特载

知识类型: 析出资源
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内容出处: 《利津年鉴2004》 图书
唯一号: 151320020220002345
颗粒名称: 特载
分类号: Z5
页数: 18
页码: 1-18
摘要: 《利津年鉴2004》中对郭丰璞同志在全县2003年度表彰奖励暨招商引资工作大会上的讲话的相关描述。
关键词: 年鉴 特载

内容

郭丰璞同志在全县2003年度表彰奖励暨招商引资工作大会上的讲话
  (2004年1月31日)
  同志们:
  县委、县政府召开这次会议,隆重表彰在2003年度全县经济社会发展中做出显著成绩的先进单位和先进个人,目的是总结经验,树立典型,动员全县各级及广大干部群众,以先进为榜样,进一步解放思想,奋发有为,干事创业,推动今年各项工作再上新台阶、实现新跨越。对于年度考核工作,县委、县政府非常重视,本着“公平、公正、合理”的原则,组织有关部门对2003年度工作目标、招商引资、精神文明和社会治安综合治理等责任目标完成情况进行了认真考核,在县考核领导小组严格审核的基础上,县委、县政府又作了认真研究。根据考核结果,确定了受表彰奖励的先进单位和个人。在此,我代表县委、县政府,向受到表彰奖励的先进单位和个人表示热烈的祝贺!
  2003年,是各项工作齐头并进、各行各业取得丰硕成果的一年。一年来,全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,解放思想,艰苦创业,掀起了加快发展的新高潮,全县经济和各项社会事业取得了新的成绩。初步核算,全县实现国内生产总值33.8亿元,同比增长18.3%。财政总收入达到17617万元,其中地方财政收入10146万元,分别增长14.63%和15.22%。完成全社会固定资产投资22亿元,同比增长64.3%。城镇居民人均可支配收入7987元,农民人均纯收入3256元,分别增长9.4%和7.86%。
  (一)对外开放向纵深推进,利用外资水平、质量、实效显著提高。树立新的开放观,推进全方位、多层次、宽领域、高水平的对外开放。大力招商引资,先后组织了5次大型外出招商活动,签约项目52个,合同协议投资额48.26亿元。去年,全县共引进外来投产、在建项目273个,实际到位外来固定资产投资11.3亿元,完成全年任务的141.3%。其中工业类项目126个、农业类项目28个,基础设施类项目19个,商贸流通类项目22个,房地产项目6个,其他类项目72个,投资结构日趋合理,带动了经济结构调整,促进了产业升级,改善了经济运行质量。外经外贸高速增长,全年完成外贸进岀口总额5027万美元,同比增长84.6%,其中出口额4214万美元,增长79.5%。全县获出口经营权的企业达到25家,其中有出口实绩的企业达到11家。
  (二)工业经济发展迅猛,实力、效益、后劲实现了新跨越。以加大投入为重要支撑,启动内力、借助外力、凝聚合力,“三力”并举加快工业经济发展步伐。全县完成工业性固定资产投入11.5亿元,同比增长57.3%。利华益集团、凤凰制药、雅美纺织等一批企业不断发展壮大,利华益集团上缴税金5713万元,占到了全县全部税收的40.9%。特别是通过强强联合,利华益集团、雅美纺织公司、供电公司以股份制形式,总投资30亿元兴建了山东三阳纺织有限公司,三年内建成集棉花加工、纺织、印染、服装和进出口经营于一体的现代化大型纺织集团,一期工程投资3.5亿元,已于去年12月份投产。供电公司、沾化电厂投资2.8亿元新上了力能热电项目。正和化工公司、利富得食品公司投资2.24亿元新上了阳光纺织项目。不断深化企业改革,绝大多数大、中型企业建立了较为完善的法人治理结构,发展活力明显增强。放手发展民营经济,全县民营企业发展到613家,注册资金15.1亿元。初步统计,2003年全县限额以上工业实现增加值12.3亿元、利税4.15亿元,分别增长49.8%和48.7%。
  (三)工业园区建设高点起步,龙头、载体、平台作用日趋增强。加大投入,创新机制,强化管理,加快建设,2003年县工业园区完成基本建设投资1.56亿元,建成区面积达到了10平方公里。坚持“政府引导、市场运作、一区多园、一园多制、利益共享”的运作机制,吸引各类投资主体参与园区建设,建设“区中园”、“区中城”,先后引进了投资5.8亿元的北大科技园、18亿元的香港(利津)工业园、5000万美元的闽台工业园、8亿元的浙江商贸物流工业园等项目,已完成注册或选址。去年县工业园区新落户项目48个,计划总投资85.3亿元。
  (四)农业结构调整步伐加快,产业化、标准化、生态化水平不断提升。初步统计,2003年实现农业增加值8.57亿元,同比增长9.6%。加快农业龙头企业建设,全县销售收入500万元以上的龙头企业发展到55家,年销售收入16.7亿元。新上了利富得双抱菇加工、振利大豆蛋白分离、津达肉联食品加工等一批项目,实施了鲁北畜产品大市场和北岭蔬菜批发市场扩建工程。种植业内部结构日趋优化,全县特色高效农业基地面积达到38万亩,仅棉花一项,全县农民人均收入2000多元。开工建设了现代渔业科技示范园、标准化海参养殖场,实施了利津现代农业示范区配套工程,农业标准化水平进一步提高。围绕可持续发展,大搞以造林、治水为重点的生态建设,林地面积达到23.4万亩。实施了以“上农下渔”为重点的荒碱地开发,农业生产条件明显改善。
  (五)各项社会事业全面进步,三个文明全面、持续、协调发展。财政金融运行平稳,初步统计,去年各金融机构各项存款余额19.2亿元、贷款余额21.3亿元,分别比年初增加4亿元和8.4亿元。提高经营城市水平,加快基础设施和城市建设,城区面积达到20多平方公里,经济承载能力进一步增强。总投资4.3亿元的“十大工程”、“十件实事”全部顺利完工。全年新增供电量3700万千瓦时,供电总量达到2.3亿千瓦时。正确处理改革发展稳定的关系,加强社会治安综合治理,扎实做好基层信访工作,社会秩序持续稳定。切实维护群众利益,重视就业和社会保障工作,“两个确保”得到进一步巩固。党的建设、民主法制建设和精神文明建设不断加强,科技、教育、文化、卫生、计划生育等各项事业全面进步。
  过去的一年,我们之所以取得如此显著的成绩,从根本上得益于各级及广大党员干部良好的政治素质、奋发向上的精神状态、求真务实的工作作风,是全县上下同心同德、团结奋斗的结果。特别是今天受到表彰奖励的先进单位和先进个人,立足本职,充分发挥积极性和创造性,为全县经济和社会发展做出了突出贡献。概括起来,在他们身上主要体现了以下五种精神。
  一是思想解放,奋发有为。在过去的一年里,全县各级各部门和广大干部群众紧紧围绕县委中心工作,不断解放思想,振奋精神,开拓创新,积极做好上级精神与我县实际相结合的文章,研究新情况,解决新问题,形成新认识,探索出了许多具有利津特色的新路子、新经验,全县上下开放意识、发展意识、创新意识、市场意识比过去有明显增强,加快发展的氛围空前浓厚。特别是在事关全县经济社会发展的重点项目和工程建设上,坚持有条件要上,没有条件创造条件也要上,奋发有为,真抓实干,实现了新的突破。三阳项目的上马、工业园区的建设等,都是思想不断解放的成果。实践证明,只要始终保持思想解放、奋发有为的良好状态,我们的事业就有希望。
  二是迎难奋进,争创一流。去年,我县经济发展遇到了前所未有的困难。面对非典疫情带来的不利影响和全县大面积涝灾造成的困难,大家不气馁、不退缩,冷静分析形势,积极研究应对措施,迎难而上,奋力争先,有些工作走在了全市前列。各级各部门克服各地优惠政策趋同、招商引资难度加大的困难,不等不靠,大胆创新招商思路和招商方式,积极走出去、贴上去,努力引进项目和资金。县经贸局、农业局等部门充分发挥职能作用,以经济效益为中心,调整结构,加大投入,为提高全县工业、农业经济质量和水平做出了突出贡献。利华益集团投资1.85亿元新上了苯酐项目和注射剂项目,雅美纺织有限公司投资1500万元新上了2万纱锭精梳项目,实现了企业的新发展,经济效益显著提高。在“十件实事”、“十大工程”建设中,建设、水利、交通、公路等部门、单位,在时间紧、任务重的情况下,努力克服资金不足和不利天气等困难,科学筹划,精心运作,圆满完成了各项建设任务。实践证明, 这种迎难奋进、争创一流的精神,是我们战胜一切困难的宝贵财富。
  三是自我加压,扎实苦干。全县上下按照县委、县政府的统一部署,自我加压,扎实苦干,为全县经济社会发展做出了突出贡献。利津镇、陈庄镇大力推进以园区为载体的经济强镇进程,经济实力再上新台阶。北宋镇积极引导扶持群众发展民营经济,培育了一批优势民营企业。北岭乡、盐窝镇以现代农业示范区为依托,大力实施专业市场辐射带动工程,农民收入有了较大幅度提高。汀罗镇、虎滩乡、明集乡立足实际,创新农业综合开发机制,加大特色基地建设投入,农业综合效益不断提高。刁口乡突出海域经济和工业经济两大重点,充分发挥资源、区位、能源三大优势,经济社会事业全面进步。实践证明,只要全县上下都能保持这种奋力开拓、真抓实干的良好状态,我们的事业就一定会无往而不胜。
  四是同心同德,团结奋斗。一年来,县五大班子和各级各部门在县委的领导下,咬定发展不放松,事业上合心,工作上合力,排除一切干扰,消除一切杂音,在全县上下形成了思想统一、行动一致、彼此协调、互相促进、团结和谐、共谋发展的良好局面。特别是面对各地竞相发展的态势,各级领导干部同心同德干事业、团结战斗促发展。在工业园区建设上,思想高度一致,工作密切协作,形成了举全县之力加快园区建设的浓厚氛围;在抗击非典和严重涝灾等急难险重任务面前,万众一心,团结一致,冲锋在前;在各项重大项目、工程的实施上,不折不扣地执行县委、县政府的决策,创造性地开展工作,在激烈的竞争中,实现了利津经济社会的快速发展。
  五是顾全大局,甘于奉献。全县各级各部门、单位发扬无私奉献精神,自觉地顾全大局、服从服务于大局,不计名利,不计得失,有力地推动了县委、县政府各项决策的落实。各级领导干部认真履行“一岗双责”责任制,把维护稳定工作摆在突出位置,创新机制,筑牢基础,狠抓落实,公、检、法、司、信访等部门各负其责,密切配合,夜以继日地战斗在维护稳定第一线,把大量矛盾和问题解决在了基层和萌芽状态,集体访、越级访明显下降,社会秩序持续稳定,树立了利津的良好形象,为经济社会发展提供了有力保障。工商、税务、供电等部门,牢固树立“吃亏就是解放思想,让利就是更新观念”的思想,最大限度地为外来投资者提供优惠,搞好服务,促进了全县发展环境的不断改善。国土、油区等部门积极发挥职能作用,千方百计协调和争取油田及上级部门的支持,共完成预算外资金统筹2200万元。农行、建行、农村信用联社等金融单位以促进地方发展为己任,围绕利津产业结构调整和企业技术进步,积极调整信贷结构,着力增加贷款投入,贷款余额历史上首年超过了存款余额,充分发挥了金融对地方经济建设的强力支持作用,为地方发展做出了巨大贡献。
  总之,一年来,全县各级及广大党员干部,为了利津的跨越发展,付出了大量的心血和汗水,取得了丰硕成果,创造了具有利津特色的成功经验,体现了利津人民的可贵精神。这是我们开创新事业、实现新跨越的宝贵财富,在今后的工作中要继续坚持和发扬。
  今年是实施“十五”计划的关键一年,也是推动经济社会跨越式发展的重要一年。做好今年的各项工作,保持经济社会发展的良好势头,对于全面建设小康社会和“富强、文明、美丽”新利津具有十分重要的意义。
  县委工作会议、全县经济工作会议和十五届人大二次会议已经确定了今年经济社会发展的目标、任务和措施,做好今年的工作,关键是转变作风,真抓实干。要具体在以下五个方面抓好落实,再创经济社会发展的新辉煌。
  (一)在解放思想上抓落实,充分释放加快发展的潜能。解放思想永无止境。思想越解放,思路就越开阔,事业发展越充满活力。要全面完成今年的各项目标任务,必须创新思维、创新观念,始终保持敢打必胜的旺盛斗志和勇往直前的拼搏精神。要牢固树立三个新观念:一是牢固树立新的发展观。要站在经济全球化的角度来审视和定位我县的发展。在当今发展竞争日益激烈的形势下,区域经济非均衡发展是一般规律,一个地方发展的速度越快,利用生产要素的能力就越强,获得发展的机遇就越多。因此,必须破除常规发展的观念,将我县的发展定位于一个较髙的水平,实现跨越发展。二是牢固树立新的开放观。实现加快发展的目标,一定要有全新的开放理念。经过近年来的开放改革和招商引资,我县具备了进一步扩大开放的基础,只要我们突破思想障碍,大胆变通,不局限于现有的政策、资源和条件,大力招商引资,到更大的范围和领域内参与经济资源和生产要素的分配使用,就一定能使我县成为利用外资的“洼地”和经济发展的“高地”。三是牢固树立新的人才观。经济的竞争,归根到底是人才的竞争。有了人才,没有资金可以引进,没有项目可以开发,没有市场可以拓展。一个优秀人才可以搞活一个企业,致富一方经济。利华益集团之所以能从小到大,成为我县经济的支柱,徐云亭这样的企业家起到了关键作用。各级领导和企业负责人要有开放的人才观,要有识才的眼光、爱才的感情、聚才的方法、用才的胆略,对于一切有用之才要不求所有、不求所在,但求所用,通过开放的人才市场,最大限度地利用人才,利用智力,发展自己。
  (二)在重点工作上抓落实,加快跨越式发展步伐。面对千头万绪的工作任务,齐头并进、平推平拥实现不了跨越式发展,必须正确处理“抓大事”与“抓小事”的关系、“有所为”与“有所不为”的关系,通过抓主要矛盾和关键环节,实施重点突破。
  一是突出招商引资,全面提高利用外资的质量和水平。要不遗余力地把招商•引资工作向全方位、纵深化推进,实现招商引资“撑杆跳”,向外资要生产力。要严格落实责任。今年继续坚持数量与质量并重的原则,将招商引资任务分解到部门、单位,列入目标考核,实行责任制。县五大班子、常委部门、县直各部门单位分配的招商引资任务,拟自行完成的,签订责任状;不能自行完成的,可按计划指标的0.5%出资,委托专业招商队伍代替招商,抵顶招商任务。所缴资金由县财政设专户管理。要创新招商思路和招商方式。切实加强综合专业招商队伍和挂职招商队伍建设。各乡镇、各经济部门也要成立专业招商队伍,自行选派3-5名有活力、有潜力的同志,由分管领导带队,常年专职外岀招商或到最开放、最活跃的地区驻点、定点招商。要搞好以商招商和委托招商,积极委托境内外企业界人士实施代理招商。抓好定向招商,将浙江、江苏、上海、福建、广东及有招商线索的地区作为境内招商的重点区域,加大力度,力争有新的突破。积极开展国外或地区招商,巩固扩大在韩国、日本、东南亚、台湾、香港等国家和地区的招商成果。要精心筹划招商活动。招商局、外经局、开发区等部门要认真分析研究东营市融入半岛城市群后带来的发展机遇,结合我县产业特点,高起点、前瞻性地编制一批内容新颖、富有特色的招商项目,作为今年和今后一段时间我县对外招商的重点项目,及早筹划一系列招商活动,到经济发达地区和信息聚集地举办大型招商说明会。要严格考核奖惩。坚持一月一考核,一季一调度,年终算总帐。对超额完成数量和质量指标的,其超额部分按0.5%进行奖励;完不成任务的,按计划指标的1%进行处罚,乡镇、部门年终不得参加各种评先活动。要制定《专业招商考核奖惩办法》,加强对专业招商队伍的管理,与干部使用和经济利益挂钩,提高他们招商引资的积极性。
  二是突出项目和园区建设,全面提高新型工业化水平。要主攻项目投入,扩大经济总量。坚持一、二、三产齐上,大中小项目并举,公有民营联动,强力推进项目建设。要全力突破关系经济长远发展的大项目。重点抓好利华益集团6亿元技改投入,加快凤凰制药注射剂、三套炼油装置、苯酐项目扩建、三阳纺织公司二期工程、力能热电、阳光纺织等项目建设。要大力发展效应明显、高税源、高效益的短平快项目。集中精力,抓紧调査摸底,重点在精细化工、新材料、信息技术等重点领域挖掘、储备一批对结构调整有重大牵动作用的项目,着力提高我县工业的整体技术水平。要大力推进企业技术进步。有实力的企业都要建立研究开发机构和具有较高层次和水平的技术中心。县经贸局、科技局要继续广泛征集工业企业自身技术力量难以解决的工艺、技术、装备上的难题,有的放矢地向有关高校、科研院所推荐、招标,尽快形成一批项目水平高、市场前瞻性好、带动能力强的技术合作项目,特别要在化工、纺织、农副产品深加工等传统产业和环保、电子信息等高新技术产业项目源上求得突破。加快工业经济发展,希望在园区。各级各部门要切实把工业园区建设作为工业经济发展的制胜点、凝聚点和突破点,全力推进,加快提升工业园区的吸附力、容纳力和辐射力。要按照省级示范园区的标准,倾全县之力把县工业园区作为“一号工程”来抓,争取在园区配套设施、项目引进和入园项目推进上实现大的突破。要加强对入园项目的管理,防止和杜绝圈而不建。
  三是放手发展民营经济,推进民营经济快速膨胀。各级各部门特别是各乡镇,要按照全县民营经济大会的部署和要求,把民营经济发展摆上重要议事日程,认真研究具体措施,按照让全体民众尽快热起来、现有企业尽快强起来、让民资民力尽快旺起来的要求,坚持不懈地抓紧抓好。要切实为民营经济搞好服务,完善落实好促进民营经济发展的优惠政策。有关专项技改贴息资金、科技进步资金、工业科技创新基金等,民营企业都可以享受。要严格落实考核奖惩办法,年底完不成任务的乡镇,要有明确说法。对财政贡献较大的民营企业,要设立民营企业贡献奖,可以以企业上年实际上缴额为基数, 对新增部分按一定比例予以奖励。
  四是培育特色产业和龙头企业,全面提高农业产业化水平。农业产业化说到底是农业工业化,必须充分借鉴发展工业经济的理念、方法、经验,不断推进农业产业化进程。要用工业的理念调整农业结构,发挥区域优势,抓好特色农产品基地建设,努力培育特色产品、特色产业和特色区域。要用工业的理念培育农业龙头企业,重点建设一批关联度大、示范带动力强、辐射面广的规模种养、贮藏保鲜、深度加工等龙头项目,着力提高龙头企业科技开发、加工增值、规模拓展和带动农户的能力。要用工业的理念拓展农产品市场,培育特色市场,扩大营销网络,提高销售能力,实现农业增效和农民增收。要围绕特色产品基地和园区建设,加快新技术的引进、试验、示范和推广,全面推行标准化生产,形成一批科技含量高、竞争力强,市场前景广阔的主导产品。
  (三)在解决突出问题上抓落实,优化发展环境。环境就是生产力,改善环境就是发展生产力,优良的环境就是先进生产力。近年来,通过坚持不懈地环境建设和整治,各级各部门服务于招商引资、服务于发展的意识明显增强,但仍存在一些突出问题,必须下大气力狠抓整顿,着力营造优良环境。一是营造优质高效的服务环境。要坚决根除“官本位”意识,牢固树立新的服务观,不能把服务挂在嘴上、摆一摆姿态,更不能居高临下,把服务当成恩赐和施舍。在这里,我突出强调一下为招商引资企业服务的问题。各级各部门和各级干部要把为外来企业服务当成义不容辞的职责。具体怎么服务,第一要自觉。真心诚意、主动自觉地为企业发展排忧解难。第二要公平。对来自不同国家、不同地区、不同经济成份、不同规模的企业都要一视同仁,平等服务。第三要透明。进一步完善行政审批服务中心和机关效能监察中心,健全“一个窗口办公、一个口子收费、一个公章生效、审批限时办结”的工作机制,加大政务公开力度,减少暗箱操作。工商、税收、城建等部门要进一步规范收费行为,对各类行政事业性收费再进行一次清理,对符合规定的各类收费项目进行公示,严格按公示项目目录收费。县以上制定的政策性收费,一律按最低限收取,各部门自行制定的收费项目,一律停止收取。第四要高效。切实加快政府“提速”,改革行政审批制度,对企业和外商要求解决的问题,要马上办,决不允许推诿扯皮。对重大项目土地出让、资金运作等实行特殊的政策和办法,特事特办。二是营造诚信法制的市场环境。扎实推进“信用利津”建设,建立社会信用体系,完善信用网络。进一步整顿和规范市场经济秩序,强化市场管理,加大执法检査力度,严厉打击制假售假、偷税逃税、虚假招标等不法行为,保护公平竞争。加强监督管理,依法规范中介组织的行为。三是营造一流的基础设施环境。按照“一次规划、分步实施、适度超前、多元融资、滚动发展”的思路,加快县城建设步伐,切实搞好各项基础设施的配套完善和重点工程建设,增强承载能力。大力推行城市管理综合执法,加强社区管理,搞好城市环境综合整治,全面提高管理水平。加快小城镇详细规划、专业规划和村庄规划编制步伐,全面提高城镇和村庄规划建设管理水平。进一步抓好绿化、美化、亮化工程和农村环境综合整治,不断改善投资环境和群众生产生活条件。
  (四)在统筹发展上抓落实,促进经济社会全面进步。建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是全面建设小康社会的重要方略和目标,必须统筹兼顾,协调推进。要切实加强社会主义精神文明和民主法制建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,大力抓好以创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明家庭为重点的精神文明创建活动,提高全社会的文明程度。深入开展科普宣传,破除愚昧迷信,增强全民法律意识。政府及其职能部门要认真执行人大及其常委会的决议决定,自觉接受政协的民主监督,加强同民主党派、人民团体和社会各界的联系。进一步加强基层政权建设,抓好政务公开、民主议事,扩大基层民主。严格落实维护稳定“一岗双责”责任制和责任追究制,加强信访工作“网底工程”建设,强化基层基础工作,确保社会大局稳定。坚持不懈地抓好安全生产,确保全县安全生产形势持续稳定。要坚持执政为民,全心全意为民办实事、办好事。今年,县里将集中力量,投资3亿多元,办好沾利河疏浚治理、谢家支渠节水改造、全县公共卫生体系建设、实验一校、实验二校、职教中心改扩建等“十件实事”和城区电网改造、5万亩速生林基地、1.5万亩冬枣园建设、永莘路拓宽改造等“十大工程”。各责任单位和责任人要高度重视,加紧运作,提前筹措建设资金,强化质量、安全管理,严格招标投标制、项目法人责任制和工程监理制。所有工程项目要列入政务督查,加大督促检查力度,定期通报进展情况,发现问题及时整改,确保按期保质完成,取信于民。
  (五)在转变作风上抓落实,加强党的建设和干部队伍建设。做好今年的各项工作,实现跨越式发展的目标,关键是按照“三个代表”要求,切实加强党的建设和干部队伍建设,转变工作作风,努力把干部队伍的素质提高到一个新水平。
  一要振奋精神。目前,我们正处于加快发展的关键时期,工作任务重、面临压力大,需要进一步振奋精神,以更大的勇气和信心去战胜困难,争取胜利。只要精神不滑坡,办法总比困难多。各级领导干部一定要有一种无私无畏的勇气、良好的精神状态和顽强的意志,有一股不达目标不罢休的韧劲,既不为取得了一些成绩而骄傲自满、固步自封,也不为遇到了困难而动摇信心、畏缩不前。要与时俱进,大胆开拓,创造性地落实各项决策部署,真正在观察和分析问题上有新创见,在谋划工作和决策上有新思路,在指导和推动工作上有新举措,努力探索岀符合实际的工作思路、工作方法。县委、县政府决定,自2月1日起,利用两周时间,在县乡机关集中开展一次思想、作风、纪律、工作“四整顿”活动。各级各部门要高度重视,按照县委办公室、县政府办公室《通知》的安排,认真组织实施,切实加强机关建设,提高干部队伍素质,以新姿态、新风貌开创各项工作的新局面。
  二要亲民爱民。人民群众是我们的衣食父母,为民服务是我们应尽的职责。无论是从感情上还是从职责上讲,我们都要心系人民,服务人民,创人民满意的好机关,做亲民爱民的好干部。要深入实际、深入基层。各级干部要尊重群众、关心群众,真正沉下去,到工作难度大的地方去,到群众意见多的地方去,倾听群众呼声,体察群众疾苦,作决策、办事情要顺应民心,符合实际,集中民智,珍惜民力,量力而行。要克服形式主义、官僚主义。真心实意为人民群众解决实际问题,把人民群众的事当作我们自己的事来办,建立完善为民办事的承诺制度和责任追究制度,对人民群众的合理要求,要做到件件有回音、事事有着落,决不允许推诿扯皮,久拖不决,特别是对就业、社保、农民负担等人民群众普遍关心的问题,要紧抓不放,尽快见到实效。要艰苦奋斗,廉洁勤政。我们的经济发展水平还不髙,各方面的条件也比较差,作为一名领导干部必须牢固树立过紧日子的思想,廉洁自律,勤俭办一切事业。要穷则思变,穷则思干,通过艰苦创业,让群众得到实惠。只有这样,才能凝聚人心,赢得威望,团结广大人民群众实现发展目标。
  三要真抓实干。要牢固树立重实情、讲实话、办实事、求实效的“四实”作风,在“实”字上下功夫,在“干”字上做文章,坚决反对大而化之、华而不实的作风,多解决实际问题,少指手划脚。各级领导干部一定要一级带一级,艰难工作要敢抓,复杂工作要善抓,每项工作都要一抓到底。要层层建立领导责任制和工作责任制,对每一项重点工作,以责任书的形式分解到各级各部门,各部门、单位内部要层层签订责任状,明确责任人、承办人、工作标准和完成时间。大力推进干部人事管理制度改革,完善奖惩机制,衡量和使用干部,坚决贯彻凭实绩科学用人的导向,坚持重实干、重实绩,以发展论英雄,以快慢排座次,对干部的评价,不能看他说了什么,主要看他做了什么,对那些奋发有为、实绩突出的干部要重用重奖,真正在干部队伍中形成一种崇尚实干、反对空谈的风气,对急功近利、沽名钓誉、做表面文章的,要严肃处理,该批评的批评,该让位的让位,组织上既不会让干事业的人吃亏,更不会让不干事的人沾光,鼓励广大党员干部干实事,鼓实劲,出实招,求实效。
  四要凝聚合力。近年来,县五大班子和各级各部门以促进利津经济发展为己任,充分发挥职能优势,转变作风,强化服务,形成合力,为全县经济发展做出了突出贡献。但是也应看到,在个别单位和个人身上仍存在一些杂音,大局意识不强、协调服务不到位的问题仍比较突岀,有的甚至推诿扯皮,不推不动。县委、县政府的决策部署,是围绕全党中心工作、按照对上负责与对下负责一致的原则作出的,代表了人民群众的利益。
  各级各部门必须紧紧围绕加快发展这一根本要务,正确处理好全局利益与部门利益、长远利益与眼前利益的关系,坚定不移地执行县委、县政府的决策,维护县委、县政府的权威,特别是在一些行业政策、规定的运用和执行上,要首先考虑是否有利于利津的发展、有利于人民群众的利益,做到原则性与灵活性相统一,努力实现双赢。
  同志们,一年之计在于春。新的一年我们的任务光荣而艰巨。各级各部门和广大干部群众要努力学习先进单位、先进个人的好经验、好做法,与时俱进,扎实苦干,全面完成今年的各项目标任务,为全面建设小康社会和“富强、文明、美丽”新利津做出新的更大的贡献。
  政府工作报告——2004年1月4日在利津县第十五届人民代表大会第二次会议上的讲话
  县长 聂建军
  各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2003年政府工作回顾
  2003年是新一届县政府任职的第一年。一年来,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻十六大和十六届三中全会精神,团结带领全县人民,解放思想,开拓创新,真抓实干,克服了非典等各种困难和挑战,圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项工作任务,实现了全面建设小康社会的良好开局。
  国民经济持续快速健康发展。初步核算,2003年全县国内生产总值达到33.8亿元,比上年增长18.3%。其中,一、二、三产业增加值分别达到8.57亿元、15.73亿元和9.5亿元,分别增长9.6%、27.1%和13.6%。“三农”工作被摆上重中之重的位置,通过实施农业产业化,大力加强农业基础设施建设,促进了农业和农村经济的全面发展。初步统计,全县棉花产量2.49万吨,增长47.9%;肉蛋奶总量682万吨,增长13.7%;水产品总量6.5万吨,增长11.9%;果品总量2.57万吨,增长5%。新上了利富得食品公司双抱菇加工等一批项目,对鲁北畜产品大市场和北岭蔬菜批发市场进行了扩建,龙头带动能力进一步增强。完成了宫家灌区节水改扩建工程,开工建设了沾利河疏浚治理、谢家支渠节水改造工程,完成了刁口渔港主体建设工程,建设了利津现代农业示范区配套工程、万亩造纸林试点工程,荒碱地开发、土地开发整理取得新的进展,有效改善了农业生产条件和生态环境。工业经济快速发展。全县限额以上工业实现增加值12.3亿元、利税4.15亿元,分别增长49.8%、48.7%。完成工业固定资产投入11.5亿元,骨干企业规模快速膨胀。财政金融运行平稳。财政总收入达到17617万元,其中地方财政收入10146万元,分别增长14.63%、15.22%;金融机构各项存款余额19.2亿元,各项贷款余额21.3亿元,分别比年初增加4亿元、8.4亿元。消费、投资不断扩大。实现社会消费品零售总额8.4亿元,增长12%;全社会固定资产投资完成22亿元,增长64.3%。
  改革开放取得新突破。招商引资深入实施,共引进投产、在建外来投资项目273个,到位外来固定资产投资11.3亿元。成功组织参加了“2003东营经贸洽谈会”。实施了县经济开发区基础设施配套工程,理顺了管理体制和运行机制,招商引资的窗口、基地、龙头作用日益显现。外贸出口保持髙速增长,完成外贸出口额4050万美元,增长72.5%。企业改革继续深化,大部分企业建立起了较为完善的法人治理结构,发展活力明显增强。全面推行了粮食购销市场化改革,实施了县供销社与棉花企业分离。深入推进农村税费改革,农民负担进一步减轻。开展了事业单位清理整顿。顺利完成了盐窝镇卫生院股份合作制试点改革,开创了全市事业单位产权制度改革的先河。
  城市和基础设施建设步伐加快。加大城市建设投入,实施了利二路景观改造和利五、利六、利七路西延等十大市政工程,县城规模快速膨胀,城市功能不断完善,是历年来基础设施建设规模最大、成效最为明显的一年。城市美化、绿化、亮化工程取得显著成效,城市管理水平不断提高。小城镇发展步伐加快,全面完成了小城镇建设总体规划,实施了6处乡镇首集市场改造。城乡公路建设改造力度加大,建设了双三路、新蒋路等5条县乡公路,东滨路(原滨港路)拓宽改造工程全面完成。组建了利津县城域网,建成了全县统一的网络交换平台和数据中心,实现了互联互通、资源共享。全面完成了农村电网二期改造工程,实施了县城及乡镇通信管道、电缆扩容及改造工程,电力保障和综合通信能力进一步增强。
  各项社会事业全面发展。科教兴县战略深入实施,组织实施各类科研项目12项,取得科技成果6项。产学研结合在深度和广度上继续向纵深发展。不断加大教育投入,全面完成了农村中小学远距离学生食宿工程、“校校通”工程和县一中、职教中心扩建及县二中科技楼建设工程,顺利通过了省政府“两基”复评和“普实”验收。卫生事业快速发展,建立了新型农村合作医疗制度,完成了乡镇卫生院改貌,建设了县二院病房楼及配套工程,实施了药品统一配送。计划生育、土地管理、环境保护工作进一步加强,油地结合领域不断拓宽。国防教育、民兵预备役、双拥共建工作扎实开展。文化、体育、广播电视、黄河河务、气象、档案、侨务、史志、老龄、残疾人等各项事业都有了新的发展。
  精神文明和民主法制建设得到加强。思想道德建设不断深入,群众性精神文明创建活动广泛开展,“信用利津”建设扎实推进,社会文明程度进一步提髙。大力加强普法教育和依法治县,依法行政水平有了新的提高。
  自觉接受人大及其常委会的监督,支持政协参政议政,认真听取各方面的意见,民主监督机制不断完善。深入开展“严打”整治斗争,加强社会治安和油区秩序综合治理,开通了县长热线电话,大力实施信访工作“网底工程”,及时化解各类社会矛盾,坚持不懈地抓好安全生产,维护了社会稳定。
  人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到7987元,增长9.4%;农民人均纯收入3256元,增长7.9%。就业和再就业工作成效明显,在全市率先建立了乡镇(社区)就业服务平台,实施了劳动力市场改造,城镇登记失业率控制在1.82%。社会保障体系逐步完善,“两个确保”保持100%。建设了两处“星光计划”示范点,实施了社会福利中心一期工程及乡镇敬老院改扩建工程,丰富了老年人的精神生活,有效解决了群众老有所养的问题。
  回顾过去一年的工作,我们主要把握了以下几点:一是坚持加快发展不动摇,集中精力抓经济。始终把发展作为第一要务,动员全县上下、方方面面的力量,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。面对突如其来的非典疫情,及时调整工作思路和方式方法,坚持防治非典和经济建设两手抓,在确保全县无疫情的同时,迎难而上,积极应对,牢牢掌握经济工作的主动权,夺取了防治非典和经济建设的双胜利。二是坚持以解放思想为先导,创新发展思路。始终把解放思想、更新观念放在首位,组织了大规模的外出参观学习,深人开展了解放思想大讨论,进一步完善了“全党抓经济、重点抓工业”、“借助外力、启动内力”等发展思路和战略措施。以专业化、市场化为方向,创新招商方式,大力开展专业招商、挂职招商、以商招商,引进投资过千万元的项目55个,招商引资工作全面提档升级。坚持“有量为先”,出台了力度空前的政策扶持措施,放手发展民营经济,全县民营企业发展到613家,培植了最具潜力的经济增长点。围绕做大做强骨干企业,实施强强联合,以股份制形式新上了三阳纺织、阳光纺织、力能热电等大型工业项目,走出了发展混合所有制经济的新路子。依托农业龙头企业,重点发展了食用菌、奶牛两大产业,成为农民增收的新亮点。创新农业开发机制,探索出了“政府统一规划配套、农户入股投资开发、公司化管理运营”的“上农下渔”开发新机制。运用市场机制和手段,融通社会资金完成了城区集中供热、刁口渔港主体建设等一批重点工程。三是坚持统筹安排,协调推进,推动城乡经济社会共同发展。加强城乡统筹、经济社会统筹,在资金投向、工作措施上向“三农”倾斜,向科技、教育、卫生等社会事业倾斜,向弱势群体和困难群众倾斜。去年县政府实施的“十件实事”和“十大工程”,总投资4.3亿元,大部分投向了这些领域,促进了城乡经济社会的协调发展。在农村开展了“结对文明共建、统筹城乡发展”活动,带动了农村及全县精神文明建设整体水平的提高。四是坚持以环境促发展,倾力打造低成本、高效率的环境品牌。大力推进政府提速,深化行政审批制度改革,完善行政审批服务中心运行机制,提高了办事效率和服务水平。集中开展了投资软环境、金融秩序、市场秩序等专项整治活动,维护了良好的经济秩序和投资者的合法权益,树立起了利津开放、文明的崭新形象。五是坚持求实效、抓落实,促进各项工作顺利开展。大力弘扬埋头苦干、求真务实的实干作风,始终保持不畏困难、奋发有为的精神状态,圆满完成了各项工作任务。在城建、交通、农业等基础设施建设中,我们面对地方财力不足的实际,不等不靠,积极向上、向外争取资金,确保了各项重点工程的按期完工。建立健全激励约束机制,实行全方位的督查考核,形成了齐心协力抓落实、同心同德促发展的强大合力。对这些好的经验和做法,我们要继续坚持,并不断丰富、充实和完善,有所创新、有所发展、有所提高。
  各位代表,过去一年我县经济和社会发展取得了令人鼓舞的成绩。这是在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,人民政协、人民团体参政议政,全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民和社会各界表示崇髙的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。经济结构不合理,农业产业化经营水平不高,工业经济的主导地位不够突出,高新技术产业和新兴服务业发展滞后;县乡财政困难,增收节支的任务艰巨;农民增收、城镇就业和社会保障压力较大,农村集体经济薄弱,村务政务公开等一些群众反映的的热点、难点问题还没有完全解决好,影响社会稳定的因素仍然存在;有的政府工作人员思想观念比较陈旧,创新意识不强,与市场经济发展的要求不尽适应,机关作风和公务员队伍建设需要进一步加强。对这些问题,我们一定高度重视,研究制定措施,认真加以解决。
  二、今年政府工作的目标任务今年是实现“十五”计划的关键一年,也是全面落实十六大和十六届三中全会精神,深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。展望今年的形势,一方面,世界经济复苏前景看好,经济全球化步伐加快,国际资本流动加速;我国经济进入了新一轮快速增长期,国家将保持宏观政策的连续性、稳定性,省、市各级更加重视县域经济发展,这些都为我们扩大开放、加快发展提供了良好的外部条件。另一方面,国际政治形势复杂多变,贸易保护主义有所抬头;国家收缩银根,对县域经济的影响逐步显现;周边地区竞相发展,区域之间的竞争更加激烈。面对新形势,我们要坚定不甘落后、奋勇争先的信念,不因成绩而停步,不因困难而退缩,对照先进定坐标,着眼未来争位次;要紧紧抓住大调整、大转折带来的机遇,以创新的思维谋划全局,把发展工业作为强县之本,把招商引资和发展民营经济作为兴县富民之举,抓住关键求突破,突岀重点增亮点;要坚持以经济建设为中心,以可持续发展为方向,以全面协调发展为途径,努力做到改革、发展、稳定统筹兼顾,物质文明、政治文明、精神文明同步推进,生产、生活、生态全面改善;要把握执政为民、以人为本的宗旨,高度重视解决“三农”问题,倾心关注弱势群体,大力提高人民生活水平,以富民的业绩激励全县人民共创幸福生活和美好未来!今年政府工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大和十六届三中全会精神,牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观,深入实施招商引资、工业强县、农业产业化、民营经济膨胀、城市化和科教兴县战略,着力调整经济结构,深入推进改革开放,全面发展各项社会事业,不断改善人民生活,推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
  经济和社会发展的主要预期目标为:国内生产总值增长18%,其中一、二、三产业分别增长8%、25.6%和15%;地方財政收入增长12%;全社会固定资产投资增长36.4%;社会消费品零售总額增长12%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%、6%;人口自然增长率控制在5.8%以内。
  各位代表,经过多年来的积极探索,我们已理清了发展思路,明确了发展方向,积累了比较丰富的经验,全县上下政通人和,人心思上,利津这片热土正焕发着勃勃生机,洋溢着壮志豪情。只要我们善于利用一切有利因素,充分调动和发挥各方面的积极性,举全县之力,集各方之智,开拓奋进,扎实苦干,就一定能够圆满完成今年的各项目标任务,把利津的发展大业气势恢宏地推向前进!三、今年政府工作的重点根据今年的工作思路和目标任务,要按照“五个统筹”的要求,大力加快“四化”进程,精心培育“三个亮点”,协调推进“三个文明”建设,切实办好“十件实事”、“十大工程”。
  (一)加快工业化、农业产业化、城市化、经济市场化进程,提升经济发展水平。加快发展步伐,提升经济发展水平,必须优化资源配置,加快市场取向改革,催生新的经济增长点,形成工业化、农业产业化、城市化、经济市场化的良性互动。
  一是加快工业化进程。坚定不移地把加快工业化放到经济发展的中心位置来抓,努力形成工业主导型经济增长格局。按照新型工业化的发展道路,加快运用高新技术和先进适用技术改造提升石油化工、纺织、粮油加工等传统产业,扶持发展生物技术与制药、精细化工、新材料等高新技术产业,尽快形成结构合理、竞争力强的工业体系。坚持以大投入发展工业,围绕结构抓调整,落实各项扶持政策,鼓励引导更多的企业新上一批项目,重点抓好三阳纺织公司二期工程、利华益集团技术改造、阳光纺织、力能热电等项目建设,全县工业固定资产投入确保达到20亿元以上。大力推进科技创新,强化以企业为主体的技术开发体系建设,深入实施产学研结合 “四个一”工程,加快高新技术企业孵化器和高新技术工业园建设,加速高新技术成果的引进、开发和转化,提高科技持续创新能力。加快骨干企业的规模膨胀,鼓励企业强强联合,优势互补,实现生产要素向优势企业聚集,把企业做大做强。积极扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展。大力实施名牌战略,加快培植名牌产品,提高市场竞争力。切实加强企业家队伍建设,提髙管理人员素质和经济运行质量。
  二是加快农业产业化进程。统筹城乡经济发展,用工业理念指导农业,认真研究和解决“三农”问题。落实扶持龙头企业发展的政策,多种渠道培育龙头,多种方式扶持龙头,多种成份发展龙头,重点抓好利富得食品公司、博大食品公司、津达肉食品公司以及鲁北畜产品大市场、北岭蔬菜批发市场等农业龙头建设,加快重点项目的技术改造,促其尽快形成规模。完善农业产业化经营机制,积极发展农村专业合作经济组织,健全农业服务体系,提高农业的组织化程度。围绕龙头企业发展,深化农业结构调整,稳定粮食种植面积,加快发展畜牧、水产、瓜菜、冬枣、棉花、速生林等优势产业,着力抓好奶牛、食用菌两大产业。强化农业标准化体系、农产品质量监测体系、动植物疫病防治体系建设,大力发展绿色食品、有机食品和无公害农产品,增强市场竞争力。大力实施良种产业化、绿色证书、青年农民科技培训工程,加快农业科技进步。继续加大农业基础设施投入和综合开发力度,增强抵御自然灾害能力。重点实施宫家干渠绿化及配套工程、刁口渔港配套工程,建设现代渔业科技示范园和标准化海参养殖场,搞好利津现代农业示范区、北宋芦笋高科技示范区配套建设,抓好5万亩荒碱地开发,建设中部沙区2万亩速生林基地和汀罗镇2万亩“上农下渔”示范园,向农业的广度和深度进军。大力调整农村经济结构,加快发展农村二、三产业,引导农民发展多种经营,提高农民非农产业收入比重。建立城乡统一的劳动力培训机制,加快农村剩余劳动力转移,多渠道增加农民收入。
  三是加快城市化进程。实施积极的城市化战略,科学运作,有序推进,加快城市现代化、城乡一体化步伐。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,抓好县城建设与发展。按照“一次规划、分步实施、适度超前、滚动发展”的思路,进一步修订总体规划和分区规划,加快各类专业规划和详细规划编制,提髙详规覆盖率。制定老城区改造预案,搞好城中村的规划、改造和建设。积极争取国家开发银行低息贷款,加大城市建设力度,精心组织好各项重点工程建设,配套完善基础设施,增强城市功能。千方百计筹措资金,逐步化解市政和公用事业建设债务。大力推行城市管理综合执法,加强社区管理,搞好城市环境综合整治,全面提髙管理水平。顺应城市发展趋势,大力发展城市第三产业,改造提升商贸流通、交通运输、饮食服务等传统产业,加快发展现代物流、信息技术、金融保险、中介服务等新型服务业,提高服务业发展水平。搞好小城镇规划建设,消除户籍、就业等政策性体制障碍,促进人口和产业集聚,发展壮大乡镇经济。实施促强扶弱,一手抓强乡镇带动,一手抓弱乡镇扶持,推动区域经济协调发展、共同繁荣。抓好村庄建设改造,积极推进村庄建设规范化进程,不断改善农民的居住条件和生活环境。切实搞好道路两侧规划建设,防止和打击乱占乱建行为。加强公路、交通、电力、通讯等基础设施建设,争取实施河辛路大循环至零点立交段改造工程,建设县城及乡镇政务网工程、城域网光缆扩容工程,提高经济承载能力。
  四是加快经济市场化进程。把体制机制创新作为市场化改革的切入点,加速建立符合市场经济要求的管理体制和运行机制。继续推进股份制企业产权改革,大力推行经营管理层控股、经营者持大股、职工自愿参股的股份制改造,完善法人治理结构,深化企业内部管理,加快建立现代企业制度。引导企业积极运用资本手段加快扩张,提高资本市场的融资能力,重点加快推进凤凰制药公司的上市工作。加快国有资产管理体制改革,鼓励不同所有制、不同行业相互渗透融合,大力发展股份制等混和所有制经济。积极推进农业和农村改革,落实农村土地承包政策,规范引导土地承包经营权健康流转,发展适度规模经营。创新农业开发机制,完善水产、水利、林地产权制度改革,带动荒地、荒滩、荒水、浅海等资源开发。积极探索农村集体经济的规范化、公司化管理机制,发展壮大农村集体经济。继续深化农村税费改革,进一步减轻农民负担。创新城市建设投融资机制, 加大城市经营力度,通过市场化运作吸引社会资本和外资参与城市建设。用足用活“五统一”管理政策,最大限度获取土地收益。创新市政公用事业运行机制,逐步做到产业化发展、市场化运作、企业化经营。进一步深化财税体制改革,调整完善县乡财政体制,提高乡镇财政保障能力。加快推进财政集中支付、部门预算等改革,逐步建立起科学规范的预算管理制度。改革税收征管方式,依法推行综合治税,确保地方财政收入稳定增长。支持金融体制改革,调整优化信贷结构,健全金融服务体系,加强金融监管,使金融更好地为经济社会发展服务。整顿和规范市场经济秩序,严厉打击强买强卖、制假售劣等违法犯罪活动,保障公开、公平、公正竞争。积极稳妥地推进事业单位改革,增强事业单位活力。
  (二)培育外向型经济、民营经济、园区经济三个亮点,提升经济综合竞争力。外向型经济、民营经济、园区经济是最具成长力、集聚力、带动力和竞争力的经济形式,也是我县加快发展的潜力所在、后劲所在,要加大力度,干出水平,形成亮点。
  一是大力发展外向型经济。坚定不移地把招商引资作为决定全县前途和命运的关键之举,切实摆到重中之重的位置,加快向前推进。坚持和完善招商引资目标责任制,继续把招商引资任务分解落实到各乡镇和县直部门、单位,调整完善任务指标分配考核办法,确保全年引进外来固定资产投资8亿元。在全民招商的基础上,进一步扩大专业招商、挂职招商,继续抓好以商招商、委托招商,力争在县级领导、县直综合部门和乡镇三个层面求突破,提高招商引资的项目质量和工作水平。紧紧抓住国际国内产业梯次转移的良好机遇,深化定位招商,完善重大项目建设的快速反应、综合协调和跟踪服务机制,更多地引进关联度大、聚集度高、带动力强的龙头型、基地型项目。继续把改善软环境作为招商引资的生命线来抓,按照规范、高效、透明、有序的原则,在项目审批、执法管理、工作效率和服务水平等方面加快与国际惯例和通行规则接轨,增强环境吸引力。在推进招商引资的同时,加快发展外经外贸。积极应对岀口退税机制改革对外贸出口的影响,落实鼓励、扶持外贸出口政策,扩大出口企业队伍,优化出口商品结构,推进出口企业、出口方式和出口地区多元化,大力发展加工贸易和“协作配套”项目,促进大进大出,确保全年出口创汇增长20%以上。
  二是大力发展民营经济。坚持招商引资与启动内资相结合,本着“有量为先,先发展、后规范”的原则,广泛宣传发动,最大限度地放宽准入领域,降低准入门槛,充分释放民营经济的巨大潜力,膨胀经济总量。年内,全县民营企业增长10%以上。坚持扶优扶强,引导支持振利公司、顺利公司等有基础、有实力的民营企业膨胀规模,提升档次,改进管理,创新机制,加快培植一批利税过千万元的民营骨干企业。搞好专业批发市场建设,重点抓好山东钱江国际商贸城项目运作,培育商品集散中心,带动相关产业发展,走小商品、大产业、大市场的路子。加快中小企业担保公司运作,切实帮助民营企业解决融资难问题。认真落实各级促进、扶持民营企业发展的优惠政策,进一步改善服务,保护民营企业经营者的合法权益,鼓励和引导民营经济健康发展。
  三是大力发展园区经济。继续把经济开发区建设作为全县经济工作的重点,大思路、大手笔、大投入,构建大园区,推动大发展。高水平编制开发区规划,合理划分功能区,明确功能定位,突出产业特色,提高产业聚集度和产业效益。集中全社会力量,多渠道融汇资金,配套完善区内基础设施,创造能够承接大企业、大项目的基础环境。坚持市场化运作,着力吸引外商以“区中园”、“区中城”等形式包片开发,重点抓好未名高智科技园、香港工业园、闽台工业园、泉津工业园的推进落实。狠抓项目引进,将新上重点项目集中摆布到开发区,努力建设集约程度高的资本密集区。创新开发区管理服务机制,真正发挥窗口、示范作用。
  (三)协调推进“三个文明”建设,促进经济社会全面发展。建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是全面建设小康社会的重要方略和目标,必须统筹建设,协调发展, 促进社会的全面进步。
  一是加强社会主义精神文明和民主法制建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,广泛开展社会公德、家庭美德和职业道德教育,大力开展文明城市、文明行业、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动,提高全社会的文明程度。扎实推进“信用利津”建设,建立社会信用体系,完善信用网络,树立利津“文明立县、诚信兴业”的良好形象。认真执行人大及其常委会的决议决定,自觉接受政协的民主监督,切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案,加强同人民团体和社会各界的联系,使政府工作更加符合人民群众的意愿。深入开展普法宣传教育,提高全民法律素质。进一步扩大基层民主,扩大公民有序的政治参与。全面实施信访工作“网底工程”,加大矛盾排査调处力度,把矛盾解决在基层和萌芽状态。深入开展严打整治斗争,强化社会治安和油区秩序综合治理,建设“平安利津”。认真落实安全生产责任制,深入开展安全生产专项整治活动,加大事故隐患整改力度,坚决遏制重特大事故发生,确保安全生产形势持续稳定。
  二是全面发展各项社会事业。继续把教育摆在优先发展的战略地位,深化教育体制改革,加强教师队伍建设,坚持基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”,完善教育体系。加大对教育的投入和对农村教育的支持,鼓励社会力量办学。牢固树立人才是第一资源的观念,大力实施人才兴县战略,加强人才的培养和引进,优化人才发展环境,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,形成富集人才的社会氛围。全面落实人口与计划生育法律法规,稳定低生育水平,提高人口素质,努力争创全省计划生育优质服务先进县。依法加强土地管理,既要依法保证发展用地,又要依法管好土地市场,更加有效地保护耕地。全面落实县长环境保护目标责任制,加大污染防治和生态保护力度,大力开展造林绿化,积极发展循环经济,促进人与自然的和谐发展。深入开展油地结合,加强与油田企业的合资合作,大力推进油地共建,实现优势互补、共兴共荣。进一步加强卫生工作,做好重大疫情监测和预防,完善新型农村合作医疗制度。大力发展先进文化,繁荣文艺创作、广播电视事业。深入开展全民健身运动,提高竞技体育水平。加强全民国防教育,积极开展“双拥共建”活动。进一步做好史志、档案、侨务、黄河河务、气象等各项工作,全面提高社会事业发展水平。
  三是努力改善人民生活。实施积极的就业政策,广开就业门路,拓宽就业渠道,改善就业环境,提高就业再就业能力,全县城镇登记失业率控制在2%以内。健全和完善社会保障体系,全面落实“两个确保”和城乡低保政策,扩大农村最低生活保障覆盖面,完善城镇职工养老、医疗、失业保险制度,提高保障水平。积极探索土地补偿安置办法,最大限度保护失地农民利益。切实解决好城乡弱势群体和困难群众的基本生活,保护好妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。
  在全面推进各项工作的同时,集中力量办好十件实事、建设十大工程。十件实事是:沾利河疏浚治理,谢家支渠节水改造,建设全县公共卫生安全体系,农村“一池三改”(建沼气池,改圈舍、改厨房、改厕所)示范工程, 县社会福利中心二期工程,残疾人安居工程,乡镇中心幼儿园建设,利侯路、大赵路、店南路、薄集路改造,县实验一校、二校改扩建,县职教中心改扩建。十大工程是:城区电网改造工程,5万亩速生林基地和1.5万亩冬枣园建设工程,农村党员干部现代远程教育工程,永莘路拓宽改造工程,利一路西延工程,利三路西延工程,城北路(暂定名)建设工程,北环路(暂定名)建设工程,津二路城区段景观改造工程,植物园建设工程。对这十件实事、十大工程,我们要实行严格的责任制,强化督査调度,确保说到做到,按期完成,取信于民!四、加强政府自身建设面对繁重的任务,承载着人民的期望,肩负着时代的责任,各级政府要按照高效、务实、勤政、廉洁的要求,切实加强自身建设,提高依法管理经济社会事务的能力和水平,树立新形象,实现新作为。
  (一)努力提高政府工作人员素质。适应当今经济科技飞速发展的需要,全体政府工作人员要把加强学习、提高素质作为一种政治责任和精神追求来对待,大兴学习和调査研究之风,孜孜不倦地汲取新的理论、新的知识,不断丰富头脑,开阔视野,积累经验,增长本领,同时要大胆实践,勤于思考,努力成为本职工作的行家里手。政府工作人员特别是领导干部要讲政治、讲大局、讲奉献,不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和总揽全局的能力。要公正用人,选拔任用优秀人才,努力建设一支高素质的公务员队伍。
  (二)加快政府职能转变。改革政府工作中不适应市场经济发展和入世要求的方面和环节,特别是以实施《行政许可法》为契机,加快政府管理体制创新,真正把政府的职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来,该管的事情一定管好,不该管的坚决放开。建设“法治政府”,依法清理现行有关行政许可的规定和实施机关,规范行政执法行为,严格实行执法责任制和执法过错追究制,全面推进依法行政。建设“责任政府”,强化政府权力与责任的统一,完善责任追究和监督制度,做到一项工作由一个部门主管,谁管的事情谁负责,谁出了问题追究谁的责任。建设“阳光政府”,大力推行政务公开,保障公民、法人和其他组织对行政管理事务的知情权,推进政府决策的科学化、民主化。建设“效率政府”,深化行政审批制度改革,规范完善行政审批服务中心运行机制,加快推进电子政务,降低行政成本,推动政府工作全面提速。
  (三)坚持从严治政。倡导和发扬严明纪律、廉洁勤政的风气,“严”字当头,严格要求,严格管理,严明政纪,坚决做到有令必行、有禁必止,确保政令畅通,各项工作顺利开展。严格落实廉政建设责任制,健全完善廉政建设的监督机制和管理机制,深入开展反腐败斗争,严厉惩处腐败分子,在政府机关中形成廉洁向上的风气。政府工作人员要正派做人,公道办事,廉洁自律,敢抓敢管,奋发有为,以扎实的工作和良好的形象取信于民。
  (四)切实转变作风。把抓落实作为转变作风的关键环节,大力倡导求真务实、埋头苦干、雷厉风行的作风,少说多做,说实话、办实事、求实效。各项工作都要细化目标,分解任务,落实责任,确保落到实处。切实防止和克服官僚主义、形式主义,下决心精简会议和文件,提倡少开会、开短会,腾出更多的时间深入基层调査研究,解决实际问题。转变作风的核心是加强与人民群众的血肉联系。全体政府工作人员要牢记“两个务必”,切实增强事业心和责任感,坚持执政为民,虚心倾听民众意见,设身处地感受群众疾苦,亲力亲为解决群众困难。只要我们一切工作的出发点和落脚点是为人民群众谋利益,就会得到人民群众的拥护,就会形成加快发展的强大合力,我们就一定能冲破一切艰难险阻,无往而不胜!各位代表,新的一年充满希望,新的事业任重道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”重要思想的要求,全面贯彻落实十六大和十六届三中全会精神,在县委的正确领导下,解放思想,干事创业,万众一心,奋发图强,为建设“富强、文明、美丽”的新利津而努力奋斗!
  ・小资料・
  2003年国际十大新闻
  (摘自《新华网》,12月28日新华社评出)
  【美国“哥伦比亚”号航天飞机坠毁】2月1日,美国“哥伦比亚’号航天飞机返回地面时在得克萨斯州上空解体并坠毁,机上7名宇航员全部遇难。据调查,航天飞机失事是由飞机左翼上隔热片之间的密封层出现破裂造成的。
  【美国发动伊拉克战争萨达姆被捕】3月20日,美英联军在未得到联合国授权的情况下,发动伊拉克战争,推翻了萨达姆政权。7月13日,伊拉克成立临时管理委员会,此后针对美英联军及外国机构的袭击、爆炸事件不断。12月13日,萨达姆在提克里特附近被美军抓获。
  【中东和平“路线图”计划出台并搁浅】4月,美国、欧盟、俄罗斯和联合国正式公布中东和平“路线图”计划,巴以双方表示接受。由于以色列态度强硬,巴勒斯坦内部矛盾公开化,“路线图”计划一再搁浅。12月1日,巴以和平人士推出旨在解决巴以双方悬而未决问题的《日内瓦倡议》,以色列政府对此持反对态度。
  【美、加、英发生重大停电事故】8月14日,美国东北部和加拿大部分地区发生大面积停电事件,纽约市当晚发生60起火灾。长达29小时的停电使纽约损失10.5亿美元。28日傍晚,英国伦敦和英格兰东南部部分地区也发生两个多小时的重大停电事故,约25万人被困在地铁中。12月20日晚,美国加利福尼亚州的旧金山市又出现大面积停电,导致全城约三分之一的用户断电。
  【中、朝、美、韩、俄、日为解决朝核冋题举行会谈】1月1。日,朝鲜以美国不遵守核框架协议为由退出《不扩散核武器条约》。4月23日至25日,中、朝、美在北京举行三方会谈。8月27日至29日,中、朝、美、韩、俄、日在北京举行六方会谈,表达了通过对话和平解决问题的政治意愿。
  【印巴在克什米尔地区实现停火】10月22日,印度提出推动印巴民间交往的12点和平倡议,多数被巴基斯坦接受。11月23日,巴基斯坦提出单方面在克什米尔地区停火,印度方面给予了积极回应。25日午夜起,停火协议正式生效。这是印巴在改善关系方面迈出的重要一步。12月1日,印巴双方宣布从明年元旦起恢复中断了两年的航空联系。
  【全球恐怖袭击事件频发】年初以来,全世界重大恐怖袭击事件接连发生。5月12日,汽车炸弹袭击沙特首都利雅得一外国人居住区,造成35人死亡;8月5日,印度尼西亚首都雅加达万豪大酒店外发生恐怖爆炸,造成12人死亡,149人受伤;11月15日和20日,土耳其伊斯坦布尔发生两起汽车炸弹爆炸事件,造成至少26人死亡,400多人受伤。12月5日,俄罗斯在杜马选举前夕发生旅客列车爆炸事件,至少造成44人死亡,200多人受伤。12月14日和25日,巴基斯坦发生两起针对总统穆沙拉夫的爆炸事件,造成15人死亡,46人受伤。
  【世界经济加快复苏歩伐】下半年,全球各主要地区的经济均出现良好的复苏势头。今年第三季度,美国经济按年率计算增长了8.2%,创近20年来的最高增长纪录。亚洲经济继续保持较快的增长,日本和欧元区经济也出现复苏。国际货币基金组织预计,今年全年世界经济增长3.2%,比去年高出0.2个百分点,明年增幅将提髙到4.1%。
  【伊朗发生大地震】12月26日,伊朗东南部克尔曼省巴姆地区发生里氏6.3级强烈地震。据伊官方宣布,截至27日,这次地震已造成2万多人死亡,3万人受伤。位于古丝绸之路的巴姆古城有70%的住宅被夷为平地;有2500多年历史的著名砖体建筑巴姆古城堡在地震中基本坍塌。
  【非典型肺炎肆虐32个国家和地区】年初,非典型肺炎疫情开始在一些国家和地区流行,随后波及全球32个国家和地区。截至6月27日,全世界非典型肺炎患者累计为845Q 人(包括疑似病人),其中810人死亡。

知识出处

利津年鉴2004

《利津年鉴2004》

出版者:山东地图出版社

本年鉴设有特载、大事记、县境概况、政党政务、群众团体、军事、政法、综合经济管理、金融保险、黄河、社会生活、社区开发区、服务指南、附录等26个栏目,记载了利津县辖区内2003年各行各业的基本情况和重要信息。

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