东营市图书馆

（2003年2月11日）同志们：这次全县经济工作会议，主要是贯彻落实全市经济工作会议和县十次党代会精神，研究部署今年的经济工作，动员全县上下进一步解放思想，开拓奋进，推动我县经济持续快速健康发展。待会儿，韩书记将作重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，根据县委、县政府研究的意见，我就今年的经济工作，先讲几个具体问题。
  一、去年经济运行情况和今年的任务目标去年以来，全县上下认真贯彻落实“三个代表”重要思想，紧紧围绕经济建设这个中心，振奋精神，真抓实干，全县经济保持了快速健康发展的良好势头。预计实现国内生产总值25.69亿元，同比增长20.4%。财政总收入2.66亿元，同比增长25%,其中地方财政收入1.62亿元，按可比口径增长37.2%。完成社会固定资产投资10.28亿元，同比增长63.2%；经济运行质量和效益明显提高。三次产业结构调整为20：58：22。农业结构调整步伐加快，粮经比例达到4.8：5.2。工业经济速度和效益同步增长，限额以上工业增加值、利税、利润分别达到11.82亿元、4.51亿元、2.99亿元，同比分别增长30.3%、37.4%、42.5%。高新技术产业迅猛发展，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%。民营经济整体实力和素质不断提高。招商引资成效显著。全县共引进正式投产（营业）及在建项目322个，到位外来固定资产投资12.68亿元，引进了力诺玻璃制品、黄河口汽配城等一批大型项目。“一区四园”招商引资的载体功能不断增强，共引进项目54个，其中过千万元的项目17个。外向型经济长足发展，进出口总额达到863万美元，增长374.2%。城市和基础设施建设进一步加强。县城和乡镇规划改造步伐加快，城镇容貌有了较大改观。胜利水库扩建衬砌、同兴分干衬砌延伸以及路网改造工程、“小康型饮水工程”等一批基础设施项目建成投用，经济发展承载能力进一步增强。社会事业全面进步。农村小学布局调整基本完成，城区教育结构逐步完善，教育资源配置得到优化。计划生育、保护耕地、环境保护和文化、卫生、广播电视等各项事业都有了新的进展。人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到6286元、2981元，同比分别增长8.9%、6.5%。
  在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中存在的矛盾和问题。一是经济总量小、整体素质低的状况还没有从根本上改变。农业产业化、标准化、现代化水平低；骨干企业、优强企业群体小，企业品牌意识和创新能力不强；第三产业尤其是新兴服务业规模小、档次低，在三次产业中所占比重小。二是对外开放水平低，经济外向度不高。虽然外经贸工作各项指标呈现出高速增长的态势，但总量小、基数低，对经济增长的拉动作用不强。三是民营经济总体上还处在起步阶段，无论是总量还是单体竞争力都有较大差距。四是农民增收缓慢、就业压力大、财政收支矛盾比较突岀。五是我们在思想观念、工作方式等方面还不能很好地适应新形势、新任务的需要。这些问题，必须引起高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
  今年是全面贯彻落实十六大精神的第一年，做好今年的经济工作意义十分重大。随着我国近年来经济持续快速发展和经济环境不断改善，吸引外资的能力进一步增强，特别是国内外产业和资本的加快转移，为我们扩大利用外资提供了难得的机遇。发展黄河三角洲高效生态经济、建设31垦利年鉴山东加工制造业基地和林纸结合项目的实施，为黄河三角洲的发展注入了强大动力。在改革开放的实践中，我们理清了发展思路，在许多方面探索出了成熟路子，全县经济实力明显增强，投资环境不断优化，为应对经济竞争、加快发展奠定了良好基础；同时，在推进发展的进程中，我们积累了应对各种复杂局面的丰富经验，培养造就了一支甘于吃苦、能打硬仗的干部队伍，尤其是县十次党代会、十一次人代会、六届政协会议胜利召开，选岀了上级满意、群众信赖的县级领导班子，全县上下心齐气顺，工作热情十分高涨，加快发展的强大合力已经形成。只要我们团结一致，扎实苦干，就一定能够夺取新的更大的胜利！根据全市经济工作会议精神，结合我县实际，今年全县经济工作总的要求是：认真落实县十次党代会和十一次人代会精神，围绕全面建设小康社会的目标，坚定不移地推进招商引资、农业产业化、工业强县、城市化四件大事，扩大开放，深化改革，提高人民群众生活水平，保持社会稳定，促进经济社会持续快速健康发展。主要预期目标是：国内生产总值增长16%,达到29.8亿元，力争增长18%,达到30.3亿元；全社会固定资产投资增长25%,达到12.85亿元，力争增长30%,达到13.4亿元；地方财政收入增长12%,达到1.36亿元（新口径），力争增长18%,达到1.44亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.8%、6.7%,达到6900元、3180元，力争分别增长10%、7.3%,达到6920元、3200元。这些指标是县委、县政府在深入调查研究、认真分析县情和科学预测发展趋势的基础上，经过反复论证确定的，是积极稳妥的，经过努力是完全能够实现的。实现这些指标是最基本的要求，我们要在确保完成基本指标的基础上，力争完成更高的工作目标，努力发展得更快一些，经济运行质量更高一些，让群众得到实惠更多一些。各级各部门要按照县里的总体部署，结合各自实际，对今年的工作作岀相应安排，鼓足干劲，扎实工作，确保既定目标圆满实现。
  二、大力开展招商引资，坚定不移地走好这条富民强县之路实施大开放、大招商三年来，我们引进了一批科技含量高、带动能力强的项目，引进了先进的经营理念，不仅膨胀了经济总量，优化了经济结构，改善了城乡面貌，而且极大地促进了干部群众思想观念的转变和素质的提高，振奋了全县人民的斗志。可以说，没有招商引资，就没有今天的大好局面。关于招商引资的重要意义，各级各部门和广大干部群众已经认识得比较清楚，这里我提三个问题请大家思考：第一，县十次党代会和十一次人代会确定了到2007年GDP翻一番、人均GDP达到2.5万元的目标，实现这一增长的潜力是什么？第二，目前我县有数万名农村剩余劳动力需要转移，有2100多名下岗、失业职工待业，每年有上千名大中专毕业生和适龄青年需要安置，人往哪里去？ 第三，从总体上说，我县县乡两级仍是吃饭财政，面对不断变化的增支因素和繁重的建设任务，钱从哪里来？如果下去几年连干部职工的工资都不能按时足额发放，我们对上对下怎么交代？要解决这些问题，最根本、最现实的出路在于加快招商引资步伐，引进更多的新项目，培植更多的增长点。各级各部门要坚决克服松懈、厌战情绪，切实增强做好招商引资工作、加快经济发展的紧迫感、责任感，驱怯立志，奋发有为，坚定不移地走好这条富民强县之路。
  一是坚持和完善招商工作目标责任制。全民动员，人人参与，是搞好招商引资的基础。要继续实行招商引资目标责任制。今年全县共分配了12亿元的招商引资指标，同时还下达了园区招商、企业招商和境外招商任务，各级各部门要将分配的任务层层分解，落实到人头，做到人人肩上有责任，人人工作有动力。各单位主要负责同志作为本单位招商引资的第一责任人，要拿出更大的精力抓招商引资，抓项目推进落实。县级领导凡有分管部门和联系乡镇、企业任务的，要承担抓好分管部门和联系单位招商引资工作的领导责任，形成一级抓一级、全民大招商的新高潮。
  二是加快园区规划建设。发展园区经济是优化资源配置、增强区域经济竞争力、提高招商引资成效的重要举措。青岛市城阳区规划建设了8个工业开发园区，充分利用这些载体开展招商引资，大力发展外向型经济特别是加工贸易，去年底各类进区项目达到1280个，其中引进外资1000万美元以上的大项目57个，引进世界500强企业10家，引进过亿元的内资项目19个，特我实际利用外资超过3亿美元，利用内资近40亿元。去年以来，我县以经济技术开发区为龙头，规划建设了“一区四园”，经过一年的发展，“一区四园”已显示出了较强的项目聚集效应。要紧紧抓住建设山东加工制造业基地的机遇，加快“一区四园”规划建设。县经济技术开发区要重点抓好工业园二、三期开发，扩大园区规模，增强项目承载能力。同时，加快推进韩国工业园建设，尽快吸引一批韩资企业人园落户。石化工业园、胜坨工业园、西郊工业园、永安工业园也要加大规划建设力度，配套完善园区基础设施，增强园区招商载体功能。要按照髙起点、髙效能和市场化运作的要求，抓紧制定完善园区优惠政策和配套措施，建立科学的运行管理机制，使“一区四园”真正成为全县对外开放的“窗口”和招商引资的主战场。年内，县经济技术开发区新引进固定资产投资8000万元以上，其他四个园区新引进固定资产投资2.3亿元以上。
  三是提高招商工作水平。要进一步加大境外招商力度。重点面向韩国、日本、香港、台湾等国家和地区，精心组织开展形式多样的招商活动，力求尽快实现大的突破。特别要充分利用我们赴韩招商已建立广泛联系的基础，对有明确投资意向的韩国客商，要明确专人跟踪联络，促成他们尽快来我县落户。年内，引进外资力争达到2000万美元以上。要强化专业招商，县经济技术开发区和四个工业园区都要组建强有力的专业招商队伍，同时采用中介招商、委托招商、以商招商、网上招商等形式，拓宽招商渠道，提高招商成效。要在继续实行大中小项目一齐引的同时，把招商工作的重点放在国内外大公司、大企业集团上，集中精力引进几个大项目和高科技项目。
  四是进一步完善、落实政策和服务措施。要对我县招商引资改策进行重新梳理，已经过时的或不适用的要及时修正，对外地的优惠政策要认真研究，凡是有利于增强地方经济实力，有利于增加税收和就业的，都可以大胆借鉴。要坚决落实招商引资各项优惠政策，信守对外商的承诺，确保各项政策不折不扣地落实到位。要进一步完善行政审批大厅，实行“服务承诺制”、“首问负责制”、“限时办结制”，为投资者提供优质、便捷、高效的服务。要抓好外来投资企业的后期服务，主动与外商联系沟通，加强对现有外来投资企业的跟踪服务，帮助他们解决建设、生产、经营中的困难和问题。要加大投诉举报案件的查处力度，严厉打击和惩处扰乱投资秩序的违法违规行为，让投资者安心生产经营。
  三、加大投入，促进工业经济快速健康发展在今后相当长的一个时期内，工业经济仍将是我县经济发展的主导力量。要按照走新型工业化道路的要求，加大投入，抓好技术改造和技术创新，改造提升传统产业，提高企业装备水平，增强市场竞争力，促进工业经济结构优化、规模膨胀和效益提高。
  一是加大技术改造投入。没有投入就没有产出。今后要把引导和支持企业加大投入作为加快工业发展的重点来抓，通过企业自身积累、银行贷款、上市融资、吸纳民间资本和吸引外商投资、向上争取等途径，多方筹措资金，努力保持工业投入的快速增长，以投入的快速增长促进工业经济的快速发展。今年，市里安排了1500万元资金用于扶持企业进行技术改造，经贸、科技、计划等部门要搞好项目编报，尽可能多争取市里的扶持资金。同时，为鼓励企业加大技改投入，县财政今年也将设立工业发展基金，专门用于企业新上和技改项目的贷款贴息。计划、经贸等部门要围绕发展黄河三角洲高效生态经济、建设加工制造业基地、林纸结合项目实施等机遇，科学论证筛选一批好项目，确保投入的高水平、高效益。今年要重点抓好石化公司柴油加氢和气体分离、化肥厂提氢装置改造和甲醇改造、万达集团特种变压器、胜通集团层状结晶二硅酸钠和氯酚、东辰集团抽油杆等项目，力争全年技改投入增长20%以上，达到6.7亿元。
  二是加强企业技术创新，大力发展高新技术产业。要切实加强技术创新体系建设，引导企业加大科研技术开发投入，逐步形成以企业为主体，以企业技术开发中心为骨干，产学研结合、政府推动的创新体系。要搞好高新技术企业孵化器建设，加快高新技术创业园的建设和发展。大力推动企业技术开发中心建设，力争使更多的企业拥有自己的科研机构，开发出更多的拥有自主知识产权的技术和产品。进一步深化产学研结合，全年新上和新增储备产学研结合项目分别达到5个以上。加快高新技术成果的引33垦利年鉴进、开发和转化，重点抓好新型重金属离子水处理剂、透明质酸、轻质碳酸钙、高温耐火材料等项目的实施，膨胀高新技术产业规模。全年高新技术产业产值力争达到32亿元。要大力推进企业信息化。各级各有关部门和企业要高度重视推进工业的信息化，有条件的企业要运用现代信息技术、网络技术改造工业控制系统，提升企业管理系统，优化业务流程和组织机构，提高生产的过程控制水平，改造企业物流系统和购销系统，逐步提高工业经济的信息化水平。
  三是提高工业经济运行质量。经贸、科技、计划、统计等部门要充分发挥职能，加强对经济形势和上级政策的研究，及时掌握工业生产和新上技改项目进展情况，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。金融、电力等部门要搞好资金、能源等方面的协调保障，全力支持企业扩大生产。继续建立工业企业排行榜，增强企业争先创优意识。要切实加强企业管理队伍建设，培养造就一支高素质的企业家队伍。要进一步强化企业管理，大力压缩两项资金占用，降低生产和经营成本。引导企业强化营销手段，大力开拓市场，努力提高经济效益和管理水平。
  四是培育骨干企业和名牌产品。要加强企业发展战略研究，引导重点企业制定长远发展规划，明确发展的方向、主业和重点产品，强化品牌意识，着力打造企业形象和产品品牌。鼓励、扶持万达、石化公司、新黄海、胜通、东辰等优强企业加快发展，努力做大做强，培育一批主导产品突岀、核心竞争力强的大企业、大集团和市场占有率高、叫得响的拳头产品。今年年底，销售收入过亿元的企业要力争达到7家。
  四、培育壮大龙头企业，促进农业产业化农业的根本出路在于产业化，而产业化的关键在龙头。要大力培育发展龙头企业，以龙头企业带动农业结构调整，实现农业增效、农民增收。要加大龙头企业建设力度。一是扶持壮大现有龙头企业；二是围绕畜牧、水产、林木等优势主导产业和产品，采取灵活多样的形式，新建农产品加工企业；三是盘活原国有、集体企业闲置资产，因地制宜，改造成农产品加工企业；四是通过招商引资吸引外地企业来我县投资兴办农产品加工企业。市里今年将拿出1500万元对龙头企业新上项目进行贷款贴息，各级各有关部门要积极提报项目，努力挤进扶持盘子。我县今年也将拿出不少于150万元的资金扶持龙头企业发展。从现在开始，相关部门、单位就要着手制定鼓励龙头企业发展的优惠政策，梳理一批扶持项目。要重点抓好万得福公司3000吨/年大豆分离蛋白、挪亚公司蛋黄派、玉峰公司水产品、海鹤和新翼公司畜产品加工、绿源香料公司薄荷油加工等项目，扩大现有龙头企业规模，增强辐射带动能力。在市场建设方面，要尽快启动永安水产品批发市场，规划筹建西宋林果市场和胜坨生猪交易市场，充分发挥市场联系内外的作用，促进农产品流通。
  要按照“三品两化”（品种、品质、品牌，区域化布局、规模化生产）的要求，加快农业产业结构调整步伐，优化、巩固产业布局，提高产业素质。大力发展壮大畜牧、水产两大主导产业。畜牧业，突出草畜一体化，重点发展肉羊和奶牛，年内新增良种及改良肉羊2.7万只，新建奶牛小区5个，奶牛存栏达到1500头，新增牧草1万亩。水产业,突出抓好河蟹大规格养殖、南美白对虾精养、对虾和梭子蟹混养，推广先进养殖技术，促进养殖效益有一个大的提高。加快冬枣、蜜桃、桑蚕、薄荷等新兴产业发展，膨胀新兴产业基地规模。扎实推进2.5万亩速生林建设，逐步建成集速生林育苗、种植为一体的新型产业基地。大力发展高效生态农业，抓好10万亩绿色农业、10万亩生态渔业、10万亩速生林、10万亩牧草、10万亩芦竹示范园首期工程建设。着手建立农产品标准、质量监测和动植物疾病防治体系，年内建成农产品质量标准检测站，率先在冬枣、薄荷、大豆、波尔山羊、河蟹等5个产业实行标准化生产，重点抓好1万亩专用大豆生产基地建设。完善农业科技服务体系，加大农业科技投入和推广力度，立足我县盐碱地面积大的实际，引进、推广耐盐碱作物，搞好荒碱地开发利用，使土地资源优势得到充分发挥。
  五、坚持“三高”标准，加强城镇规划建设管理关于今年城乡建设的主要任务，去年底召开的全县城市规划建设管理大会已作了全面安排，各级各有关部门要严格按照会议的部署和《城镇规划建设管理三年规划》、《村庄规划建设三年规划》的要求，不折不扣地抓好落实。总的要求是，坚持高起点规34特我划、高标准建设、高效能管理的原则，加快推进城镇建设，提高经营和管理水平。进一步加强城镇规划工作，在总体规划的指导下，加快编制控制性详规和各类专业规划，提高详规覆盖率，县城建设详规要在上半年内完成。全面推行“阳光规划”，在规划编制、审批和实施的全过程实行公示制度，扩大公众参与，接受社会监督，增强规划的科学性、透明度。加大城市建设和改造力度，精心组织，加快推进黄河广场建设、永丰河城区段衬砌、胜兴路建设、中兴东路延伸、胜利路南延等工程，抓好城区骨干道路绿化改造和森林公园建设，提高城市建设的档次和品位。加快胜坨、永安中心镇和其他乡镇驻地建设步伐，扩大规模，完善功能，增强小城镇辐射带动力。扎实开展以“清洁城市，爱护家园”为主题的“城市管理年”活动，搞好城市环境秩序综合整治，改善城市环境质量，增强广大居民的城市观念和文明意识。要把管理重心下移，大力加强社区建设，充分发挥社区居委会在城市管理中的作用。各建制镇也要尽快明确管理执法主体，从根本上解决依法管理的问题。要立足我县实际，做活经营城市的文章，创新城市建设投融资机制，通过市场化运作，吸引各类投资主体和社会资本参与城市建设。规范土地交易市场，完善土地“五统一”管理，坚持以地招商,以地生财，最大限度地获取土地收益。积极推进市政、绿化、环卫等公用事业改革，探索建立城市管理养护产业化发展、市场化运作、企业化管理的新路子，真正实现以城建城、以城养城。
  六、大力发展民营经济，培植壮大经济增长点要坚持招商引资与发展民营经济并重，一手抓引进外商，一手抓扶持内商，动员方方面面的力量参与民营经济、支持民营经济，使民营经济成为新的经济增长源，成为增加收入、扩大就业的重要渠道。要进一步放宽民营经济的市场准入范围，放手发展民营经济，壮大民营经济队伍，尽最大可能把沉淀在民间的资本充分利用起来。要认真落实并不断完善促进民营经济发展的政策措施，今后民营企业新上项目经考核认定后，均可享受招商项目的优惠政策。在千方百计扩大民营经济数量的同时，突出扶优扶强，集中力量扶持和培育一批具有较强实力的民营企业。今年，要筛选10家技术创新能力强、发展潜力大的企业，在资金、项目、技术、信息等方面予以重点倾斜，鼓励企业加大投入，加快膨胀规模，壮大实力，发挥示范带动作用。中信担保公司一方面要充分发挥融通资金的桥梁和纽带作用，最大限度地争取金融部门的支持，帮助民营企业解决贷款难问题；另一方面要精心组织资金运营，实现资金保值增值,滚动发展。县财政部门要加强监管，指导、帮助担保公司规避风险。要遵循市场规律，强化政策导向，一手抓发展，一手抓提高，引导民营企业向科技型、外向型、加工型发展，加快体制创新、管理创新，逐步建立现代企业制度，提高经营管理水平和整体素质，增强竞争力。
  七、加强基础设施建设，提升经济承载能力农业上，继续精心组织实施日本政府贷款项目，搞好路南干渠改造，完成双河干渠衬砌前期准备工作。继续抓好土地整平,进一步改善农业生产条件。作好“水”的文章，围绕骨干水利工程，集中力量搞好乡、村支级水系配套工程建设，完善农田渠系，充分发挥水利工程的整体效能。加快永镇水库库区开发，抓好永安镇8600亩土地开发整理项目，努力建设集生态农业、观光旅游于一体的农业示范区。建设红光渔港，治理永丰河口拦门沙，配套渔港服务设施。加快道路建设改造，配合市里搞好东营北外环建设和黄河堤防道路硬化，年内新建、改造公路66公里，进一步完善交通路网。加强电力设施建设，实施110KV东垦线，35KV开发区、胜坨输变电站工程和110KV垦利变电站迁址。加快县经济技术开发区通讯设施建设，提高通讯保障能力。
  八、努力扩大对外贸易，实现外经贸工作新突破扩大对外贸易是拉动经济增长的重要力量。要用足用好各级鼓励外贸出口的政策措施，鼓励具备条件的企业申办自营进出口权，引导更多的企业走外向型发展的路子。要在巩固扩大现有出口创汇企业规模的同时，加大对力诺玻璃制品、宝都塑料制品、富莱姆晶化砖、康爱特化工等企业的扶持力度，促其尽快投产达效和实现产品出口，千方百计扩大岀口规模。年内，获权企业要突破30家，有实际出口业绩的企业要达到20家以上，出口创汇额突破1500万美元。实施以质取胜和市场多元化战略，大力开拓国际市场，构筑多元化的商35垦利年鉴品出口市场格局。引导企业依据市场变化调整出口产品结构，提高产品质量，努力扩大岀口规模。积极组织企业参加各种形式的国内外商品交易会、洽谈会，使企业获取更多的市场信息和产品订单。发展加工贸易既有利于引进外资，又有利于扩大贸易，符合建设加工制造业基地的要求和国际经济合作的潮流，也是南方发达地区扩大开放的成功经验。要高度重视发展加工贸易，大力引进各类加工贸易项目，鼓励企业从事两头在外经营，实现大进大出。实施“走出去”战略，鼓励引导有实力的企业到境外投资办厂，充分利用国外的资源和技术，壮大自身实力，增强国际竞争力。
  九、协调推进各项改革，增强经济发展活力要按照十六大提出的“改革要有新突破”的要求，全面、深入地推进各项改革。继续深化企业产权制度改革。积极创造条件，加强督导调度，促进未改制企业尽快完成改制。要不断优化企业股权结构，大力推行经营管理集团控股、经营者持大股、职工自愿参股的股份制改造，强化企业发展的内在动力。按照建立现代企业制度的要求，深化企业内部改革，完善法人治理结构，健全激励约束机制，努力使改革的体制优势转化为经济发展的机制优势，同时，要坚持以市场为导向，以资产为纽带，引导企业开展多种形式的资本经营，促进资本的快速聚集和有效扩张。特别要抓住有利时机，积极推进万达集团的上市工作，做好东辰、新黄海等企业的上市准备工作。要进一步抓好党在农村各项基本政策的落实，巩固扩大农村税费改革成果，确保政策落实到位、负担减轻到位、减免照顾到位，使农村税费改革“三个确保”的目标得到顺利实现。在自愿、有偿、合法的前提下，积极探索土地承包经营权流转方式，推进农业集约化经营和家庭规模经营。按照责权利相统一的原则，建立和完善国有资产管理、监督、运营体系，确保国有资产保值增值。进一步健全以养老、失业、最低生活保障等为主要内容的社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，努力做到应保尽保。继续搞好机构改革，加快推进事业单位管理体制改革。深化住房制度改革，尽快建立和启动住房二级市场，搞活房地产市场。
  十、坚持增收节支，做好财税金融工作财政是经济运行质量和效益的综合反映，是经济工作的核心。要根据财税改革的新形势，转变财源建设思路，大力培植壮大财源。特别要加快培植乡镇财源，提高财政保障能力，改善乡镇财政困难状况。要努力开辟新的增收渠道，做活经营城市、以地生财文章，积聚发展资金，壮大财政实力。要加强税法宣传教育，增强全社会依法纳税意识。要强化税收征管，严格依法治税，加大综合治税力度，突出抓好对重点税源的监控和征收，特别是要加强对个体私营经济和重点工程、重点项目税收的征缴，堵塞漏洞，把该收的钱一分不少地收上来，把经济发展的成果真实地反映到财税收入上来。要科学安排财政支岀。进一步优化支出结构，严格按照保工资、保稳定、保法定支出、保重点建设的顺序合理安排支出，严格控制并大力压减一般性支出。各级各部门要继续发扬艰苦奋斗的精神，牢固树立过紧日子的思想，集中财力办大事，把有限的资金用在刀刃上，不该花的钱一分都不能多花。要进一步深化财政管理制度改革，严格收支“两条线”规定，认真搞好国库集中支付和部门预算试点。进一步规范完善政府采购制度，扩大采购范围。要加强对财政资金使用情况的监督管理，严厉查处各种违反财经纪律的行为，提高资金使用效益。要进一步强化金融服务。各金融部门要切实增强为地方经济发展服务的意识，转变经营观念，努力扩大信贷规模，更好地发挥金融支持地方经济发展的作用。
  十一、以增加就业岗位和增加群众收入为重点，努力提高人民生活水平提高人民生活水平和质量，是发展经济的根本目的。各级各部门要从维护和发展人民的利益岀发，采取有效措施，切实解决好就业、增收等问题，努力改善群众生活。要认真做好就业和再就业工作。立足于发展经济扩大就业，大力发展劳动密集型企业和第三产业，拓宽就业渠道，增加就业岗位。要认真落实各级制定的促进就业和再就业的政策措施，加大对就业工作的扶持力度，尤其是加强对年龄偏大、就业技能偏低等就业困难群体的托底安置，大力开发公益性岗位，凡是政府投资开发的公益性就业岗位，要优先安置就业困难对象。加强就业培训，提高劳动力素质，增强就业技能，努力为就业人员提供及时有效的就业服务。要千方百计增加群众收入。
  36特我紧紧抓住调整结构、产业化经营、小城镇建设三个关键环节，通过产业化经营提高农业效益，通过小城镇建设引导二、三产业集中发展，促进农村劳动力的合理有序流动，多渠道增加农民收人。要集中财政资金，确保广大干部职工尤其是教师工资按时足额发放。各类企业要在增加经济效益的基础上，不断提高职工工资水平。
  要坚持每年为群众办一批实事、好事，努力改善群众生产生活条件。今年要集中力量为民办好十件实事。一是构建农民健康保障体系。二是实施老年幸福工程和无障碍设施建设。三是解决农村中小学生因贫辍学和远距离中小学生“吃住行”问题。四是实施利民桥工程。五是实施城乡首集市场改造。六是抓好黄河口旅游南线规划建设。七是建成黄河广场。八是配套完善公路路网。九是启动经济适用房建设。十是实施城市电网和农村电网改造工程。对确定的这十件实事，县政府将列入政务督查考核的范围，明确责任人和完成时限，定期通报进展情况。有关部门要落实责任，精心组织，确保按时保质完成，真正把好事办好，取信于民。
  要进一步完善社会保障体系。全面落实“两个确保”和城乡低保政策，完善城镇职工养老保险、基本医疗保险、失业保险制度和城乡最低生活保障制度，进一步提高保障能力。加大对失业保险金和养老保险金的征缴力度，严格支出管理，确保专款专用。要切实解决好困难群众和弱势群体的生产生活问题，保证他们吃饱穿暖、有恢复生产的能力和条件。加大对弱势群体的救助力度，切实解决好弱势群体的生活、就业、上学、看病等问题。认真落实优抚政策，帮助烈军属等优抚对象解决好生产生活中的困难。
  十二、着力优化经济环境，增创发展新优势环境是区域经济发展的重要因素。各级各部门要牢固树立以环境促发展的观念，进一步加大环境治理和建设力度，努力营造开放、透明的政策环境，诚信、公正的市场环境，规范、高效的管理环境，安定、和谐的社会环境，成本低、回报高的运营环境。要大力整顿市场经济秩序。强化市场监督管理，搞好建筑市场、房地产市场、食品药品市场等各类市场和中介机构、发票、加油站等的专项整治，严肃查处违法案件。尤其是对制售假冒伪劣食品、药品、农资、建筑建材等危害人民群众生命财产安全的行为，一定要彻查严办。要严厉打击强装强卸、强买强卖等霸头恶势力，维护良好的市场秩序。要扎实推进“信用垦利”建设。继续强化信用道德教育，以金融信用、中介组织信用和产品质量信用为突破口，加快社会信用体系建设，创造良好的信用环境。加快推进政府提速。大力转变政府职能，改进行政方式，深化行政审批制度改革，规范审批行为，加强行政效能监察，不断提高政务管理、服务的效率和水平，逐步建立运转协调、行为规范、与国际规则和惯例相接轨的行政管理体制和运作机制。要高度重视社会稳定工作。深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理和油区治安，认真做好信访工作，及时处理和化解各类矛盾，全力维护社会稳定。切实抓好安全生产，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，加强安全生产监督管理，保持安全生产平稳运行。
  同志们，今年我县的经济工作任务十分繁重。我们要认真按照县十次党代会和十一次人代会的部署，振奋精神，开拓创新, 务实苦干，努力开创经济工作的新局面，推动垦利建设和发展再上新台阶！