东营市图书馆

（2003年11月24日）同志们：这次会议的主要任务是传达贯彻省、市加快发展现场会议精神，分析我县在新一轮加快发展中面临的机遇和挑战，认清形势，找准差距，振奋精神，鼓足干劲，再掀加快发展的新高潮。为开好这次会议，泽浦同志在月初组织县直有关部门及重点企业主要负责同志赴龙口和寿光两市进行了学习考察；今天上午，我们到7个乡镇和县开发区进行了现场参观；下午，又邀请博兴县兴福镇党委书记常万成同志和广饶县华誉集团董事长王跃庆同志给我们介绍了很好的经验，大家要认真学习，再接再厉，再创佳绩。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
  一、认清形势，抢抓机遇，进一步增强加快发展的紧迫感今年以来，全省上下不断掀起加快发展的热潮。省委工作会议之后，省、市又相继召开了加快发展现场会议，最近省里又召开了县域经济工作会议。全省各地憋足了加快发展的干劲，你追我赶，互不相让，竞争态势咄咄逼人，大家一定要进一步认清形势，统一思想，切实增强加快发展的紧迫感。
  首先，必须充分认识到，全县经济发展的喜人成绩，为我们加快县域经济发展创造了有利条件。一是发展速度明显加快。1至9月份，全县实现国内生产总值25.79亿元，同比增长25.1%,增幅全省排名第4位；1至10月份，实现地方财政收入1.31亿元，同比.增长33.6%,增幅全市排名第1位、全省排名第8位；工业增加值14.33亿元，同比增长38.2%,增幅全省排名第31位；社会固定资产投资21.56亿元，同比增长139.7%,增幅全省排名第28位；地方电网工业用电量2.34亿千瓦时，同比增长81.3%, 发展速度为历年来最快。二是发展水平明显提高。工业经济运行质量明显提高。1至10月份，全县工业经济效益综合指数为196.8%,同比提高了4.2个百分点，对经济增长的贡献率达到66.5%,拉动经济增长16.6个百分点。农业产业结构调整取得明显成效。畜牧、水产两大优势产业初具规模，棉花喜获丰收，价格大幅度上扬，成为农民增收的最大亮点。预计今年农民人均纯收入可达3400元，比去年增加419元。城镇化步伐进一步加快。按照“完善西区、发展东区、建设新区”的思路，实施城建重点工程、重点项目17项,总投资3个亿，县城基础设施更加配套，环境明显改善，功能日益完善；坚持大手笔规划、高标准建设，新区框架初步形成；以胜坨、永安为重点的小城镇建设步伐明显加快，城乡面貌焕然一新。三是发展后劲明显增强。招商引资成效显著，今年以来共引进县外投资项目282个，到位外来固定资产投资10.95亿元，其中计划投资过亿元的工业项目4个，无论是个数还是规模，都较去年有了大幅度增长。天轮钢帘线、力诺医用玻璃制品、摩托尼斯电机、山铝水泥等一批外向型、大块头项目相继落户我县，在带来大量资本、先进技术的同时，也带来了先进的经营理念，促进了干部群众思想观念的转变；坚持大上项目、上大项目，骨干企业群体迅速崛起。天轮公司胎圈钢丝项目已成为全国同行业第一，胜通集团层状结晶二硅酸钠、华德利高温玻璃棉、力诺集团医用玻璃制品等项目都是亚洲最大。此外，胜通、万达的子午胎项目和东辰的电机项目发展潜力都很大。只要我们牢牢抓住这些大项目不放松，做活上延下伸文章，就一定能加快我县经济结构调整的步伐，促进就业，增加税收，实现跨越式发展。
  其次，必须充分认识到，周垦利年鉴边县市咄咄逼人的竞争态势，给我们加快县域经济发展带来了巨大压力。当前，全国各地都在千方百计加快发展，不但先进县市发展越来越快，经济相对落后地区也在奋起直追，快速崛起。在最近全省召开的县域经济工作会议上确定了30个强县、30个弱县，省里要求30强的增长速度要明显快于全省平均水平3至4个百分点，对30个弱县省里给予了特殊的优惠政策，他们的发展速度也会进一步加快。我县处于不强不弱的地位。这种前有标兵、后有追兵的竞争态势更为突出，我们与标兵的差距也更为明显。一是观念还比较保守。今年，广饶县开发区开工建设或准备开工的项目43个，总投资181亿元，全县存贷差为-29.54亿元，举债投资的力度相当大。而我们一提举债发展，有些同志就担心，认为“饥荒”拉大了，瞻前顾后，缩手缩脚，这就是思想保守的具体体现。二是总量比较小。1至9月份，我县 GDP在全省121个县（市、区） 中排100名；前10个月，地方财政收入排90名。三是速度还不够快。尽管我县GDP和财政收入增速较快，但从全省总的排名看，如果加上18个城中区，社会固定资产投资和工业增加值增幅都排在50名左右，处于全省中上游水平。四是民营经济发展缓慢，数量少、规模小、档次低，对经济增长的贡献率低，全县没有几家叫得响的民营企业，经济发展的活力不够。五是层次不够高。主要是产业结构层次低，全省三次产业结构比例为14.9:49.5:35.6,而我县为16.8：63.6：19.6,一产比重比全省高1.9个百分点，三产比重比全省低16个百分点，一产比重大、三产比重小的问题比较突出；工业经济运行质量相对较低，缺乏名牌企业和名牌产品；经济外向度不高，外贸出口量比较小。看不到差距是最大的差距，意识不到危机是最大的危机。各级不仅要与过去比，在纵比中增信心、提士气，更要与先进地区比，比岀加快发展的危机感和紧迫感。
  第三，必须充分认识到，从上到下日益凸现的大好形势，为我们加快县域经济发展带来了难得机遇。我国加入WTO的过渡期还有3年，对外开放将由部分领域开放转向全方位的开放，对外交流的范围、领域也将随之扩大。同时，在全球经济衰退的背后，孕育着一次新的经济结构调整和国际资本流动，一些发达国家的游资急于寻找政治社会稳定、有安全保障的地区。有关调查显示，德国有六成以上的中小企业计划今明两年进入中国市场；日本有一半左右的大企业计划在今后3年内将生产线向海外转移，其中70%首选中国；韩国30多万家中小制造企业已有6000多家转移到中国，预计3年内大部分中小企业将向国外转移。从国内看，全国新一轮大发展的热潮正在兴起，新的机遇正在到来，国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步改善国内经济环境，长三角、珠三角等沿海发达地区的劳动密集型产业，将随着劳动力价格的大幅攀升而实施梯度转移，等等，这些都为我们加快发展提供了良好的宏观环境。最近，省委、省政府将包括东营在内的8个城市列入半岛城市群，在山东半岛建设加工制造业基地，东营市已全面启动山东加工制造业基地规划建设，这些都为我县的大开放、大招商带来了难得机遇。随着连续几年的大投入、大建设，全县经济发展和城市化水平明显提高，投资环境明显改善，对外资的吸引力和承载力大大增强。同时，在加快发展的实践中，干部队伍得到了很好的锻炼，政治业务素质进一步提高，市场意识、竞争意识和创新意识不断增强，干事创业、加快发展的劲头更足，为全县经济社会发展提供了可靠的组织保证。我们坚信，有近年来我县经济高速发展奠定的良好基础和在加快发展中积累的成熟经验，有当前经济发展的强劲态势，只要我们抓住机遇，乘势而上，县委工作会议提出的奋斗目标就一定能够实现。我们要力争使各项主要经济指标在全省139个县（市、区） 中每年前移2到3个位次。
  二、突出重点，自我加压，努力实现发展新突破总的要求是：认真贯彻落实省、市加快发展现场会议精神，按照县委工作会议和县十届三次全委会议确定的工作思路和任务目标，重点再突出，措施再强化，推动全县经济社会快速发展。
  （―）进一步加大资金投入，积蓄发展后劲。这几年，我县经济增长比较快，很重要的一点，就是投入增长比较快，光基础设施投资就近13个亿。1998年我县工业投入只有2.5亿元，今年1到8月份我们就投入了7.1个亿，比1998年全年翻了一番半。实践证明，只有大投入才能大产26出，大发展必须大投入。大投入需要大笔资金，钱从哪里来？我看，关键要抓住六条线：一是“引”，就是大力招商引资。这是抓投资的捷径，必须紧紧扭住不放。二是“争”，就是积极向上争取项目和资金。近期，市政府与国家开发银行达成协议，确定为我市和各县区的基础设施、基础产业提供巨额贷款，这为我们争取资金支持带来了难得机遇。各级各部门尤其是各园区要按照投资政策搞好项目论证筛选，争取更多资金注入。同时，要充分发挥优势，各尽所能，跑部进省到市，多争取一个是一个。三是“融”，就是靠资本市场融资。今年，邹平魏桥创业在香港成功上市，一次融资达25亿港币，实现了超常规、跨越式发展。万达、胜通、东辰、天轮等拟上市企业要提高认识，积极做好准备；有关部门要靠上工作，积极协调，促其早日上市，拓宽融资渠道，争取更大的发展空间，努力做到辅导一批、培植一批、上市一批，尽快实现我县企业上市融资零的突破。四是“收”，就是政府收益。城市土地是政府掌握的重要资产，增值潜力巨大。我县城市规划调整后，可供开发利用的土地大量增加，尤其随着园区基础设施的配套完善，大片“生地”变成了“熟地”，土地迅速升值。要借鉴先进地区城市土地经营的成功经验，对所有经营性土地进行招标挂牌拍卖，把城市土地资产变成政府的第二财政，为城市建设开辟资金来源渠道。五是“活”，就是盘活现有资产。要采取出售、转让、租赁、股份合作、外资并购等形式，加快国有、集体资本退出步伐；要围绕城市国有资产市场化经营，通过拍卖道路、桥梁等基础设施冠名权和广告权，做活经营城市的文章，盘活城市基础设施资产。六是“启”，就是启动民间投资。温州不论是城市建设还是生产性领域的投资，绝大部分是民间资本完成的。要认真落实启动民间投资的政策，引导民间资本更多地投向生产性领域和教育、卫生等社会公用事业！激发经济发展的内部活力。
  （二）坚持大招商，推进大开放，加快经济国际化进程。大开放是大发展的前提，大招商是大开放的关键。要牢固强化招商引资重中之重的地位不动摇，继续坚持全党动员、全民招商，继续坚持“一把手”抓招商，继续落实目标责任制，严格考核，重奖重罚。在此基础上，进一步改进招商方式，突出抓好专业招商、境外招商、企业招商和以商招商。要通过内选、外引等方式，尽快建立一支善于公关、精通外语、经验丰富的专业招商队伍，实行目标责任管理，建立激励竞争机制，定人员、定地区、定任务、定经费、定奖惩，重点盯住韩国、日本、台湾、香港、长三角、珠三角等国家和地区，分片包干，重点突破。要充分发挥企业的招商主体作用。具备条件的企业要解放思想，放长眼光，拿出优势项目对外招商，吸引国内外大公司参股、控股，打造新的竞争优势。以商招商最经济、最省力。目前，已有大批客商来我县投资兴业，他们是我县招商引资的宝贵财富和潜在力量。各级各部门，尤其是领导干部要放下包袱，大胆与他们交朋友、多来往，通过他们宣传垦利，吸引客商，引荐项目。推进大开放，还要搞活外经外贸。外贸出口一直是我县的“短腿”，目前主要问题是出口载体少，企业开拓国际市场的意识较差。企业产品出口，既能获得高于国内市场价格的利润、享受出口退税政策和政府奖励，还能及时把握国际市场行情，熟悉国际市场规则，引进最新科技成果和先进管理模式。外经贸部门要引导有出口能力和潜力的企业，加强对国际市场的分析研究，帮助企业确定投资方向和市场营销战略，加快与国际市场对接，千方百计扩大出口，提高全县经济发展的外向度。
  （三）加快园区建设，搭建加快发展平台。近年来，我县园区建设不断加快，窗口、基地、龙头作用日益明显，但与先进地区相比，规模小、配套水平低、聚集度差的问题还比较突出。现在，市西外环和北外环贯通我县各个园区，我县区位优势更加明显，借助建设山东加工制造业基地的机遇，承接国内外产业转移的时机已基本成熟。只要我们搞好规划，跟上配套，搞好服务，园区经济就会发展得更快更好。今后，要本着规划起点髙、建设速度快、投入强度大的原则，真正把园区建成招商引资的集聚地、经济腾飞的增长极。在规划布局上，严格按照城市化标准，统一规划园区工业、商贸和生活配套等功能分区；在项目定位上，突出引进大块头、髙科技项目，着力提髙土地单位面积资金利用率和投入产出率；在投入建设上，坚持市场化运作，充分发挥市场配置资源的基础作用，面向市场，多途径吸引各类资本参27垦利年鉴与建设，建立起符合市场经济规律的投资回报机制；在管理体制上，建立事权财权集中、政令统一、机构精简、办事高效的管理体制。各园区在加大规划建设力度的同时，要努力探索保护失地农民利益的长效机制。垦利镇要尽快启动东安工业园，拿出专人盯上靠上做工作，争取吸引更多的油田企业到园区落户，使之成为我县面向油田招商的载体。对没有园区的西宋乡和黄河口镇，也要积极宣传县开发区和其它园区的优势、政策，进行招商引资。对各乡镇引来的项目，在统计和税收上采取“分餐制”，充分调动其引进项目的积极性。要积极引导骨干企业创办工业园和民营企业进驻园区，形成政府、企业、社会办园区的生动局面。
  （四）抓好结构调整，推动经济协调健康发展。要坚持抓二产带三产、以三产促二产，调整优化经济结构，增强发展活力。一是调整三次产业比例，大力发展二、三产业。我县经济总量小，主要是工业经济总量小；综合实力弱，主要是工业经济实力弱。因此，调整三次产业结构，必须坚定不移地大力实施“工业强县”战略，加快全县工业化进程。同时，要加快发展第三产业。重点是大力发展特色旅游业，加快发展现代物流业，努力提升娱乐餐饮业，积极发展以技术、信息为主的现代服务业，增加就业岗位，优化投资环境，增强发展活力。二是以企业改制为突破口，大力调整所有制结构。现在，全县还有少数国有企业和不少集体企业经营困难，效益低下，有的已资不抵债。要加快改制、破产步伐。要下决心引入市场机制，鼓励、引导外来投资者、县内民营企业通过兼并、联合、购买等一切有效形式，加快产权制度改革，最大限度地盘活有效资产。经济效益好的企业，也要积极发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，筹集更多资金，上马更大项目，改善经营管理，增强竞争实力。三是调整优化产品结构，增强市场竞争力。要按照“两条腿走路”的方针，在大力发展一般加工制造业的同时，继续深化产学研结合，加快发展高新技术产业，加大传统产业改造力度，提高产品科技含量，推进主导产品名牌化，提高产品外向度和市场竞争力。限额以上企业要注重发展战略研究，明确主攻方向，突出主导产业，尽快做大做强。四是突出畜牧、水产，调整优化农业结构。要按照县委、县政府《关于加快畜牧业、渔业发展的意见》的总体部署，落实年度计划目标，以建设小区、培植大户、培育龙头和完善服务体系为重点，推进产业化经营，争取用3到5年的时间建成全省畜牧、水产大县强县。
  （五）加快发展民营经济，大力培植新的市场主体。民营经济是极具活力的经济。为加快民营经济发展，县委、县政府已经出台了两个实施意见，各级各部门要认真落实，切实搞好引导发动和服务推动，让民营经济尽快热起来。一是启动民间资金，营造铺天盖地之势。目前，我县还有大量民间资金闲置待投，尤其是胜坨、垦利镇、郝家、永安等油区乡镇的一些个体大户已经完成了资本积累，具备了大发展的条件和基础。各乡镇和有关部门要加强引导，搞好扶持，帮其选上项目，走工业和流通创业的路子，尽快形成千军万马干民营的格局。二是坚持扶优扶强，形成顶天立地之势。近年来，我县一批民营骨干企业迅速壮大，脱颖而出，但数量仍然偏少，实力仍不够强。要积极创造条件，引导具备一定实力的民营企业与大院大所加强科技合作，精选一批科技含量高、市场前景好、投资见效快的项目，走科技兴企之路,加快“二次创业”步伐，提升档次，增强实力。要全面落实县级领导联系民营企业制度，对挪亚、万得福、宇佳、宏远等优势民营企业重点扶持，尽快培植起一批销售收入亿元以上、纳税千万元以上的民营企业骨干群体。
  （六）加快城镇化进程，优化经济发展硬环境。要定位于东营中心城市的北支点，按照“一体两翼”的总体思路，做好规划、建设、管理三篇大文章，切实加快城镇化进程。一是规划起点要高。规划要突岀前瞻性，引人竞争机制，聘请一流专家和权威机构，统筹县城与东西城、中心镇的整体格局，兼顾城镇与主导产业、园区建设布局，做到紧密衔接，有机统一。要坚决维护规划的严肃性和权威性，不符合规划的项目一律不予审批，没有编制控规的地块一律不得开发，并严禁一切形式的乱搭乱建行为。年底前，要务必拿出县城总体规划和详细规划以及首批4个围城村庄改造规划，明后两年，各中心镇要拿出城镇建设总规和详规。二是建设标准要高。以建设生态城市为目标，加大县城建设改造力度，膨胀规模，提高品28位。新区建设要突出“大水面、大空间、大绿地”特色，充分体现城市建设新水平。经济适用房和行政办公新区是城市建设的戏眼，一定要规划好、建设好，绝不能出现败笔。小城镇建设要因地制宜，突出特色，加快规模膨胀。三是管理效能要高。要引入市场机制，加快市政管理体制改革，既要管理到位，又要提高效益。要积极探索经营城市的新思路、新举措，以地生财，以地兴城，借鉴东城清风湖公园筹资办法，吸引社会资本搞城建，拓宽融资渠道，切实解决城市建设资金不足的问题。
  三、适应加快发展的需要，大力加强领导班子和干部队伍建设当前，我县经济社会已进入加快发展的关键时期，各项工作头绪多、任务重、压力大，越是在这个时候，越要大力加强和改进领导班子和干部队伍建设，进一步解放思想，更新观念，转变作风，提高效率，努力把各项工作提高到一个新水平。
  （―）观念要新，以思想的大解放推动经济大发展。思想解放的程度决定着经济发展的速度。审视先进地区的成功经验，我们对这句话的体会越来越深。思想到底怎么解放？我看，就是一学二比三结合。学，就是要学习先进地区发展的招数和办法，学习加快发展的眼界和气魄，学习求真务实、攻坚破难的精神；比，就是比出差距，比出压力，比出动力，比出信心；结合，就是在学习先进地区经验的基础上结合垦利实际，铺下身子，真抓实干，真正把解放思想变成实际行动，落实在一件件具体工作中。各级各部门都要多走出去、请进来、沉下去，在学中干，在干中学。要跳出垦利看垦利，在全省乃至全国同行业、同系统中比，找准坐标，明确定位，奋力赶超。对外地的成功经验，只要符合我县实际，就大胆地用、大胆地试，在大胆实践中解放思想，在解放思想中干事创业。
  （二）服务要优，进一步增强加快发展的竞争力。现在，全县党员干部的中心意识、发展意识和竞争意识越来越强，但与日趋激烈的竞争形势相比，无论是服务意识，还是服务水平，都有较大差距。各级各部门一定要强化服务发展大局的责任感，努力营造务实高效的服务环境。要进一步改进机关作风，把限时办结制度、一站式服务制度和首问负责制不折不扣地落到实处；要加大对执法执纪部门的行风评议力度，对行风评议好的单位要大张旗鼓地表彰，对行风评议较差、社会威信较低的要通报批评，对部门利益严重、影响发展环境的要严肃处理；要充分发挥投诉中心的作用，做到有诉必接，有案必查，严肃查处各类客商投诉案件；要以建设“信用垦利”为目标，努力营造诚实守信的市场环境。
  （三）节奏要快，以高效的工作推动加快发展。干工作高效率、快节奏，既是市场经济的客观需要，也是经济社会快速发展的必然要求。要想在激烈的竞争中抢占先机，争取主动，就必须切实强化效率意识。现在，个别部门和单位时间观念不强、效率意识淡薄，办事拖拉、推诿扯皮、疲沓应付的现象还不同程度地存在。有的干工作不是风风火火往前赶，而是疲疲沓沓大不慌，今天的工作拖到明天，今年的事情挨到明年；有的对县委、县政府安排的工作、部署的任务，你推我操“打排球"，关键时刻冲不上去、顶不起来。对于我们这样一个经济总量小、实力还不强的县来讲，能不能在激烈的竞争中奋起直追、有所作为,很大程度上取决于我们的效率意识强不强、工作节奏快不快。因此，干事创业就要突出一个“快”字，凡认准了的事就要快决策、快落实，立说立行，雷厉风行，大干快上。
  （四）境界要高，以工作高标准推动经济大发展。干工作就必须负责任。在其位、谋其政、负其责，是对每一个领导干部的基本要求。责任意识强不强、办事标准高不高、工作要求严不严，体现了一个领导干部的思想境界和工作水平，关系着全县发展大局。现在，有的领导干部特别是单位主要负责同志，责任意识不强，工作标准不高，只求过得去，不求过得硬；还有的不仅自己不求上进，还对冒尖的单位和个人冷嘲热讽、指手画脚。各级领导干部一方面要自我加压、严格要求，以强烈的事业心和责任感，把自己承担的工作干实、干好、干出水平，做到不干则已，干则一流，凡是在全市有可比性的工作，起码要进入前三名，力争第一名；另一方面，要本着对事业负责、对人民负责的态度，敢抓敢管，严抓严管，重奖重罚，不当“老好人”，不怕得罪人，切实树立起领导干部的威信。
  （五）纪律要严，凝聚合力促进经济快发展。“加强纪律性，29垦利年鉴革命无不胜”。现在，有的领导干部特别是单位主要负责同志，纪律意识较差，自我要求不高，有令不行，有禁不止，班子缺少凝聚力，队伍没有战斗力，松松垮垮，一盘散沙。当前，我们加快发展需要克服的困难很多，需要解决的问题很多，没有严明的纪律是干不成、干不好事业的。今后，在工作中还要继续实行四个环节工作法：干什么工作、由谁来干、什么时间内干到什么程度、干好干坏有个什么说法。在座的都是领导干部，就得在严肃纪律、干事创业上带好头、领好路，就得一门心思干事业。现在，公款吃喝风又有所抬头。县委对这个问题三令五申，可有的领导干部却不听不信，置若罔闻，照吃照喝，影响恶劣，叫老百姓背后戳脊梁骨。今后，县纪委、监察局要好好抓一抓，要动真的、来硬的，坚决刹住这股歪风。我们倡导解放思想，为的是干事创业、加快发展，决不是鼓励干部吃吃喝喝、铺张浪费。这一点大家一定要搞清楚。
  同志们，当前，全县上下干事创业、加快发展的劲头很足，决心很大，形势很好。让我们进一步解放思想，开拓创新，苦干实干，为把垦利建成繁荣、富强、文明、秀美的城郊型新经济区而努力奋斗。