东营市图书馆

曹连杰同志在县委九届四次全体会议上的讲话（2000年8月14日）同志们：这次县委九届四次全体会议召开前，由县委宣传部牵头举行了为期两天的读书会,组织学习了江泽民同志“三个代表”的重要思想和中央、全省、全市思想政治工作会议精神，大家联系实际，深入思考，交流体会，进一步提高了认识，统一了思想，为开好这次全委会议奠定了坚实的思想理论基础。这次会议的主要任务是，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，深入学习贯彻市委二届五次全会精神，认真研究和部署加快城市化进程、推进产学研结合等有关问题，进一步统一思想，理清思路，强化措施，狠抓落实，推动全县经济社会快速健康发展。下面，根据县委常委研究的意见，我讲三个方面的问题。
  一、深入学习贯彻“三个代表”的重要思想目前，国际国内形势正在发生深刻而又复杂的变化。从国际上看，科技进步日新月异,经济全球化进程加快，世界多极化趋势不可逆转，综合国力的竞争日趋激烈;西方敌对势力继续加紧对我进行西化和分化，渗透与反渗透、颠覆与反颠覆的斗争十分艰巨。从国内看，在由计划经济向市场经济、由封闭向开放转轨的过程中，社会组织形式、经济成份、利益关系，就业方式和社会生活方式日趋多样化，人们的思想观念，价值观念、思维方式也呈现出多元化的发展趋势，改革与发展面临着许多新的矛盾和问题。面对这样一种充满机遇和挑战的国际国内背景，建设一个什么样的党，怎样建设党，使我们党始终走在时代前列，是一个十分重大的课题。新世纪来临之际，江泽民同志提出了“三个代表”的重要思想，精辟地总结了我们党近80年的历史经验，站在新的历史起点上，高度概括了党的性质、宗旨和历史任务，深刻揭示了党的先进性及其时代特征。这是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持解放思想、实事求是的思想路线，洞察国际国内形势的重大变化,把握时代潮流，形成的重大理论创新，是新时期加强党的建设的根本指导思想，是我们研究新情况、解决新问题、形成新认识、开辟新境界的理论指导和行动纲领；是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。全县各级党组织和广大党员干部要认真学习关于 “三个代表”思想的重要论述，深刻理解、全面把握其精神实质，以高昂的热情，旺盛的斗志和科学的态度，深入贯彻和努力实践“三个代表”的思想。
  ——学习贯彻“三个代表”的思想，就要集中精力加快经济发展。当好“三个代表''，首要的是当好先进生产力发展要求的代表。我文献选辑们要顺应经济社会发展的趋势，进一步解放思想，努力在几个全局性、根本性、战略性问题上实现新的突破。一是加快经济结构调整步伐.当前，要突出抓好农业结构和二次产业内部的调整。要坚持以市场为导向，以科技为动力，充分调动农民群众的积极性和主动性, 加快调整农业结构。突出发展畜牧、水产两大优势产业,大力发展芦笋，蚕桑、精细蔬菜、拱棚西瓜等特色高效农业。要积极培育各种类型的农副产品加工企业和农副产品市场，发挥辐射带动作用,提高农业产业化经营水平。积极调整工业结构，努力提高工业经济运行质量和经济效益。要认真研究我国加入 WTO后带来的影响，趋利避害，加速膨胀壮大石油化工，农副产品加工等骨干优势产业；加快改造纺织、酿酒，化肥等传统产业，努力提高技术装备水平;大力培植制药、电子等高新技术产业，尽快形成新的经济增长点，带动全县整体经济实力的提高。二是坚定不移地抓好招商引资工作。招商引资是促进我县生产力发展的强大动力。现在，全县招商引资的形势很好，特别是自第六次调度会议以来，全县各级责任感和压力感进一步增强，迅速掀起了新的热潮。要扭住不放，进一步加大工作力度，持之以恒地抓下去，确保完成全年的招商引资任务。要继续下大气力改善投资环境特别是软环境，抓政策到位、服务到位、奖惩到位。对有令不行、有禁不止、破坏招商环境的，要严肃査处，决不姑息迁就。三是扎实推进企业改革和各方面改革。深化改革,是解放和发展生产力的根本岀路。当前，我县企业改革已进入攻坚阶段，时间紧迫，任务艰巨，必须进一步加大工作推动力度，保证在8月份基本完成改制任务。特别是对实施破产重组的企业，产权改革要一步到位,真正建立起全新的运行机制。要加快社会保障、住房、医疗保险等各项配套改革。按照省委、市委要求，积极稳妥地搞好县、乡机构改革。四是大力发展个体私营经济。坚持发展和提高并重，在进一步膨胀总量的同时，重点抓好骨干企业的膨胀壮大，引导具有一定规模的企业建立现代企业制度。要集中力量，突岀发展壮大粮油加工，纺织等优势产业,抓好规模膨胀，促进加工层次的深化和延伸,增强市场竞争能力。
  ——学习贯彻“三个代表”的思想，就要切实加强党的建设和精神文明建设。“三个代表”的重要思想,为新形势下加强党的建设提出了更高的要求，更严格的标准。要按照“三个代表”的要求，全面加强党的建设，进一步增强凝聚力和战斗力。一是坚持不懈地抓好领导班子和干部队伍建设。继续加大对党员干部教育培训力度，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志的重要论述武装全党，教育干部和群众。要认真贯彻执行民主集中制原则，积极开展批评与自我批评，增进各级领导班子的团结，提高领导班子的战斗力。要认真抓好“三讲”教育和“回头看”制定的各项整改措施的落实，切实解决好领导班子和领导干部党性党风方面存在的问题，不断巩固和扩大“三讲”教育成果。总结完善 “一推双考”选人用人机制，拓宽选人用人渠道，注重培养、选拔优秀年轻干部，增强干部队伍的生机与活力。二是切实加强基层组织建设。继续按照“六个好”的目标要求，加强乡镇党委建设,不断增强其凝聚力和战斗力，切实发挥好在农村基层组织建设中的龙头作用。要突出抓好村级组织建设。积极推行“两推一考”的办法，即群众推选、党员推选与组织考核相结合，把能够体现“三个代表''要求的优秀党员选拔进党支部班子，特别要选准选好党支部书记。要切实抓好后进班子的整顿，进一步落实县乡领导包扶责任制，帮助后进村建好班子，理清发展路子，促其尽快改变落后面貌。切实加强国有及国有控股企业党组织建设,发挥企业党组织的政治核心作用。积极探索个体私营企业，外来投资企业以及其它经济组织的党建工作路子和方式方法，使党组织成为企业发展的政治保证和引导促文献选辑进力量。三是大力加强党风廉政建设。各级党组织要加强对党员干部特别是领导干部的廉政教育，正确认识和处理发扬“牺牲精神” 与贯彻物质利益原则的关系，筑起拒腐防变的牢固防线。要抓好“收支两条线”规定、政府采购制度、村务厂务政务公开制度、领导干部任期经济责任审计制度和离任审计制度的落实，从源头上预防和治理腐败。要继续加大监督检査力度，防止公款大吃大喝、公车私用、“三乱”等不正之风的反弹。依法严肃査处党员干部违纪违法案件，纯洁党的队伍,带动社会风气的进一步好转。
  学习贯彻“三个代表”的思想，当好先进文化前进方向的代表，必须更加自觉地坚持 “两手抓、两手都要硬”的方针,更加扎实地推进精神文明建设。要广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗精神教育，大力弘扬和实践“团结战斗，艰苦创业，求真务实，奋力争先”的利津精神，激励干部群众以振兴利津为己任，扎实工作，无私奉献，始终保持负重奋进、奋发向上的精神状态。坚持精神文明重在建设的方针，深入开展多种形式的主题鲜明、内容实在的精神文明创建活动。大力繁荣文化事业，丰富群众文化生活，全面提髙干部群众的科学文化素质。积极推进依法治县，加强社会主义民主法制建设，当前尤其要抓好基层民主政治建设，全面推行乡镇、县直机关政务公开，村财务公开、厂务公开，提髙人民群众参与经济社会管理的程度和水平。要深入持久地开展严打“斗争”，维护社会稳定，为人民群众创造安居乐业的良好环境。
  ——学习贯彻“三个代表”的思想，就要扎扎实实做好群众工作,切实维护群众利益。当好先进生产力的代表，当好先进文化的代表，归根到底要落实到实现、维护、发展群众利益上来。这是共产党人全部先进性的集中体现。要坚持先进性与广泛性的有机统一，真正沉到基层，深入到群众中去,倾听群众的意见,把握群众的思想脉搏，采取灵活多样的形式,扎实做好群众工作，统一思想，凝聚人心。同时，又要十分关心群众的眼前利益和现实生活。继续坚持好县级领导干部“一联三”责任制、驻村蹲点等制度,深入开展好部门和干部“一助一'’帮贫扶困、包扶贫困村等活动，帮助群众解决实际困难和问题。要认真做好群众来信来访工作。这次全委会审议通过了《关于加强和改进信访工作，维护社会稳定的意见》,进一步规范完善了领导干部“一岗双责” 和乡镇领导集日接访制度，各级领导干部要严格按照文件要求，扎实做好分工范围内的信访工作，及时妥善解决好群众来信来访反映的问题。要进一步规范和完善村级定时定点集中办公制度，及时有效地解决群众反映的热点难点问题,进一步密切党群干群关系。要切实抓好减轻农民负担工作。今年旱灾严重，农民减产减收幅度较大，各级要体恤他们，切实关心他们的生活，按照政策规定，该减的负担要减下来。要认真解决好城镇下岗职工基本生活保障和再就业问题，认真落实 “三条保障线”制度，确保下岗职工的生活有基本保障。
  二、抓住机遇，乘势而上，努力加快城市化进程城市是一定区域的经济、政治、文化和信息中心，是人类髙效利用资源、创造物质财富和精神文明的区域，是社会生产力最集中的地方。城市化，是指由传统落后的乡村社会转变为现代先进的城市社会的历史过程。表现为乡村人口向城市人口的转化以及城市不断发展和完善的过程。城市化不仅包括城镇人口数量的增加，更重要的是包括经济社会的进一步集约化、社会化、现代化。因此，城市化水平,标志着经济发展和社会文明的程度。加快城市化进程，对区域经济社会发展具有极大的集聚和辐射带动作用。我县加快城市化进程的总体目标是：到2005年，县城人口达到6万人，县城区面积达到10平方公里，全—3—文献选辑县基本形成职能分工明确、空间布局合理、等级规模有序、设施完善高效的城镇体系，城市化水平达到40%以上；到2010年，县城区面积力争达到13平方公里，县城人口达到8万人，全县城市化水平达到55%。
  （一）统一思想，充分认识加快城市化进程的重要意义。近、现代产业革命的历史表明，城市化、工业化、市场化是推动经济和社会发展的三大动力，而城市化是经济社会发展的必然趋势，是社会形态向高层次发展的重要标志。实施城市化战略，有利于扩大内需,拉动经济增长，加快工业化进程,促进产业结构调整和升级，推进城乡一体化,是实现社会主义现代化的必由之路。
  从国际形势来看，城市化既是西方发达国家迅速崛起的秘诀，也是未来继续保持世界领先水平的重要支点。目前,世界城市化平均水平已达到50%,美国、日本等西方发达国家更是高达80—90%,一些与我国同等发展水平的国家，如巴西、土耳其等城市化水平也达到了70%多。可以说，城市化水平既体现了一个国家经济社会发展的程度，也决定了经济社会发展的基础。一些西方发达国家并没有满足现有的城市化水平，他们将新世纪称为“城市世纪”，把未来世界称为“城市化的世界”,把城市化问题作为战略研究对象，把继续加快城市化进程作为推动经济社会全面发展的关键，摆上了更加突出的位置。美国在二战后只有一半以上的人口居住在城市地区，目前已达到90%。尽管目前有些中心城市问题重重，但各大城市地区仍在不断扩展。各个国家所处的发展阶段不同，国情不同，实行的政策和选择的途径有所不同，但加快城市化进程是不可阻挡的世界潮流，是各个国家和地区毋庸置疑的选择。
  从国内形势来看,城市化已成为跨世纪发展的重大战略，中国城市化已经进入一个快速发展的新时期。我国的城市化进程与政治经济发展关系极为密切，建国以来随着经济社会发展的曲折，共同经历了上升、波折、停滞等几个阶段，直至1978年以后，城市化才在经济社会发展步伐加快的同时，逐步走上持续、快速，健康发展的轨道。进入90年代后，随着我国市场化程度的迅速提高，我国城市化发展适应整个国家经济体制的改革与转型；进入了一个较高的发展层次，在优化产业结构、扩大就业、开拓市场、拉动经济增长、改善人民生活等方面发挥了重要作用。特别是党的十五届三中全会召开以后，全国各地审时度势，制定了加快城镇化进程的一系列政策措施，加大资金投入,掀起了加快城镇建设的高潮，展现出农村现代化、城乡一体化的光明前景。目前，我国城市化水平超过了30%, 已经进入快速发展时期，在未来20年内将达到50%。我们必须紧跟时代发展步伐，努力加快城市化进程。
  从我县实际来看，加快城市化进程，是推动经济社会发展，尽快摆脱欠发达状态的必然选择。改革开放以来,我县小城镇建设大体经历了三个较快发展时期：一是80年代初期，废除人民公社“政社合一”制度，建乡设镇，政府注重规划引导，小城镇建设开始步入正规;二是1993年以来，县委、县政府抓住我县被列为全省改革开放试点县的机遇，确立了“重工、强农、活商、扩城”的发展思路，将以县城和陈庄镇为中心的城镇建设纳入了《利津县“九五”发展规划》,并相继出台了有关配套政策，把小城镇建设向前推进了一大步;三是1998年乡镇区划调整以后，促进了各乡镇间的产业融合，发挥了骨干乡镇的带动辐射作用，集聚了更多的人流、物流，形成了一些具有规模优势的中心集镇，对小城镇建设起到了有力地推动作用，陈庄镇被省政府列为中心镇。经过三个时期的发展，我县城镇建设取得了显著成绩,城市化水平有了明显提高，促进了全县经济和各项社会事业的快速健康发展。但是，从总体上看，我县城市化水平还比较低，仅为30%,分别比全市、全省平均水文献选辑平低17.65个和6.7个百分点；县城和建制镇规模小，辐射带动能力差;基础设施建设不配套，建设机制不活，管理水平还不高。我们要切实增强紧迫感,采取有效措施，努力加快城市化进程。
  目前，我县城市化发展正面临千载难逢的机遇。从国家宏观环境来看，最近，中共中央、国务院出台了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，把加快城镇建设作为重大战略问题提出，标志着中国农村改革面临着一个新的阶段。农村经济的发展必然要超越农村的范畴，冲破现行的城乡分割体制的障碍，在更为广阔的空间里进行生产要素的重组。同时，国家有关部委正在研究制定一些相关配套政策，加快城市化进程的环境将更加宽松。最近召开的省委七届四次全会、市委二届五次全会，都把加快城市化进程作为中心议题，作了深入研究，并分别审议通过了有关加快城市化进程的《意见》,对城市化发展提出了明确的目标要求，必将有力地推动全省、全市的城市化发展。从我县情况来看，随着农业结构的不断调整优化和农业产业化水平的进一步提高，推动了农村大批剩余劳动力向城镇转移;个体私营经济蓬勃发展，一批私营企业特别是股份合作制企业迅速崛起，不仅解决了大量劳动力就业问题，而且为城镇扩容创造了有利条件;招商引资工作取得重大突破，大批外来客商落户利津，县城和各集镇规模不断扩张，特别是随着一些大项目的相继建成投产，我县城镇化水平将迈上一个新的台阶;城乡基础设施建设步伐加快，水、电、路、讯进一步配套完善，特别是随着黄河大桥及西接线项目的顺利进展，一条新的城市经济带正在兴起，县城建设将进入一个快速发展的新时期；县城、陈庄镇在城镇规划建设、管理等方面，充分利用市场机制，积极探索，大胆实践，为全县城镇建设积累了成功经验。可以说，目前我们实施城市化战略的时机已经成熟，利津城市化大发展的春天已经来临。我们要切实克服无所作为的思想和畏难发愁的情绪，牢固树立“抓城镇建设就是抓经济发展”的观念，紧紧抓住难得的历史机遇，切实加强对城市化问题的战略研究，强化措施，加大投入，全面加快县域城市化进程。
  （二）科学规划布局，构筑全县城镇体系。城镇建设水平的高低，取决于有无一个超前、科学、合理的规划。各级要坚持规划先行、政策启动、突出特色、强化功能的原则，统盘考虑，科学定位，明确城镇发展的规模、特色和基本方向，加快建设步伐，尽快形成以县城为中心、以建制镇为骨干、以集镇（乡政府驻地） 为基础，点线相连、特色鲜明、布局合理的城镇格局。一是县城建设抓扩张和功能完善。县城是全县城镇体系的龙头。要依托黄河公路大桥建成通车后的区位优势，搞好规划布局，实施“南展西扩''工程，加快县城的规模扩张。坚持统筹规划、突出重点的原则，每年抓好几个大的工业、基础设施项目，力争一年一大步，三年上一个大的台阶，五年卓有成效，十年再造一个利津城。要搞好工业园区、商贸园区、住宅小区、休闲娱乐场所的规划完善，增强城市功能，提高承载能力，发挥集聚和辐射带动作用，逐步把县城建成富有时代气息、功能完善齐备、风格新颖别致、环境优美宜人的现代化城镇。二是中心镇建设抓膨胀。陈庄镇是我县唯一被省政府列为中心镇的建制镇，要抓住机遇，利用好各项优惠政策，坚持高起点、高标准、高水平和超前性，科学规划布局，搞好配套完善，加速规模膨胀。到2005年，城镇人口要达到2万人，城镇化水平达到45%,充分发挥在北部地区的龙头带动作用，与县城形成遥相呼应，双星闪耀之势。三是建制镇建设抓达标。北宋镇、盐窝镇、汀罗镇等建制镇，要瞄准“六个一”发展目标，即一套完备的街道网络、一个规范的住宅小区、一个适度规模的市场、一组富有特色的建筑群、一个符合实际的休闲娱乐中心、一个功能较为齐备的工业园区，抓配套，扩规模，使之尽快成—5—文献选辑为功能完善、产业兴旺、辐射力强的区域中心集镇。四是集镇建设抓典型。按照因地制宜、量力而行的原则，立足各乡镇优势，坚持以点带面，逐步推进,建设规划合理、设施齐全、富有特色的示范镇。特别是北岭乡不仅要发挥好自身区位优势，还要利用好“蔬菜之乡”、“文化之乡''两块招牌，建成独具特色的小城镇。搞好城镇规划，要严格执行分级评审、审批制度，同时抓好交通干道沿线的村庄及两侧的建设规划。要切实维护城镇规划的权威性和严肃性，规划一经确定，就要严格执行，任何单位、任何人都不得随意调整，真正做到规划一张图、建设一盘棋、配套一条龙、一任接着一任干。
  （三）拓宽扩城渠道，膨胀城镇规模。增加城镇人口数量，膨胀城镇规模，是城市化水平的重要标志。从我县情况来看，各乡镇基础不同，起点高低不一，要加速膨胀城镇规模，必须坚持多路并进，多措并举，积极探索符合我县城镇建设实际的有效途径。要着力走好以下四条路子:一是强化利益导向机制，走农民造城的路子。城市化的过程，也是人口向城市流动的过程。人口的集中导致城市化的发展，这是社会进步的表现。据有关专家测算，每增加一个城镇人口可以带动投资2.5万元，每建设1平方公里的市政设施可带动1.5亿元的投资。加快我县城市化发展，就要促进农村人口向城镇流动。要制定优惠政策，取消各种不合理收费，降低农民进城的门槛，真正让农民有利可图，吸引更多的农民进城。尤其是对进城群众反映强烈的入城费、高价户口费、子女入学赞助费等不合理收费，要进行清理。对自谋职业特别是想创办企业的，要降低开业条件，减轻企业税费负担，形成有利于农民进城投资的政策环境。对进城的农民实行市场化安置，既可避免增加政府财政负担，又能形成小城镇与经济发展之间的良性循环。目前，随着粮棉供应市场的放开、房地产市场的形成、劳动力市场的完善和劳动保障事业的发展，都为进城农民实行市场化安置创造了条件。各乡镇要抓住时机，大力推行,使更多的农民尽快摆脱土地，到城镇创办实业安家落户。二是大力招商引资，走外商扩城的路子。半年多来的实践证明，在我县经济基础比较薄弱、财力、民力有限的情况下，通过招商引资，可以较好地解决人口流动少、投入不足等制约城镇发展的核心问题，是提高我县城市化水平的有效途径。随着大量项目的引进、大批客商的涌入，不仅大批厂房拔地而起，各商业网点和配套设施进一步完善，各工贸园区和住宅小区规模不断扩大，同时也能带动建筑建材、运输、餐饮服务等行业的发展。各级各部门要把改善投资软环境作为加大招商引资力度的重要措施，严格落实对外来投资企业的特殊保护政策，搞好全程服务，努力营造爱商、亲商、优商的宽松环境，吸引更多的外商来利津投资兴业，建镇扩城。对基础设施较差、载体少的乡镇，可以引荐本乡镇或外来投资者到县城和中心镇投资兴业，按照谁引荐、谁受益的原则，税收的70%归引荐乡镇，30%归项目所在镇和县本级。属县外投资项目的，抵顶引荐乡镇招商引资任务。三是引导私营企业向城镇集中，走工业兴城的路子。根据发达国家的经验，每增加1个第二产业的就业人员，就能相应地带动2—3个第三产业的就业岗位。发展城镇工业经济，是加快城镇建设的现实选择。近年来，我县以农民股份合作制经济为代表的私营企业迅猛发展，成为农村经济的主体力量和国民经济的一大支柱。但是企业布局过于分散，不仅增加了企业的生产经营成本，降低了企业的竞争力，而且导致基础设施的重复建设，影响了私营企业的进一步发展。有一定工业基础的乡镇，要切实搞好工业园区的规划建设，引导私营企业向城镇集中，连片发展,有效地克服分散经营的弊端，发挥集聚优势，同时带动城镇第三产业的发展，更大规模地吸引农村富裕劳动力，实现以工兴镇。北宋镇在这方面的优势比较文献选辑明显，要与县城规划相衔接，因势利导，加快工业园区的规划建设，搞好配套完善，引导私营企业向园区集中，力争通过几年的努力，建成特色鲜明的工业型示范镇。四是培育完善市场体系，走商贸促城的路子。目前,我县集贸市场和商业网点有20多处,但基本上处于摆摊设点式的传统交易方式，市场的信息、金融、通讯、生活等服务功能还很薄弱，对膨胀城镇规模的支持力明显不足。要积极借鉴浙江义乌河北清河等地加快城镇建设的成功经验，进一步改善城镇商贸基础设施，完善市场功能,加快市场发育，吸引更多的物流、人流，发挥商品流通业的辐射和扩散作用，促进农村劳动力向小城镇的转移，带动小城镇的发展和集聚，迅速扩大城镇规模。盐窝镇要紧紧围绕鲁北畜产品市场作文章，继续在前伸后延上下功夫，通过以商促工，以商促商，尽快实现以商兴镇的目标。
  （四）深化改革，完善配套政策。在市场经济条件下，小城镇建设不仅是政府行为，更是市场行为。必须遵循市场经济规律，尊重投资者利益，深化改革，创新机制，创造有利于城市化发展的政策环境。第一，加快户籍管理制度改革。随着粮油市场的放开和商品市场、劳动力市场的发展,农民的户口观念明显淡化；由于带资条件、收费标准、子女入学等问题，农民进城落户的积极性逐渐下降。原有的户籍管理模式已严重制约了城镇建设和经济发展。加快户籍管理制度改革势在必行。要全面放开户口指标限制，对愿意进入城镇的务工经商人员，可以按有关规定办理地方城镇户口，并在入伍、医疗、子女上学、入托等方面享受与原有城镇非农业人口的同等待遇。对不愿放弃农业户口的进镇人员，允许其不迁移户口，鼓励将农村的承包地和宅基地进行有偿转让。要进一步完善城镇户籍管理办法，尝试设立居民委员会，按照城市户籍管理有关规定管理镇区人员。要逐步建立起以居住地划分城镇户口和农村户口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，实行城乡户口一体化管理，真正实现由“人跟户口走”向“户口跟人走''的转变。第二，加快城镇土地使用制度改革。要严格遵守城镇建设和土地利用总体规划，加强建设用地的宏观调控。在用地政策、用地指标上，要向县城、中心镇倾斜，防止平均分配。特别是对县城建设用地，实行政府预征的办法,垄断一级市场，以简化用地程序，实现土地的合理有效利用。鼓励企业和个人购买小城镇规划区内的土地使用权，兴建商场、厂房和住宅。鼓励具备条件的房地产公司到小城镇进行住宅建设和房地产开发，对成片开发的居民住宅，可享受国家经济适用房建设的优惠政策。鼓励农民在小城镇建房购房，控制农民分散建房的宅基地审批。积极推进招标、拍卖出让国有土地使用权工作，加快建设公正、公平、公开土地市场的步伐。要正确处理好小城镇建设和保护耕地的关系，采取改造旧城区等措施，盘活存量建设用地，控制用地增量，提高土地利用率。第三，加快投融资体制改革。资金问题是制约城镇建设的“瓶颈”。要适应市场经济发展的要求，充分运用市场机制，调动全社会和广大农民的积极性，多渠道筹措建设资金，建立多元化的投资主体。一是“滚动开发聚一块''，坚持以地生财、以财建镇、综合开发、滚动发展，通过先征地、后配套、再出让，以土地开发带动基础设施建设;二是“相关单位投一块''，坚持谁投资、谁经营、谁受益,通过政府引导、政策激励等措施，调动驻镇企事业单位投资城镇建设;三是“吸引民间资本增一块”,通过市场调节、优化环境，引导民间闲散资金创办实业，投资城镇建设；四是“深化改革活一块”，对一些社会公益事业，实行向社会公开招标承包，由行政化管理转向社会化管理，推动社会资金向社会公益事业投入，促进社会公益设施和事业的发展。同时,要按照市场化、社会化的方向，进一步加快住房、就业、养老、医疗及失业保险等领域的改革，逐步建立起适文献选辑应城市化发展的社会保障体系。
  （五）坚持建管并重，全面提高城镇建设和管理水平。在城镇建设上，要树立“精品”意识，建筑物要精心设计、精心施工，建设一批能够充分体现时代气息和地域特色的精品工程。要着重抓好交通、通信、供电、给排水，环卫等基础设施和科教、医疗、文化娱乐等公共设施建设，县城要突出抓好上档升级，各乡镇要突出搞好配套完善。要高度重视环境保护，搞好生态环境建设。县城和小城镇建设要留出一定的绿地和广场，搞好绿化、美化，努力创造优美的环境。要坚持依法建设，规范建设秩序，加强项目管理，健全质量监督机制，切实提高城镇建设工程的质量和水平。从一定意义上说，一个城市的形象，三分在建，七分在管。各级各部门要树立建管并重、重在管理的指导思想，组建专门的城镇管理执法队伍，完善各项管理制度强化管理措施，全面加强城镇管理。要明确管理标准，坚持责、权、利相统一,强化责任落实，确保城镇管理工作取得实效。要广泛开展以城镇治安、环境卫生、交通秩序为重点的城镇综合治理工作，坚决克服乱搭乱建和“脏、乱、差”的现象。要切实加强对建筑装卸队伍的管理，制定严格的管理办法，坚决制止乱装乱卸、强装强卸现象，促进装卸市场的规范、有序发展。对扰乱正常装卸秩序的要依法严厉打击。要大力加强城镇居民的遵纪守法和社会公德教育，深入开展 “讲文明、树新风'’活动，形成人人关心城镇建设、人人维护城镇形象的社会氛围。
  （六）加强领导，推动城市化工作健康发展。各级要把加快城市化进程作为贯彻“三个代表”重要思想的具体实践，作为现代化建设的战略措施，列入重要议事日程，扎实有效地开展工作。县委、县政府决定成立利津县城市化工作领导小组，负责对这项工作的统一领导和协调。各乡镇党委、政府是小城镇建设的直接组织者,对小城镇规划、建设、管理起主导作用，要充分发挥主观能动性，通过制定改革措施和扶持政策，切实加大工作力度。城建部门是城镇规划、建设，管理的主管部门，要充分发挥职能作用，加强对城镇建设的宏观指导，协调和解决城镇建设中遇到的困难和问题。城镇规划和建设要讲究科学，广泛听取专家和各方面的意见，反复进行论证，努力避免和减少失误，城镇布局、规划、建设、重要建筑等，都要经得起历史的检验。加快城市化进程，一定要从实际出发，循序渐进，量力而行，防止不顾条件，一哄而起，乱铺摊子，盲目扩大规模。城建、计划、财政、公安、民政、交通、土地、环保、工商、电信、金融等各有关部门要从大局出发,结合自己的业务工作，制定优惠政策和扶持措施，搞好协调配合，努力为城镇建设和发展创造一个宽松的环境。
  三、认清形势，理清思路，加快推进产学研结合近年来，各级各部门把推进科技进步，搞好产学研结合作为加速实施“科技兴县''战略的中心任务，摆上经济工作的突出位置，强化措施，狠抓落实,增强了企业的技术创新能力和发展后劲，改善了产业产品结构，提高了全县经济运行质量和经济效益。但就整体而言，我县产学研结合仍处在起步阶段，结合的领域还比较窄，层次比较低，必须进一步理清思路，强化措施，努力实现新的突破。
  （一）从关系利津经济发展大局的高度，充分认识搞好产学研结合的重要性。科学技术是第一生产力。当今和未来社会经济的竞争，越来越表现为科技和人才的竞争。随着我国加入WTO进程的加快，在全国范围内掀起了一个科技进步和创新的高潮，各地区围绕抢占经济、科技制高点展开激烈竞争。只有依靠科技进步，积极调整经济结构，不断增强企业的技术创新能力，才能在激烈的竞争中站稳脚跟，求得发展。我县基础差，技术和人才匮乏，从目前情况看,要想在技术创新上实现大的突破，单靠我们自身的力量很难办到，实行产学研结合是我们的现实选择和最佳途—8—文献选辑径。通过产学研结合，可以有效地解决我县技术和人才不足的问题，推进科技进步,优化经济结构，不断提高经济运行质量和经济整体素质。各级要切实增强紧迫感和压力感，在深化产学研结合上下功夫，推动科技进步，促进全县经济持续快速健康发展。
  （二）突出重点，认真实施产学研结合“四个一”工程。产学研结合的形式，直接关系到取得的成果。近年来通过积极探索，一些企业走出了符合自身实际的产学研结合的发展路子，如以利富得食品有限公司与国家农产品保鲜工程技术研究中心合作为代表的科企联姻引进型，以雅美纺织责任有限公司与东华大学共同创立“东营市纺织化工研究所''为代表的科研攻关开发型，以凤凰制药厂提前介入科研院所合作开发为代表的购买专利推进型，以北宋镇引进高科技人才创办华邦工贸有限公司为代表的引进人才启动型。各级要认真总结推广这些成功的做法,继续在深化、提高上下功夫。力争在两年内，全县乡及乡以上重点骨干企业每家至少与一所高等院校、科研院所建立科技合作关系，至少联建一所科研开发机构，至少聘请一名高科技人才，至少转化一项高新技术成果。通过实施“四个一”工程，建立起全县的科技创新体系。具体工作中，要突出抓好五个结合:一是与招商引资相结合。招商引资为产学研结合创造了良好的机遇。我们要借助大开放、大招商的浓厚氛围，大力推进产学研结合；同时又要通过推进产学研结合，提升招商引资的质量和档次。要把引进高新技术项目、产品和人才作为招商引资工作的重中之重来抓。以合作院所为依托，搜集、储备好一批高新技术项目和产品，为招商引资提供载体。对引进的高新技术产品和项目，要在政策上再优惠，在融资和服务上再倾斜，促其尽快膨胀壮大，努力形成产业规模，提高全县经济运行质量和素质。要认真落实我县在引进和使用高层次人才方面的优惠政策，强化措施，加快引进高层次人才，借助外智加快利津经济社会发展。二是与发展个体私营经济相结合。随着一批老企业的膨胀壮大和新企业的迅速崛起，我县个体私营经济步入了规模发展的阶段。但相对落后的技术装备水平和管理水平，在很大程度上制约了个体私营经济向更高档次发展。要以产学研结合为着力点，在我县私营企业中开展一次技术革命，通过引进人才、技术，增强企业的技术创新能力，改善产业产品结构，增加产品技术含量，增强企业的市场竞争力，引导私营企业向科技型、外向型、集团化方向发展。三是与调整优化产业产品结构相结合。实施产学研结合，是应对入世、调整优化产业产品结构的客观要求。要通过深化产学研结合，大力实施“四个一”工程，利用高新技术嫁接改造石油化工、纺织、化肥等传统产业，优化企业产品产业结构，增强传统产业发展的生机与活力。要通过产学研结合，大力引进开发高新技术产品，在精细化工、制药、新材料、生物工程等高新技术产业领域实现新的突破，努力培育科技含量高、附加值高，市场前景广阔的新兴支柱产业。四是与加快城市化进程相结合。要通过深化产学研结合，吸引更多的高质量的人才，具有良好经济效益，发展前景广阔的企业和项目向城镇聚集，带动城镇建设。五是与企业改制相结合。企业改制是否到位，以及管理水平和员工素质的高低。直接决定着企业对高新技术成果的吸收、转化能力和产学研结合的实际成果。要坚持因企制宜，多策并举，积极推进企业改制，努力实现产权的多元化，增强企业发展活力，逐步建立起现代企业制度，提高企业搞好产学研的承载能力。要结合企业改制，采取技术入股等灵活有效的方式，使企业与大专院校、科研院所建立利益同享、风险共担的更加紧密的经济技术合作关系，促进产学研结合的深入开展。
  （三）强化责任，狠抓落实。各级领导干部要努力学习现代科技知识,增强科技意识，把推进科技进步放在经济工作的首位。要把能-——9—文献选辑不能搞好"四个一''工程，作为检验领导干部有没有战略眼光和长远思想的重要标准，列入科技进步目标责任制考核范围，把建立合作关系的院所，引进的人才，项目、转化的成果数量纳入年度督査考核的内容，进一步加大督促检査力度，确保各项工作落到实处。联系企业的县级领导干部，在督促指导企业搞好改制，完善管理的同时，把督促实施“四个一”工程作为联系企业工作的重要内容，帮助企业拿出具体的实施方案，扎扎实实地抓好落实。各级各有关部门“一把手”和企业主要负责人要亲自抓产学研结合，及时研究解决重大问题，坚持重要活动亲自参加，重点项目亲自协调,推动产学研结合工作的顺利开展。各级各有关部门特别是科技和企业主管部门要充分发挥职能作用，采取举办和组织企业参加科技成果推介会、洽谈会、招商会等形式，积极向企业推介好项目，为企业加强与大专院校、科研院所的联系和合作创造条件。
  同志们，世纪之交，机遇与挑战并存，任务紧迫而艰巨。全县各级党组织要按照县委的总体工作部署，团结带领广大党员干部群众，振奋精神，开拓创新，务实苦干，努力开创利津两个文明建设的新局面。
  认真贯彻落实五中全会精神努力实现经济社会发展的新突破一在中共利津县九届五次全委会议上的讲话（2000年12月16E））曹连杰同志们：这次全委会主要是深入贯彻党的十五届五中全会、省七届五次全委会议和市二届六次全委会议精神，进一步明确目标，统一思想，动员全县干部群众抓住机遇，开拓进取，努力实现“十五”奋斗目标。今天上午，听取了丰璞同志对我县“十五”计划纲要的说明；刚才，审议并原则通过了《纲要》。会议开得很好，圆满完成了任务。下面我代表县委常委讲几点意见。
  一、以五中全会精神为指导，认清形势，坚定信心，奋发进取党的十五届五中全会，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，深刻总结党的十一届三中全会以来我国推进改革开放和现代化建设的实践经验，全面审视世纪之交国际政治、经济、科技发展给我国带来的机遇和挑战，对我国实施现代化发展第三步战略作出了具体部署，确定了我国第十个五年计划的发展目标和重要任务，描绘了进入新世纪经济和社会发展的壮丽蓝图。我们要认真学习领会五中全会精神，坚决贯彻落实。
  贯彻落实五中全会精神，开创各项工作新局面，必须用世界眼光和战略思维来认识和把握世纪之交面临的新形势。我们现在正处于一个重要的历史转折时期，中国和世界的发展都出现了许多新情况、新特点、新趋势，国际国内形势和党的历史任务都发生了重大的变化。从世界范围来看，政治的多极化趋势仍十分明显，国际舞台上的政治斗争更为尖锐、复杂和剧烈，但和平与发展仍是时代主题，以经济、科技、军事实力和民族凝聚力为主要内容的综合国力竞争已经代替军事对抗成为国家间竞争的主要内容。特别是世界经济领域的三大趋势值得我们高度关注。一是经济全球化深入发展。随着技术—10—文献选辑进步和生产社会化程度的不断提高，市场经济的不断发展，规模经济效益的需求，经济国际化已全面进入了全球化的发展阶段。这是一种不以人们的主观意志为转移的自然发展的历史过程。生产全球化、贸易全球化、资本全球化是经济全球化的三个显著特点。作为经济全球化的载体，目前世界2000多家跨国公司已经控制着全球3/5的国民生产总值、2/3的贸易额和70%的直接投资。全球货物与服务贸易急剧增长，生产要素跨国流动速度加快，各个国家和地区经济相互渗透、相互依存、相互融合的程度不断加深。大到一个国家，小到一个地区、一个企业，都会不可避免地卷入这一世界潮流。但是，发展中国家面临的国际竞争压力和经济、政治、社会风险，要比发达国家大得多。我们必须认真分析经济全球化的发展趋势，研究制定应对措施，确保在国际竞争中处于有利地位。二是新科技革命突飞猛进。据统计，人类社会近30年取得的科技成果超过了以前2000年的总和；科技成果转化为生产力的周期越来越短，18世纪为100年，19世纪为50年,二战以后仅为7年左右。微电子技术发展迅猛，电路集成度以每3年增长4倍的速度提高，工艺和设备以4年左右的周期更新。以知识经济与网络经济兴起为标志的新科技革命在21世纪将有新的重大突破，信息技术、生物工程、微电子、新材料、新能源等高科技将加速发展，并加快大规模产业化的进程。预计2002年全球电子商务营业额将超过1万亿美元;2003年发达国家98%的生产经营活动将由电子商务来解决；未来10年国际贸易的三分之一将通过网络贸易的形式完成。这一切必将深刻地改变人类社会的生产方式和生活方式，高科技的发展越来越成为经济持续发展和国际竞争力增强的动力。新科技革命既为发展中国家发挥后发优势，实现跨越式发展提供了新的机遇，又面临着发达国家在经济、科技上占优势的巨大压力。美国经济增长中技术进步贡献率为71%,日本为65%,而我国还不到30%。如果我们不在高新技术发展方面奋起直追，与发达国家之间的差距会越拉越大。三是世界经济结构开始新一轮大调整。1997年爆发了影响全球的亚洲金融危机，金融危机发生的深层次原因是世界经济结构性矛盾的激化，为了克服金融危机，迎接新世纪更激烈的国际竞争，世界上绝大多数发达国家和发展中国家都加快了经济结构调整的步伐。在新一轮世界经济结构大调整中，各国能否在世界分工格局中占据有利的位置，确立自己新的竞争优势，同样是机遇与挑战并存, 对于发展中国家来讲，挑战要大于机遇。
  从国内来看，中国国民经济持续多年的高速增长，整体经济实力和综合国力都有了大幅度的提高，实现了从温饱向小康社会的历史性跨越，初步实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，大大改变了中国的社会面貌，社会生活呈现出前所未有的多样化趋势，极大地推动了社会生产力的解放和发展，同时也使改革和发展面临着不少亟待解决的突出矛盾和问题。从明年开始，我国将进入全面建设小康社会、加快推进现代化的新的发展阶段，开始实施第三步战略部署。今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。随着加入世贸组织，我国经济将在更大范围和更深程度上融入世界经济。
  面对国内外的新变化、新情况，我们只有视野开阔，胸怀全局，科学地判断形势，正确把握世界的时代特征和本质，在复杂的国内外形势面前，保持头脑清醒，沉着冷静，坚持以经济建设为中心，才能更好地履行职责，抓住历史机遇，把我们的事业不断推向前进，完成时代赋予的历史责任。“九五”期间，我们取得了很大成绩，经济社会快速发展，地方国内生产总值翻了一番多，改革开—11—文献选辑放取得重大进展，城乡面貌发生深刻变化, 人民生活水平总体上达到小康，为我们在 “十五”期间实现历史性跨越打下了坚实的基础。但我县经济总量小，结构比较单一，农业基础仍比较薄弱，工业竞争力不强，第三产业发展滞后；人才缺乏，科技创新能力不强，劳动力整体素质低；改革的广度和深度不够，开放水平不髙；生产力布局结构不合理，城乡收入差距扩大。五中全会鲜明地把发展作为主题，这是我们党总结历史经验得出的正确结论，是充分估量国际国内形势所作出的科学判断，这也是我们贯彻五中全会精神的根本所在。目前，我们面临着不少矛盾和问题，而这一切问题的产生都根源于发展不够。这些发展中的问题只有在发展中才能解决。现在国际竞争日趋激烈，弱肉强食，优胜劣汰，已成为经济发展的必然趋势和规律。加入世贸组织，我们必将面临着更多更为强大的竞争对手。“十五”期间正是加入世贸组织后的五年过渡期。我们能否在这五年内把经济总量膨胀起来，把经济整体素质和效益提高上去，迅速增强竞争能力，直接关系着我们能否在竞争中站稳脚跟，赢得主动。历史的经验表明，地区之间的差距往往是在转折时期拉开的。现在时代变迁和科学技术的发展速度是以往任何时候都不能比拟的。唯有加快发展，才能在新世纪的进军中开好局，为提前实现现代化打下坚实的基础。加快发展是大局，是压倒一切的中心任务。我们必须增强紧迫感、压力感和责任感，牢牢把握发展这个主题，扭住发展不放松。“十五”期间，国民经济要保持较快发展速度，经济结构调整取得明显成效,工业化、信息化、城市化和经济国际化水平明显提髙，全县的综合实力、竞争能力和可持续发展水平登上一个新的台阶;人民生活水平有较大改善，向更加宽裕的小康社会迈进；精神文明建设和民主法制建设取得明显进展，社会全面进步，使利津以充满生机和活力的崭新面貌，展现在世人面前。我县“十五”计划纲要提出，今后五年，全县国内生产总值年均增长13%左右。工作中要在注重质量、效益的前提下，能搞多快搞多快。
  经过多年来特别是“九五'’以来的积极探索和不懈努力，我们对县情的认识更加深入，发展思路更加明确，完成了体制的理顺和经济基础的构建，具备了加快发展的条件。特别是我们通过调整乡镇行政区划、建设利津黄河公路大桥以及所办的一些大事实事，解决了一些制约经济发展的重大问题，振奋了人心，凝聚了合力，干部群众思想解放，精神面貌焕然一新，建设热情空前髙涨。只要我们在五中全会精神指引下，抓住机遇，开拓奋进，乘势而上，今后五年必将是利津大发展的五年，必将是利津经济社会跨越式发展的五年。
  二、理清思路，突出重点，努力加快经济发展“十五”是加快发展，向现代化迈进的关键时期。在这个时期，我们要创造利津经济社会发展的新优势，为在未来十年内达到全省中等以上发达水平打下基础。要实现既定的目标，任务十分艰巨，要做的工作很多，我们必须从全局的、战略的髙度，明确思路，实施重点突破。
  （一）调整优化农业结构，加快实施农业产业化战略。加强农业是经济结构调整的重要内容，也是促进经济发展和社会稳定的基础。加强农业基础，必须提髙农业的整体素质和效益，努力增加农民收入。加入世贸组织后，随着美国和欧洲廉价的农产品大量涌入国内，将会引起国内大宗农产品价格下跌，引发市场波动，农业面临的国内外的竞争压力将明显加大，必须下决心对传统农业进行革命性的改造。要根据农业资源的比较优势和农产品市场的变化，不断优化和调整农产品品种、品质结构，加快发展适应国内外市场需求的特色髙效农业，提髙农产品的12—文献选辑市场竞争力。肉类、水产品、蔬菜、水果在国际市场上具有明显的优势，特别是我县发展畜牧、水产业的基础和条件比较优越，我们要坚持不懈地抓下去，努力实现新的突破。龙头企业发展滞后，农产品精深加工不够，是长期制约我县农业结构调整和农业产业化水平提高的关键因素。发达国家农产品加工产值是农业产值的3—4倍。寿光市发展蔬菜产业的重心已有过去的生产、运销向精深加工转移，买来北京郊区的蔬菜，经过加工、包装后，冠上寿光牌返销回北京，利润成倍增长。我们要在巩固和壮大现有龙头企业的基础上，再着力培植几个具有较强辐射带动能力和竞争能力的农产品加工龙头企业，支持他们发展精深加工。"十五''期间，我县农产品加工转化率和加工增值率要有显著提高，加工增值率达到50%以上。要大力发展农产品销售、储运、保鲜等产业，发挥各类中介组织在搞活农产品流通中的积极作用。要加快推进农业技术革命，抓好农业科技创新、技术推广、农民教育培训三大体系建设，用高新技术和先进技术武装农业。要切实搞好农产品市场信息服务，引导农民按市场需求生产优质农产品。要大力推进组织形式和经营方式的创新，实行城乡联动、工农联动、生产与流通联动，鼓励、支持农产品加工、销售等企业带动农户进入市场，形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。要不断深化农村改革，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；在认真总结试点经验的基础上，加快推进农村税费改革，保护和调动农民积极性。解决农业的问题，根本的在于加快农村工业化和城镇化步伐。要大力发展农村二、三产业，搞好小城镇建设，使更多的农民从农业中转移出来，加快实现农业现代化。
  （二）大力培植优势产业和骨干企业，加快实施工业化战略。工业化是现代化的必经阶段。“九五”期间，我县国民经济保持了较快的增长速度得益于工业经济总量的扩张和整体素质的提高；“十五”期间，实现经济的跨越式发展，关键靠工业的跨越式发展。目前，我县总体上仍处于工业化的实现过程中，工业仍有巨大的发展潜力，是国民经济增长的主导力量。发达国家是在实现工业化的基础上进入信息化发展阶段的，我们要在短期内跳过工业化阶段而进入“后工业化” 或“知识经济”时代是不现实的。但新的历史机遇使我们可以把信息技术与工业化结合起来，发挥后发优势，两步并作一步走，实现生产力跨越式发展。我们要抓住信息化这个机遇，用以电子信息技术为代表的高新技术和先进技术嫁接改造石油化工，轻纺、石油机械加工、农副产品加工、建材等传统产业，着力发展有缝钢管、工业铝合金等重工业，加快发展制衣业，大力发展生物工程与制药、信息技术、新材料、农业高新技术、环保与资源综合利用等新兴产业，使工业经济总量由小到大、竞争力由弱到强，基本形成结构比较合理、具有较强支撑力和竞争力的产业体系。到“十五”末，利用高新技术改造提升传统产业的比重达到40%以上，高新技术增加值占全县地方工业增加值的比重达到30%以上。一个地区的经济发展，如果没有一批具有一定规模和技术、品牌优势的大企业、大集团，那么它的经济是脆弱的，尤其是在世界经济一体化进程明显加快的今天，就不可能有整体竞争力。我们必须集中人财物力，围绕优势企业，培植具有较大规模、能够抗御市场风险的企业集团。“十五”期间，要重点抓好利华益集团、雅美纺织有限公司、振利油料加工有限公司、利富得食品有限公司、鲁津油料加工有限公司、鲁晶油料加工有限公司、交通集团及金泽、金海、铁人等较大规模外来投资企业的膨胀壮大，特别是对粮油加工、轻纺企业，要鼓励和支持骨干企业通过兼并、联合等方式，搞好企业重组，实现产业兼容,形成规模优势，逐步建成文献选辑县域工业经济的支柱群体。要进一步深化企业产权制度改革。我县企业大都属一般竞争性行业或中小企业，没有必要搞国有、集体控股。要鼓励经营层控大股，实现投资主体多元化和企业股份化、民营化。所有改制的企业，要按照《公司法》的要求，在规范运作上下功夫，建立完善的法人治理结构，深化企业内部用人、分配制度改革,形成所有者、经营者、劳动者利益联接、相互激励又相互制约的制衡机制、领导机制和科学的决策机制。民营经济已成为加快我县工业发展的一支重要力量。要坚持发展与提高并重，进一步放宽放活政策，创造优良环境，使民营经济有一个更大发展。要引导民营企业搞好改革，进行体制创新,加强内部管理，推进科技进步，建立起科学规范的企业运营机制，不断壮大实力。
  （三）拓宽服务领域，加快实施第三产业拉动战略。第三产业的发展是现代经济社会发展的一个重要特征。目前，美国来自第三产业的产值占国民经济的比例已达到70%,日本接近70%。在工业化加速阶段，对经济增长的促进作用第一位的是工业，第二位的是服务业。随着工业化进程的加快，第三产业在推动经济增长上将超过第二产业。这个过程的完成,美国是1958年，日本是1970年。我县现在第三产业的比重已达24.7%,比"九五''初期提高了4个百分点。未来五到十年，第三产业将发挥更大的作用。要适应经济社会发展的需要，因势利导，加快第三产业的发展。“十五”末，第三产业占国内生产总值的比重要达到30%。发展第三产业，不能局限于传统的商业、餐饮等，必须以新的认识、新的观念来对待，积极发展现代物流、房地产、金融保险、信息、社区服务和中介服务等新兴服务产业，不断提高第三产业的层次。加入世贸组织后，服务业可能会有更大的发展，一定要解放思想，抓住机遇，进一步开放市场，引入先进的管理经验和模式，吸引更多的外来资金，加快第三产业发展步伐。要积极引导有条件的工业企业特别是民营企业，依托自己的产品向第三产业延伸，搞好售后服务和市场开拓，形成新的经济增长点。要顺应世界潮流，大力发展信息产业，推进国民经济和社会信息化。加强信息基础设施建设，逐步建成覆盖全县的高速宽带信息传输网络。要在全社会广泛普及信息技术和产业知识，提高计算机和网络应用程度。
  （四）全力推进招商引资，加快实施全方位开放战略。招商引资带动了整个经济的活跃，实践证明，这是符合我县实际的扩大开放、加快发展的有效途径，要坚定不移地抓下去。要不断增创招商引资的新优势，培养一批通外语、通专业、通法律的高素质人才，构建招商引资新的服务平台，使招商引资逐步走上全民招商与专业化招商相结合、市场化运作的轨道。要继续把工作重点放在大项目、高科技项目引进上，有效地做好投资促进工作，加强沟通努力吸引大公司、大企业和有实力的民营企业来我县投资建设大、高、新项目。要顺应经济全球化潮流，利用和应对我国“入世”的机遇与挑战，将对外开放提高到新的水平。要面向国际国内两个市场、两种资源，抢抓机遇，在思想、环境上、工作方式上与国际惯例和规则接轨，努力构筑全方位、宽领域、纵深化的对外开放格局。要进一步加大对外开放力度，把纺织、农副产品加工、创汇农业等劳动密集型产业作为开拓国际市场的重点产业来抓，调整出口产品结构，提高产品的技术含量和附加值，拓展贸易方式，培植一批出口企业和名牌产品。利富得食品公司，雅美纺织有限公司作为我县出口创汇的龙头，要进一步加快科技创新步伐，根据国际市场需求，积极开发适销对路的产品，不断提高市场竞争力。要抓住我国加入世贸组织后逐步开放服务贸易领域的有利时机，努力实现服务业利用外资的重—14—文献选辑点突破。
  （五）大力推进城市化进程，加快实施城乡一体化战略。城市化落后于工业化，是经济发展中一个突出的结构问题。随着我县生产力水平的提高和工业化进程的推进，城市化开始进入快速发展时期。“十五”期间，我县城市化水平要有一个明显提高，初步形成职能分工明确、空间布局合理、等级规模有序、设施完善高效的城镇体系。到2005年，全县城镇人口达到12万左右，其中县城人口达到6万人，县城区面积达到10平方公里以上，全县城市化水平达到40%以上。小城镇是城乡一体化发展的重要支撑点和结合点，必须合理布局，科学规划，规模适度，注重实效重点发展县城和中心镇。要把发展民营经济、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务、招商引资等与小城镇建设结合起来，依靠社会和市场的力量，繁荣小城镇经济，加快小城镇建设。坚持政府引导、市场运作的原则，把市场机制引入城市建设，支持外资、个体、私营经济参与基础设施的投资建设，形成多元化的投资格局。要深化户籍管理、土地管理、劳动和社会保障以及行政管理体制等改革，建立完善有利于城镇发展的集聚机制和政策环境。
  三、采取措施，切实解决影响经济社会发展的突出问题（一）进一步推进思想解放。思想解放，观念更新是社会变革的重要思想基础，是生产力解放和发展的前提。思想解放的程度决定着经济发展的速度，古今中外莫不如此。欧洲十四世纪中叶到十六世纪，兴起了以冲破封建神学的思想禁锢为主要内容的文艺复兴运动，其直接结果是带来了欧洲的工业革命。美国经济之所以能够快速增长，一个重要的原因是美国文化具有兼容并蓄的特性，不断吸收世界各地、各民族的先进思想、先进观念。我国唐代思想解放，打开“国门”，与世界各国广泛交流，国运昌盛，经济繁荣。
  清朝闭关锁国，最终走向衰败。我们党的历史，本身也是一部思想解放、不断创新的历史。我们的革命和建设，每前进一步都必然伴随着思想的解放。特别是改革开放以来，党的十一届三中全会冲破了“左”的束缚，在农村实行了家庭联产承包责任制，农村生产力得到了极大发展；邓小平视察南方讲话, 提岀了“三个有利于”的标准，中国的改革开放从此步入了快车道；党的十四大，提出把建立社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标，开辟了我国改革与发展的新天地。具体到利津来看，近年来我县工业经济的发展、民营经济的膨胀、黄河公路大桥的建设，招商引资战略和各项改革措施的实施，每一项事业的成功，都是解放思想的结果。同时，应当看到，我们思想解放的任务还相当艰巨，比如一些同志受计划经济观念束缚，思想不解放，思路不开阔；有的不思进职，固步自封;有的对发展民营经济、实施全民招商不能正确认识，甚至持怀疑态度，说三道四，等等。思想不解放，步子甩不开。解放思想不是一劳永逸的，是一个动态的过程，实践无止境，思想的解放无止境。当前，强调解放思想，要切实增强“三种意识”。一是增强开放意识。开放是当今社会经济发展的动力。我县的经济基础薄弱，加快发展的关键是膨胀经济总量，扩大投资是经济增长的主导力量。我们自身的融资能力弱，加快发展必须大力招商引资，发展开放型经济。目前，我们不少党员干部的开放意识还不够强，眼光仍然比较窄，仍局限于小的圈子里。随着世界经济一体化进程的加快，特别是我国加入世贸组织的临近，我们必然要融入世界经济的大格局中。这就要求我们做事情、作决策，摆脱局部的限制，站在时代的高度，站在世界的高度，运用联系的、世界的眼光来观察事物，放眼全局，放眼长远，去研究问题，分析问题、解决问题。要积极走出去，不断拓宽视野，开阔思路，善于在对外比较中—15—文献选辑认识自己的优势和不足，善于从更高的高度来审视县情，积极参与更大范围的经济交往和协作，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，来推动县域经济的发展。二是增强创新意识。创新是一个民族的灵魂，更是一个地区兴旺发达的不竭动力。面对飞速发展的形势，面对发展中不断出现的新情况、新问题，我们必须不断地创新观念、创新知识，不断提高创新能力，注意学习先进地区一些好的经验和做法，做到他为我用，学各地之长，创利津之新。我们传统意识中的许多“难题”,运用创新思维就会迎刃而解。许多同志害怕失败而不敢冒风险去创新，等到条件成熟了却已经失去了发展的机遇。要牢固树立竞争观念，敢于向困难挑战，敢于向自我挑战，敢于向一切比我们先进的东西挑战，勇立改革潮头，站在时代前列，运用创造性思维，积极改革创新，推动我们事业的快速发展。三是增强市场意识。随着改革的不断深入，市场对经济和社会的调节范围越来越广，作用越来越大。善于适应市场、把握市场，就会获得快速发展；没有市场意识、不懂得按市场规律办事，就会受到市场规律的惩罚。基础设施建设、农村有线电视覆盖工程等，我们没有资金，通过市场成功融资。运用市场机制运作，过去我们认为是劣势的荒碱地，交由投资者开发，劣势变成了优势。驾驭经济的能力，主要体现在驾驭市场经济上。我们要认真地研究市场，善于发现市场、引导市场、创造市场，用市场意识、市场眼光来反思我们的工作，分析我们的优势，找到加快经济和社会发展的新的思路。按照市场规律办事，在工作指导上摒弃一切违背市场规律的形式主义的东西，坚持一切从市场出发，来组织和指导我们的改革开放和经济建设。
  （二）大力推进科技进步。科技进步与创新越来越成为推动经济发展的巨大变革力量。我们必须紧紧抓住新科技革命的机遇,在推进科技进步和创新上实现大的突破。推进科技进步和创新，企业是主体，机制是关键，教育是基础，人才是根本。企业是科技与经济发展的直接结合点。要把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容和关键措施，增加科技投入，建立科研开发机构，深化以“四个一”工程为载体的产学研结合，大力提高技术的引进、消化、吸收和创新能力。有了机制的创新,才有科技的创新。要按照市场经济的要求，深化企业和科技体制改革，进一步制定和完善支持科技发展、鼓励科技成果转化的政策措施，推进投资主体多元化、知识技术资本化、人才智力市场化，尽快实现科技与经济、技术与资本的紧密结合。科技创新问题，说到底是人才问题。市场经济也是人才经济。人才匮乏是我们加快发展的最大瓶颈，要把人才问题作为重大的战略问题切实抓好。要建立健全一整套人才培养、引进、管理、使用机制，在充分使用好人才、发挥好本地人才作用的同时，认真落实有关政策，加大招才引智力度，吸引国内外人才到利津创业。在引进人才方面要解放思想，有胆量、有胆略，舍得花本钱，学会用市场机制来运作。要加快培养后备人才，通过多种方式，抓紧培养一批科技人才、资本运营人才、外经贸人才和经营管理人才。改革过去单一的分配制度，有条件的可以尝试年薪制、技术入股等分配方式，拉开收入档次，真正让那些贡献大的人才得到高的报酬，充分激发和调动他们的积极性和创造性，努力创造一个拴心留人的创业环境。教育是培养人才的基础。要以培养面向21世纪的新型人才和适用劳动者为目标，全面实施素质教育，不断优化教育结构，积极发展职业教育，不断满足社会对各类人才的需求。要建立健全科技推广服务网络，充分发挥示范基地、科技经济信息服务电视台的作用，积极建设更加有效的载体，加快科学知文献选辑识的推广普及步伐，把各种实用技术及时、有效地转化为现实的生产力，提高全民创新意识和科学技术水平。
  （三）加快基础设施建设。继续以水利和交通建设为重点，大力加强基础设施建设，不断增强对经济社会发展的支撑能力。中共中央十五届五中全会把粮食安全、水资源和油气资源问题作为三大战略问题。我县主要靠黄河来水，水的矛盾十分突出。多年来，我们在水利建设方面投入了巨大的人财物力，用水紧张的问题得到了有效缓解，但并没有从根本上得到解决，随着经济社会的发展，用水量不断增加，势必会成为今后发展的严重制约。从我县实际出发，要坚持引蓄排节并举、开源节流并重、治水治污同步、兴利除害结合，统筹兼顾，标本兼治，特别是在蓄水和节水上下功夫。重点抓好汀罗水库等几个大中型水库的治理改造，增强调蓄能力。推广节水综合技术，搞好节水配套工程建设，发展节水产业，努力提高水资源的利用率。积极推进水利产权制度改革，推动工程水利向资源水利转变，加快水利产业化、水资源商品化步伐。适应加快经济发展和扩大对外开放的需要，加大投资力度，加强交通设施建设。以利津黄河大桥为枢纽，与220国道连接，进一步调整、完善全县公路网络，提高道路标准。搞好县城和小城镇的规划建设，改善设施，完善功能，增强承载能力。认真总结推广利津黄河大桥、欧式建筑风格一条街、大桥西接线路建设的做法，积极探索新的方式方法，拓宽融资渠道，融通社会资金加快我县交通及其它基础设施建设。
  （四）抓好投资软环境建设。招商引资的竞争，越来越突出地表现为投资环境特别是投资软环境的竞争。要狠抓政策落实。各级各部门特别是执法部门要进一步统一思想，端正态度，把落实招商引资政策放到讲政治、讲大局的高度，不管在执行中遇到多大困难，碰到多大阻力，都要不折不扣地抓好落实，营造宽松的政策环境。要在改善服务质量、提高办事效率、转变机关作风上下功夫，搞好"一站式''服务大厅的规范和建设, 严格落实部门服务承诺制度，营造优质的服务环境。加强投资环境的综合治理，打击破坏企业正常生产经营活动的行为。进一步规范检査收费制度，加大査处力度，坚决杜绝 “三乱”现象。各级各部门要经常不断地主动征求外来投资者的意见，根据他们的意见改进自己的工作，努力让每一个在利津投资的客商顺心满意。要通过舆论引导、政策激励等多种措施，进一步调动广大群众参与和支持招商引资的主动性，积极性，努力形成人人关心招商引资、人人支持招商引资、人人为招商引资做贡献的生动局面。
  （五）切实维护社会稳定。稳定事关大局，事关形象，事关发展。由于改革过程中利益关系的调整和制度的不完善，社会矛盾呈现多样化、复杂化、群体化的趋势，维护稳定的任务相当繁重。各级领导干部要站在全局的高度，以强烈的政治责任感做好稳定工作，为改革与发展创造良好的社会环境。要增强政治敏锐性，及时、准确的了解洞察社会动态、群众情绪、各种不稳定的隐患，及早做出预见性的对策，把工作做在前头，力求把矛盾化解在萌芽状态。对群众关心的热点、难点问题，要定期进行梳理排査,层层落实责任，一件一件地解决好。要继续把做好信访工作作为理顺情绪、化解矛盾的主渠道，加强领导，强化力量，不断完善“五长”联合接访、领导干部“一岗双责”、乡镇集日联合接访、村级定时定点集中办公等制度，并积极探索新的途径和方法，逐步形成一整套预警、防范、处置机制，积极稳妥地处理和解决好影响社会稳定的各类问题。贯彻执行 “标本兼治、打防结合、预防为主”的方针，落实社会治安责任制，加强社会治安综合治理，深入持久地开展严打斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑文献选辑恶现象，维护良好的社会治安秩序。坚持油区治安重中之重的方针，搞好油地联防联治，确保社会和油区治安稳定，争创全国安全文明油区。当前，要按照上级统一部署和要求，深入开展“打黑除恶”专项斗争，全警动员，全力以赴，采取有效措施，严厉打击黑恶势力真正打出声威，打出实效，维护治安稳定，确保人民群众安居乐业。
  四、进一步加强党的建设加强党的建设，是实现“十五”目标任务的根本保证。江总书记“三个代表”的重要思想，是立党之本、执政之基、力量之源，是新时期加强党的建设的基本方针。各级党组织要按照“三个代表”的要求，全面加强党的思想、组织、作风建设，切实解决党内存在的各种问题，不断提高领导水平和执政水平，为加快全县经济社会发展，实现“十五”目标任务提供坚强的政治保证。
  （一）切实加强党的思想政治建设。理论上的坚定是政治上坚定的前提。要坚持不懈地抓好党员干部的理论学习，用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装全党，不断提高广大党员干部的理论素养和思想政治素质。要坚持理论学习制度，加强督促检査,努力形成浓厚的学习风气。马克思主义理论有着与时俱增、与实践共长的品格。我们要以发展的眼光看待马克思主义，结合实际，进行创新和发展，使理论为党员干部所信服和掌握，进一步明辨是非，认清真理和谬误，成为改造主观世界和客观世界的巨大力量。要把科学理论作为强大的思想武器，围绕增强信仰、信念、信心、信任问题，引导广大党员干部把握人类历史发展规律，运用马克思主义的立场、观点、方法认识和解决问题，使广大党员干部的思想统一到“三个代表”上来，统一到党的基本理论、基本路线、基本纲领上来。广大党员干部要不断加强自身政治修养，强化政治意识，始终与上级党委保持一致，确保政令畅通。要善于从政治和全局的高度看问题，把握事物的本质，预见事物发展的趋势，增强驾驭复杂局势的能力。
  （二）切实加强领导班子和干部队伍建设。建设一支高素质的党员干部队伍，是落实“三个代表”重要思想，实现“十五”计划的关键。总的说,我县各级领导班子是顾全大局，坚强团结，富有开拓创新精神，有战斗力的；广大党员干部讲党性，顾大局，团结一心，勤恳工作，素质是高的，风气是正的。正因为这样，我们才有了今天这样一个好的局面。这个局面来之不易，我们要倍加珍惜。一是要深化干部人事制度改革，建立能上能下、优秀人才脱颖而出的机制，增强干部队伍的生机和活力。我们的事业需要一大批优秀的干部。要坚持为事业选人,选人干事业，积极推行任前公示、竞争上岗、“一推双考” 等干部选拔任用制度，真正使那些德才兼备、政绩突出、群众公认的干部得到公正合理的使用。同时，对那些思想守旧、工作平庸、长期打不开局面的干部，要从领导岗位上撤换下来，不能让事业迁就人。二是要严格执行民主集中制原则，加强团结，增强凝聚力、战斗力。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是必须遵循的准则。各级领导班子特别是单位的主要负责人要充分发扬民主，严格按民主决策程序办事。对重大问题，坚持由集体讨论决定不能一个人或少数人说了算。作为班子成员，要积极参与集体领导，充分发表意见，维护、支持主要负责人的工作；对分工的事情，按照集体决议，积极主动地抓好落实。团结是事业的保证,也是每个同志的根本利益。大家在一起共事，工作上有时有不同的看法是正常的，要多沟通，多交流，取得共识，不能因此影响我们的团结。闹无原则纠纷，闹不团结，损害干部自身的形象，又影响我们的事业对人对己都没有什么好处。当然团结不是无原则的，对一些错误的东西要勇于开展批评，文献选辑敢于理直气壮地批评，特别要坚决防止和克服党内生活的庸俗化。三是要树立高度的事业心和责任感，始终把党的事业放在第一位。高度的事业心和责任感是事业发展的原动力。如果人心涣散，不思进取，不能正确对待组织和个人，我们的事业就不会有大的发展。在这里我特别强调一下干部风气问题。当前面临机构改革和班子年度考核，少数同志又出现“活思想”，一味地考虑个人的去留、升迁，托关系，找门子，对工作应应付付，把党的事业放置一旁，不仅影响了工作，而且带坏了干部队伍的风气，在社会上造成了不良影响这是党的组织原则不允许的。越是到关键时候，越是对大家的严峻考验。大家要切实端正自己的思想和态度，增强大局观念和纪律观念，把心思用在工作上，以平常心态接受组织的考验。对急功近利、投机取巧的，对教育不改、影响恶劣的，决不任用，违反纪律的，要严肃处理。
  要切实加强基层党组织建设。基层是我们一切工作的落脚点。党的各项方针政策和县委的决策能不能得到有效落实，关键在基层组织。要按照“五个好''的目标要求，进一步加强农村基层组织建设。要扎扎实实地抓好对农村基层组织的集中教育整顿，加快中间状态村党支部的转化，促进先进村党支部再上新水平，特别是要加大对后进村党支部的整顿，促其尽快转化升级，带动全县基层组织建设整体水平的提高。今冬明春，要切实搞好对农村干部的培训，认真学习五中全会精神，学习市场经济、科技、法律等相关知识，提高他们的思想政治素质，推进思想解放和观念更新，增强带领群众加快发展农村经济的能力。要紧密结合企业改革和发展，进一步加强企业党组织建设。随着非公有制经济的发展，非公有制经济占整个经济的比重越来越大。要把非公有制经济党的建设提到重要议事日程上来，不重视、不及早做好工作，这块阵地就会丧失。这是个重要的原则问题。各有关部门和领导干部要深入调査研究，制定有针对性的措施，尽快改变非公有制经济组织党建工作薄弱的局面。积极搞好社区党建工作，建立健全以党支部为核心的社区基层组织。按照省、市统一部署，加快乡镇综合配套改革，精简机构，压缩人员，提高乡镇工作效率和水平。
  按照中央要求和省委部署，从现在开始，利用两年的时间，将在县直各部门、单位、各乡镇、村党组织和党员干部中深入开展“三个代表”教育活动，集中解决基层组织和党员干部队伍中突出存在的问题，增强基层组织和党员干部队伍的凝聚力、战斗力，更好地发挥好基层组织和广大党员干部的战斗堡垒和先锋模范作用。我们要以此为契机，发扬“三讲”精神，精心组织，周密部署，严格要求，务求实效，努力把我县党员干部队伍提高到一个新水平（三）进一步密切党群干群关系。我们党员干部坚持“三个代表”的要求，最终要落脚到维护和实现人民群众的根本利益上来，这是由我们党的性质和宗旨所决定的。也只有如此，才能赢得群众的信任和支持,依靠人民群众的力量，实现“十五”计划的各项任务目标。要牢固树立群众观点，切实转变工作作风，精简会议文件，深入基层和实际调査研究，发现新情况，解决新问题。要坚持好县级领导干部“一联三”责任制、驻村蹲点制度，扎实做好“一助一”扶贫帮困工作。要在联系群众的实践中，帮助基层和群众理清发展思路，千方百计加快经济发展，使群众充分享受到发展的成果。要关心群众生活，特别是贫困群众和困难职工的生活，千方百计增加农民收入，搞好下岗职工再就业。元旦、春节将临近，各级领导同志要深入基层，访贫问苦，扎扎实实地帮助群众解决实际困难和问题，特别要安排好贫困户、特困户的生活问题，保证群众过一个祥和的元旦、春节。要坚决反对和克服各种形式主义、官僚主义文献选辑的不良习气和作风。求真务实、狠抓落实，是完成“十五”目标任务,实现最广大人民群众根本利益的前提和保证。虚滑漂浮,工作落不到实处，我们的目标就会落空。广大干部特别是领导干部都要当老实人，说老实话, 办老实事，把心思用到实干上。对部署的工作要抓细，敢抓敢管，严格要求，不怕得罪人。对那种说得多、做得少，工作流于形式，浮在表面的干部，要进行批评教育。要严格落实责任制。各级各有关部门要把“十五”各项任务目标分解到各个年度，落实到每个班子,加强督促检査，确保落到实处。
  （四）坚持不懈地抓好党风廉政建设。要按照从严治党的方针，加强对各级党组织和党员干部特别是领导干部的教育和监督管理，做到警钟长鸣，防微杜渐。特别要运用身边和大家熟悉的典型案例，教育党员干部引以为戒，扎牢篱笆,不让歪风邪气侵身。每一个领导干部都要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，时时刻刻自重、自省、自警、自励，增强拒腐防变的能力。坚持标本兼治，深入推进反腐败斗争。加大惩治腐败的力度，严肃查处腐败分子，纯洁党的队伍。从改革体制、机制和完善制度入手，抓好“收支两条线”规定、政府采购制度、政务公开、领导干部任期经济责任审计和离任审计等制度的落实，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，从源头上预防和治理腐败。
  （五）大力推进社会主义精神文明和民主法制建设。继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强社会主义精神文明和民主法制建设，为改革和发展创造良好环境，提供强大的思想保证，精神动力和良好的法制环境。要努力创造健康向上的思想舆论氛围。现在，国际斗争形势十分尖锐、复杂，西方敌对势力西化、分化我国的政治图谋一刻也没有停止；国内经济社会日趋多样化，人们的思想异常活跃，各种思想文化相互激荡。要加强意识形态领域的工作，引导干部群众分清主流和支流，分清正确与谬误，增强辨别是非的能力。要大力弘扬利津精神，以此激发全县广大干部群众顽强拼搏、不畏艰难、勇于创新的强大精神力量。深入开展群众性精神文明创建活动，努力提高干部群众的思想道德和科学文化知识。要紧密结合改革建设的实际和形势的变化，结合干部群众思想、生活、工作中下出现的新问题，在思想政治工作和精神文明建设的内容、形式、方法、手段、机制等方面努力创新和改进，增强针对性，确保工作实效。加强民主法制建设，加快推进依法治县进程。进一步完善人民代表大会制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。继续抓好村务、政务、厂务公开，深入开展“千人宣讲”活动，特别要抓好今冬明春的农村社会主义民主法制教育，认真解决当前影响农村改革、发展和稳定的突出问题，增强农民群众的民主法制意识。
  同志们，在世纪交替之际，我们肩负着光荣而艰巨的历史重任。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，同心同德，艰苦奋斗把社会主义现代化建设事业不断推向前进，开创利津更加美好的未来。
  中共利津县委“三讲”教育整改实施意见（2000年1月18日）为确保“三讲”教育取得明显效果，根据 工作提出如下意见：广大干部群众的意见和建议，现就改进全县 一、加强学习，提高干部队伍素质—20—文献选辑切实把加强学习作为提高干部素质的主要措施来抓。一是建立干部轮训制度。以县乡党校为阵地，通过举办干部培训班、研讨班等形式，组织好全县副科级以上干部、中青年干部、后备干部及村干部的轮训。二是完善党委中心组学习制度。严肃学习纪律，保证集中学习时间，改进学习方式，阅读原著与集中讨论交流相结合，提高学习效果。三是抓好干部自学。坚持和发扬“三讲'’教育中形成的良好学风，在搞好集中学习的同时,每个领导干部每周都要挤出至少两个晚上的时间，搞好自学，记好笔记，每季度写出1一2篇调査报告或理论文章。四是建立理论学习检査考核制度。研究制定相关措施，抓好对干部学习的检査考核，定期通报。通过持之一恒地抓学习，不断提高广大干部特别是各级领导干部的政策理论水平，提高综合运用行政、法律等手段指导工作和驾驭市场经济的能力。
  此项工作由盖九志同志负责，宣传部具体制定《关于进一步加强干部学习的意见》，并组织实施。1月底完成。
  二、加强干部的选拔任用和监督管理1、改进干部考察方法。一是进一步扩大民主测评范围，广泛听取群众的意见。二是扩大考察面，既要了解干部的工作实际，又要注意了解干部八小时以外的情况，以工作实绩为重点，多层次、全方位考察了解干部。三是坚持严格把关，实事求是地撰写考察材料。注意采用写实性手法，准确、鲜明地反映干部特点，既要如实反映干部优点、工作成绩，也要写清缺点和不足，防止千人一面。
  2、深化干部制度改革。一是积极推进干部任前公示制。将拟提拔干部的基本情况，通过县电台、电视台向社会公布，征求社会各界的意见，最大限度减少用人上的失误。二是进一步加大培养年轻干部、妇女干部和党外干部工作的力度。制定相应措施，搞好年轻干部、妇女干部和党外干部的选拔培养，特别注意选拔优秀年轻干部到基层任职，接受锻炼，提高综合素质。三是面向社会公开选拔部分单位的领导职务，实行竞争上岗。
  3、切实加强对干部的监督和管理。一是继续坚持和完善领导干部经济责任审计制度，发现问题，及时处理。二是严格干部年度考核。对考核中不称职票较多的干部,要査清原由，分别采取相应措施。三是加强社会监督。对群众来信来访反映干部存在问题的，要认真组织有关人员进行调查，根据情况及时作出处理。四是进一步完善干部谈话、惩诫等制度，强化对干部的日常教育和监督，发现问题，及时解决。
  此项工作由耿振东同志负责，组织部具体负责制定《关于进一步加强干部选拔任用和监督管理工作的意见》,并抓好落实。1月底前完成。
  三、加大推动力度，加快经济发展1、大力实施招商引资战略。坚持把招商引资作为全县经济工作的重中之重来抓。一是加大对外宣传力度，采取召开招商发布会、举办联谊会等形式，多途径、多渠道对外宣传利津,提高利津对外知名度。二是进一步改革招商方式。采取政府组织招商、网上招商等多种形式，广开渠道，全方位招商引资。三是进一步加强基础设施建设，改善服务，创造优良的投资环境。
  此项工作由徐天华同志负责，招商办、外经委具体抓好落实。
  2、加快企业改革和发展。一是全面推进产权制度改革。以“三个有利于”为标准，坚持一企一策,全面推进企业产权制度改革。县属企业今年8月底以前全部完成改制任务。二是大力推进技术改造。加快传统产业改造步伐，重点抓好振利公司日加工能力150吨的 “色拉油''项目、纺织总厂的1.5万纱锭精梳无接头纱项目、凤凰制药厂新项目开发、一棉日加工能力500吨浸岀油项目建设，壮大骨干优势产业和产品。加快人才的引进和培养，推进产学研结合，加快企业技术创新步文献选辑伐，增强市场竞争力。三是切实加强企业管理。以人本管理和成本管理为重点，全面提高企业的现代化管理水平。
  此项工作由徐天华同志负责，经贸委、商贸委、体改办分别制定方案,并组织实施。
  3、进一步优化农业结构，提高农业产业化水平。面向市场，立足各乡镇优势,进一步加大农业结构调整力度。大农业，突出发展畜牧、水产两大优势产业。种植业，重点抓好瓜菜、芦笋、蚕桑等高效作物。今年全县高效特色农业要发展到30万亩，粮经作物面积比调整到5：5,农业与林牧渔业产值比调整到5：5。在具体工作中，坚持做好示范引导和群众思想政治工作，调动群众的积极性，不搞“一刀切”。继续抓好农业基础设施建设，进一步改善农业生产条件。
  此项工作由胡永亮、刘廷景同志负责，农委、农业局、畜牧局、海洋与水产局、林业局、水利局具体组织实施。
  4、大力发展个体私营经济。一是发展壮大优势产业依托粮油加工现有优势，进一步加大技改力度，提高产品档次,增强市场竞争力。二是抓好骨干企业膨胀，实行县乡重点调度和县级领导联系骨干企业等制度，县里重点抓好注册资金过百万元的企业，每个乡镇重点抓好3-5家骨干私营企业，实行重点扶持。三是进一步拓宽融资渠道，积极为个体私营企业融通资金。
  此项工作由王增顺、宋立强同志负责，工商局、个体私营经济管理办公室、乡镇企业局具体抓好落实。
  5、加快城乡建设步伐。一要突出抓好县城规划和管理，搞好功能分区,加快道路和配套设施建设，增强县城载体功能。近期重点抓好津一路拓宽改造、城南路、黄河公路大桥西接线路工程和工业园区规划建设。二是加快小城镇建设步伐，以主导产业为依托，与发展乡镇企业、个体私营经济、农业产业化相结合,坚持规划先行，合理布局，体现特色，突出重点，注重实效。近期重点抓好陈庄、北宋、盐窝、汀罗、北岭等区域性经济中心的建设。三是进一步搞好村庄规划，加强乡村道路的整治，积极开展“绿化家园”活动，改善村庄环境。
  此项工作由郭瑞祥、王日舜同志负责，城建委2月底前制定出方案,并组织实施。
  四、大力加强基层组织建设和精神文明建设1、大力加强农村基层组织建设。一是抓教育。按照分级负责、分类培训的原则，由县乡两级分别组织好对村“两委”成员、农村党员、村民理财小组长、村民小组长和村民代表的教育培训，不断提高农村党员干部的政策水平和业务素质。今冬明春普遍轮训一遍。二是抓管理。加强以党支部为核心的农村基层组织建设，认真贯彻落实好《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》，理顺村“两委”关系，规范村“两委”工作，增强村级班子整体功能。强化激励约束机制，奖优罚劣，充分调动农村干部的积极性。认真落实村务公开、民主管理制度，切实保障村民对村级事务的知情权和监督权,理顺群众情绪，调动群众积极性。三是抓整治。调査排出相对后进村，采取派驻工作组等方式，继续抓好集中整治，促进转化。
  此项工作由郭瑞祥、耿振东同志负责，组织部、民政局按照《中共利津县委关于今冬明春农村基层组织整顿和党员干部冬训的意见》，认真抓好落实。
  2、切实加强精神文明建设。一是广泛深入地进行爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业教育，弘扬党的优良传统和中华民族的优秀美德，把广大干部的爱国思想转化为振兴利津的精神动力。二是切实组织好县乡机关干部到农村进行的宣讲活动，深入开展社会主义思想教育、政策法规教育、科技教育，不断提高农民的思想素质、文化素质和生产技能。今后要作为一项制度，长抓不懈。三文献选辑是春节期间，积极组织开展文化下乡活动，丰富农民群众的节日生活。四是积极开展崇尚科学、反对迷信活动，引导群众移风易俗，破除封建迷信,倡导良好的生活方式，在全县形成文明、健康、向上的社会风气。
  此项工作由盖九志同志负责，宣传部具体负责组织实施。
  3、大力加强社会治安综合治理。深入开展冬季“严打，，斗争，加大案件侦破力度，严厉打击各类刑事犯罪和村霸、市霸等各类霸头，为群众的生产和生活创造安定的社会环境。坚持严打、严防、严治、严管、严教相结合，积极推进社会治安综合治理的法制化、规范化、制度化建设。高度重视并切实做好人民来信来访工作，继续坚持和完善“五长”联合接访等制度，及时疏导和化解矛盾,努力把问题解决在萌芽状态。
  此项工作由郭瑞祥同志负责，政法委具体组织实施。
  五、切实加强干部作风建设1、认真贯彻民主集中制原则。从健全制度入手，完善决策程序，搞好科学、民主决策，提高决策水平。一是搞好决策前调研。决策前,广泛深入地调査研究，全面听取干部群众的反映，多数群众不赞成的，不研究决策；二是决策前征求意见.广泛听取各方面意见，充分酝酿，在达成广泛一致的情况下再进行决策；三是研究重大问题提前通知。重大事项决策，只要不涉及保密内容的，提前3天发通知单，并同时送交有关材料，使大家有一个准备和思考的过程，使其决策时能充分发表自己的见解；四是决策后反馈制度。决策后，立即跟上督査，听取各方面对决策执行中正反两方面的意见，进一步完善决策。建立完善分级决策机制，该由哪个班子、哪级决策的问题，由哪个班子、哪级决策，不包揽代替,充分发挥各个班子、各级各部门的积极性和创造性。坚持定期召开民主生活会，大力发扬批评和自我批评的优良传统和作风，开展积极健康的思想斗争，切实达到消除误会、解决矛盾、帮助同志、增进团结、激发新的生机与活力的目的，不断提高各级班子的凝聚力和战斗力。
  此项工作由曹连杰、郭丰璞、郭瑞祥、高秀珍、耿振东同志负责，纪委、县委办公室、组织部具体抓好落实。
  2、进一步转变工作作风。一是要大兴调査研究之风。主动深入基层，搞好调査了解。积极为群众排忧解难。领导干部每年下基层调研的时间要达到3个月以上，并坚持好蹲点制度。下基层要走到群众中间，多与群众面对面地交谈,真正了解群众的疾苦和要求。二是严格执行县委办公室、县政府办公室《关于进一步精减会议和文件、严格控制各种检査评比的通知》，进一步精减会议和文件，严格控制各种检查评比活动，减少各类应酬性、事务性活动，使各级领导腾出更多的时间和精力抓大事、抓工作落实。
  此项工作由郭瑞祥、王曰舜同志负责，县委办公室、县政府办公室具体抓好落实。
  3、积极改进工作方法。一是坚持思想教育、正面引导为主的方法，做好深入扎实的思想政治工作，运用好参观学习、典型引路、算帐对比等行之有效的方式，发挥群众的主观能动性，把党和政府的决策变成群众的自觉行动。二要坚持依法办事，依法行政,综合运用经济、法律等手段，解决问题，推动工作，防止工作中的“一刀切”现象。
  此项工作由王日舜、胡永亮同志负责，县委办公室、县政府办公室具体抓好落实。
  4、认真解决群众关心的热点难点问题。建立定期査摆和整改问题制度。各级各部门深入搞好调查研究,认真倾听群众的呼声，体察群众的疾苦，每个季度査摆一次群众关心和反映的热点难点问题，列出单子，区别轻重缓急，明确责任领导和承办部门，限期解决，并向社会公开承诺，接受群众监督。
  此项工作由郭瑞祥同志负责，县委办公—23—文献选辑室、县政府办公室和县直有关部门具体抓好落实。
  六、切实抓好党风廉政建设1、加强对各级领导干部的廉洁自律教育。积极利用多种形式、多种渠道，搞好对党员干部的党纪法规教育，提髙领导干部的廉洁自律意识。
  2、进一步完善对领导干部的监督机制。研究制定有效措施,加强监督检査，注重用制度规范、监督、约束行为；进一步搞好廉政考核测评和民主生活会，建立起自上而下的廉政监督网络，发现苗头，及早提醒，做到防微杜渐。
  3、进一步加大对违法违纪党员干部的査处力度。对党员干部中发生违规违纪现象，要依法依纪严肃査处,绝不姑息迁就。对群众来信来访举报干部问题的，要一査到底，向群众作出交待。
  4、进一步完善防范机制，从源头上减少和防止腐败现象的发生。切实加强对乡镇、县直部门单位预算外资金管理，彻底清除“小金库”;严格执行行政收费“收支两条线”的有关规定，建立规范的资金管理制度。
  5、严格落实党风廉政建设责任制。认真贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,建立健全各级各部门齐抓共管、全民共同参与的反腐败工作新机制。认真贯彻落实谁主管、谁负责的原则，抓好责任追究制的贯彻执行，廉政建设出了问题，严格按照规定追究有关领导的责任。
  此项工作由高秀珍同志负责，纪委、监察局具体抓好落实。
  中共利津县委关于进一步加强干部选拔任用和监督管理工作的意见 （2000年3月6日）为深化干部人事制度改革，进一步拓宽识人、用人渠道，选准用好管好干部，建设一支髙素质的干部队伍，根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和省、市委有关规定，结合我县实际，就进一步加强干部选拔任用和监督管理工作提出如下意见：一、切实加强干部考察工作，全面准确地评价干部干部考察工作要坚持群众路线，注重社会公论，坚持德才兼备，注重工作实绩。要把集中考察与经常性考察相结合，以经常性考察为主，及时、全面、准确地掌握干部的真实情况，为选准用好干部提供准确依据。
  （一）考察对象的确定1、乡镇、县直部门（单位）党委（党组）根据干部德才标准和职位设置情况，在民主测评和民主推荐的基础上，集体研究推荐科级干部拟用人选。县委组织部根据工作需要确定是否列为考察对象。
  2、领导干部个人向党组织推荐领导干部人选，必须认真负责地写出署名的推荐材料。若所推荐的人选是所在单位群众拥护的，可以列为考察对象。
  3、优秀年轻干部、妇女干部、党外干部，经过基层锻炼工作政绩比较突出的，可作为后备干部考察对象。
  （二）考察的方式方法1、认真搞好民主测评和民主推荐（1）民主测评重点突出干部的德、能、勤、绩、廉、学六个方面，坚持定性与定量相结合，把衡量标准和测评内容尽可能分解细化，以增强民主测评的客观性和准确性。参加测评—24—文献选辑人员的范围，以被测评对象所在的部门、单位为主，同时兼顾与其工作联系比较密切的单位及上级主管部门。
  (2)民主推荐主要采取考察测评推荐和个别谈话推荐的办法。考察测评推荐，即在干部考察前，根据工作需要和职位缺额情况组织有关人员进行民主推荐;个别谈话推荐，即通过个别谈话来推荐所需干部。属重要职务的推荐，要适当扩大参与推荐面。
  2、确定谈话范围和对象(1)考察对象所在部门、单位党政领导班子成员、内设机构及所属单位主要负责人、部分机关工作人员及退下来的老同志；(2)考察对象原工作单位的有关人员；(3)对考察对象情况比较熟悉的其他人员。
  3、全面细致地考察了解考察中要根据干部选拔任用条件和不同领导职务的要求，多视角、全方位地了解干部。要通过民主测评、个别谈话、实地考察、专项调査、同考察对象面谈等方法，既要考察了解干部的德才素质和工作实绩，也要注意了解干部的特长、个性和心理素质以及生活背景等方面的情况。特别要考察清楚干部的缺点或不足。
  对在规定的谈话范围内不能了解清楚的事项，要适当扩大谈话范围。同时，注意听取执纪执法等部门的意见。
  (三)客观、公正、准确地评价干部评价干部要本着全面、客观、实事求是的原则。既要把民主测评和民主推荐结果作为评价干部的重要依据又不能简单地以票取人。要对个别座谈情况进行认真细致地分析、综合。同时，注意运用好实地考察和专项调查结果，对干部不能只看一时一事和一些枝节问题，要看全面、看本质、看主流，根据干部的历史、现实表现对干部作出全面、客观、公正的评价，并认真负责地写出考察材料。
  (四)实行干部考察责任制干部考察人员必须严格遵守组织人事工作纪律，坚持原则，全面反映考察对象的情况;要严肃认真，公道正派，实事求是,深入细致地听取意见;要熟悉《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和考察的方式方法,掌握一定的谈话技巧，注意引导谈话人大胆反映真实情况。按照谁考察谁负责的原则，严明考察纪律，落实考察责任,凡隐瞒、歪曲事实真相，泄露考察事宜，或因失职造成用人失误的，要追究其责任；造成严重后果的给予党纪政纪处分。
  二、深化干部人事制度改革，建立干部选用新机制选拔任用干部，必须坚持公正、公开和德才兼备的原则，不搞论资排辈，不搞迁就照顾，不单纯以票取人。要注重政绩，尊重民意，严格程序，促进干部选用工作的民主化、科学化和制度化。
  (一)实行任前公示制1、公示对象：经县委研究，拟提拔担任正、副科级职务的干部列入公示范围。
  2、公示内容：包括干部的姓名、性别、年龄、政治面貌、文化程度、主要工作经历、现任职务及拟任职级。
  3、公示方式及时间：公示采取在干部所在单位设置“公开栏”和通过县电视台向社会公示两种方式。公示时间为6天。
  4、接访形式:公示期间，县委组织部公布接访人的联系地址和电话号码，安排专人值班，认真受理干部群众对公示对象德、能、勤、绩、廉、学等方面情况的来信、来电、来访，并为举报人严格保密。
  公示期满后，县委组织部与纪检监察等有关部门联合调査核实所反映的问题，县委根据调査结果确定是否正式任命或提名。
  要实行公示举报责任制。举报人反映情况要实事求是、认真负责、具体明确，对借机诽谤、诬陷公示对象的，一经査实，要给予党纪、政纪处分，触犯刑律的移送司法机关处文献选辑理。
  公示制在县直部门、单位及乡镇实行。
  （二）实行推荐责任制各级党组织和领导干部推荐干部人选, 要按照德才兼备、实绩突出、群众公认的原则和职位设置情况,按规定程序进行推荐。单位党组织推荐呈报干部，要在民主测评和民主推荐的基础上，经班子集体研究确定呈报人选，并写出推荐报告，填写《干部任免呈报表》，同民主测评及推荐情况，领导班子集体研究会议记录一并报送县委组织部。领导干部个人推荐干部人选，必须深入细致的考察了解，充分尊重民意，写出署名的推荐材料，填写《推荐干部登记表》，报送县委组织部。
  呈报和推荐干部要严格保密，不得对外泄露，更不能告诉干部本人。要公道正派、实事求是地详细介绍被推荐者的情况，陈述推荐理由，并承担推荐责任。对凭个人感情向党组织推荐干部，或为了达到一定目的，帮助被推荐干部隐瞒问题的，要追究责任。
  （三）搞好干部交流工作要结合领导班子换届或集中调整，有计划地抓好乡镇和县直部门领导班子成员的交流工作，以进一步优化领导班子结构，增强领导班子整体功能。具体交流对象是：1、乡镇党政领导班子成员在一地同一职位上任职满两届的，一般进行交流，特别需要的可随时交流；2、县直部门，单位领导班子成员在同一职位上任职满10年的，要有计划地进行交流；特殊情况随时交流；3、乡镇中拟提拔担任党政领导职务的，一般要易地任职；4、县直单位中拟提拔担任领导职务的，除业务性较强和特殊需要以外，一般要交流任职；5、按《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定，构成任职回避关系的人员要进行交流。
  在干部交流工作中，严格执行领导班子职数设置的有关规定，不超职数配备；交流任职的干部，要在县委规定的时限内，尽快办理工作交接手续和交通、通讯及其它物品交接手续，同时，将行政关系、工资关系、组织关系转入新的工作单位。
  三、完善制度措施，强化干部监督管理（一）正确运用考核结果，强化考核监督对民主评议"不称职''票超过20%的科级干部，要进行重点考察。对风气不正的单位，要认真摸清缘由，不简单地以票定论；对确属因坚持原则而得罪了人的干部，要予以保护和支持;对借换届调整、年度考核和干部考察之机违反纪律搞非组织活动的，发现一起，査处一起，凡领导干部，视情节给予党纪政纪处分。要把考察考核干部与对干部的监督管理有机结合起来，认真搞好考核反馈，有针对性地教育干部，提高干部自我约束能力。
  （二）拓宽监督渠道，强化社会监督1、建立组织部长定期接访制度每月的第一个星期六为一“组织部长接访日”，由县委组织部部长或副部长接待来访人员，对来访人员反映的有关干部在思想、工作、作风、纪律等方面的问题及组织部职权范围内的事项，能当面答复的予以明确答复；当场难以答复的，要向来访人员讲明处理期限，并记录在案，按督办答复。
  2、建立干部工作义务监督信息员制度。
  聘请部分县、乡人大代表、政协委员和退下来的老同志为“干部工作义务监督信息员”，对干部工作及领导班子和领导干部思想、工作、作风、生活等方面的情况进行监督，有权向县委提出意见和建议，以进一步扩大干部信息来源渠道。
  3、规范和加强日常信访和举报工作组织部门认真对待群众来信来访或举报反映的干部问题，对重要举报，限期査清，跟踪督办，及时反馈，特别重要的直接组织调査。对群众反映有问题，社会舆论较大的干文献选辑部,在未落实清楚有关问题之前，不予提拔或调整。
  4、坚持组织部门与执纪部门联系通报制度。
  继续执行《县委组织部关于建立与执纪执法部门联系通报制度的意见》（利组 [1995]13号文件）。
  （三）健全完善制度，强化干部的日常监督和管理1、坚持干部谈话制度县级领导每年至少要与分管部门的科级干部谈话一次。干部谈话采取集体谈话和个别交谈相结合的方式，了解干部思想、工作等方面的情况，指岀存在的问题和不足，提出要求和希望等;对那些思想素质较差、问题较突出的干部，要严肃地进行批评和教育。遇有下列情况时，由县委主要领导、分管领导和组织部长负责进行谈话:领导干部职务变动的;领导班子成员之间出现不团结的；领导干部在廉洁自律和思想作风等方面出现苗头性、倾向性问题的。
  2、坚持干部审计监督制度各乡镇、县直部门（单位）、县属企业主要负责人调离岗位或任期届满，要进行离任审计，对干部的工作实绩和廉政情况及经济责任作出客观公正的评价。对存在问题的，视情况按有关规定作出处理。具体规定仍按利发 [1993]26号文件执行。
  3、坚持回复组织函询制度、诫勉制度和降、免职制度。
  继续执行《关于对县委管理干部实行动态管理的意见》（利发[1998]27号）、《关于在县委管理干部中实行四项惩诫制度的意见》（利组[1998]11号中共利津县委利津县人民政府关于2000年全县党风廉政建设和反腐败工作的意见根据中央和省、市委的部署要求，结合我县实际，现对2000年全县党风廉政建设和反腐败工作提出如下意见。
  一、指导思想2000年全县党风廉政建设和反腐败工作,要以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，按照中纪委四次全会和省、市纪委三次全会的部署，坚持从严治党的方针,坚持三项工作格局，坚持标本兼治，在加强监督检査、狠抓任务落实、从源头预防和治理腐败上狠下功夫，确保党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，为维护全县改革、发展、稳定大局做岀积极贡献。
  二、主要工作任务（一）继续深化领导干部廉洁自律工作深入贯彻“三讲‘'精神，立足于教育，强化监督制约机制，进一步落实《廉政准则》和制止奢侈浪费行为的有关规定，重点抓好以下几项工作：1、领导干部要严格执行不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定。领导干部的配偶、子女，不准在领导干部管辖的业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动，不准利用领导干部的职权和职务上的影响收受礼金、有价证券和贵重物品。全县各级领导干部要严格执行上述规定，加强对配偶、子女的教育和管理，防止不廉洁问题和违纪违法行为的发生。违反规定的，要追究领导干部本人的责任。
  2、严格执行不准领导干部用公款旅游和为个人住宅配备电脑的规定。各级领导干部文献选辑不准接受下属单位或地方、部门及企事业单位用公款安排的私人旅游活动。各部门单位不准用公款为领导干部住宅配备电脑，不准用公款为领导干部住宅电脑支付上网费用。年内，县纪委对照上述规定进行专项检査清理，各级也要认真开展自査自纠。违反规定的，给予领导干部本人和有关单位责任人相应的纪律处分。
  3、认真解决领导干部利用住房制度改革之机以权谋私问题。各级各部门要在去年清房工作的基础上，对领导干部执行房改政策的情况进行认真检査，隐报瞒报建筑面积少交房款的,必须尽快补足补齐应交房款。严肃査处弄虚作假、以权谋私等违纪行为。
  4、不准用公车办理婚嫁事宜;不准到企业和基层单位报销招待费、通讯费、旅游费、燃修费等各种费用；不准同级之间、上下级之间相互请吃和吃请，组织和参与营业性的娱乐活动；不准超标和违规购买和乘坐小汽车；不准超范围配备、安装通讯工具，不准超标准报销通讯费用。对违反规定又不自査自纠的，一经发现，从严处理。
  5、继续落实省、市和县委关于转变干部作风的各项规定，重点解决干部队伍中存在的官僚主义、形式主义、弄虚作假和基层干部工作方法简单粗暴等问题，进一步密切党群干群关系，树立廉洁勤政的良好形象。
  6、继续坚持和完善领导干部收入申报制度、礼品登记、个人重大事项报告制度。领导干部对家庭婚丧事宜的办理，购房、装修住房，大额度开支，因私出国（境），配偶、子女受到执法执纪机关查处或涉嫌犯罪等情况，都要及时向组织报告。报告人所在党委（党组） 负责受理，每年向上级党委、纪委综合报告一次,重点情况要一事一报。不按规定报告或弄虚作假的，要给予批评教育；情节严重的，要严肃处理。
  （二）进一步加大查办案件工作力度继续坚持重点査办党政领导机关、行政—28—执法机关、司法机关和经济管理部门以及科级以上领导干部的违纪违法案件，加大对金融、证券、房地产、土地批租转租、物资采购等领域及司法、干部人事工作中违纪违法案件的査处力度，注意査办走私贩私、骗税骗汇的案件，査办国有企业改革过程中出现的国有资产流失、领导人员违纪违法案件，以及农村基层干部违纪违法案件。要加大查办违反政治纪律案件的力度，严格执行中央关于处理 “法轮功”等邪教组织的有关规定，坚决査处党员干部违反政治纪律的行为。
  坚持党委对査办案件工作的统一领导，加强反腐败协调小组的工作，加强执纪执法部门的协调配合。各级纪检监察机关要以提高自办案件数量和质量为重点，认真査处违纪违法案件。年内集中力量査处几起有影响的大案要案。加强对基层单位办案工作的指导，对那些长期有案不办的纪检监察机关领导干部，要严格按照党风廉政建设责任制的规定予以追究。对那些瞒案不报、压案不査、干扰办案的部门和单位的领导干部，要严肃追究责任。
  （三）狠抓纠正部门和行业不正之风工作1、重点抓好纠正医药购销中不正之风工作。以保护群众用药安全有效和把社会医药费用不合理负担减下来为目标，狠抓治理措施的落实。对已经取缔的无证照或证照不全的医药商，要加强控制，防止反弹；继续整顿药品生产经营秩序，严肃査处利用医药购销从中非法谋利的违纪违法行为；进一步规范价格，加强医疗单位药品采购的管理。医药、卫生、物价等部门要明确责任，各司其职，协调配合，确保治理工作取得明显成效。
  2、继续做好减轻农民负担、企业负担工作。要坚决贯彻执行上级关于减轻农民负担的各项规定，进一步完善农民负担规范化管理制度，落实领导责任制，确保不发生因加重农民负担引发恶性案件;结合机构改革，对乡镇、村继续实行“精兵减负”，积极探索依法减文献选辑负的有效途径。减轻企业负担工作，重点是对已取消收费项目的落实情况加强督査，严禁出台新的收费项目，继续推行收费许可证、缴费登记卡和对重点企业保护制度，力争在全县范围内实行“收费目录管理”。同时,进一步巩固治理公路“三乱”和中小学乱收费工作的成果。
  3、坚持纠评建相结合的方针和“谁主管谁负责”的原则，大力开展民主评议行风和创建文明行业活动。进一步巩固行业基层站所集中整顿成果，坚决杜绝办事不公、执法不严问题,严禁吃、拿、卡、要、报等违纪违规问题的发生，推动行业作风建设的不断深入，树立 “窗口”单位的文明形象。牢固树立服从、服务于招商引资工作的大局观念，充分发挥纪检监察职能作用，创造优良的投资软环境。
  （四）做好从源头上预防和治理腐败工作1、全面落实“收支两条线”规定。执收执罚部门要按照“收支两条线”规定的六条标准，逐条落实，逐条检査，任何部门和单位都不能强调情况特殊而降低标准和工作要求。要全面实行票款分离，进一步加强对预算外资金的管理。对继续搞坐收坐支、截留、挪用、私分收费收入和罚没款以及公款私存、私设 “小金库”等顶风违纪违法行为，要发现一起査处一起。
  2、积极实行政府采购制度。在县直党政机关和事业单位实行政府采购制度，凡由财政拨款购进的设备、物资，必须实行政府采购。财政部门要认真履行管理职责，按照公开、公平、公正、效益和质量的原则，建立健全制度，规范采购行为。监察、审计等部门要加强对政府采购行为的监督检査，形成有效的监督制约机制。
  3、稳步推行会计委派制度。要在党政机关,财政拨款的事业单位，以及政府授权收费和罚没职能的事业单位，按照先试点后推广的办法，逐步推行会计委派制度。有条件的国有企业、也可试行会计委派制度。
  4、切实加强党内监督，深入落实中央关于加强党内监督的五项制度和省委的四项制度,健全完善配套办法。进一步搞好“三务公开''工作。村务公开，要以财务公开为重点，进一步规范村民代表议事会和民主评议“两委” 成员制度；厂务公开，要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理、民主监督；政务公开，县、乡两级都要全面推行，并逐步规范。要进一步加强对干部人事工作的监督，坚持和完善民主推荐和民主评议制度，积极推行领导干部任前公示、竞争上岗等制度。
  5、加强执法监察工作。纪检监察机关要充分发挥行政监察职能作用，围绕党委、政府的中心工作开展廉政监察和效能监察，确保政令畅通，促进依法行政。要抓好对国债专项资金和社会保障基金使用情况的执法监察。继续加强对粮改执行情况的监督检查，重点检査和揭露资金安排使用的突出问题，严肃査处截留、挤占挪用、损失浪费等违纪违法行为。
  （五）切实加强企业和农村党风廉政建设工作国有企业党风廉政建设,要按照党的十五届四中全会精神，紧紧围绕企业生产经营进行。企业领导班子和领导人员要带头遵纪守法,严格执行廉洁自律各项规定，尤其要做到“五个不准”：（1）不准个人擅自决定企业的大额度资金运作、生产经营和企业改革的重大决策、重要的人事任免等事项。（2）不准将国有资产转移到个人名下或其他企业谋取非法利益；未经投资者批准，不准以个人名义在国（境）外注册公司或投资参股。（3）不准利用职权为配偶、子女及其他亲属经商办企业提供便利和优惠条件;不准配偶、子女个人从事可能损害该企业利益的生产经营活动。（4）不准弄虚作假，谎报成绩;不准授意、指使、强令财会人员做假帐或设立法定帐册以外的任何帐册。（5）不准擅自兼任下属企业或其他企业的领导职务，经批准兼职的不得领取兼职工文献选辑资或其他报酬。根据当前实际,要突出抓好亏损企业领导人员的廉洁自律工作。凡是严重亏损、职工发不出工资的国有或国有控股企业,一律不准购置小汽车、不准为领导人员购建个人住房,不准豪华装修办公室。企业要健全完善“六项制度”:（1）重大决策失误追究制度；（2）财务审批和物资公开竞价采购制度；（3）工程项目招投标制度；（4）厂务公开制度；（5）民主评议企业领导干部制度；（6）企业业务招待费使用情况向职代会报告制度。要加强和健全企业纪检监察机构，充分发挥其作用。企业党组织、纪检监察机构和企业的行政、业务部门要密切配合,共同负起责任，抓好企业党风廉政建设。要围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞。要认真落实对国有企业领导人员任期经济责任审计的规定，加强对企业经济活动的审计和监督，督促企业依法经营。
  加强农村党风廉政建设,进一步促进农村稳定发展。各乡镇党委要切实抓好《利津县农村接待、通讯等项开支管理监督办法》的贯彻落实，进一步规范农村财务管理。由县纪委牵头组织有关部门每半年进行一次专项检査，对落实不到位的严肃处理。加强监督检査,严肃查处村干部在土地承包、集资提留、宅基地划分、计划生育指标分配等方面以权谋私和占用、贪污集体资金等违纪违法案件。充分发挥乡镇纪委在农村党风廉政建设中的重要作用，加强对农村党员干部的思想教育，力争在乡镇纪委自办案件上实现突破。
  （六）加强党风廉政建设和反腐败宣传教育工作认真贯彻落实全国纪检监察宣传教育工作会议精神，把宣传教育作为加强党风廉政建设和反腐败的一项基础性工作，切实抓出成效。坚持正面宣传为主，突出宣传邓小平党风廉政建设理论，宣传党中央反腐败斗争的指导思想、方针政策和重大决策，宣传全县党风廉政建设的成效，进一步增强广大干部对反腐败斗争的必胜信心。把理想信念和党纪法规作为教育重点内容，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观,增强拒腐防变的能力。充分发挥正反两方面的典型教育作用，大张旗鼓地宣传廉洁自律、勤政为民的先进典型，有针对性地选择典型案件进行剖析，搞好警示教育。纪检监察机关要与宣传、组织、文化、广播电视等部门密切配合，形成舆论宣传的强大合力，采取多种形式，加强宣传教育，增强教育效果。
  （七）进一步加强纪检监察干部队伍建设纪检监察干部处在反腐败斗争第一线，担负着十分艰巨的任务，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。必须大力加强纪检监察干部队伍建设。一是加强思想政治建设，继续按照 “三讲”的要求，抓住理想信念这个根本，强化政治理论教育和思想政治工作。二是加强纪律作风建设,严明政治纪律，严明工作纪律，严明办案纪律，做到严格要求，严格管理，严格监督。三是加强业务建设，抓好业务学习和培训，不断提高工作能力和工作水平。四是认真搞好纪检监察机关机构改革。坚决贯彻江泽民同志关于“在地方各级机构改革中，纪检监察机关只能加强，不能削弱”的指示，结合干部人事改革，优化班子队伍结构，充实精干力量,搞好干部交流，增强纪检监察干部队伍活力。
  三、以落实党风廉政建设责任制为重点，明确责任分工，狠抓贯彻执行县委、县政府与各乡镇、县直各部门单位主要负责同志签订《2000年党风廉政建设目标责任书》，年底组织有关部门对责任制的落实情况进行检査考核。各级领导班子和领导干部要进一步增强责任意识，积极主动地抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要切实加大监督检査和责任追究力度。监督检査和责任追究的重点是：（1）本地区、本文献选辑部门出现重大经济损失的；（2）本地区、本部门发生重大事故和恶性事件的；（3）本地区、本部门不正之风严重、群众反映强烈、长期得不到治理的；（4）领导干部配偶、子女利用该领导干部职权和职务上的影响获取非法利益、造成恶劣影响的。各级纪检监察机关要切实负起责任，把责任追究作为一项重要工作认真抓好。对于有问题不去检査、有责任不予追究的，要追究纪检监察机关的责任。
  县直各部门在反腐倡廉工作中，要充分发挥职能作用，按照“谁主管、谁负责''的原则，各负其责，密切配合，积极主动地完成所承担的工作任务。县直机关有关部门分工如下：（1）清理纠正领导干部的配偶、子女违反规定个人经商办企业、在外商独资企业或中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务工作，由县委组织部、县工商局、县外经贸委负责。（2）不准领导干部的配偶、子女利用领导干部职权和职务上的影响收受礼金、有价证券和贵重物品工作，由县委办公室、县政府办公室、县监察局负责。（3）禁止领导干部接受公款安排的旅游活动工作，由县委办公室、县政府办公室、县监察局负责。（4）禁止用公款为领导干部住宅配备电脑及用公款支付上网费用工作，由县委办公室、县政府办公室、县电信局负责。（5）清理领导干部多占住房工作，由县纪委、县委组织部、县监察局、县城建委负责。（6）企业党风廉政建设及厂务公开工作，由县纪委、县委组织部、县经贸委、县总工会、县监察局负责。（7）纠正医药购销中的不正之风工作，由县政府纠风办牵头，县工商局、县物价局、县卫生局、县医药公司负责。（8）减轻农民负担工作，由县农业局负责。（9）减轻企业负担工作，由县经贸委牵头，县计委、县财政局、县物价局负责。（10）村务公开工作由县委组织部、县民政局负责。（11）政务公开工作由县政府办公室、县人事局负责。（12）落实“收支两条线''规定工作，由县财政局、县审计局、县监察局、县物价局、县人民银行负责。（13）政府采购工作，由县财取局、县委办公室、县政府办公室负责。（14）会计委派工作，由县财政局负责。（15）有形建筑市场建设工作，由县建委牵头，县计委、县监察局、县工商局、县财政局、县审计局负责。（16）领导干部任期经济责任审计工作，由县委组织部、县审计局、县监察局负责。（17）国债专项资金和社会保障基金使用情况执法监察工作，由县监察局负责，有关部门配合。（18）党风廉政建设宣传工作，由县委宣传部牵头，县纪委、县监察局、县广播电视局、县文化局负责。党风廉政建设的其他工作，仍按1999年反腐败工作职责分工进行。
  中共利津县委利津县人民政府2000年3月9日中共利津县委利津县人民政府关于进一步加强督查考核工作的实施意见 （2000年3月6日）为了促进县委、县政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实，客观、公正、准确地评价干部，尤其是领导干部履行职责的情况，充分调动各级各部门的工作积极性，加快推进全县经济和各项社会事业的发展，特制定本实施意见。
  一、考核原则督査考核工作坚持以下原则：（一）全方文献选辑位、全过程督査考核的原则。对所有考核事项实行全过程督査，实事求是，严格考核，确保落实。（二）分级负责的原则。县督査考核办公室主要督査考核各单位主要责任人，各单位要将督査考核指标逐级分解落实到具体承办人员。（三）突出重点、注重实效的原则。紧紧围绕县委、县政府中心工作，加强督査考核，切实抓岀成效。（四）督査考核一体化的原则。县委县政府督查局与县督査考核办公室合署办公，督査与考核一体化，做到互相促进，提高工作质量和效率。（五）坚持尺度统一的原则。对同类单位的考核，坚持统一标准尺度,确保督査考核的科学合理。
  二、考核范围（一）各乡镇。
  （二）县直部门、单位。包括党群系统部门、单位，人大、政协机关，法院、检察院，政府系统部门、单位。
  （三）财税三局，即财政局、国税局、地税局（税收征收任务完成情况）。
  （四）企业。包括年产品销售收入500万元以上的工基交企业（含个体私营企业），年商品销售额，300万元以上的商贸流通企业 （含个体私营企业）。
  三、考核指标（一）乡镇考核指标：分为农业产业结构调整（占25分）、财政收入（占25分）、招商引资（占25分）、发展个体私营经济和工业经济 （占25分,其中个体私营经济占10分，工业经济占1—5分）四部分。
  1.农业产业结构调整。考核各乡镇主导产业发展情况及其他农业重点工作完成情况。
  2 .财政收入。考核县政府下达给各乡镇财政收入指标的完成情况和财源培植情况。
  3 .招商引资。考核《利津县2000年度招商引资分配指标》（利办发［1999］35号）下达的招商引资任务完成情况。
  4 .发展个体私营经济和工业经济。个体私营经济考核个体私营企业户数的巩固率和增长率等指标;工业经济考核年产品销售收500万元以上的工业企业及工业增加值、产销率、利税、技改投入等指标。
  （二）县直部门、单位考核指标：分为本职工作（占50分）、招商引资（占30分）、日常督査（占20分）三部分。分党群系统（含人大、政协机关）和政府系统两类考核。
  1 .本职工作。考核各部门、单位职能发挥情况。年初由各部门、单位根据本单位职能和县委、县政府下达的工作任务,提报年度任务指标，县督査考核办公室会同人事局、计划委等有关部门综合平衡，经县分管领导审核，提交县政府常务会议、县委常委会议审定后，由县督査考核领导小组下达。
  2 .招商引资。考核《利津县2000年度招商引资分配指标》（利办发［1999]35号）下达的招商引资任务完成情况。
  3 .日常督査。依据有关会议和县领导确定的任务，县委县政府督査局将督查事项下达到各单位。日常督查的主要内容包括：（1） 县委全委（扩大）会议、全县经济工作会议、政府全体（扩大）会议等会议确定事项的落实和完成情况；（2）县委常委会议，县政府常务会议，县长办公会议，县委、县政府专题办公会议决定事项的落实和完成情况；（3）上级会议文件的督查事项和县委、县政府领导批办、交办事项的落实情况；（4）全县经济社会发展中热点、难点问题的解决落实情况。
  （三）财税三局考核指标：县政府下达的税收征收任务完成情况。
  （四）企业考核指标：销售收入、上缴税金、工业增加值、产销率、技改投入（生产性固定资产投入）等。
  在督査考核中，经济发展指标完成情况，以统计部门的统计数据为准。
  四、考核程序（一）自查申报。每年年末,各乡镇、县直各部门按照考核内容、标准进行自査，对工作文献选辑完成情况写出书面说明，报县督査考核办公室。各类企业有关情况，由经贸委、商贸委、乡镇企业局、个体私营经济管理办公室负责提报。 •（二）审查核实。对县直部门、企业申报、提报情况，县督査考核办公室组织有关人员，采取听汇报、实地调査、群众评议等形式逐项审核;对乡镇的申报情况，由县督査考核办公室组织县直有关部门进行审核。
  （三）结果审定。由县督査考核领导小组对申报和审核情况进行综合研究，形成最终考核评定意见。
  （四）兑现奖惩。县督査考核领导小组将考核奖惩建议提报县政府常务会议、县委常委会议审査批准后，兑现奖惩。
  五、激励与约束（一）考核结果作为干部提拔任用的重要依据。
  （二）对评为优秀的单位，县委、县政府给予表彰。对当年度考核评出的乡镇前3名、党群机关前5名、政府部门前12名，县委、县政府表彰，给予单位主要领导一次性物质奖励。
  （三）凡连续三年被评为优秀单位的乡镇和部门的主要领导，按国家有关规定给予奖励。
  （四）对当年考核列为较差单位的主要领导，县委、县政府给予通报批评；连续两年被评为较差单位的，视情况给予单位主要领导诫勉、降职或免职。
  （五）对评为“明星企业”的，县委、县政府授予荣誉称号;对纳税先进企业、技改投入先进企业，分档给予一定的物质奖励;作出突出贡献的，实行重奖。
  （六）对超额完成税收收入任务的财税部门，根据超额多少，给予相应的物质奖励。
  （七）社会治安综合治理和计划生育被 “一票否决”的单位，不能被评为优秀单位或明星企业、先进企业。
  六、组织领导（一）进一步加强对督查考核工作的领导。工作目标督查考核在县督查考核领导小组领导下进行，县督查考核办公室负责考核的具体组织实施。各级各部门要加强对督査考核工作的领导，把督査考核工作纳入重要议事日程。各乡镇、部门、企业要结合各自实际，建立健全目标责任体系，实行分工负责，责任到人，强化督査，狠抓落实，确保各项任务目标圆满完成。
  （二）加强调度，严格考核。县督査局、督査考核办公室要把各项工作目标的落实作为督査重点，加强日常监控，及时调度进展情况。县督査考核办公室要认真组织好半年和年终督査考核工作,确保考核结果的客观、公正、真实、准确。
  （三）实行督查考核责任制。对年末各被考核部门、单位和乡镇上报的自査情况，各部门提报的考核情况，实行责任制，上报和提报的情况一定要真实、准确。凡弄虚作假的，一经査实，视情节扣罚得分，并给予通报批评。
  因国家政策性变动，可根据情况对有关条款作适当调整。
  此意见由县督査考核办公室负责解释。利发［1999]26号和利办发［1999］14号文件同时废止。
  —33—文献选辑中共利津县委、利津县人民政府关于贯彻《中共中央、国务务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的意见（2000年4月11日）改革开放以来，我县的教育事业取得了显著成就，为经济建设和社会发展培养了大批高素质的劳动者和技术人才。但是，教育发展的整体水平仍然偏低，实现从传统教育向现代化教育、素质教育转变的任务还十分艰巨。为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》及省、市科技教育工作会议精神，加快我县教育事业发展，现结合我县实际，提出如下贯彻意见。
  一、全面推进素质教育，培养适应二十一世纪现代化建设需要的高素质人才1、实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
  2、全面推进素质教育，要坚持面向全体学生，为学生的全面发展创造相适应的条件，使之生动活泼、积极主动地得到发展。要把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中，贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面，相互配合，全面推进。
  3、全面推进素质教育，各级政府、教育行政部门及各级各类学校必须转变教育观念。要树立培养学生创新精神和创新能力的教育思想，树立全新的人才观、教育观、评价观，改革人才培养模式，积极培养学生的实践能力和适应社会职业变化的能力。
  4、必须转变智育观念。认真落实课程方案,改进教学方法，积极推行启发式和讨论式教学，发挥学生主体作用，切实提高课堂效益。重视科技教育，培养学生创新思维习惯和分析问题、解决问题的能力。摒弃单向灌输、一考定优劣等陈旧的教学方法和制度，充分开发学生的禀赋和潜能。
  5、思想政治素质是人才的首要素质。各级各类学校必须以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，健全各级德育领导机构，强化德育队伍及校内外基地建设，形成学校、家庭、社会共同参与德育工作的新格局。进一步改进德育工作的方式方法，按照德育总体目标和学生成长规律，把德育的目的、内容和要求，分阶段、有梯次地渗透到各学科教学之中，解决好学生的政治信仰、思想品德和行为习惯问题。
  6、体育、美育、劳动技术教育和社会实践能力培养是素质教育的重要组成部分。各级各类学校必须正常开设体育课，开展经常性的体育活动，保证学生每天1小时的体育活动时间，使之养成坚持锻炼身体的好习惯。教育、体育行政部门要为学校开展体育活动积极创造条件。重视学校卫生工作，加强学校的医务保障建设，培养学生良好的卫生习惯。切实加强音乐、美术课教学，开设包括艺术在内的人文学科课程，开展丰富多彩的校园文化艺术活动，培养学生初步的审美感受能力和审美情趣。加强和改进对学生的生产劳动和实践教育，开好劳动课和劳技教育课，培养学生正确的劳动观念和热爱劳动人民的高尚情感。
  二、深化教育改革，努力为实施素质教育创造条件7、坚持“普九''重中之重的地位不动摇，—34—文献选辑努力提高“普九”水平。要加大农村小学布局调整力度，2008年80%以上的小学要达到10个以上教学班，基本实现规模办学。通过加大投入、依法治教、扩大规模、调整布局等多种手段，解决好学生辍学和班额不均的问题，确保初中入学高峰期小学毕业生全部升人初中。要重视特困生和残疾儿童教育。
  8、加快普及高中阶段教育步伐。要加大对普通高中的教育投入,不断改善办学条件，逐步扩大招生规模，以适应社会对普通高中教育的消费需求。大力发展中等职业教育，要抓好县职教中心配套设施建设，发挥优势，扬长避短，调整完善学科结构，深挖内部潜力，开发外部资源，以市场和社会需求为导向，坚持走“上挂、横联、下辐射”的办学路子，提高办学效益。积极改革高中阶段学校办学模式，试办兼有升学预备教育和就业预备教育双重任务的综合高中班,实行“双学历”制度，拓宽学生的文化基础和专业基础，培养适应我县需要的特别是农村发展需要的高素质的劳动者和中初级技术人才。要积极采取措施，大幅度提高初中毕业生综合升学率。2000年，县城城区基本普及高中阶段教育；2007年，全县基本普及高中阶段教育。
  9、继续深化中考制度改革，普通高中、普通中专、职业学校实行“一评两挂，一考多取” 的招生制度，把普通高中的招生指标与乡镇、县直学校实施素质教育的水平挂钩；切实减轻学生过重的课业负担，严格控制学生用书的种类、数量、学生的作业量和在校活动时间；积极推进分流教育和分层次教育;在小学取消百分制，实行“等级+特长+评语”的评价办法，为学生提供宽松的学习成长环境。取消初中招生考试，实行就近入学。
  10、适应现代化教育需要，大力开展计算机和外语教学。各级政府要把普及计算机教育作为今后基础教育的一项重点工作来抓。从2000年起，在全县初中以上学校逐步开设计算机教育课程。到2002年完全小学要力争有50%以上开设计算机教育课程。要进一步加强外语教学，在开设外语课程的学校中选择重点学校逐步配置语音设备。同时，多渠道培养、培训、引进外语师资，提高小学外语教学水平。
  11、解放思想，争取社会力量办学。今后，要逐步形成以政府办学为主、社会各界办学为辅，公、民办学校共同发展的办学格局。学前教育要以社会力量办学为主，以政府办学为辅，坚持谁办学谁受益的原则。义务教育阶段坚持以公办为主，以民办为补充的原则。大力支持民办高中阶段教育，凡符合国家有关法律法规的办学形式，均可大胆实验。制定优惠政策（如无偿提供办学用地、免征配套费等），吸引企业集团、社会团体和公民个人投资办学，努力培植新的教育增长点。积极稳妥地推进国有学校的体制改革，可适当选择部分学校进行“国有民办''试验，然后以点带面，逐步推开。
  12、重视加强教育科研和教学研究工作，大力实施“科研兴教”战略。一是要加强教学管理，开全课程，开足课时，抓好课型研究和青年教师课型过关，努力推广完善单元达标教学，提倡启发式教学；二是要改革课堂教学，搞好“精品课”工程;三是要加快实验教学和电化教学步伐，总结经验，积极推广；四是要进一步完善县、乡（镇）、校三级教科研网络，充分发挥我县骨干教师、学科带头人及 “中央教科所实验基地''学校的辐射带动作用；五是坚持内外部交流，广泛开展教育教学研究活动，继续实行“走出去、请进来''的办法，吸收推广先进地区的教育教学研究成果。
  13、加快学校规范化建设步伐，全面提高各级各类学校管理水平。要保持我县省、市级规范化学校数量在全市的领先地位。到2002年，力争再创办2处省级规范化学校、6处以上市级规范化学校，10处以上县级规范化学校。2010年，全县各级各类学校都要达到县级以上规范化学校水平。
  —35—文献选辑14、加大教育督查力度，推进依法治教。各级政府要建立由教育主管部门和相关部门组成的监督检查机构，制定措施，对拖欠教师工资、辍学、乱收费、体罚学生、滥订书刊、加重学生课业负担等违反教育法律法规和教育规律的行为严厉査处，为素质教育提供有力保障。
  15、积极发展成人教育，努力提高劳动者整体素质。充分调动社会各方面的力量，加强对党政机关、企事业单位干部职工特别是下岗职工的继续教育和培训工作。自学考试工作重点要向农村延伸，在有条件的乡镇建立自学考试工作联络点，鼓励扶持更多的回乡青年通过自学考试成才致富。认真落实“先培训，后就业”的政策，未经职业教育培训的普通高中毕业生不能进入有技能要求的劳动力市场。教育、人事、劳动和社会保障部门及有关单位要积极配合，在社会上实行学业证书和职业资格证书“双证书”制度。
  各乡镇政府要切实加强乡镇成教中心建设，巩固扫盲成果，高度重视农村成人教育培训，组织农民学习实用的生产技术。今后3-5年，要采取多种形式，力争年培训农村劳动力达到3万人次，使农村初高中毕业生在就业前都接受职业技术培训。
  三、建立一支适应素质教育需要的教师队伍16、建设高素质的教师队伍是全面推进素质教育的基础和关键。各级教育行政部门和学校要把造就一支具有较高思想政治素质、较强教学科研能力和强烈育人责任感的教师队伍，作为一项重要任务来抓。建立健全教师政治思想和职业道德考核办法及奖惩制度，把思想政治素质和师德水平作为年度考核、职务评聘、表彰奖励等工作的重要内容和条件。不断加强思想政治教育和业务培训，不断提高全县专任教师的学历水平。从2005年起,新补充的小学教师要全部达到专科层次，新补充的初中教师80%以上达到本科层次。
  全县的普通高中教师本科学历达标率提高到90%以上，职教中心专任教师本科学历达标率提高到70%以上。到2010年，幼儿教师要有60%达到专科层次，小学教师基本达到专科层次，初中教师基本达到本科层次,高中教师要有30%达到研究生层次。
  17、提高教师的理论水平和实际教学能力，大力实施“教坛新秀工程”和“新世纪骨干教师工程''，开展"导师制’'活动，培训、培养要面向全体教师，突出青年骨干教师，发展一批高水平的学科带头人和专家型、科研型教师中小学教师都要接受计算机基础知识和技能培训。要加强教师进修学校建设，提高办学水平，满足小学教师培训提高的需要。各级政府要设立骨干教师专项培训资金。制定优惠政策，吸收外地本科以上师范类毕业生到我县任教。
  18、优化教师队伍管理机制。积极稳妥地推行校长负责制、教职工聘任制、岗位目标责任制和结构工资制。坚持和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度，试行校长职级制和试用期制度。健全教师考核制度，将考核结果作为晋级、评优，调整的重要依据。幼儿教师在专业技术职务评聘上要与小学教师同等对待。
  加快教师人事制度改革，按照省定编制精减机构和非教学人员。教师专业技术职务逐步实行评聘分开,形成“庸者下，能者上”的用人机制，最大限度地调动广大教师的工作积极性。
  采取有效措施，加大工作力度，认真贯彻 《教师法》,依法保障教师在工资、医疗、住房等各方面的待遇，努力提高教师的社会地位。
  四、依法落实教育投入政策，为素质教育发展提供保障19、各级政府要树立教育是新的经济增长点的观念，提高对教育投入战略性、生产性、高产出、高回报的认识切实增加教育投入，确保做到《教育法》规定的教育经费“三个36文献选辑增长”。各级政府要根据实际，逐步提高本级财政支出中教育经费支出所占比例。在保障正常事业费和基建投资逐年增长的前提下，要加大对教育重点项目的投资。财政预算外收入统筹部分也要安排适当比例用于教育。各级政府要切实采取有效措施，坚决防止拖欠教师工资现象发生。
  20、依法强化城乡教育费附加的征收和管理。城市教育费附加要逐步达到足额征收，并由教育行政部门商财政部门统筹安排使用。根据省委、省政府的规定,农村教育费附加按上年农民人均纯收入的1.5%计征，确保完全用于教育。
  21、认真落实省委、省政府提出的教育投入政策。按城镇就业职工工资总额的2%征收义务教育费，每年征收一次，行政、事业单位由各级财政部门负责征收，其他由各级劳动部门负责征收。在城镇统一筹集职业教育经费，凡城镇居民、集体企业（含股份制企业），每年按职工工资总额的60%。由单位交纳，亏损企业可酌情减免。对宾馆、饭店、招待所、旅社等按有关规定征收适当比例的教育费，专款用于义务教育；对水产品，在特产税中加收适当比例的教育费。以上收费范围适用于中央、省、市驻利津的行政、企业单位。
  22、坚持依法、自愿、量力、专款专用的原则进行农村教育集资，专项用于义务教育学校的危房改造和校舍的修缮、新建。
  23、大力发展勤工俭学和校办企业，继续实行税收优惠政策。提倡和鼓励社会各界和个人捐资助学。
  24、各级财政不能因为非义务教育阶段收费标准逐年提高而抵顶正常的财政拨款。同时，建立和完善奖学金和贷学金制度。各级政府每年安排专项资金资助特困生和失学儿童。
  25、要加强对各类教育经费的审计监督，教育经费必须用于教育，任何部门和单位不得挪作他用，严格禁止各级各类学校乱收费。
  五、加强领导，为素质教育创造良好环境26、全面实施素质教育，深化教育改革，是各级党委、政府的神圣职责。要从战略性、全局性的高度，从培养面向21世纪高素质劳动者和创新人才的高度，充分认识实施素质教育的重要性和紧迫性。要把实施素质教育列为各级党政部门主要负责人的任期目标及政绩考核的重要依据。建立党政领导联系学校制度，积极帮助学校排忧解难。建立素质教育评估、检査和奖惩制度，对于成绩突出、贡献显著的人员，要给予表彰、奖励；对于违反教育法律、法规和规章，妨碍实施索质教育的，必须依法査处。
  27、在全社会大力倡导尊师重教的良好风尚，多为教师办好事，多为教育办实事。有关部门要加大对校园周边环境的治理整顿力度，严禁邻近学校布设商业摊点和娱乐场所, 保证学校正常的学习和工作环境。对违反规定，干扰和影响学校正常秩序且不听劝告者要严肃处理。
  28、进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，把保障实施素质教育作为教育督导工作的核心任务，全面开展“督政”、“督学” 活动，建立起科学、规范的教育督导评估运行机制。
  29、加强油地结合，推动优势互补。素质教育是一项全国性的、系统的、全方位的教育改革工程，它需要各个实施主体之间的相互交流与合作，取人之长，补己之短，共同进步，并肩发展。利津县地处油田腹地，油地学校交错分布，油田学校在素质教育上有其优势，与其加强合作，盘活这一外部资源，对发展利津教育，是必不可少的。
  30、营造全社会共同实施素质教育的良好氛围。实施素质教育是一项涉及社会各方面的系统工程。要加大素质教育宣传力度，引导学校、家庭、社会树立正确的教育观、人才观、质量观,树立正确的舆论导向，争取社会各界的广泛参与，确保学校各项教育任务顺文献选辑利完成。
  中共利津县委利津县人民政府关于加强学校思想政治工作的意见 （2000年5月30日）为全面贯彻落实江泽民同志关于教育问题的谈话以及省、市学校思想政治工作会议精神，进一步加强和改进我县学校思想政治工作，特提出如下意见。
  一、充分认识加强学校思想政治工作的重要性、迫切性1、江泽民同志关于教育问题的重要谈话，高层建瓴，意义重大，为进一步加强和改进学校思想政治工作指明了方向。认真贯彻落实江泽民总书记谈话精神和要求，切实加强学校思想政治工作，正确引导和帮助青少年学生健康成长，使他们在德、智、体、美等方面全面发展，是各级党委政府、各级各类学校及全社会的一件大事。这既是关系教育发展方向的重大问题，又是关系新一代健康成长的根本、长远之计，也关系到社会主义现代化建设事业能否顺利实现的大局。各级要以江泽民总书记谈话精神为指导，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，把思想政治工作贯穿于学校教育的全过程，体现在社会的各方面，为社会主义现代化建设事业培养合格的建设者和接班人。
  2、当前，我国正处在经济和社会发展的关键时期，经济成份和办学形式的多样化，给学校思想政治工作带来了许多新情况、新问题。无论是学校小环境，还是校外大环境，都存在着一些影响青少年健康成长的因素。各级必须从培养社会主义合格的建设者和接班人、从中华民族振兴发展的高度，充分认识到加强学校思想政治工作的重要性、迫切性，把这项工作当成一件大事，切实抓紧抓好。
  —38—3、加强学习思想政治工作要改变“智育一手硬、德育一手软”的状况，克服片面追求升学率的错误观念和倾向，真正实现由应试教育向素质教育的转变，做到坚持学习科学文化与加强思想修养相统一，学习书本知识与投身社会实践相统一，实现自身价值与服务人民奉献社会相统一，树立远大理想与进行艰苦奋斗相统一，全面提高学生的整体素质，使他们将来能够担负起建设社会主义祖国的历史重任。要树立正确的教育质量观，人才观，把家长“望子成龙”的迫切愿望、教师教书育人的心情、学生刻苦学习的积极性引导到正确的轨道上来。
  二、研究思想政治工作新特点，丰富学校思想政治教育内容4、科学规划学校思想政治工作各学段的具体内容。小学要结合养成教育，继承中华民族的优良传统,使学生从小养成“五爱”情感和文明行为习惯；中学要通过教育引导和管理约束，培养学生良好的道德品质和遵纪守法的意识，使其行为符合社会公德和纪律法制的要求。
  5、强化理想信念教育。要继续抓好邓小平理论“进教材、进课堂、进学生头脑”工作，帮助学生全面正确地理解和把握邓小平理论体系和精神实质。要把邓小平理论江泽民同志的重要论述、党的基本路线同改革发展的伟大实践结合起来，同学校师生现实思想状况结合起来,注意解决问题、讲求实效，使学生牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想。文献选辑6、加强学生行为规范的养成教育和品德教育。遵循教育规律和学生身心的发展规律，对学生进行基本道德规范和文明行为的养成教育，使学生具有诚实正直、自尊自强、勤劳勇敢、开拓进取等良好的思想道德品质和文明习惯。要不断完善和规范中小学生日常行为规范考评办法。
  7、深入开展纪律法制教育。继续开展中学以上学校聘用兼职法律副校长、小学聘用校外德育、法制教育辅导员工作。根据学生的年龄特点，通过多种形式，对学生进行法律常识教育，培养学生遵纪守法的意识，教育学生学法、懂法、守法，善于运用法律维护自身合法权益，同各种违法犯罪行为斗争，做合格公民。
  8、积极开展心理健康教育。针对新形势下青少年的思想状况和身心特点，加强心理健康教育，培养学生坚韧不拔的意志、艰苦奋斗的精神，增强青少年承受挫折、适应社会的能力。
  9、加强爱国主义、集体主义、社会主义思想教育。认真研究针对新时期青少年学生的思想状况和特点，培养学生的自尊心和振兴国家的责任感。加强为人民服务的宗旨教育，引导学生摆正国家、集体和个人之间的关系，教育学生热爱利津、热爱集体。加强辩证唯物主义和历史唯物主义教育，使学生增强识别和抵制唯心主义、封建迷信及各种伪科学的能力。
  三、改进思想政治工作方法，增强学校思想政治教育的针对性和实效性10、学校思想政治工作要适应改革开放、社会主义市场经济和教育发展的新形势。各级要认真研究学校思想政治工作新的特点和规律，积极探索新办法,创造新经验。要增强针对性和实效性，使学校思想政治工作更加贴近实际，贴近教学，贴近师生，坚决反对和防止形式主义，激发和保持学校思想政治工作的生机和活力。
  11、学校思想政治工作要与学校常规工作结合起来.课堂教学是对学生进行思想政治教育的主渠道，要把思想政治教育的总任务、总目标，按照各学科的特点进行分解细化，渗透到教学之中。改革学科课程，强化活动课程，优化隐性课程，开全课程，开足课时，强化音体美劳薄弱学科教学，积极开展健康有益的科技、文体活动,形成格调高雅、丰富多采的校园文化氛围，抵制腐朽思想和文化的渗透、影响。鼓励青少年参加各种形式的实践活动，接触自然、了解社会，培养热爱劳动、尊重劳动人民的观念和艰苦奋斗的精神。重视和加强学校团队组织和学生会的建设，支持他们积极组织开展有利于学生健康成长、全面发展的活动。
  12、做好思想政治工作要与加强学校管理相结合。各级要根据国家有关法律法规，建立健全校规校纪，推行全员全程管理制和学生自主管理制，树立良好的校风学风,弘扬正气，抵制歪风邪气。采取得力措施，做好预防青少年违法犯罪的工作。教育行政部门要依法加强对各级各类学校的管理，规范办学行为，提高办学质量和效益。组织开展文明校园创建活动，加强学校精神文明建设。各级各类学校要坚持正确的政治方向，绝不能为错误思潮和各种伪科学提供讲台和阵地。
  13、做好学校思想政治工作，要与为学生解决实际问题相结合。要继续加大学校建设力度，为学生提供自主选择、全面发展的良好环境，彻底解决危房、危厕、危院墙及上学和放学路上的安全问题。要不断改善学生伙食、住宿、医疗、娱乐、体育等方面的条件。建立特困生帮扶制度，加大帮扶力度，帮助贫困学生解决困难。要采取得力措施，制止学生辍学，保证青少年受完规定年限的义务教育。
  14、总结经验，宣传先进典型。大力宣传改革开放和现代化建设中涌现出来的先进集体、先进人物，善于用教育改革中涌现出来的优秀老师、教育工作者以及青少年学生中先—39—文献选辑进代表的感人事迹和崇高品质来感染、教育师生。有关部门要组织英模报告团，深入学校巡回报告，用典型事例教育广大师生。各级各类学校要注意发现自己的先进典型，使大家学有榜样、赶有目标，在广大师生中形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。
  15、抓好活动载体，寓教育于活动中。紧紧围绕共青团、少先队、班级工作，积极组织参加夏令营、科技发明、青春立功等活动，结合本地本校实际，开展社会调査、绿化家园、“手拉手”结对子、青年志愿者等活动，规范升国旗仪式、入队仪式、入团仪式、十八岁成人仪式等。利用重大节日、庆典等有效载体举办不同层次的书画比赛、演讲比赛、读书比赛、歌咏比赛等活动。深入开展“在校做文明学生、在家做文明子女、在社会做文明公民”的教育活动。结合“致富思源、富而思进”教育活动，在广大师生中开展多种形式的座谈会、报告会等，让广大师生充分认识精神文明建设与物质文明建设的辩证关系。
  四、加强师德师风建设，提高教师队伍整体素质16、教书育人，教师为本。建设一支高素质的教师队伍是加强学校思想政治工作、全面实施素质教育的基本保证。广大教师要热爱党,热爱社会主义，热爱利津，热爱家乡，忠诚于人民的教育事业，敬业奉献、教书育人，在思想政治、道德品质、学识学风上以身作则，为人师表，以实际行动为利津的腾飞做出积极的贡献。
  17、切实提高教师的思想政治素质。面向全体教师,加强职业道德、现代教育理论的培训工作。继续开展千名教师访万户学生家庭活动,提高他们研究新情况，解决新问题的能力。建立严格规范的教师继续教育制度，继续组织师德标兵评选和教师三级达标活动，开展骨干教师系列评选活动，全面提高教师整体素质。逐步完善教师竞争上岗制度,优化教师队伍结构。利用寒暑假节假日组织教师参观考察，参加社会实践活动，丰富教师社会实践知识，增强广大教师对我国两个文明建设的感性认识。研究制定《教师职业道德考评细则》和《学校思想政治工作考评办法》,并将其纳入对学校评估、教师考核晋级的重要内容。
  18、加强学校思想政治工作队伍建设。各级各类学校都要按照提高素质、优化结构、相对稳定的要求，建设一支政治强、业务精、作风正的学校思想政治工作队伍。要充分发挥政教处、教导处、共青团、少先队等德育骨干队伍的作用。教育行政部门要设立学校思想政治工作管理机构，配备专职干部负责学校思想政治工作。完善乡镇教委、县直学校德育工作的主要领导责任制和管理体制。落实好学校思想政治工作者专业职称评聘、职务晋升等方面的政策，不断加强学校思想政治工作的理论研究，提高学校思想政治工作者的理论水平和工作能力。学校要充分发挥班主任在学生德育工作中的骨干作用，建立班主任德育工作经验交流制度。
  19、加强德育制度建设。教育行政部门要制定具体的德育工作制度和详细的德育考核、奖惩办法，将德育工作的实绩列入岗位考核内容，作为晋级、奖惩、评优的重要依据。学校思想政治工作实行“四挂钩”，即列入各校的综合考评，与学校评估挂钩；列入教师综合考评细则，与教师评优挂钩;列入班级达标升级细则，与先进班集体、优秀班主任评定挂钩；列入学生考评细则，与三好学生、优秀班干部评选挂钩。
  20、继续营造全社会尊师重教的良好氛围。各级要采取措施，落实教师待遇，着力解决教师入党、评先树优、工资发放和住房等问题，帮助他们解决好教学和生活中的实际困难，在政治上、工作上满腔热情地关心他们，充分调动广大教师在实施素质教育中的积极性。
  五、切实减轻学生过重负担，引导和帮助青少年健康成长文献选辑21、认真贯彻落实国家、省、市关于减轻学生过重负担的各项规定，切实规范教育教学行为，控制学生在校学习时间、作业量、考试科目和次数，不只以学生成绩排列名次，不只以考试成绩奖惩教师，为学生创造宽松的学习环境。加强学生用书、音像制品、学具和收费管理。凡未列入省定教学用书目录的图书和音像制品，任何部门和个人不得要求学生统一征订，切实减轻学生过重课业负担和家庭经济负担。
  22、正确处理“减负”与提高教育质量的关系。减轻学生过重负担与提高教学质量是相辅相成的。减轻学生过重课业负担不能放松对教师责任的要求，不能降低对学生学业的要求，不能降低教学质量。教育行政部门要在上级教育主管部门的指导下加强学校管理，指导学校深化教学改革，实施创新教育，加快课程改革，深化招生和考试制度教育，取消初中招生考试。中考招生实行继续“一评两挂，一考多取”的办法，努力探索新的人才培养模式。引导学生养成独立思考和科学创新习惯，增强收集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、语言文字表达能力和社会活动能力。
  23、完善教育评价监督机制。转变教育思想和教育观念，树立正确的教育观、人才观和质量观。进一步完善学校办学水平督导评估办法，把德、智、体全面发展作为评价学生的标准，把教书育人、关心爱护学生作为评价教师的标准，把全面贯彻党的教育方针、大力推进素质教育、保证学生的健康成长和全面发展作为评价学校的标准。正确处理升学与成才的关系，鼓励青少年学生树立为祖国、为人民贡献力量的志向，为社会主义建设培养更多的合格人才。
  六、齐抓共管，形成全社会关心支持学校思想政治工作的合力。
  24、加强对学校思想政治工作的领导。各级党委要成立分管领导和宣传、政法、教育等有关部门负责人参加的学校思想政治工作协调领导小组。把学校思想政治工作列入党委重要议事日程，定期听取学校思想政治工作汇报,研究分析师生员工思想状况，确定学校思想政治工作的重点。各级党政分管领导同志要建立联系学校制度，经常到学校了解情况。要把学校思想政治工作作为对各级各有关部门年度督查考核的重要内容。
  25、全社会都要关心和支持教育事业。加强综合管理，形成有利于青少年学生健康发展的社会环境。宣传部门要创造全社会都来关心支持教育工作的舆论氛围，大力宣传先进典型；影视部门要更多地播放有益于青少年健康成长的节目，禁止播放渲染凶杀、暴力和情调不高的影视片；城建、工商部门要解决学校门口乱搭乱建和摆摊设点的问题；公安政法部门要加强学校内部和周边环境综合治理工作，彻底清理学校周围的“三厅一台”,社会上继续营业的，要严禁对中小学生开放，依法严惩违规者，净化、优化育人环境，保障学生的人身安全；工会、共青团、妇联等部门要发挥自身优势，配合教育部门共同做好学校思想政治工作；图书馆、体育中心等场馆对学生要免费开放。
  26、建立良好的家庭教育氛围。搞好家庭教育，家长首先要转变观念，树立正确的教育质量观、人才观，转变子女成才观，破除只有上大学、成名成家才是人才的旧观念，树立 “三百六十行，行行出状元”的新观念。家庭要建立良好的家风，家长要注意以身立教，配合支持学校实施素质教育。继续开展争创十星级文明户活动，优化家庭文化和家庭教育环境。教育部门和各级各类学校要科学指导、热情配合做好家庭教育工作，工会、共青团、妇联等群众团体要采取具体措施，办好家长学校，开展丰富多彩的家长教育活动，继续组织家长示范学校创建活动，推动家庭教育健康发展。
  27、增加教育投入，改善办学条件。各级文献选辑要认真落实国家和省市关于增加教育投入的政策措施，改善各级各类学校的办学条件，以适应扩大教育规模、提髙教育质量的基本需要。财政部门要把学校思想政治工作所需经费,列入预算并切实保证。加强学校内部德育基础设施建设，为学校思想政治工作提供保障。
  中共利津县委利津县人民政府关于进一步加强村务公开和民主管理工作的意见 （2000年6月17日）为进一步加强村务公开和民主管理工作,把我县农村民主政治建设推向深入，特提出如下意见：一、充分认识实行村务公开和民主管理的重要意义随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农村形势发生了很大变化，农村工作遇到了一些新的矛盾和问题。实行村务公开、建立健全并严格执行各项民主管理制度，是全面贯彻落实党在农村各项方针政策和国家法律法规，保证人民群众直接行使民主权利的有效形式;是解决农村热点难点问题，协调各方面利益关系，化解农村各类矛盾，保护和发挥农民积极性,保持社会稳定的有力措施。实行村务公开和民主管理，使农村工作逐步走上规范化和制度化的轨道，有利于发展农村基层民主，保障农民群众直接行使民主权利，进一步扩大人民民主;有利于充分调动广大农民群众建设社会主义现代化的积极性和创造性；有利于加强农村基层组织和党风廉政建设，强化党员和群众对干部的监督，密切党群干群关系；有利于引导农村干部依法建制、以制治村，正确执行党的群众路线和党的政策，按章办事，做好工作。
  全县农村村务公开和民主管理工作的指导思想是：以邓小平理论为指导，正确贯彻党在农村的各项方针政策，以推行村务公开为基础，以财务公开为重点，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主、法制建设，巩固基层政权，促进社会稳定，促进全县农村工作全面发展。
  二、进一步明确村务公开和民主管理的主要内容及基本要求（一）村务公开村务公开的内容。村务公开要从农民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题，以及村里的重大问题都应向村民公开。主要包括农村经济结构调整、兴办经济项目、财产管理和财务收支、征用土地和宅基地审批、计划生育指标、提留统筹方案及其他农民负担（包括劳动积累工和义务工）、集体土地和经营实体的承包、救灾救济款物发放、村干部年度工作目标、工资奖金和功绩过失情况、电价核定及电费收缴、农副产品征购及奖售物资分配。另外，村民会议或村民代表会议认为应该公开的其他事项，也必须向村民公开。各乡镇可根据实际情况，并随着形势的变化，不断调整、充实公开的内容，真正做到凡涉及群众切身利益的大事，都以一定形式向村民公开，接受群众的监督。
  村务公开的重点是财务公开。村级财务的公开内容，主要包括村集体财务计划及其执行情况、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、以资代劳情况以及群众要求公开的其他财务事文献选辑项。村民小组不准设立独立财务，村内集体收支都归村财务管理。乡镇农经站要直接到村协助村两委进行财务公开，并按要求逐项如实填写公开榜。在财务公开栏内不准用“其它”项目来代替有关开支内容。村集体经济组织要认真执行各项财务制度。
  村务公开的方式、程序。村务公开以张榜公布方式为主，同时还可辅之以会议、广播、明白纸、公开信等方式。各村都要在本村适当的位置，建立固定的公开栏。村务公开前，先将公开事项提交党员大会和村民代表会议审核通过，再向全体村民公开。每一次村务公开后，党支部和村委会要广泛听取群众的反映和意见。对群众提出的疑问，要及时作出解释；对群众提出的要求，要及时予以答复；对大多数群众不赞成的事情，要坚持予以纠正。
  村务公开的时间。重要事情及时公开，日常村务每季度公开一次,重要事项及时公开。财务公开必须每月一次。有些时限较长的事项，每完成一个阶段,公布一次进展情况。每一项较大事项完成之后，要及时向群众公布结果。
  村务公开的标准。要以党的方针政策和国家法律法规为依据，既要合情合理,更要合法，不能搞土政策，不开歪口子。
  （二）民主管理民主管理组织。村民会议是村民自治活动中的最高决策形式和直接民主形式，具有议事、决策、立约、监督等权利。村民代表会议是村民会议的一种补充形式。人口少且居住集中的村，应定期召开村民会议;人口多且居住分散的村，可定期召开村民代表会议。村民代表会议的代表由村推举产生，一般由群众代表、党员代表、本村的各级人大代表、共青团、民兵和妇女组织代表以及村级经济组织的主要负责人组成。村民会议或村民代表会议由村委会负责召集，原则上每两个月召开一次,最多不得超过三个月，遇有重大事项可随时召开。民主理财小组是由村民代表会议推举产生的村级财务监督组织，由不是村“两委”成员的村民代表组成，负责对村级财务各项收支项目进行审査和监督。村里的收支项目都要经过民主理财小组审査盖章，方可报乡镇农经站审核入帐。民主理财小组每月召开一次村财务审核会议，遇有重大事项可随时召开。
  民主议事内容和程序。议事内容以村务公开为重点。凡与村民切身利益相关的问题，都应先召开党员大会讨论，再提交村民会议或村民代表会议讨论，征求群众意见,按大多数人的意见实行民主决策，坚决纠正不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法。
  民主监督。村委会班子及其成员的工作，要由村民会议或村民代表会议进行民主评议。村党支部班子及其成员的工作，应由党员大会并吸收部分村民代表进行民主评议。评议可结合年终工作总结，在乡镇党委、政府领导成员的主持下，每年进行一次评议中，村党支部班子成员和村委会班子成员都要进行述职，以在此基础上，由评议者评出称职或不称职，由乡镇党委考核认定。两年被评为不称职的村党支部班子成员和村委会班子成员，要进行组织调整。
  民主选举。村党支部、村委会以及其他需要选举产生的村级组织负责人。要根据有关法律法规及政策规定，按期实行民主选举。未经县委、县政府批准，无故拖延选举的，要追究乡镇党委和村党支部、村委会主要负责人的责任。在选举中，要做到候选人条件、选举程序、选举办法、选举结果公开，充分发挥党内民主和人民民主,尊重选民意志，任何人不得以不正当方式拉选票。要坚决杜绝各种“贿选'’行为的发生，一经发现,要严肃査处。
  （三）完善制度要以法律、法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原则，建立健全村民会议、村民代表会议和党员议事会制度，村党支部、村民委员会按期换届选举制度，村党支部、村民委文献选辑员会年终总结报告制度，民主评议党员、干部制度，财务管理、财务审计制度，财务公开、财务监督制度，村干部任期、离任审计制度等等。总之，凡是需要公开的村务工作和被列入民主管理范围的工作，都要依法建制。各乡镇要指导各村对现有制度进行一次规范。各村都要建立村务公开和民主管理工作档案，把每次公开的内容、村民代表会议记录、民主理财小组活动记录等归类立档，村民代表会议要定期或不定期地对有关村务公开和民主管理各项制度的执行情况进行评议，评议结果要张榜公布。需要改进的，村党支部和村委会应及时提出改进意见，公布于众并认真执行。
  把村务公开和民主管理与实行农村定时、定点集中办公制度结合起来。村党支部、村委会成员每月至少拿出三天（一般为每月8日、18日、28日）时间集中办公，及时研究村里日常工作和发展规划，处理村务公开和民主管理事宜，为群众办实事，解难题。
  三、进一步加强组织领导要进一步加强对村务公开和民主管理工作的领导。县里对村务公开和民主管理工作领导小组，进行了充实调整。各乡镇也要根据实际需要，进一步充实调整相应机构。各级各有关部门要实行目标责任制，做到各司其职，各负其责，密切配合，协调推进。县纪委要指导协调各级加强对村务公开和民主管理工作的领导，掌握正确开展村务公开的方式、方法；对农村制度的建立、运转、执行情况进行全程监督；民政部门要认真指导和监督村民自治章程及村务公开和民主管理制度的建立与落实，搞好民主决策、民主管理和民主监督；宣传部门要把农村精神文明建设“三个一''基础工程纳入村务公开和民主管理工作中；农业部门要搞好农村财务、农民负担、农村承包合同、农村集体资产的管理;组织部门要负责对乡村党员干部的教育培训，把村务公开和民主管理制度实行情况列入干部工作考核体系，制定并实施切实可行的考核办法。各乡镇要把实行村务公开和民主管理制度纳入全方位目标管理的范围。乡镇党委、政府要做好具体组织指导工作，同时要搞好乡镇机关政务公开工作。乡镇党委书记作为直接责任人，要将这项工作作为当前农村工作和农村基层组织建设的总抓手，切实抓紧抓好。农村党支部和村委会要提高认识，积极工作，确保村务公开和民主管理制度落到实处。县村务公开和民主管理工作领导小组每半年（7月中旬和元月中旬）组织县直各有关部门，对村务公开和民主管理工作进行一次检査。并将检查情况通报全县，各级人大要不定期组织人大代表对村务公开和民主管理情况进行视察督导。
  要进一步健全组织。各村都要建立村民代表会议和民主理财小组。村民代表按总人口的5%左右或每5—10户推举一名代表的比例，由村民推举产生。村民代表必须年满18周岁，具有较高的政治素质、较强的集体观念和一定的议事能力，年龄上要注意老中青结合，并有一定数量的妇女代表。从不是村 “两委”成员的村民代表中推举岀3—5人组成民主理财小组，行使对村级财务各项收支项目的监督权利。民主理财小组成员应具有一定的财务知识。
  各级党委、政府要切实把实行村务公开和民主管理制度作为农村工作的重要任务，精心部署，分类指导，总结经验，逐步完善，推动全县村务公开和民主管理工作实现新的突破。
  二000年六月十七日—44—文献选辑中共利津县九届四次全委会议关于推进产学研结合加快实施“四个一”工程的决议（2000年8月14日中共利津县九届四次全委会议通过）中国共产党利津县第九届委员会第四次全体会议决定，大力推进产学研结合，加快实施“四个一”工程。
  会议认为，近年来,全县各级立足科技创新，充分运用市场机制，借脑生智，引进消化、吸收和自主创新相结合，积极探索产学研结合的发展路子，取得了显著成效新上了一大批产学研项目，为全县经济的发展增添了后劲和活力。
  会议指出，产学研结合是企业技术创新的核心，是加快发展高新技术产业的有效途径。目前我县高层次人才匮乏，科研力量薄弱，要实现科技、经济的高起点、跨越式发展，必须走产学研结合的路子，真正把经济发展的重点转移到提高企业技术创新能力，大力发展高新技术产业和调整优化产业结构上来。
  会议要求，要积极推进产学研结合，以企业为载体，加快实施“四个一”工程。力争在两年内，使全县乡及乡以上重点骨干工业企业每家至少与一所高等院校、科研院所建立科技合作关系，至少联建一所科研开发机构，至少聘请一名高科技人才，至少转化一项高新技术成果。要在总结近年来经验的基础上，进一步探索产学研结合的有效形式。具备条件的乡镇，要根据产业发展的需要，选择一批科研开发能力强、学科专业与自身经济发展关联度大的高等院校、科研院所,建立长期稳定全面的科技合作关系。企业要积极选择适合自身发展的高等院校、科研院所，通过联建研究所或中试基地等形式，与之建立紧密的合作关系，提前介入高等院校、科研院所的科研开发过程，以期获得部分知识产权或科技成果转化的优先权，从根本上提高自身的技术创新能力。要加大人才扑进工作力度。积极创造条件,优化工作和生活环境，吸引高科技人才到利津建功立业。要通过聘请总工程师、科技顾问、兼职教授等，建立密切联系，真正做到选聘一个人才,攀上一座靠山，振兴一个产业。要做好项目的筛选引进工作，不断丰富利津县高新技术项目库，有针对性地向企业推介,加速科技成果转化。
  会议强调，要切实加强对产学研结合工作的领导。成立利津县产学研结合工作领导小组，具体负责产学研结合实施“四个一”工程的组织协调和指导。各乡镇、县直有关部门和企业要成立相应的组织领导机构，认真抓好各项任务的落实。各级主要领导同志和企业主要负责人要亲自抓产学研结合工作，及时研究解决遇到的问题。要将产学研结合列入科技目标责任制的考核范围，加大督促检査力度，确保把这项工作真正落到实处。
  会议号召，全县各级党组织要以推进产学研结合、实施“四个一”工程为契机,进一步加强对经济工作的领导，加快发展高新技术产业，促进全县经济持续健康快速发展文献选辑中共利津县委利津县人民政府关于加快城市化进程的意见 （2000年8月14日）城市是一定区域的政治、经济、文化和信息中心，在区域经济社会发展中处于主导地位。加快城市化进程，是经济社会发展的必然趋势，是提高我县经济增长质量、优化产业结构、再创发展新优势的迫切需要，符合广大人民群众的意愿，是实现现代化的必由之路。改革开放以来,我县城镇建设有了很大发展，但仍然存在城市化水平低、城市规模小的问题。为进一步加快城市化进程，充分发挥城镇在经济社会发展中的辐射带动作用，促进经济社会和环境协调发展，根据上级指示精神，结合我县实际，现提出如下意见：一、城市化发展的指导思想、原则和目标 （一）指导思想：以邓小平理论为指导，解放思想，更新观念，面向新世纪，面向现代化，遵循城市化发展的客观规律，实施积极的城市化战略，把城市化同市场化、工业化紧密结合起来，突出发展县城，积极发展小城镇，形成县城、小城镇协调发展的城镇网络，切实提高城市化水平和质量，充分发挥城镇在经济和社会发展中的带动作用。
  （二）指导原则：1、科学规划的原则。城镇规划要坚持高起点、高标准、高水平，坚持统筹兼顾、协调发展，做到近中远结合，与经济发展水平相适应。
  2、经济带动的原则。按照市场经济的要求，借鉴先进地区的成功经验，把招商引资与加快城市基础设施建设结合起来，转变政府职能，提高管理效率,走出一条在政府引导下，主要通过市场机制加快城市化进程的路子。
  3、可持续发展的原则。城市建设要充分考虑资源和环境的承载能力，充分体现以人为本的思想，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。要利用小城镇连接城乡的区位优势，促进农村劳动力、资金、技术等生产要素优化配置，推动一、二、三产业协调发展。要坚持物质文明和精神文明一起抓，在搞好小城镇经济建设的同时,大力推进教育、科技、文化、卫生以及环保等事业的发展，实现城乡经济社会和生态环境的可持续发展。
  4、突出特色的原则。因地制宜，发挥优势，科学确定城市性质，建设特色城镇，发展特色产业，努力创建既有地方特色又有时代气息的现代化城市。
  5、量力而行的原则。注意区域经济发展的不平衡性和城市发展的阶段性，尊重规律，突出重点，量力而行，循序渐进，防止不切合实际和盲目攀比的现象。
  （三）主要目标：到2005年，基本形成职能分工明确、空间布局合理、等级规模有序、设施完善高效的城镇体系，全县城市化水平达到40%左右；县城区面积达到10平方公里，县城人口达到6万人;城市经济实力明显增强，二、三产业比重明显加大，国民经济持续健康协调发展。城市基础设施现代化水平明显提高，居民生活明显改善，人均住宅使用面积大于16平方米，人均日生活用水量达到130升，燃气普及率达到70%,供热普及率80%以上,人均公共绿地8平方米以上，绿化覆盖率35%以上，城市污水处理率80%以上，城市垃圾无害化处理率达到85%,大气质量和噪声控制按功能区划达到国家规定标准;建立比较完善的社会保障体系，城镇登记失业率控制在3%以下。到2010年，县城区面积力争达到13平方公里，县城人口达到8万人，陈庄镇驻地人口达到5万人，全县城市—46—文献选辑化水平达到55%。形成适应市场经济体制的法制化、民主化、社会化、信息化的新型城市管理体制和运行机制；初步形成以文化设施为载体，多层次、成龙配套的文化网络；城市精神文明建设明显加强,市民素质明显提高。
  二、科学构建功能互补、布局合理、等级规模有序的城镇体系（四）进一步优化全县城镇发展的空间布局结构。城镇布局应体现中心集聚、点轴拓展的原则，逐步形成以县城为依托，以交通运输干线为主轴的集约开发态势。形成“一个中心、三个群体”的总体格局，即以县城为中心，县城、中心镇（陈庄镇）、重点镇政府驻地三个群体。随着城市化发展和人口、产业的进一步集聚，逐步培育起中心城市地位突出，中心镇、镇政府驻地等级规模有序的网络化城镇群体。各乡政府驻地参照城市规划要求搞好建设。
  （五）突出发展县城。以加快基础设施建设为龙头，全面规划，配套建设，努力加快县城改造、扩容步伐,完善城市功能，增强县城的集聚辐射能力。
  （六）积极发展小城镇。小城镇建设要与产业发展和资源开发相结合，坚持科学规划，突出重点，有序发展的原则，防止不顾客观条件一哄而起,搞低水平的分散建设。对具有一定规模、基础条件较好的陈庄镇、北宋镇、盐窝镇、汀罗镇等4个镇，要大力发展产业园区，努力膨胀个体私营经济和乡镇企业，吸引生产要素集聚，尽快形成规模。到2005年，陈庄镇驻地人口达到2万人，城市化水平达到45%；盐窝、北宋镇驻地人口各达到1.2万人，城市化水平达到35%;汀罗镇驻地人口达到1万人，城市化水平达到30%。到2010年，陈庄镇城市化水平达到60%,盐窝、北宋、汀罗三镇达到50%。
  三、加大城市基础设施和生态环境、文化环境建设力度（七）加快建设城市综合交通网络。加快利津黄河公路大桥建设步伐，确保按期竣工通车。加快大桥路配套路网建设，发展完善以城间道路、主干道为骨架，次干道为补充，功能完善、快捷方便、具有较强应变能力的城市交通系统。积极发展公共交通事业，方便城市居民生活。
  （八）建设完善的城市供水、供电、供气、供热系统。合理开发利用水资源，尽快建设自来水厂，提高全县供水质量，并采取切实措施创建节水型城市.加快电网改造，提高供电质量，2010年城市人均生活用电量达到1100千瓦时/年。提高燃气普及率和集中供热率，力争2010年均达到100%。
  （九）建立以绿化、污水处理、垃圾处理、空气净化为主体的城市生态环境体系。加强污染综合治理和生态环境系统建设，完善城市排水体系，加快污水、垃圾处理厂的建设，推行城市生活垃圾袋装化和污水、垃圾无害化。积极创建园林城市，搞好环城绿化及大环境绿化。建立城市烟尘控制系统，实行区域和城市工业主要污染物排放总量控制。
  （十）统筹规划建设科技、教育、文化、娱乐、卫生、体育等设施。适应市场经济和现代化建设要求，加强科普、教育设施建设。搞好文化娱乐卫生体育设施的规划建设，要突出利津特色,合理规划布局，防止重复建设。加强社会福利设施建设和社区服务建设。
  （十一）搞好信息网络建设。重点抓好信息网络和应用工程建设，进一步扩大程控交换机总容量，尽快形成进入千家万户的区域性信息高速公路。
  （十二）建设可靠安全的城市防灾减灾系统。县城要高标准建设和完善城市防洪体系，改造地下排水设施。搞好城市地下空间开发利用，加强公共消防设施和人防设施建设。
  四、调整城市经济结构，增强城市发展动力（十三）进一步调整优化城市经济结构，加快工业化进程。根据市场需求，发展优势产—47—文献选辑业，培植主导产品和主导产业，增加就业岗位，壮大城市经济实力。县城重点发展高科技、高附加值、无污染、耗能少、节水型工业。进一步调整工业结构，县城工业园区坚持劳动密集型与技术密集型相结合，改造提高传统产业。优化产业布局，加快发展信息、中介服务、社区服务等第三产业，健全资本、劳动力、技术等生产要素市场，规划建设好商业流通市场网络。积极发展高新技术产业和外向型经济，促进科技成果转化。
  （十四）积极实施有利于促进二、三产业向城镇集中和发展的产业政策。根据城镇特点，以市场为导向，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，因地制宜地发展各类综合性或专业性批发市场。利用市场机制，吸引私营企业和个体工商业户到县城和中心镇投资发展。农村新办企业要向城镇集中。鼓励工商企业到城镇开展产品开发、商业连锁、物资配送、农副产品批发等经营活动。
  （十五）大力发展高新技术产业。积极与高等院校、科研院所建立科技合作关系，进一步推动产学研结合，加快科技成果产业化步伐，促进科技成果转化为现实生产力。加快科技示范园区建设，吸引国内外的资本和科技人才来我县进行科研开发，增强科技创新能力，加快高新技术产业化。
  （十六）重视建筑业和房地产业的发展。逐步建立起比较完善的建筑和房地产市场体系和管理体系。进一步深化住房制度改革，全面实行公积金制度。进一步扩大住房消费，培植新的经济增长点。
  五、加强城市规划建设管理，提高城市现代化水平（十七）充分发挥城市规划的龙头作用，大力提高规划设计水平。抓好新一轮城市总体规划、详细规划、专业规划的编制，优化城市布局结构，完善城市功能分区。做好规划与项目结合的文章，解决好规划滞后的问题。放开规划设计市场，吸引高水平的队伍参与我县规划设计，重要的规划设施和建筑设计项目，实行方案征集优选，切实提高规划设计水平。城市建设要坚持先规划后建设，先地下后地上的原则，保证城市有序发展。城区内的所有单位及个人，进行建设必须符合城市总体规划。尤其是城区内村庄建设,要按照城市总体规划，采取引导、激励等手段，对旧城进行积极的改造。小城镇建设要集中发展，杜绝沿公路两侧无序蔓延。
  （十八）严格工程建设管理，提高建设质量和效益。健全勘察、设计、施工、监理的市场准入和清除制度，依法进行工程招标投标，建立健全质量保证体系，确保国家强制性技术标准的执行。大力推广新型墙体材料,发展节能建筑、智能建筑，提高建筑工程质量和科技含量。
  （十九）加强城市管理，提高城市文明程度。树立建管并举、重在管理的思想，全面加强城市管理工作。坚持依法治城，健全城市管理执法队伍。广泛开展以城市治安、市容卫生、交通秩序为重点的城市社会综合治理工作。加强法制教育和社会公德教育，增强市民的法制观念和文明意识，积极创建文明城市、文明小区。大力推进城市公用事业的改革，积极培育统一开放、规范有序、适度竞争、共同发展的公用事业市场体系。
  六、建立有利于城市化发展的集聚机制和政策环境（二十）加快户籍管理制度改革，实行积极的人口迁移政策。逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，实行城乡户口一体化管理。城镇户籍制度改革，原则上根据城市总体规划和承受能力，凡在城市有合法的职业、有稳定的生活来源、有固定住所的，其本人及其随同居住的直系亲属，均可登记为城镇居民户口，与原有居民享有同等权利，履行同等义务，并不得收取城镇增容费或其他类似费用。要建立促进城乡人口合理流—48—文献选辑动的有效机制，对确有技术、有资金、有专长的各类人员进城发展，优先办理城镇户口。
  （二十一）深化土地管理制度改革。坚持政府垄断城市土地一级市场，放开搞活土地二级市场,认真执行土地有偿使用制度，规范城市土地批租，推行公开招标出让、拍卖，逐步使土地收益成为城镇建设主要资金来源。小城镇现有建设用地的有偿使用收益，要统一用于城镇的开发和建设。对县城规划区的土地要提前做好征用工作，满足各类建设用地需要。严格限制分散建房的宅基地审批，鼓励农民进城镇购房或按规划集中建房。对进城镇落户农民的承包期内土地的经营权，可根据本人意愿保留，允许依法有偿转让，转让后原承担的一切农村义务全部转移；也允许退还，退还后原承担的一切农村义务全部解除。同时要采取措施，防止进镇农民的耕地撂荒和非法改变用途。对以迁村并点和土地整理方式进行小城镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持。
  （二十二）深化劳动和社会保障制度改革。进一步完善城镇就业和养老、失业、医疗保险等社会保障政策。逐步建立城乡统一的劳动力市场和人才市场,改革传统就业制度。完善社会救济制度，逐步调整最低生活保障标准，切实解决下岗职工再就业问题,积极兴办老年公寓等社会福利事业。
  （二十三）深化投融资体制改革，实行城市建设多元筹资政策。坚持政府主导、市场运作的原则，建立由财政投入、城市市政公用设施有偿使用、公用事业合理计价、吸引社会资金和引进外资等多渠道、多元化的投资体制。各级财政要根据财力支持城镇基础设施建设，保证城市维护建设税和公用事业附加足额征收，专款用于城市维护和建设。在电价中征收的城市公用事业附加，要专项用于市政公用基础设施建设。坚持以地生财，滚动发展，城市存量国有土地使用权出让金和土地增值税应保证主要用于城市基础设施建设。
  加强市政公用基础设施出让、转让经营权工作，盘活和优化现有市政公用基础设施存量资产，加大对市政公用基础设施投入。建立和完善促进城市化发展的有关政策，利用市场机制和价格杠杆,解决城市供水、供气、供热、污水治理、垃圾处理等公用事业的投资和补偿问题。
  （二十四）运用市场机制促进小城镇健康发展。结合实际制定优惠政策，积极改善投资环境，加大招商引资力度，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，吸引企业、个人及外来客商以多种方式参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，多渠道投资小城镇公用事业。对有收益的基础设施,要合理确定服务价格，实行有偿使用。要积极探索适合小城镇特点的新型城镇管理体制，镇政府要集中精力管理公共行政和公益事业，可在规定编制限额内根据实际需要设置机构和配备人员。积极协调各金融机构参与和支持小城镇建设，逐步开展对进城农民在购房、购车和其他消费方面的信贷业务。各级要根据自身财力状况，支持小城镇道路、供电、供排水、公路、广播电视、通讯、信息等设施建设。严禁以搞小城镇建设为名，铺张浪费，违反规定搞楼堂馆所。
  七、加强领导，积极稳妥地推进城市化进程（二十五）切实加强对城市化工作的组织领导。各级要进一步解放思想，更新观念，增强城市化意识，坚持正确的发展观，按照“三个有利于”的标准,努力实践“三个代表”的重要思想，积极推动和引导加快城市化发展。县委、县政府确定成立利津县城市化工作领导小组，加强对城市规划、建设、管理的统一领导和协调，确保全县城市化工作健康有序地开展。
  （二十六）建立民主科学的决策机制。城市化问题事关全局，有关决策要充分发扬民主，扩大公众参与,进行科学论证，避免和减少失误，保证城市化发展的科学性、权威性和文献选辑可行性。建立城市化发展的激励机制和竞争机制，建立科学的城市化评价体系，对做出突出成绩的单位给予表彰奖励。
  全县上下要形成合力，加快推进城市化发展。城市规划建设管理部门要认真履行职责，发挥好职能作用。各级各部门要各负其责，密切配合,服从和服务于大局。县直各有关部门、各乡镇要结合实际，制定相应的实施意见，确保城市化发展各项任务落到实处。
  中共利津县委利津县人民政府关于加快农业结构调整的意见 （2000年9月1日）为加快农业经济结构调整步伐,把农业的发展切实转到以提高质量和效益为中心的轨道上来，促进我县农业和农村经济再上新台阶，特提出如下意见。
  一、充分认识调整农业结构的重要性和迫切性（一）调整农业结构是市场经济发展的要求。当前，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，计划经济向市场经济的过渡阶段已基本完成,新的市场经济体制已经形成。市场经济就是商品经济，市场经济条件下，就要按照国际、国内市场的需求和价值规律要求组织商品生产。近年来，我县积极推进农业产业化经营，调整农业结构,发展高产优质高效农业，取得了明显成效。但我县在农业结构调整中还存在一些突出的问题:一是产业结构调整步伐慢，农产品商品化程度低;二是由于调研不够、信息不灵，用计划经济的手段抓商品生产,产业结构调整存在很大的盲目性；三是由于我们思考问题的境界低，调整的层次也低,产品的外向度不够。这些问题，制约了我县农产品的竞争力，需要切实解决。同时，随着加入WTO进程加快，农业的国际化进一步加强，迫切需要尽快提高农产品的竞争力，加速对农业经济结构实施战略性调整。把农业经济发展真正转到以质量和效益为中心的商品生产轨道上来,努力增加农民收入。
  —50—（二）调整农业结构是振兴县乡经济的需要。我县是一个欠发达的农业县，农民占大头,农业占大头。乡财政村集体及农民收入, 绝大部分来源和依赖于农业。所以，必须加快农业结构的战略性调整，大力拓展增收领域，通过优化农业品种结构，提高农产品质量，以适应市场对产品优质化、多样化的需求，尤其要大力加快高效益、高税率特色产业基地发展步伐达到财政增收、农民增收、富民强县的目的。
  （三）调整农业结构是保持全县稳定的需要。农业是经济发展、社会稳定的基础，农业和农村工作任何时候都不能放松。中央明确提出，县（市）委要把主要精力和工作重心放在农业和农村工作上。各级党政必须努力以赴促进农业和农村经济结构调整，把品质调优，把质量调高，把规模调大，坚持减轻农民负担;增加农民收入一起抓，保持全县农村稳定、社会稳定。
  所以，我们一定要深刻认识调整农业结构的重大意义，增强紧迫感和责任感,进一步明确调整方向，加快调整速度，提高调整质量，扎扎实实地做好结构调整工作。
  二、指导思想及任务目标农业结构调整指导思想：适应农业发展新阶段的要求，面向国内外市场，依靠科技进步，发挥区域比较优势，大力发展高产优质高文献选辑效高税农业，着力改善农产品的品种和质量, 继续改善农业生产条件，推进农业产业化经营，确保农业增效、农民增收、财政增收，加快农业商品化、专业化和现代化进程。
  农业结构调整任务目标：突出抓好畜牧、水产两大优势产业。结合牧草基地建设，大力发展食草畜禽，建设规模养殖小区，努力改良养殖品种，提高养殖效益。大力推广渗水养虾、高密度养殖等技术，发展名优特稀品种养殖，提高水产养殖档次。大力发展优质高效经济作物，改二元种植为三元种植。建设北岭乡万亩现代农业示范区，明年全县新增经济作物面积4.2万亩，其中，优质瓜菜1.2万亩、优质林果5000亩、苜蓿2.5万亩。改善农村劳动力布局，努力提高农业生产机械化水平和农村劳动生产率,结合城镇建设，制定落实优惠政策，吸引农村劳动力向城镇集中，全面加快城镇一体化进程。
  三、调整农业结构的重点工作（一）真正解决农民群众的思想认识问题。农民群众是市场经济的主体，也是农业结构调整的实施主体。各级要充分利用广播电视等新闻媒体，采取外出参观等行之有效的方式，加强宣传教育，引导他们解放思想，更新观念增强调整结构的紧迫感。要重视抓好典型，及时总结新经验、新做法，树立样板，带动广大农民群众参与产业结构调整，使各级党委、政府的部署，变成农民群众的自觉行动。
  （二）充分发挥乡镇优势，建设四大产业基地。大力发展畜牧、水产两大优势产业，优化农业产业结构。具体工作中，要因地制宜，面向市场，培育发展具有区域特色的四大主导产业基地。一是充分发挥周边乡镇土地宽广的优势，建设优质牧草基地。推广付窝乡产加销一条龙的做法，大力发展苜蓿种植，以此带动全县食草畜牧业的快速发展。依托青岛绿庄园工贸公司，突出搞好肉牛育肥，壮大专业养殖基地。二是充分发挥陈庄镇“万亩渔农样板园的带动作用，建设以渔农开发为主的水产基地。政府搞好服务，鼓励农民继续搞好以“上农下渔”为主的荒碱地开发，同时搞好滩涂护养和海水养殖。三是充分发挥北岭乡 “万亩现代农业示范区”、北宋镇“万亩芦笋样板园”的示范带动作用，建设瓜菜生产基地。形成“两大片，一条线”，即以北岭乡、盐窝镇为中心的北片，以南宋乡、北宋镇芦笋样板园为中心的南片，充分利用黄河水资源,建成黄河滩区瓜菜产业带。四是发挥集贤乡、明集乡特色林果种植的典型带动作用，建设林果生产基地。利津镇突出发展蚕桑业。各乡镇要从实际出发，扬长避短,尽快制定出本乡镇的发展规划，要确定主导产业重点村。既要因地制宜，突出重点，又要加大力度，持之以恒，加快调整进度。
  （三）切实解决农产品的市场销售问题。一是大力发展龙头加工企业。围绕资源优势和主导产业，合理布局，发展各种类型的农产品加工企业。各级要结合农业结构调整，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜和运销业。通过招商引资等形式，鼓励外地或本地个体、联合体等多种经济成份兴办加工企业。鼓励引导龙头企业采取契约制、合作制、会员制、股份制等形式与农民结成利益共同体。县里重点发展利富得食品公司、振利油料公司、万达食品公司、金泽毛纺厂、金星肉制品加工厂、东联食品公司、康益乳制品加工厂等龙头企业。每个乡镇每年力争发展1处农副产品加工龙头企业。二是抓好两大市场建设。统一规划，合理布局,抓好盐窝镇鲁北畜产品第一大市场、北岭乡蔬菜市场两个专业市场建设。鲁北畜产品第一大市场要继续对设施进行配套建设，重点做好后延文章，抓好牛羊宰后深加工，努力提高产品的质量档次。北岭乡要借发展万亩现代农业示范区的有利时机，将市场与基地融为一体，研究制定政策措施，利用多种形式，增加投入，进一步扩大蔬菜市场规模,完善市场功能，搞好农产品储运、加工、分文献选辑级分类、包装及信息服务等市场配套设施建设，更好地发挥辐射带动作用。三是发展农民联合运销组织和队伍为主的农村合作经济组织。总结推广付窝乡以销促产发展西瓜基地的做法，大力发展农民联合运销组织和队伍，发展和规范农民经纪人队伍，发展销售公司、运销专业村、专业户及农产品流通大军，实现与全国大中城市农产品市场的有效对接，扩大农产品销售范围，拓宽销售渠道。
  （四）努力加强设施农业建设。农业基础设施建设要与产业结构调整相结合，围绕产业基地，坚持引蓄排节并举，坚持不懈地搞好农田水利基本建设。今后乡镇蓄水工程和田间配套工程都要紧紧围绕主导产业基地建设,办成实效工程，确保配套一方土地，发展一片基地。
  （五）积极推动农业科技进步。每个乡镇必须建成一个农业新技术试验示范基地或优良种苗繁育基地。陈庄镇万亩渔农样板园、北宋镇万亩芦笋样板园、北岭乡万亩农业现代规范区及各乡镇的示范基地都要至少挂靠一所大院大所,聘请一名专家作顾问，采取提前介入、技术入股等灵活有效的方式，建立利益同享、风险共担的经济技术合作关系,促进产学研结合深入发展。通过典型带动，提高科技含量，加快农业发展进程，努力缩小与先进地区的差距。
  四、切实加强组织领导调整农业结构是农业发展新阶段的战略性任务，各级党委、政府要高度重视,列入重要议事日程。党政一把手要亲自抓，分管领导要靠上具体抓，切实加强对农业结构调整的指导。各乡镇的重点产业必须组建名副其实的专业班子。各有关部门要各司其职,加强配合，协调行动。农业部门要按照各自职能分工，明确责任，加强对行业结构调整的指导。计划、财政、科技、税务、工商、银行、新闻和电力等有关部门都要积极支持调整农业结构，保证结构调整工作的顺利进行。要切实改进领导方式和工作方法，正确处理政府引导和发挥市场机制作用的关系，更好地运用经济手段,通过政策导向、发布信息等手段，适时进行宏观调控。进一步增强政策观念和服务意识，善于通过服务推动工作,严禁搞强迫命令。要把农业结构调整实施情况列入年度政务督査考核重点，定期督査调整情况，年终考核，严格奖惩。
  附：1、2001年种植业产业结构调整计划表2、2001年畜牧生产结构调整计划表3、2001年渔业产业结构调整指导性计划表2001年种植业产业结构调整计划表附表1 单位：亩乡镇 瓜菜 林果 苜蓿南宋乡 2500北宋镇 2500利津镇 1000 2000 盐窝镇 20004000明集乡1500 4000北岭乡 3000集贤乡1500 2500虎滩乡2000付窝乡 100010000汀罗镇2500合计 12000 5000 250002001年畜牧业生产结构调整计划表附表2各种畜禽 牛（万头） 9.13 羊（万只） 26 猪（万头） 11.8 兔（万只） 21.6 蛋鸡（万只） 240 肉鸡（万只） 360肉类总产量（万吨）4.56蛋类总产量（万吨）2.64奶类总产量（万吨）0.06人均肉蛋奶（公斤）252备注 —52—文献选辑2001年渔业产业结构调整指导性计划表附表3目乡镇、 宜渔土地开发（包括渔农开发）（亩） 特种水产品养殖面积 （亩） 河蟹养殖（ 包括生态养殖殖）（亩） 水库水产养殖利用率 （%） 淡水添加及海水内容北宋 200 100 500 50 利津镇 — 100 11000 60 明集 300 300 600 50 盐窝 300 100 1000 50 陈庄 200 300 1500 50 汀罗 500 300 3000 60 刁口 500 1000 — 一 合计 2000 2200 17600说明：1、本表只对水产重点乡镇进行指标量化，南宋、北岭、虎滩、集贤、付窝等乡镇未列入表中；2、特种水产品养殖包括乌鳗、黄河口绘、黄颗、甲鱼、青虾、文蛤、妒鱼等未大面积推广养殖，产品市场价格较高的养殖品种。
  中共利津县委关于今冬明春在全县农村集中开展社会主义民主法制教育暨深化创建文明村镇活动的实施意见 （2000年11月15日）为认真贯彻落实党的十五届五中全会、省委七届五次全委会和市委二届六次全委会精神，保障和推动全县农村经济和社会发展，根据市委统一部署，县委决定，今冬明春在全县农村集中开展社会主义民主法制教育暨深化创建文明村镇活动。
  一、指导思想这次集中教育活动，要以邓小平理论、江泽民同志关于“三个代表”的重要思想和党的十五届五中全会精神为指导，以提高广大农村党员干部群众的民主意识和法制观念为重点，引导党员干部群众深刻理解和把握以发展为主题，以农业产业结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点的重要方针，广泛普及民主法律知识，深化创建文明村镇活动,着力解决影响农村经济发展和社会稳定的突出问题，理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心，把农村各项工作纳入规范化、法制化的轨道，促进依法治县进程，为全县“大开放、大招商、大发展” 战略的实施和农业、农村发展、农民致富创造良好的社会环境。
  53——文献选辑二、重点内容根据我县实际，这次民主法制教育活动要突出六个方面的内容。
  一是开展法律知识教育，解决部分干部群众法律观念淡薄、依法办事能力差的问题。在认真总结"三五''普法教育经验的基础上，针对农村党员干部群众法律知识还比较贫乏的实际，组织党员干部群众学习宪法和国家基本法律，特别是与农业生产、农民生活密切相关的农业法、民法通则、合同法，土地管理法、劳动法、村民委员会组织法、刑法、治安管理处罚条例等法律法规和党的农村基层工作条例，使农村党员干部群众做到学法、知法、用法，养成遇事找法、依法办事、依法行政的思想意识和行为习惯。
  二是开展民主意识教育，解决部分地方存在的决策随意性和简单化问题。从农村实际出发，教育引导基层干部不断强化民主意识，防止和克服重大问题、重要事项决策上的 “一言堂”、家长制。建立和完善以民主和公开为核心内容的农村管理制度，把村内重大事项的决定权和群众关心的热点、难点问题的处理权交给群众，让群众参政议政，提高民主决策、科学决策水平，特别是在农村产业结构调整等事关农民切身利益的工作决策中，有效克服和避免决策的简单化、随意性,真正体现民情、反映民意、集中民智、保护群众权益。
  三是开展作风教育，强化全心全意为人民服务的宗旨观念。深入进行党的宗旨观念教育，引导党员干部牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，把提高人民群众的生活水平作为根本出发点和落脚点，走群众路线，激发群众中蕴藏的积极性和创造性。真正做到关心群众疾苦，为群众办实事、办好事。按照“三个代表”的要求，转变思想作风、转变学风、转变工作作风，学会在新的历史条件下做好农民和农村工作的方法，正确处理党群、干群关系，反对形式主义、官僚主义，树立求真务实、真抓实干的工作作风，把新世纪初的各项任务落到实处。
  四是开展权利义务教育，解决部分群众中存在的注重权利忽视义务的问题。要针对部分群众个人主义、利己主义滋长，只注重自身权利，不履行应尽义务，国家、集体观念淡薄等问题,教育农民知道享有哪些权利，应尽哪些义务，懂得怎样行使权利，如何履行义务，树立正确的权利义务观念，依照法律维护自身和他人的合法权益，正确处理国家、集体、个人三者利益关系。特别要针对部分群众把国家政策规定的“三提五统”、农业特产税视为额外负担的现象，引导农民群众树立正确的权利义务观念，树立履行义务光荣、不尽义务可耻的道德风尚。
  五是开展维护稳定教育，解决影响农村社会治安的各种矛盾。维护农村稳定，事关农村经济和社会发展。针对个别地方封建迷信发展蔓延，宗族意识抬头、拉帮结派、“法轮功”等邪教组织一度蔓延等现象，教育广大干部群众，从维护稳定的大局出发，自觉运用法律武器，与地痞霸头等各种破坏社会秩序、扰乱社会治安的不良现象和违法犯罪活动做坚决斗争。
  六是开展营造优良投资环境教育。教育广大干部群众深刻认识加快利津发展必须依靠大招商，大招商必须搞好投资环境建设，必须依靠每个人的服务和奉献。引导广大干部群众讲文明、讲科学、讲规范，克服和避免对外来投资者故意刁难，吃拿卡要、强装强卸、强买强卖等干扰正常生产生活秩序的现象，努力为我县“大开放、大招商、大发展”战略的实施和民营经济的健康发展营造良好的社会环境。
  开展农村社会主义民主法制教育活动与创建文明村镇活动目的是一致的。民主法制教育是创建文明村镇的重要内容，创建文明村镇是民主法制教育的重要载体。今冬明春文明村镇创建活动，重点做好以下三项工作。
  第一，集中整治村容村貌，治理“脏乱—54—文献选辑差”。突出抓好三个关键环节:一是抓村容村貌整治。清理草堆、粪堆、垃圾堆，解决村头、路边乱搭乱挂、乱贴乱画问题,改变农村脏乱差的状况。特别要抓好公路沿线两侧村庄的环境治理。二是抓庭院、居室清理。深入开展 “文明进农家”活动，按照改水、改厕、改灶、改圈的标准要求，教育引导农民干干净净居住，清清洁洁生活，保持农户庭院、居室整洁、敞亮、适用。三是抓乡镇驻地环境建设。建立 “门前三包、门内达标”责任制，保持主要街道、农贸市场和主要公共场所清洁卫生。搞好硬化、绿化、亮化、美化，提高建设档次，发挥乡镇驻地对村庄的辐射带动作用。
  第二，大力普及科学技术知识。围绕农业和农村经济结构调整，利用广播、电视、农民夜校等，组织农民学文化、学科技，提高农民的科学文化素质。结合“崇尚科学，反对迷信”的宣传教育，大力弘扬科学精神，宣传科学思想，普及科学知识。实行婚丧习俗改革，遏制婚丧事大操大办、聚众赌博、筑坟头等陈规陋习的滋生蔓延。提倡正确的婚恋观、家庭观和生育观，倡树社会主义新道德、新风尚，教育引导农民树立健康文明的生活方式。
  第三，进一步加强农村文化阵地建设。强化精神文明建设的阵地意识，合理规划建设必要的文化设施。本着重在管理、使用的原则，充分发挥乡镇文化中心、农村文化大院的作用，组织群众开展各种有益活动。
  三、实施步骤及方式方法这次集中教育活动,从今年11月下旬开始，到明年2月上旬结束，大体可分为三个阶段进行：第一阶段，宣传发动，提高认识（11月25至11月30日）。各乡镇根据各自的实际确定教育活动内容，制定实施计划，召开动员会议，对整个教育活动作出全面的安排部署。第二阶段，联系实际，专题教育（12月1日至2001年1月20日），重点解决存在的突出问题。第三阶段，健全制度，检查验收（2001年1月21日至2月10日）。通过进行民主法制教育和深化文明村镇创建活动，建立和完善各项规章制度，制定岀转入经常性教育活动的意见和2001年的精神文明建设规划。县社会主义思想教育领导小组对集中教育活动进行检查验收。整个活动的具体安排见附表。
  集中教育活动要讲究方式方法，注重教育效果，真正架设起干部群众之间相互联系、相互理解、相互关心、相互支持的桥梁。
  （一）进行分类指导，坚持分层施教。要按照先进性要求和广泛性要求相结合的原则，在普遍抓好对农民群众教育的基础上，重点抓好农村党员干部、青壮年农民和个体经营者的教育。农村党员干部既是教育者，又是受教育者，抓好他们的教育，是这次集中教育活动的关键。要发挥他们的带头作用，带动群众学法用法。广大青壮年是农村两个文明建设的骨干力量，要帮助他们学法、懂法、守法，提高他们的法律水平。农村个体经营者是农民致富的带头人，要有针对性地对他们进行市场经济法律法规教育，教育他们守法经营，带领群众依法致富。
  （二）选择有效载体，确保教育效果。教育活动中要灵活运用各种载体，增强教育的吸引力。
  一是组织“千人宣讲”活动。继续选派宣讲水平高、有一定工作经验的县乡机关干部到农村开展教育活动。每个包村宣讲组都要通过走访、座谈、问卷调査等形式搞好村情、民情调研，写出一篇质量高、指导性强的调研报告;组织所包村干部群众收看县电视台播放的法律法规教育电视片、反映利津发展变化的形势任务教育电视专题片、科技教育方面的电视专题片，并运用座谈会、讨论会等灵活多样的形式，搞好面对面宣讲;组织张贴宣传标语口号，利用广播喇叭、黑板报、墙报等开展教育；督促村务公开、基层组织整顿、文明村镇创建活动等工作的开展。县社会主义思想教育领导小组办公室,开通咨询电话，听取农民群众的意见和建议，组织人员对群众—55—文献选辑提出的疑难问题进行解答。
  二是坚持村务、财务公开。各村都要按照村务公开的规定,进行村务公开，自觉接受群众的监督。有关部门组织好村务公开的检査。
  三是落实好定时定点办公制度。各乡镇、村都要认真总结前段定时定点办公的经验, 按照县里的统一要求，认真抓好定时定点办公制度的落实。
  四是开展“四下乡”活动。组织有关部门开展好“送科技、文化、卫生、法律下乡活动”，积极开展法律咨询，法律服务，送图书、电影、戏剧、医药下乡，最大程度地满足农村干部群众的需求。坚持“五长联合接访”制度，用好 （“148”）法律咨询服务专线，解决群众生产和生活中遇到的法律问题。深入开展冬季严打，确保社会秩序稳定。
  （三）发挥典型示范作用，推动面上教育活动的顺利开展。要注意发现、推广典型，使广大干部群众学有榜样，赶有目标。大力推广汀罗镇裕后村依法建制、以制治村、民主管理的先进经验；充分发挥各级文明示范点的作用，促其不断提髙水平，保持典型的先进性、辐射性，促进各方面教育的深入进行。注意总结教育活动搞得好的典型，并搞好宣传推广。
  （四）做好结合文章，推动各项工作顺利进行。开展社会主义民主法制教育、深化创建文明村镇活动，要与五中全会精神的宣传相结合，引导人们深刻理解和把握发展这个主题,将思想和行动统一到五中全会精神上来；要与“致富思源、富而思进”教育活动结合起来，通过列举改革开放以来农村"富起来'’的巨大变化，回顾“富起来”的历程，思考“富起来”的根源，引导和教育广大农村干部群众进一步坚定对马克思主义的信仰，对党和政府的信任，对建设有中国特色社会主义的信念，对改革开放和社会主义现代化建设的信心；要与党员冬训和基层组织建设结合起来，抓好农村基层干部培训，加强基层党组织建设，切实解决“有人管事、有钱办事、有章理事”的问题;要与贯彻落实县委九届二次全委会精神，落实小城镇建设的各项任务结合起来，搞好规划，加强基础设施建设，提髙管理水平和城镇居民素质;要与贯彻党的农村政策结合起来，处理好政策与法律的关系，把党的农村政策宣传到村，教育到人，并切实做好农村政策的稳定和落实工作，进一步增强干部的政策水平和群众的政策观念;要与深化农村改革、调整经济结构以及农田水利建设等结合起来，推动农村各项工作的开展。
  四、组织领导这次民主法制教育暨文明村镇创建活动在县委领导下进行。县农村社会主义思想教育领导小组负责整个教育活动的领导、组织和协调工作。各级党组织要充分认识这次教育活动的重要性和必要性，把这项工作作为今冬明春农村总揽全局的任务，列入重要议事日程。乡镇主要领导同志，要拿出相当的精力抓好这项工作。县、乡镇党委政府的领导同志，要建立自己的联系点，深入基层，深入群众，带头宣讲，及时帮助基层发现典型，总结经验，指导工作。要做细做好每一项工作，切忌一般化的要求、简单化的部署，克服官僚主义，防止流于形式，确保不走过场。要充分发挥下派和驻村干部和离退休老干部在两个文明建设中的作用，帮助所在村庄理顺关系，化解矛盾，解决问题，加快发展。
  各有关部门要按照职能，明确任务，密切配合，齐抓共管，形成合力，共同把这次活动搞好。县委宣传部负责组织协调、培训骨干、总结推广经验等工作，及时掌握工作动态，指导面上工作的顺利开展；纪检委、组织部负责层基组织整顿和干部作风建设;政法委负责法律法规的宣传教育和社会治安综合治理；民政局负责基层民主和基层政权建设；新闻单位要加大宣传力度，开辟专栏专题，及时报道活动的开展情况和好的经验做法，为集中教育活动营造良好的舆论氛围；农业、文化、科技、教育、卫生、财政、城建和工会、团委、妇文献选辑联等单位，也要根据自己的工作职责和特点，组织广大干部群众认真学习法律知识，带头落实各项教育任务,形成齐抓共管的格局。各乡镇开展教育活动的工作部署、进展情况，要及时上报县委。集中教育活动结束后，要认真搞好总结，并向县委写出专题报告。
  为了确保集中教育活动取得扎实成效, 县社会主义思想教育领导小组要组织成员单位分组对乡镇民主法制教育暨深化创建文明村镇活动情况进行督导检査。
  附：全县农村社会主义民主法制教育暨深化创建文明村镇活动安排表全县农村社会主义民主法制教育暨深化创建文明村镇活动安排表工作步骤 时间安排 活动内容第一阶段宣传发动提高认识 2000.11.252000.11.30 1、成立领导机构及办公室，确定包村宣讲人员。2、制定今冬明春社会主义民主法制教育暨深化创建文明村镇活动实施意见。3、召开动员大会，部署具体任务。
  第二阶段专题教育解决问题 2000.12.12001.1.20 1、进行法律知识、民主意识、干部作风、权利义务、维护稳定及营造优良投资软环境等专题教育。2、“千人宣讲团”进村宣讲，组织“十星级文明户”评选活动。①12.9-10日，发放调査问卷，开始对乡情、民情进行调査，组织干部群众集中收看法律、法规教育电视片，根据宣讲提纲，对群众进行“依法治国”等方面的宣讲教育。各村对“十星级文明户”评选活动做出安排，组织“十星级文明户”评选的申报工作。②12.29-30日，组织干部群众集中收看科技教育电视专题片，按照宣讲提纲，对干部群众进行遵纪守法、依靠科技勤劳致富方面的宣讲教育，各村“十星级文明户”评审小组进行评审。③2001.1.13-14日，组织干部群众集中收看反映利津发展变化的电视专题片，对干部群众进行形势、任务方面的宣讲教育，并完成调研报告。“十星级文明户，，评审结束后，村两委复核、张榜公布。县电视台播放教育专题片的起始时间为上午9：00和下午2：00。3、组织开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动。4、组织环境卫生整治。各乡镇对乡村环境卫生状况进行排査摸底，按好、中、差三个档次分类。乡镇驻地、沿县乡公路两侧和条件较好的村庄，在12月15日前全面完成整治，其余于12月底前完成。县领导小组对整治活动开展不好的进行电视曝光。5、组织“十星级文明村”评选和文明乡镇申报工作，年底前完成评选和申报。6、按照县里的有关规定，定期进行村务、政务公开，坚持定时定点办公制度。7、组织元旦、春节期间的群众性文化、体育活动。
  第三阶段健全制度检査验收 2001.1.212001.2.10 1、修订完善原有的村级各项规章制度；制定新的规范农民生产、生活秩序的制度,并召开村民代表大会通过。2、各乡镇写出教育活动总结报告，提出转入经常性教育的意见及措施，并报县委。3、县农村社会主义思想教育领导小组对各乡镇集中教育活动进行检査验收。
  —57—文献选辑利津县人民代表大会常务委员会关于大力加强招商引资工作的决议 （2000年1月26日县十四届人大常委会第14次会议通过）为贯彻落实好县委九届三次全委（扩大） 会议精神，全面推进招商引资工作，努力实现全县经济的新突破，特作如下决议。
  一、充分认识招商引资工作的重要性和紧迫性。面对经济竞争日趋激烈的新形势和我县经济发展的现状，要加快发展，壮大经济实力，必须实施大开放、大招商，借助外力，引进资金，引进项目，引进人才，引进技术。这是新形势下加快全县经济发展的必然选择和重大举措。各级各部门和全县人民要进一步解放思想，更新观念，积极响应县委的号召，充分认识大开放、大招商的重大战略意义，增强加快发展的紧迫感和责任感，切实把思想和行动统一到县委关于招商引资的重大决策和部署上来，统一到加快利津发展这个大局上来，形成人人想招商、抓引资、谋发展的浓厚氛围，在全县范围内迅速掀起全方位的招商引资热潮。
  二、切买把招商引资的各项政策措施落到实处。各级政府要把招商引资工作作为当前和今后一个时期的重要任务，列入重要议事日程，加强组织领导，实施一把手工程。制定配套政策，落实目标责任，定期协调调度，强化督促检査，严格考核奖惩。要广泛进行思想发动，大力宣传招商引资的重大意义、优惠政策和我县的资源优势、开发潜力、优良环境，总结推广典型经验，普及招商引资基本知识,为搞好招商引资工作奠定坚实基础。使全县广大干部群众做到人人重视招商引资、关心招商引资、支持招商引资、参与招商引资，为招商引资做贡献。要多形式、多渠道搞好招商引资，坚持内商外商一齐招，资金、项目、人才、技术一齐引，最大限度地借助外力，加快发展。招商项目要突出重点，注重质量，讲求实效。要把招商引资与调整经济结构，实施 “工业强县”、“科教兴县”战略，发展个体私营经济，推进农业产业化，加快小城镇建设有机结合起来，努力提高招商的层次和水平。
  三、努力为招商引资创造优良环境，提供优质服务。招商引资工作是一项社会系统工程，涉及方方面面，全县上下必须紧密配合，协同动作。各级各部门要努力转变工作作风，提高办事效率，积极为外来投资者提供方便，搞好全方位的服务，坚决杜绝设障立卡、侵犯投资者和企业合法权益的现象，对于违反规定的单位和个人，要严肃处理。各金融部门要立足全局，着眼长远，在招商引资中发挥积极作用,加大对外来投资者的贷款扶持力度，提供优质高效的金融服务。公安机关要切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，特别是“村霸”、“路霸”、“市霸”等社会流氓恶势力，保护外来投资者合法权益，为招商引资创造优良的治安环境。法院、检察院要充分发挥审判、检察职能，为招商引资提供良好的法律服务和司法保障，真正让外地客商来的放心，干的舒心，越干越有信心。
  四、充分发挥地方国家权力机关在招商引资中的重要作用。县人大常委会和乡镇人大要把招商引资工作，放在人大工作的重要位置，定期听取政府及有关部门的工作汇报，适时组织开展视察、调查，监督和支持政府加大工作力度，狠抓各项目标任务和具体措施的落实，及时帮助研究解决工作中遇到的困难和问题，依法保障招商引资工作的开展。全县各级人大代表要充分发挥模范带头作用和桥梁纽带作用，在招商引资工作中建功立业，做出表率，以自己的模范行动，影响和带动周围的干部群众搞好招商引资工作，为加快我文献选辑县的经济发展做出更大的贡献。 起全方位招商引资的热潮，为加快利津经济全县人民要积极行动起来，进一步解放发展做出积极的贡献！思想，开阔思路，齐心协力，真抓实干,迅速掀利津县人大常委会关于大力加强科学技术工作的决议（2000年3月20日县十四届人大常委会第15次会议通过）利津县第十四届人大常委会第15次会议，听取并审议了县政府关于全县科学技术工作情况的汇报。会议认为，几年来，县政府积极实施科教兴县战略，科学技术工作取得了较大的成绩，有力地推动了经济和社会的发展。但还应该看到，我县工农业生产科技含量还比较低，还不适应当今世界高新技术发展和市场经济体制不断完善的要求。为进一步加强科学技术工作，推动科学技术进步，特作如下决议。
  一、充分认识加强科学技术工作的重大意义科学技术是生产力发展的重要动力，是人类社会进步的重要标志。纵观人类文明发展史,科学技术的每一次重大突破，都促进了生产力的深刻变革和人类社会的巨大进步。邓小平同志提出的“科学技术是第一生产力” 的科学论断，高度概括了科学技术在人类社会发展中的巨大作用。党的十五大明确指出： “科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的决定性因素。要充分估量未来科学技术特别是高技术发展对综合国力、社会经济结构和人民生活的巨大影响，把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。当今世界，科学技术日益渗透于经济和社会生活的各个领域，成为推动现代生产力发展最活跃的因素，成为现代社会进步的决定力量。加强科学技术工作，发挥科学技术第一生产力的作用，是适应新形势，加快经济发展的必然要求：我县要加决经济发展，必额依靠科学技术。各级各部门和全县人民，要进一步解放思想，更新观念,充分认识加强科学技术工作的重大意义，在全县形成尊重知识、尊重人才、重视科技的浓厚氛围，推动科技进步,促进经济和社会全面发展。
  二、采取有效措施，大力加强科学技术工作，推动科学技术进步要加大宣传力度，大力宣传和实施《科学技术进步法》，宣传科学技术是第一生产力的思想，宣传科学技术推动经济发展的典型事例，切实提高广大人民群众尤其是各级领导干部的科技意识，在全县上下形成一个学科技、用科技的新局面。要建立多元化投入体系，进一步加大对科技的投入。加快构建以企业为主体、科技教育为支撑、中介服务组织为纽带、政府调控推动、社会广泛参与的科技创新体制，使科技进步真正成为推动国民经济发展的主导力量。大力推进多种形式的产学研结合，加强与高等院校、科研单位的合作，与之建立长期稳固的合作关系，提高产学研结合的成效。加强高新技术项目的搜集、论证和推介工作，实施好各类科技攻关项目。要着力培育高新技术产业和产品，结合招商引资工作,积极引进高科技项目。加强农业科学技术的引进、推广和应用，强化科技服务工作，文献选辑提高农业产品的科技含量，发展高产、优质、高效农业和节水农业，大力推进农业的产业化、商品化和现代化。科技的发展在人才，要进一步加强人才的引进和培养工作。积极引进各类人才特别是高层次人才，着力培养和用好现有科技人才，改善全县专业技术人员队伍结构。落实技术、管理等生产要素参与分配的政策,建立健全科技创新奖励机制，重奖做出突出贡献的科技人员，充分调动科技人员的积极性和创造性。
  三、切实加强对科学技术工作的领导要坚持第一生产力由第一把手抓，进一步建立健全全县科技领导网络，配齐有关人员。要切实落实科技进步目标责任制，严格奖惩措施。要进一步完善科技进步政策,切实加强对科技工作的领导。
  会议要求，各级政府和全县人民要进一步认清形势，坚定信心，齐心协力，真抓实干，充分发挥聪明才智，依靠科学技术推动经济快速、健康发展，为实现我县经济的全面振兴做出积极的贡献。
  利津县人民代表大会常务委员会关于对所任命干部开展述职评议工作安排意见 （2000年9月7日县十四届人大常委会第19次会议通过）为进一步加强对县人民代表大会常务委员会（以下简称“县人大常委会“）所任命干部的监督工作，切实做到任管结合，县人大常委会决定在本届任期内，对县人民政府、县人民法院、县人民检察院（以下简称“一府两院”） 的部分干部分次开展述职评议工作。现制定安排意见如下：一、述职评议的指导思想述职评议工作坚持以邓小平理论和党的基本路线、方针、政策为指针，以宪法和法律为依据，按照江泽民同志关于“三个代表”的要求，紧紧围绕党的中心任务，把党管干部和人大常委会依法任命、监督干部有机地结合起来，加大监督力度，增强监督实效。通过述职评议，进一步增强“一府两院”干部的法律意识、民主意识、开拓意识、公仆意识和廉洁勤政意识,提高依法行政、公正司法和主动接受权力机关监督的自觉性，密切与人民群众的联系，不断提高工作水平和工作效率，确保党的路线、方针、政策在我县的贯彻落实和法律法规的顺利实施，促进全县改革开放、经济建设和社会各项事业的健康发展。
  二、述职评议的范围和内容（一）述职评议的范围：县人大常委会任命的县人民政府组成人员，县人民法院副院长、副科级审判员和县人民检察院副检察长、副科级检察员，都应向县人大常委会述职，并认真接受评议。由县人大常委会任命的“两院”的其他审判人员、检察人员，可以由县人大常委会授权上任会议听取述职并进行评议。列入评议范围的人员，在任期内原则上述职评议一次。
  （二）述职评议的内容：1、学习贯彻党的路线、方针、政策，国家的法律、法规和县人大及其常委会的决议、决定情况;2、依法行政、公正司法和廉洁自律情况；3、在加强班子建设、干部队伍建设和机关管理方面发挥的作用及其效果；4、办理县人大代表议案，建议、批评和意见情况;5、存在的主要问题。
  （三）述职报告的要求：述职人员按照述职内容的要求，认真准备述职报告，围绕德、能、勤、绩四个方面，实事求是、一分为二地向—60—文献选辑县人大常委会汇报任职以来的工作实绩、存在的主要问题等情况。述职报告要内容全面、客观准确、简明扼要，篇幅一般不超过3500字。述职报告初稿形成后，要听取分管领导和本部门干部职工的意见。
  三、述职评议的方法步骤（一）准备阶段1、届内首次述职评议，要召开评议动员大会，县委、县人大常委会、县政府领导出席并讲话，有关人员作表态发言。
  2、述职人员在本部门对述职评议工作进行动员，并在中层以上干部中征求对本人的意见。述职报告要在县人大常委会会议召开10天前报送县人大常委会，经主任会议审定后，提交常委会会议。
  3、县人大常委会组成由常委会副主任任组长的调査组，各组研究制定本组调査工作方案，熟悉述职人员所在单位的工作职责及有关法律法规。
  4、发布公告，向社会公布述职评议对象和监督电话，请各级人大代表和社会各界对述职人员提出意见和建议。
  （二）调查了解阶段1、述职评议调査组到述职人员所在单位,采取个别交谈和发放征求意见表等形式，广泛了解其任职情况，倾听各方面的意见，并组织有关人员按照优秀、称职、不称职三个等次，进行民主测评；2、征求有关部门、单位和部分乡镇、县以上人大代表对述职人员的意见和建议；3、对县人民政府的述职人员要征求县长或分管县长的意见;对法院副院长、检察院副检察长要征求分管书记的意见；对“两院”其他述职人员要征求县委组织部门的意见。必要时可以对有关案件进行调卷审査。
  4、调査结束后，调査组对调査了解的情况进行全面分析研究，按照实事求是、客观公正的原则写出调査报告，经县人大常委会主任会议审定后，印发县人大常委会组成人员，作为述职评议的依据。
  （三）述职评议阶段1、述职人员向县人大常委会会议作述职报告，各调査组进行评议发言；2、结合调査组的评议发言，分组审议述职人员的述职报告（述职人员不参加）；3、召开常委会全体会议，各组汇报评议情况（述职人员参加）；4、县人大常委会组成人员采用无记名投票的方式，对述职人员的任职情况进行民主测评。测评分优秀、称职、不称职三个等次。评议结果当场公布。
  5、县人大常委会会议听取和评议述职报告时，可以邀请部分县人大代表列席。列席的代表接到通知后，应进行调査研究，为参加评议做好准备。列席人员不参加投票测评。
  （四）评议意见反馈和评议整改阶段1、评议意见反馈。评议会议结束后，各调查组负责汇总评议情况,拟定初步反馈意见，经县人大常委会主任会议审定后，以县人大常委会文件印发述职人员所在单位及有关方面，并由县人大常委会主任或副主任向述职人员进行个别反馈。
  2、评议整改。述职人员在接到正式反馈意见15日内，就反馈意见中涉及的问题向县人大常委会写岀整改报告，并及时送县人大常委会；两个月内向县人大常委会提交整改意见落实情况的报告。在整改过程中，县人大常委会将组织部分组成人员对述职人员的整改情况进行跟踪调査。对整改措施不力、态度不认真的，依法提出询问、质询。
  四、述职评议工作组织领导述职评议工作在县人大常委会的领导下，由主任会议结合常委会会议审议的议题和实际工作情况，确定当年评议计划，并组织实施。县人大常委会有关工作部门根据各自的职责分工,负责承办具体事务。
  五、需注意的几个问题1、述职评议工作坚持依法办事、实事求文献选辑是、民主公开、注重实效的原则；2、述职人员要自觉接受县人大常委会的评议，认真听取意见和建议，回答提出的问题，认真制定整改措施，积极改进工作；3、县人大常委会组成人员和各调査组的同志，要依法履行职责，深入调查研究，广泛了解情况,集中反映人民群众的意见和要求。评议会上的评议发言要实事求是，客观公正，力求做到有情况、有问题、有分析、有建议, 以有利于被评人员改进工作；4、对在述职评议中问题较多，群众意见较大的，由县人大常委会向县委提岀处理意见；5、每次述职评议工作结束后，县人大常委会向县委写出书面报告。
  利津县村提留乡（镇）统筹费管理规定为进一步规范村提留乡（镇）统筹费的管理使用，维护农民的合法权益，切实减轻农民负担，根据有关法律法规规定，结合我县实际，特作如下规定：一、村提留乡（镇）统筹费提取管理村提留乡（镇）统筹费必须按经法定程序审批的乡（镇）农民负担预算方案和填入农民负担卡的数额向农民提取。
  向农民提取村提留乡（镇）统筹费时，必须当场开具《山东省农民负担费用专用收据》。村提留乡（镇）统筹费各占总额的50%。
  村提留乡（镇）统筹费必须由乡（镇）农经站集中在银行或农村信用社开专户储存，统一管理，统一核算。严禁在乡（镇）农经站之外开设帐户、设置帐外帐、私设“小金库”或公款私存。对隐瞒、截留村提留乡（镇）统筹费的，除责令纠正外，按照《会计法》和有关政策对单位和单位负责人及有关人员进行处罚。
  二、村提留乡（镇）统筹费支出管理村提留乡（镇）统筹费的使用范围必须符合国务院《农民负担费用和劳务管理条例》、《山东省农民负担管理条例》和有关政策的规定。
  村提留包括公积金、公益金、管理费三项，是指村每年向农民提取的用于本村扩大再生产、兴办公益福利事业和日常管理的资金。
  公积金主要用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业等。
  公益金用于社会保障和集体福利事业，主要用于“五保户''供养、特别困难户补助、合作医疗保健以及其他集体福利事业。
  管理费用于组织生产和管理内部事务所发生的费用，主要用于村干部报酬、管理开支。
  乡（镇）统筹费用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设。
  乡村两级办学费用指用于本乡（镇）范围内乡村两级的民办教育事业，包括乡村中小学维修改造及设备购置等民办教育事业的开支。
  计划生育费用指用于乡村两级计划生育宣传费、手术费、避孕药具购置费、后遗症病人生话补助费等。
  民兵训练费用指用于乡村两级普通民兵、民兵预备役、基干民兵训练和国防教育开支补助。
  优抚费用指按国家有关法律、法规和政策规定，用于本乡（镇）范围内优抚对象的抚恤和优待。
  乡村道路建设费用指用于本乡（镇）范围内乡村两级公路建设、公路养护所需的原材料费和护路员误工补贴。
  —62—文献选辑各使用单位要事先写出书面申请，经乡 （镇）政府审核批准、主要领导签字后，到乡 （镇）农经站预领资金。用款单位在每月28日前持原始凭证并经乡（镇）政府有关负责人审核签字后，到乡（镇）农经站报销开支,并预领下月的使用资金。
  三、村提留乡（镇）统筹费的会计核算村提留乡（镇）统筹费的会计核算采用借贷记帐法，按日历年进行核算，以权责发生制进行会计处理。
  村提留乡（镇）统筹费核算设置资产、负债、所有者权益、损益四类会计科目，其中总帐科目16个，明细科目若干个。
  村提留乡（镇）统筹费核算除设置现金日记帐、银行存款日记帐用以序时记录外，还应设置总帐、统筹费支出明细帐、村提留提取明细帐、公积金支出明细帐、公益金支出明细帐和管理费支出明细帐等，以具体组织分类核算。帐外设置村提留乡（镇）统筹费征收登记簿和固定资产登记簿。各种帐簿应按月核对登记，以保证帐帐、帐款、帐证、帐实、帐表五相符。
  村提留乡（镇）统筹费按月编制会计报表，及时、准确、全面地反映村提留乡（镇）统筹费的征收使用及管理情况。
  四、监督检查村提留乡（镇）统筹费的收入使用情况接受乡（镇）村民主理财小组的监督。乡（镇）农经站每月将收支单据及报表整理完毕后，要及时送乡（镇）村民主理财小组审核，对提出的整改措施，要坚决落实，对村提留情况各村张榜公布。
  县农业、审计、监察、财政等部门要加强对村提留乡（镇）统筹费管理工作的指导和审计监督。要按照《山东省农村集体经济审计条例》的规定，编制下达年度审计计划，落实审计人员，按规定的审计程序实施审计监督，每年审计不少于2次，审计结果报县政府和上级业务主管部门。
  每年年终乡（镇）人民政府要编制村提留乡（镇）统筹费决算方案，向乡（镇）人民代表大会报告,接受乡（镇）人民代表大会监督。县农民负担监督管理领导小组办公室要定期或不定期对村提留乡（镇）统筹费管理工作进行检査，发现问题及时纠正处理。
  五、奖励及处分对在村提留乡（镇）统筹费管理工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。对不按规定管理和使用村提留乡（镇）统筹费的单位和个人，乡（镇）农经站和有关人员有权向县监察和农民负担监督管理部门举报和反映情况，有关部门要及时予以查处。对违反规定擅自超额提取村提留乡（镇）统筹费的单位，责令其改正，并可给予警告或通报批评，对其单位负责人和直接责任人给予行政处分。对擅自平调、挪用村提留乡（镇）统筹费的单位和个人，按照《山东省关于加重农民负担行为党纪政纪处分暂行办法》依法依纪进行处理。
  六、附则本规定自颁布之日起执行。
  利津县人民政府2000年6月14日利津县公路两侧建设管理暂行办法第一条为加强公路两侧建设管理, 保证公路畅通，改善公路沿线的环境,按照国家、省和市的有关规定，结合我县实际，制定本办法。
  第二条在本县辖区内公路两侧进行各类建设,适用本办法。
  文献选辑本办法所称公路是指本县辖区内的国道、省道、县道和作为主要交通干道的其他道路。
  第三条县人民政府以土地利用总体规划为依据,并同城市规划、村庄集镇规划、水利规划、林业规划相协调，编制本县辖区内公路两侧建设规划。
  第四条公路两侧建设管理工作，实行政府统一领导，分级分工负责制。建设、交通、公路、土地、公安、水利、林业等有关部门和各乡（镇）人民政府应当按照各自职责，共同做好公路两侧建设管理工作。
  第五条在城市规划区内公路两侧进行建设，必须按照《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
  第六条在村庄集镇规划区内公路两侧进行建设，必须按照国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定办理有关批准手续。
  第七条在公路两侧进行建设需采伐林木的，必须办理采伐许可证。
  第八条除公路防护、养护需要外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。
  第九条在公路两侧进行建设，必须符合土地利用总体规划，并按照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理有关批准手续。
  第十条在城市规划区和村庄集镇规划区公路两侧，未取得建设用地规划许可证而占用土地的，占用的土地由县人民政府责令退回。
  第十一条在城市规划区和村庄集镇规划区公路两侧，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响城市、村庄集镇规划的，由县建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响城市、村庄集镇规划，尚可采取改正措施的，由县建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。
  第十二条对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的单位的有关责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
  第十三条农村村民未经批准在公路两侧建住宅的，由县土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
  第十四条在公路两侧进行建设，未经批准采伐林木的，由县林业行政主管部门责令补种树木，并处以罚款。
  第十五条违反第八条规定，由县交通行政主管部门或公路管理机构按照《中华人民共和国公路法》的规定，给予行政处罚，采取行政强制措施。
  第十六条违反第九条规定，由县土地行政主管部门依据《中华人民共和国土地管理法》给予行政处罚。
  第十七条拒绝、阻碍行政执法人员依法实施公路两侧建设管理的，由公安机关按照《中华人民共和国治安处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第十八条行政执法人员在公路两侧建设管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
  第十九条本办法自发布之日起施行。
  利津县人民政府令第1号县长郭丰璞2000年7月10日—64文献选辑利津县农村合作医疗管理办法第一条为了发展和完善农村合作医疗，保护农民身体健康，实现人人享有卫生保健的战略目标，根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。
  第二条本办法所称农村合作医疗，是指在政府支持下，主要依靠集体和农民共同筹集资金，通过不同方式补偿农民医药费用使其能获得基本医疗服务的农村医疗保障制度。
  第三条农村合作医疗应当坚持自愿量力、民办公助、受益适度、因地制宜、科学管理、民主监督的原则。
  第四条县卫生行政管理部门负责全县行政区域内农村合作医疗的管理和实施。
  第五条农村合作医疗以乡（镇）为单位举办，本县农业人口均可以户为单位自愿参加乡（镇）农村合作医疗。
  第六条农村合作医疗参加者的权利和义务：（一）按照本乡（镇）农村合作医疗章程及时交纳农村合作医疗互助金；（二）自觉遵守农村合作医疗章程及各项管理制度；（三）因病到指定的医疗机构就诊有权享受医药费用补偿；如需转诊，应当征得本乡 （镇）农村合作医疗管理办公室同意,但急症除外；（四）有权对农村合作医疗工作实施监督。
  第七条农村合作医疗互助金是指按照农村合作医疗章程，坚持地方财政、集体、个人三者共同筹集，以个人投入为主，用于农村合作医疗参加者医药费用补偿的资金。
  第八条农村合作医疗互助金可按以下标准筹集：个人交纳部分按上年度本乡 （镇）农村人均纯收入的0.5—1%交纳；村集体交纳部分按上年度本乡（镇）农民人均纯收入的0.1—0.2%在村提留公益金中提取。
  第九条农民自愿交纳的农村合作医疗互助金，属于农民个人消费性支出，不计入乡统筹、村提留。
  农村集体经济组织应适当资助农村优抚对象和特困户交纳农村合作医疗互助金。
  第十条农村合作医疗互助金中的个人部分以户为单位按年度交纳，连同村集体交纳部分统一上交乡（镇）农村合作医疗管理办公室。
  第十一条县财政按全县农业人口年人均1元，连续三年（2000年—2002年）设立专项资金；乡（镇）财政按辖区农业人口年人均不低于1元拨款，并列入财政预算。
  第十二条乡（镇）农村合作医疗管理办公室必须按照以收定支、量人为出、略有结余的原则，确定门诊和医药费补偿比例。
  第十三条农村合作医疗参加者凭诊疗病历、票据、身份证和农村合作医疗证等，经乡（镇）农村合作医疗管理办公室审核后按规定报销。
  第十四条乡（镇）农村合作医疔管理办公室对合作医疗参加者的医药费应当在三个月内按规定给予补偿，不得拖欠。
  第十五条有下列情况之一者，不予补偿：（一）未参加当地农村合作医疗者的医药费用；（二）未在指定医疗机构诊治的医药费用；（三）计划免疫保偿范围内的传染病医药费用；（四）妇幼保健保偿范围内的医药费用；（五）非诊断所必需的不合理检査费用；（六）挂号费、煎药费、住院伙食费、取暖费、出诊费、救护车费、特护费、包房费等；文献选辑（七）健康体检、器官移植、输血、安装假肢、义眼、镶牙以及各种美容、矫治等费用；（八）因酗酒、打架斗殴、自我伤害、交通事故等而发生的医药费用；（九）受雇佣致伤而发生的医药费用；（十）其他情况可参照城镇职工基本医疗保险不予补偿的有关规定。
  伪造、涂改农村合作医疗有关票证骗取补偿的，应当予以追回，并依法处理。
  第十六条乡（镇）农村合作医疗管理办公室拟订的医药费补偿标准和医药费报销制度，应当经乡（镇）人民政府同意，报县卫生行政管理部门审批后施行。
  乡（镇）农村合作医疗管理办公室应当定期张榜公布互助金收支情况、医药费补偿标准、补偿对象及补偿数额，接受群众监督。
  第十七条乡（镇）农村合作医疗管理办公室应当严格执行财务管理制度，合作医疗互助金要专户储存、专款专用。每年应编制农村合作医疗互助金收支决算表，并报县卫生行政管理部门审核备案。
  第十八条县卫生、财政、审计、农业等部门，定期对农村合作医疗互助金的筹集和使用情况进行审计和检查。
  第十九条农村合作医疗管理人员玩忽职守、滥用职权、营私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
  第二十条各乡（镇）可以根据本办法制定实施细则。
  第二十一条本办法自发布之日起施行。
  利津县人民政府令第3号县长郭丰璞2000年月11月28日