第1次会议，审议通过了《利津县人大常委会关于加强思想作风建设的决定》，对加强新一届人大常委会思想建设作出了具体规定，提出了具体要求。县人大常委会及其机关人员认真贯彻落实决定精神，坚持星期五、星期六学习日制度，组织常委会成员和机关工作人员深入学习邓小平理论，学习中央领导同志关于坚持和完善人民代表大会制度、加强民主与法制建设和人大工作的重要论述，学习宪法、法律和法规。在加强学习的基础上，注重加强政治思想教育。思想建设的进一步加强，提高了常委会组成人员及其机关工作人员的政治理论水平和思想觉悟，明确了新形势下人大工作的指导思想和主要任务，增强了高举邓小平理论伟大旗帜，坚持和依靠党的领导，紧紧围绕党的经济建设中心开展人大工作的坚定性和自觉性。
  加强组织建设。县人大常委会把机关组织建设作为自身建设的重要内容来抓。根据工作需要，成立了新一届常委会党组，改选了人大常委会机关党支部，划分了党小组，调整充实了人大常委会机关各个领导小组。同时，注重发挥党组织的战斗堡垒作用。县人大常委会党组及其机关党支部，围绕县委中心工作和人大业务工作，做了大量的工作，为常委会及其机关各项工作的开展，提供了强有力的组织保证。
  加强作风建设。常委会领导成员带头讲正气、讲团结。常委会成员之间相互信任，相互支持，团结协作。自觉维护常委会班子内部的团结。坚持民主集中制，实行在民主基础上的集中，在集中指导下的民主，集体行使职权决定问题。1998年上半年，在县人大机关干部职工中，深入开展了机关作风“四整顿”活动，进一步解决了机关工作人员在作风、纪律等方面存在的问题，县人大常委会及其机关作风建设得到加强。
  加强廉政建设。常委会成员以身作则，率先垂范，模范地执行《纪律处分条52利津年鉴例》、《廉政准则》等各级廉政建设的有关规定。常委会还定期举行民主生活会，对照上级有关规定，认真查摆自身存在的问题, 做到警钟长鸣。1998年，在人大机关全体党员干部中开展了“做公仆，为民奉献”活动。这一活动的开展，进一步增强了人大机关工作人员的廉政意识。
  加强制度建设。常委会根据新形势和新任务的要求，修订完善了人事任免办法等规章制度。县人大机关各科室从服从和服务于常委会的整体工作出发，进一步修改和完善了机关工作、财务管理等一系列规章制度。通过加强制度建设，把常委会和机关工作纳入了规范化、制度化轨道。从而保证了人大及其常委会各项职权的正确行使和机关工作的高效运作。
  加强人大宣传工作。1998年5月份，县人大常委会制定了“利津县人大1998年度信息调研宣传提纲”，成立了全县人大宣传报道通讯员队伍，召开了全县人大信息调研宣传工作会议。一年来，县人大常委会机关有61篇稿件被国家、省、市等各级新闻单位采用。人大宣传工作的开展，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主与法制建设和精神文明建设，提供了积极的舆论支持和舆论服务。
  老干部工作是县人大常委会机关工作的重要组成部分。一年来，常委会十分重视和关心老干部工作，制定了老干部活动计划，健全了走访看望老干部等各项制度, 为老干部配备了专门服务车辆，增加了文化娱乐设备，较好地落实了老干部的政治待遇和生活待遇。1998年，县人大常委会机关被市老年人体育协会授予“老年体育工作先进单位”荣誉称号。
  各位代表，1999年是把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪的关键一年。今年，我们将迎来中华人民共和国建国50周年，迎来澳门回归。在新的一年里，县人大常委会一定会在县委的领导下，紧紧围绕经济建设中心，依法监督、大力支持“一府两院”工作，更加有效地履行宪法和法律赋予的职权，坚持不懈地加强同人大代表和人民群众的联系，为进一步坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主和法制建设、促进全县经济发展和社会全面进步做出新的更大的贡献。
  各位代表，新的一年，我们肩负的任务光荣而又艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，动员和引导全县人民紧紧围绕经济建设这个中心，把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，全面完成本次人代会提出的各项任务，创造无愧于时代和人民的光辉业绩，夺取我县改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利。
  利津县罚款决定与罚款收缴分离实施办法第一条为保证罚款决定与罚款收缴分离制度的顺利实施，加强对罚款收缴活动的监督，确保罚款及时足额上缴国库，根据国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》和财政部、中国人民银行《罚款代收代缴管理办法》的规定，制定本办法。
  第二条我县各种罚款（除税务部门所处的税收罚款）的收取、缴纳及相关活（一）文献选辑53动，适用本办法。
  第三条我县所有具有行政处罚权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受行政执法机关委托实施行政处罚的组织（以下简称行政机关），除本办法第四条规定的情形外，都应当实行罚款决定与罚款收缴分离。
  第四条下列情况可当场收缴罚款：（一）20元以下罚款；（二）不当场收缴事后难以执行的；（三）在边远、水上、交通不便地区，经当事人提岀并且向指定银行缴纳罚款确有困难的。
  当场收缴的罚款，必须使用省财政厅统一印制的专用罚款收据，并按照规定，及时上缴财政部门。
  第五条罚款代收业务由县农业银行和县农村信用社办理。具体代收网点：县农业银行代收网点包括农业银行营业部、农业银行利津办事处、农业银行陈庄办事处、农业银行集贤营业所；县农村信用社代收网点包括：北宋信用社、北宋信用社南宋分社、北宋信用社店子分社、盐窝信用社、盐窝信用社明集分社、盐窝信用社虎滩分社、盐窝信用社北岭分社、付窝信用社、汀罗信用社、汀罗信用社汀河分社、汀罗信用社刁口分社。
  第六条行政机关应当按照国家有关规定，同代收机构签订代收罚款协议，并自协议签订之日起十五日内将代收罚款协议报县政府和县财政局备案；代收机构应当将代收罚款协议报县人行备案。
  第七条行政机关作岀罚款决定时，应当出具行政处罚决定书，并通知当事人持行政处罚决定书到就近的代收网点缴纳罚款。
  行政处罚决定书应当载明代收机构的名称、地址和当事人应当缴纳罚款的数额、期限等，并明确对当事人逾期缴纳罚款是否加处罚款。
  第八条当事人要按照行政处罚决定书确定的罚款数额、期限，到行政机关指定的代收机构缴纳罚款。对因逾期缴纳罚款,行政处罚决定书明确要加处罚款的，当事人若有异议，要先缴纳罚款和加收的罚款,再依法申请复议或提起行政诉讼。
  第九条代收机构应根据与行政机关签订的代收罚款协议，严格履行代收代缴罚款义务，加强对罚款代收工作的管理。经办人对单位和个人缴纳罚款，应认真办理，不得拒收罚款。
  第十条代收机构应根据行政机关的行政处罚决定书决定的罚款数额收取罚款。对逾期缴纳罚款的单位或个人，行政处罚决定书明确需要加处罚款的，根据逾期天数加收罚款；行政处罚决定书没有明确需要加处罚款的，代收机构不得自行加收罚款。
  第十一条代收机构代收罚款时，应当使用省财政厅统一印制的代收罚款收据，并按国家有关规定分别退缴款人、作出处罚决定的行政机关，送县国库（国库收款后送县财政局）。
  代收罚款收据由县财政局负责组织发放，要保证供应，并不得向领取收据的代收机构收取费用。领取收据时要作好记录，办理领用手续，并定期清理核对。
  第十二条罚款代收网点代收的罚款每五天集中上划到县农行（县信用社），代收的罚款超过2000元时，于当日上戈月末需全部上划不留余额；县农行（县信用社）对上划的罚款，每十天办理一次缴库，罚款额超过5000元时，于当日缴库，月终不得有余额。
  代收机构缴库时，应填写“一般缴款书”，并按照《中华人民共和国国家金库条54利津年鉴例》及其实施细则的要求填写。
  第十三条代收机构只办理罚款的代收与缴库。凡错缴和多缴的罚款，以及经复议或诉讼后不应处罚的罚款须办理退付的，应由作出处罚决定的行政机关提出申请，报经县财政局审查批准后，由县财政局开具收入退还书，从县国库退付，代收机构不得从罚款收入中冲退。
  第十四条县财政局按代收机构缴入县国库罚款总额的0.5%,按季向代收机构支付手续费。
  第十五条代收机构应于每月终了后3日内，将上月代收并缴入县国库的各项罚款予以汇总，填写罚款汇总表，分别报送县财政局和作出处罚决定的行政机关进行核对。
  第十六条作出罚款决定的行政机关财务部门应按月与委托的代收机构就罚款收入的代收情况进行对帐，对帐中发现的问题，要查明情况予以纠正。对未到指定代收机构缴纳罚款的，应责成被处罚单位或个人缴纳并加处罚款。
  第十七条县财政局应按月根据罚款入库数额与代收机构、作出罚款决定的行政机关就罚款收入的收缴情况进行对帐检查，发现问题应通知有关单位及时纠正。
  第十八条代收机构应当在代收网点设置、营业时间、服务设施、缴款手续等方面为当事人缴纳罚款提供方便，并在代收网点的门口和柜台设立明显的统一标志。
  代收机构不具备代收条件或不履行代收协议所规定义务的，由县政府组织县财政局、县人行取消其代收罚款资格，并按规定重新确定代收机构。
  第十九条行政机关必须按照规定的程序，作出规范的行政处罚决定书，否则，代收机构可以拒收罚款。
  行政机关违反规定强迫当事人向行政机关直接缴纳罚款的，其罚款决定无效，当事人有权拒绝缴纳罚款。
  第二十条县国库有权对代收机构代收罚款的情况进行监督检査。对违反规定，拒收和占压、挪用代收罚款收入的，应依法进行处理。
  第二十一条县财政局对行政机关罚款的收缴情况，有权进行监督检查，对违反规定拒不执行罚款决定与罚款收缴分离规定，截留、挪用应缴罚款收入的，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理。
  第二十二条监察部门依法查处实施罚缴分离制度中的违法违纪行为。
  第二十三条代收机构、行政机关要按照国库、财政、监察部门的要求，如实提供必要的资料，认真配合检查。
  第二十四条公民、法人或其他组织发现罚款收缴中不按规定实行罚缴分离的，可向财政、监察部门举报。
  第二十五条乡镇政府的罚款按照本办法执行，其罚款收入为乡级收入，由县财政按季单独返还。
  第二十六条本办法自一九九九年三月一日起实行。
  利津县人民政府1999年3月12日（一）文献选辑55利津县城市市容和环境卫生管理暂行办法第一章总则第一条为加强我县城市市容和环境卫生管理，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等规定，结合我县实际，制定本办法。
  第二条在本县城市规划区范围内，一切单位和个人必须遵守本办法。
  第三条城市市容和环境卫生工作，实行主管部门统一领导、专业人员管理和群众管理相结合的原则。
  第四条县城乡建设委员会负责全县城市市容和环境卫生管理工作。
  交通、公安、工商、卫生、环保等有关部门应按照各自的职责，协同主管部门搞好市容环境卫生工作。
  第五条城市市容环境卫生监察队伍，负责城市市容环境卫生监察工作。
  监察人员在履行城市市容环境卫生监督检查职责时，必须佩带统一的执法标志。在执行处罚时，必须有两名以上监察人员在场，并出示有效的行政执法证件。
  第六条市容环境卫生行政主管部门应当设立公开电话，建立市容环境卫生投诉制度。市容环境卫生行政主管部门应当对投诉进行登记，并认真处理。投诉人要求答复的，市容环境卫生行政主管部门应于10日内给予答复。
  第二章城市市容管理第七条城市规划区内新建、扩建、改建的建筑物必须符合规划要求，办理规划手续，讲求建筑艺术，注意美观,其造型、装饰色彩、高度等应与环境协调，具有整体美。
  城市中的公用设施、园林绿化、环境卫生、公共场所等应当符合国家规定的城市容貌标准。
  第八条一切建筑物应当保持整洁、完好、美观。残墙断壁、危险房屋、构筑物等,其产权人应当按规定期限进行修整、改造或拆除。
  第九条主要街道两侧建筑物的临街面应当保持完好、整洁。需要装修改建的，应当经市容环境卫生行政主管部门同意，并办理有关手续。
  主要街道两侧的建筑物应当选用透景或者半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛 （池）、草坪等作为分界。临街树木、绿篱、花坛、草坪等应当保