东营市图书馆

2003年1月16日在垦利县第十一届人民代表大会第一次会议上代县长陈泽浦各位代表：现在，我代表县十届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  一、五年政府工作回顾1998年1月至今，县十届政府任期已满。五年来，在县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，认真执行县十届人大及其常委会的各项决议，开拓创新，迎难奋进，圆满实现了本届政府的各项任务目标，全县呈现出政通人和、百业兴旺的良好局面。
  五年来，集中精力推进经济建设，国民经济快速健康发展，综合实力不断壮大。预计2002年实现国内生产总值25.69亿元，是1997年的2.1倍，年均增长17.1%。 一、二、三产业增加值分别达到5.17亿元、14.82亿元、5.7亿元，年均分别增长13.2%、19.4%、15.2%。三次产业结构由31：48：21调整到20：58：22。农业和农村经济全面发展。农业产业结构逐步优化，粮经比例调整到4.8：5.2。畜牧、水产两大优势产业迅猛发展。肉蛋奶产量和水产品总量分别达到3.63万吨和6.87万吨，分别比1997年增长92.1%和174.8%。蜜桃、薄荷、牧草、冬枣等新兴产业快速起步。规划了50万亩绿色生态农业示范区，建成了万亩河蟹园、万亩冬枣园、万亩蜜桃园等特色园区，高效生态农业迅速兴起。挪亚、万得福等龙头企业实力不断增强。工业经济快速增长。五年间累计投入技改资金16.4亿元，实施技改项目98个，石油化工、机电、建材等传统产业得到改造提升。限额以上企业达到29家，实现增加值11.82亿元，比1997年增长152%,年均增长20.3%。产学研结合成效显著，高新技术产业快速发展。省级以上高新技术企业达到11家，高新技术产业增加值占限额以上工业企业增加值的比重达到30%。万达集团跻身全省百强企业行列。胜通集团利润总额进入全省百强。县石化公司发展成为集石油化工、热电、新型建材、白酒等行业为一体的大型企业，原油加工能力居全省地方炼油企业之首。民营经济蓬勃发展。个体工商户和民营企业分别达到3606户和405家,注册资金4.1亿元，比1997年增长583%。财政金融平稳运行。2002年实现财政总收入2.66亿元，其中地方财政收入1.62亿元（老口径），分别是1997年的2.63倍、2.49倍，年均分别增长21.34%、19.99%。 全县存、贷款余额分别达到37.92亿元、21.03亿元，分别是1997年的2.2倍、2.24倍。
  五年来，积极推进各项改革，努力扩大开放，经济发展活力明显增强。全县乡及乡以上企业改制率达到84%,法人治理结构逐步完善，经营机制得到转换。第二轮土地延包顺利完成,统分结合的双层经营机制得到巩固；农村税费改革圆满完成，农民减负率33.9%,充分调动和保护了农民的生产积极性。实施了乡镇行政区划调整和县乡机构改革，实现了“精简、统一、效能”的目标。行政审批制度改革逐步深化，共压缩行政审批事项116项，精简幅度达到34.2%,居全市之首。顺利完成了企业下岗职工基本生活保障与失业保险的并轨，城镇职工基本医疗保险制度改革全面启动，城乡最低生活保障制度得到落实。住房、财9垦利年鉴税等领域的改革也取得了阶段性成果。深入实施“大开放、大招商、大发展”战略，全方位对外开放格局逐步形成。招商引资取得显著成效。三年来全县共引进投产（营业）和在建项目1475个，到位外来固定资产投资30.2亿元。县经济技术开发区、石化工业园、胜坨工业园、西郊工业园、永安工业园等“一区四园”基础设施逐步配套完善，对外开放的窗口作用和招商引资的载体功能明显增强。对外贸易实现突破。全县外向型企业达到21家，2002年实现进出口总额863万美元，比上年增长374.2%。
  五年来，大力加强基础设施建设，加大城乡规划建设力度，经济发展承载能力不断提升。精心实施黄河三角洲农业综合开发日本政府贷款项目，累计完成投资3.13亿元，实施了永镇水库和东张水库扩建衬砌、五七干渠和十八户干渠改造、同兴分干延伸等一批重点工程，配套了水系，增强了引黄输水蓄水能力，基本扭转了因黄河下游来水不稳而长期受制于水的被动局面。农村电网改造顺利完成，全县供电容量达到8.84万千伏安，用电量2.6亿千瓦时，分别是1997年的1.6倍、3.1倍。新建和改造公路161公里，全县公路通车总里程达到1121.3公里。基本实现了村村通公路、通客车、通自来水。完成了县城第二轮总体规划调整，县城规划面积达到60平方公里。修建、改造城区道路13条20.1公里，形成了“四横十纵”的框架结构，县城建成区面积由1997年的4.2平方公里达到7.2平方公里。扩建了县自来水厂，建设了城南广场、妇幼活动中心、经纬商贸城、新兴住宅小区，城市功能日益完善。胜坨镇成为全省小城镇建设百新工程试点镇。以县城为中心，以胜坨、永安为两翼的城镇建设格局初步形成。
  五年来，协调推进两个文明建设，各项社会事业全面发展，人民生活水平逐年提高。积极开展精神文明创建活动，人民群众的思想道德素质明显提高。大力实施“科教兴垦”战略，科技进步对经济增长的贡献率达到49%。扩建了垦利一中、二中和实验小学，新建了第二实验小学，合理调整学校布局，农村中小学由1997年的146处调整为51处，优化了教育资源配置。计划生育率保持在99%以上，“三四五”计生工作法在全国得到推广。广播电视事业快速发展，城乡文化日益繁荣。农村合作医疗覆盖面不断扩大，医疗卫生条件大大改善。工农共建不断深入，油地结合成效显著。保护耕地、环境保护、国防教育、优抚安置、档案史志等各项事业都有了新的进步。经济社会的快速发展，促进了人民生活水平不断提高。2002年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到6286元、2981元,分别比1997年增加1521元、906元，年均分别递增5.7%、7.5%。城乡居民居住条件不断改善，个人消费持续增长，人民生活总体上达到了小康水平。
  五年来，坚持依法行政，切实转变政府职能，自身建设迈岀新步伐。“三五”普法顺利完成，“四五”普法全面展开，干部群众的法律意识明显增强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，政府决策的科学化、民主化程度明显提高。大力推进依法治县，严格依法行政，两次被省政府命名为“依法行政先进单位”。大力推进“政府提速”，行政效能明显提高。坚持从严治政，推行政务公开，加强干部队伍建设，树立了廉洁、务实、高效的政府形象。
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和问题。一是农业产业化、标准化水平低，农民收入增长缓慢。二是工业经济总量小，骨干企业少，企业的品牌意识和自主创新能力不够强。三是对外开放水平低，经济外向度不高。四是财政增收难度加大，收支矛盾突出。五是就业载体少，渠道窄，就业形势不容乐观。六是社会稳定和安全生产还存在一些隐患。七是各级政府行政水平需进一步提高。对这些问题，新一届政府将高度重视，尽快加以解决。
  各位代表，过去的五年是极不平凡的五年。五年来，面对亚洲金融风暴、国内外市场变化的严峻考验和各种自然灾害的侵袭，我们紧紧依靠全县人民，审时度势，沉着应对，趋利避害，迎难奋进，取得了两个文明建设的新胜利，使十届政府任期的五年成为我县历史上发展最快、最好的时期之一。这是全县人民众志成城、奋发进取、艰苦奋斗的结果，是县委正确领导、县人大及其常委会有效监督和县政协大力支持的结果，是政府全体成员团结一心、苦干实干、扎实奉献的结果，是中央和省驻垦单位以10及社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向各位代表和县政协各位委员致以崇高的敬意，向所有关心、支持垦利发展的各界人士表示衷心感谢！各位代表，回顾五年来的工作，我们探索和积累了许多宝贵经验。一是坚持发展是第一要务，积极探索符合垦利实际的发展路子，千方百计壮大经济实力。在深入分析县情和科学预测未来发展趋势的基础上，理清了发展思路，将招商引资、工业强县、农业产业化和推进城市化 “四件大事”作为加快发展的着力点，扭住不放，强力推进。特别是近三年来，抓住国际、国内资本大流动的机遇，大力实施招商引资战略，走出了一条实现经济跨越式发展的新路子。二是坚持解放思想，转变工作作风，以新思路、新举措培植发展新优势。五年来，尤其近三年来，大力实施解放思想工程，组织群众外出参观考察，选派干部到先进地区挂职锻炼、到高等院校学习培训，极大地促进了干部群众思想观念的转变，同时狠抓干部队伍作风建设，形成了苦干实干、求实创新的良好风气，全县上下进取意识和创新能力不断增强，在实践中探索出了推进产学研结合壮大工业经济、搞好园区建设提升招商引资承载能力、调整产业结构促进农业产业化等成功经验，增创了加快发展的新优势。三是坚持抓住事关改革发展全局的重点工作，集中精力重点突破。打破平推平拥的工作方式，坚持抓重点，重点抓，紧紧围绕“四件大事”，每年都集中力量实施一批重点工程、重点项目，通过几年的不懈努力，办成了一批多年来想办而没有办成的大事、难事，打牢了加快发展的基础，全县经济进入了加快发展的新时期。四是坚持讲团结，讲大局，调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大合力。全县广大干部群众紧紧围绕县委、县政府的工作部署，万众一心，团结实干，以空前高涨的热情积极投身和服务于全县中心工作。县几大班子同心同德，协调一致，特别是在一些重点工程建设中，人大、政协、纪委、人武部的领导同志带头奋战在第一线，在直接参与中监督、支持政府工作。中央、省、市驻垦单位围绕全县中心工作积极献策出力，为垦利的发展做岀了很大贡献。同时，我们积极推进油地结合、工农共建，争取到了胜利油田及有关单位的大力支持。正是由于上上下下、方方面面的团结，才有了今天蓬勃向上的大好形势。五是坚持正确处理改革、发展与稳定的关系，努力维护社会稳定，在稳定中推进改革发展。我们始终坚持稳定压倒一切的思想，认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，深入开展“严打”和“处法”斗争，切实加强社会治安和油区秩序治理，搞好矛盾纠纷排查调处，妥善解决群众反映强烈的热点难点问题，有效化解了各类矛盾，为经济社会发展创造了良好环境。这些经验是全县人民智慧的结晶，也是今后加快发展的宝贵财富，新一届政府将坚定不移地坚持下去，并在实践中不断丰富完善，推动各项工作取得更大成绩。
  二、今后五年政府工作的指导思想和目标任务今后五年是贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会，推动我县经济社会快速发展的关键时期。根据面临的形势和我们肩负的历史任务，今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实十六大精神，以全面建设小康社会为目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以开放改革和科技进步为动力，与时俱进，开拓创新，坚定不移地推进招商引资、农业产业化、工业强县、城市化四件大事，提高经济运行质量，加强政治文明和精神文明建设，努力把垦利建设成为繁荣、富强、文明、秀美的城郊型新经济区。
  根据上述指导思想，考虑到与“十五”计划和2010年远景目标相衔接，今后五年的奋斗目标拟定为：国内生产总值年均增长14.2%,到2007年比2002年翻一番，达到50亿元。一、二、三产业增加值年均分别增长6.2%、16.3%、15.1%,达到7亿元、31.5亿元和11.5亿元。财政总收入年均增长8%,到2007年达到3.77亿元；其中地方财政收入年均增长14.9%,到2007年比2002年翻一番，达到2.43亿元。固定资产投资年均增长13.4%；社会消费品零售总额年均增长10.2%。城镇居民人均可支配收入达到9600元，农民人均纯收入达到4360元，年均分别增长8.8%、7.9%。人口自然增长率控制在6%以内。
  (―)加快经济结构战略性调整，全面提高经济整体素质和11垦利年鉴综合竞争能力。经济结构调整是一项长期的战略任务。今后五年，我们必须按照市场化的要求，以调整促发展，以发展促调整，在快速膨胀经济总量的同时，努力提升经济运行质量。到2007年，一、二、三产业比例力争调整到14：63：23。
  ——走新型工业化道路，提升壮大工业经济。大力实施工业强县战略，按照“抓改造促升级，抓投入上规模”的思路，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展壮大新材料、生物技术、精细化工等高新技术产业，形成稳固合理的工业体系，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。到2007年，全县工业增加值力争达到29亿元，年均增长16.7%。紧紧抓住发展黄河三角洲高效生态经济、建设山东加工制造业基地、林纸结合项目实施的机遇，千方百计多上项目，增强发展后劲。大力发展高新技术产业。深化产学研结合，建立和完善科技创新体系，增强高新技术研发能力；围绕新材料、生物技术、精细化工等领域，加快高新技术成果的引进、开发和转化，到2007年，全县高新技术企业发展到20家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到35%以上。以提高核心竞争力为目标，加大投入，大力改造传统产业，到2007年，全县技改总投入达到33亿元。加快推进工业信息化，实现产业产品结构优化升级。建立工业发展基金，并且逐年增加，加大对企业技术创新和技术改造的扶持力度。扶优扶强，着力培植骨干企业，鼓励万达、胜通、东辰、石化公司等优强企业跨行业、跨地区经营，培植一批有较强竞争力的大企业和大集团。到2007年，全县年销售收入过亿元的企业达到15家，利税过千万元的企业达到10家。
  ——巩固加强农业基础地位，加快现代农业发展步伐。今后五年，紧紧围绕农业增效和农民增收，加大农业和农村经济结构调整力度，加快推进农业产业化经营和标准化生产，促进传统农业向市场化、专业化、现代化跨越。在确保粮食安全的前提下，以市场为导向，扩大桑蚕、冬枣、蜜桃、薄荷、芦竹等优质高效作物面积，到2007年，粮经比例调整到4：6,农产品优质率达到80%以上。突出发展畜牧、水产两大优势产业。畜牧业，狠抓肉羊、奶牛养殖和牧草种植，加快品种改良，推进规模养殖；水产业，在主攻单产、改善品质、提高效益的同时，充分发挥海岸线长、滩涂面积大的优势，搞好滩涂生态护养和海水养殖。大力发展高效生态农业。逐步建成50万亩绿色生态农业示范区，建立农产品标准体系、质量监测体系和评价体系，力争三年内使波尔山羊、河蟹、专用大豆、冬枣、蜜桃、薄荷等农产品实现标准化生产，争创全国高效生态农业示范县。抓住实施林纸结合项目的机遇，大力发展速生用材林。积极推进农业产业化经营，扶持龙头企业发展。今后五年，县财政每年安排150-200万元支农资金用于龙头企业贷款贴息。大力发展农村合作经济组织，提髙农民进入市场的组织化程度。继续组织实施黄河三角洲农业综合开发日本政府贷款项目，搞好水系配套、土地整平，不断改善农业生产条件；搞好高科技农业试点，提高农业的现代化水平；在规避汇率风险的前提下，合理利用外资，搞好资金运营，建立良好的偿债机制。
  —加快发展新兴服务业，提高第三产业素质。加快对商贸流通、餐饮服务业的改组改造，提升传统服务业水平。大力发展现代物流业、连锁经营、电子商务、信息服务、房地产、中介服务等新兴产业。推行物业管理，大力发展便民型社区服务。加强市场体系建设，重点抓好经纬建材批发市场、永安水产品市场、胜坨生猪市场等专业市场建设, 搞好城乡集贸市场改造完善，提高市场档次和辐射能力。突出黄河入海口、观光农业、湿地生态、天然草场等特色，加快旅游资源规划开发，逐步建立起与经济社会发展相适应的第三产业体系。到2007年，第三产业占国内生产总值的比重力争达到23%,年均增幅保持在15%以上。
  ——放手发展民营经济，优化所有制结构。进一步放宽民营经济的市场准入范围，创造各种经济成份平等竞争的发展环境，壮大民营经济实力，提高民营经济在国民经济中的份额，增强经济发展活力。不断完善扶持民营经济发展的政策措施，切实解决好制约民营经济发展的融资、信息、技术等问题。逐步扩大民营经济发展基金的规模，完善中小企业贷款担保公司运行机制，加大对民营企业的扶持力度。积极引导民营企业发展高新技术产业、出口创汇产业、现代服务业，逐步向科技型、外向型转变。
  （二）全方位扩大对外开放，提高经济国际化水平。今后五年，要更加扎实有效地推进“大开放”战略，以开放促改革促发展。坚定不移地推进招商引资。在继续坚持全民招商的同时，强化专业招商、中介招商，使招商引资工作逐步走上全民招商与专业招商相结合、市场化运作的轨道。坚持国内招商和境外招商并重，以境外招商带动招商水平提高。紧紧抓住韩国客商在开发区建设韩国工业园的契机，进一步放宽政策，以韩国、日本、台湾、香港等国家和地区为重点，加大境外招商力度，力争在直接引进外资方面实现大的突破。把引资与引技术、引人才以及贸易合作结合起来，全面提高招商引资的质量和水平。坚持不懈地抓好软环境建设，放宽放活招商政策，在管理、服务等方面加快与国际规则和惯例接轨，优化投资环境，推动招商引资深入发展。
  大力推进园区规划建设。按照建设加工制造业基地的要求，完善“一区四园”基础设施和园区配套政策，创新园区管理体制，增创招商引资的新优势，使“一区四园”成为招商引资的主战场和民营经济的聚集地。突出抓好县经济技术开发区规划建设，努力营造能够承载大项目、大企业和高新技术产业成长的基础环境。到2007年，进入县开发区的企业要达到60家，固定资产投资达到10亿元以上。
  大力发展外经外贸。抓好出口创汇载体建设，着力培育出口骨干企业和产品。到2007年，全县出口创汇企业力争达到50家。加大市场开拓力度，在抓好纺织、机电等劳动密集型产品岀口的同时，加快调整产品结构，提高岀口产品的档次，努力扩大对外贸易，开发新兴市场。大力发展加工贸易，鼓励企业走两头在外经营的路子。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外投资办厂。积极开展对外劳务输出和劳务承包，加强国际经贸、文化交流，推进全方位对外开放。力争外贸进出口总额年均增长42%以上，到2007年达到5000万美元。
  （三）深化各项改革，推进体制和机制创新。一是深化企业改革。加快推进产权制度改革，搞好股份制改造，推行经营集团控股、法人代表持大股、职工自愿参股，优化企业股权结构。按照现代企业制度的要求，健全法人治理结构，建立行之有效的决策机制、监督机制、技术创新机制和激励约束机制。积极推进万达、东辰、新黄海等重点企业上市融资。二是深化农村改革。全面落实党在农村的基本政策，稳定和完善以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制。巩固扩大农村税费改革成果，进一步减轻农民负担，保护农民利益。深化农产品流通体制改革。稳步推进水利设施、林业、荒地、滩涂等产权制度改革。三是加快社会保障制度改革。坚持社会化统筹和个人帐户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，逐步将保险范围扩大到全社会。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，积极发展城乡社会救济和社会福利事业，确保失业职工生活保障金和离退休人员养老金按时足额发放。四是积极推进各项配套改革。改革国有资产管理体制，实行所有权和经营权分离，实现国有资产保值增值。按照建立公共财政的要求，改革财政支出制度，加强财政监管。逐步实行部门预算和国库集中支付制度，全面推行政府采购制度。进一步理顺、完善财政体制，改善财源、税源结构，建立合理的财源体系。继续搞好机构改革，加快推进事业单位管理体制改革。
  （四）加强城乡基础设施建设，全面提高城市化水平。在新一轮总体规划的指导下，搞好城镇详细规划，力争用三年的时间，县城和中心镇详规覆盖率达到100%,其他乡镇驻地达到70%以上，村庄规划达到100%。加快县城建设改造，实施中兴东路、育才路、民丰路、胜利路延伸，搞好复兴东路、胜兴路、石化路建设，进一步完善县城框架。建成黄河广场和垦利森林公园。加快县城东区发展步伐，建设市政广场等重点工程，推动东区向南发展，逐步把东区建成功能齐全、环境优美的现代化新城区。加大西区拆迁改造力度，逐步完成平房改造和“围城村”搬迁改造。加快胜坨、永安中心镇和其他乡镇驻地建设步伐，膨胀城镇规模，提升城镇建设水平。到2007年，胜坨镇、永安镇规划面积分别达到6.8平方公里和3平方公里，人口达到3.5万人和1万人。到2007年，全县城镇化率达到50%。加强村庄规划建设管理，建成一批有示范性和带动力的试点村庄。创新经营城市机制，坚持土地“五统一”管理，加强政府对土地市场的垄断经营，运用市场机制，垦利年鉴逐步将城市绿化、卫生保洁和供水、供气、供热等市政公用设施维护、经营推向市场。理顺城镇管理体制，推行综合执法，搞好城镇环境秩序综合整治，提高城镇管理水平。加强基础设施建设。建设县城集中供热站、垃圾处理厂、污水处理厂和自来水厂二期工程。实施县乡公路改扩建，完善路网结构，到2007年，全县公路通车里程达到1450公里。搞好红光渔港建设。实施双河干渠和永丰河城区段衬砌，对溢洪河、三排沟进行疏浚治理。加强电力设施建设，实施城网改造工程。发展城市光纤网、宽带网，建立现代数字通信网络，构建促进经济社会发展的信息平台。
  （五）千方百计扩大就业，提高人民生活水平。就业是民生之本，与群众生活息息相关。今后五年要把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，坚持以发展促就业，把招商引资、发展服务业、民营经济和劳动密集型产业作为扩大就业的主攻方向，努力创造更多的就业岗位，力争到2007年，全县实现就业和再就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在2%以内。要以改善就业环境和增加就业岗位为重点，广开就业门路，拓宽就业渠道。扩大和规范劳动力市场，完善就业培训和服务体系，形成个人自主、市场配置、政府促进的多渠道就业格局。合理转移农村剩余劳动力，增加农民非农收入；鼓励农民开展多种经营，拓宽增收渠道，实现农民收入稳步增长。加强农村和社区公共服务设施建设，改善城乡居民居住条件，优化居民消费结构，满足人民群众的物质文化需求。关心困难群众和弱势群体生活，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置等事业，搞好扶贫救助，解决好城乡弱势群众的基本生活，保证人民共享经济社会发展成果。
  （六）加强政治文明和精神文明建设，实现经济社会协调发展。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。一是努力扩大基层民主。健全基层群众自治组织和民主管理制度，完善村民自治制度，大力推行政务公开、村务公开、厂务公开、村务大事村民公决，保证人民群众依法行使民主权利。二是推进依法治县。依法规范行政行为，努力提高行政水平。加强行政执法监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人民政协的民主监督，推进各项事业依法管理和依法运行。加强法制教育，提高全民法律意识和法制观念。三是维护社会稳定。正确运用经济、行政和法律等手段，规范市场经济秩序。切实做好信访工作，搞好矛盾纠纷排查调处，妥善处理人民内部矛盾。坚持油区治安重中之重的方针，深入开展严打整治斗争，搞好社会治安综合治理。高度重视安全生产，加强安全生产监督和管理，为经济建设创造良好的社会环境。
  全面建设小康社会，必须大力发展先进文化，建设社会主义精神文明。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神主旋律，倡树社会公德、职业道德和家庭美德，提高全社会的文明程度。全面发展各项社会事业。继续把教育放在优先发展的战略地位，提高教学质量和办学水平，到2005年普及学前三年教育和高中阶段教育，形成学前教育、义务教育、职业教育协调发展的教育体系。深入挖掘、发展垦区文化和黄河口文化的内涵，丰富城乡人民的文化生活。大力开展全民健身运动，提高全民健康水平。实施可持续发展战略。严格执行人口与计划生育目标责任制，稳定低生育水平。落实环境保护目标责任制，加大污染治理力度，改善环境质量。依法保护和合理利用土地等资源，实现经济与人口、资源、环境协调发展。
  三、今年重点工作安排今年是贯彻落实十六大精神的第一年，也是十一届政府任期的第一年，做好今年的政府工作，开好头，起好步，对于顺利完成今后五年的各项工作任务,具有十分重要的意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长16%,达到29.8亿元，其中一、二、三产业分别增长6.4%、19.7%、15.1%,达到5.5亿元、17.74亿元、6.56亿元；全社会固定资产投资12.85亿元，增长25%;地方财政收入1.36亿元 （新口径），增长12%；城镇居民人均可支配收入6900元，增长9.8%；农民人均纯收入3180元，增长6.7%。
  围绕上述目标，着重抓好八项工作，努力办好十件实事。
  （一）加快推进农业产业化。一是培育壮大龙头企业。围绕畜牧、水产等主导产业和骨干产品，通过招商引资、合资合作等形式，建设农产品加工企业。重点抓好万得福公司3000吨/年大14豆分离蛋白、挪亚公司蛋黄派、玉峰公司水产品加工等项目。积极发展面向农村的中介服务组织，搞好产前、产中、产后系列化服务。二是进一步调整优化产业结构。围绕品种、品质、品牌和产业的区域化布局、规模化生产，壮大畜牧、水产两大优势产业，加快冬枣、桑蚕、蜜桃、薄荷等新兴产业的发展。畜牧业，突出抓好奶牛和肉羊生产，扩大牧草种植面积，年内新增5个奶牛小区，奶牛存栏达到1500头，新增肉羊2.7万只。水产业，重点发展南美白对虾、梭子蟹、河蟹养殖，主攻精养高产，提高效益。冬枣、桑园、蜜桃、薄荷面积分别发展到3.4万亩、2.2万亩、1万亩、1.8万亩。启动永安水产品批发市场。三是加快高效生态农业发展。重点抓好5个10万亩绿色生态农业示范园建设。推行冬枣、薄荷、大豆、波尔山羊、河蟹标准化生产，年内建成农产品质量标准检测站。县财政拿出专项资金，扶持优质农产品争创绿色、无公害品牌，增强我县农产品的市场竞争力。加强农业先进适用技术推广和应用，推进农业生产向园区型、技术密集型、高效型转变。抓好2.5万亩速生林基地建设。四是加强农业基础设施建设。实施路南干渠改造，完成双河干渠衬砌的前期准备工作，搞好永镇水库库区开发，抓好永安镇860（）亩土地整理项目。围绕现有骨干水利工程，集中建设一批与之相配套的小型蓄水、输水工程，完善农田渠系，使骨干工程的效益得到充分发挥。搞好红光渔港建设，治理永丰河口拦门沙，配套渔港服务设施。
  （二）加快工业经济发展，一是加快发展高新技术产业。进一步深化产学研结合，加快企业内部科研机构和技术开发中心建设，全年新上产学研结合项目5个以上，新增储备项目5个以上。建设高新技术企业孵化器，加快高新技术创业园建设。抓好透明质酸、层状结晶二硅酸钠、轻质碳酸钙、高温耐火材料等高新技术项目的投产和扩产，膨胀高新技术产业规模。二是加大技改和新上项目投入。围绕石油化工、新材料、生物工程、机电等行业，新上一批优势项目，提高工艺技术和装备水平。重点抓好县石化有限公司30万吨/年柴油加氢精制、10万吨/年气体分离联合装置，新黄海实业公司9万吨/年胎圈钢丝，化肥厂1500吨/年变压吸附提氢装置改造、3万吨/年低压合成法生产甲醇改造，万达集团100万KVA/年特种变压器，胜通集团3000吨/年氯酚，东辰集团60万米/年抽油杆等项目建设，全年技改投入力争达到6.7亿元。三是努力提高工业经济运行质量。强化对经济运行的调度，尤其是加强对重点企业生产经营情况的调度，围绕生产经营中出现的新情况、新问题，及时调整思路和对策，加大市场开拓力度，提高经济效益。继续建立工业企业排行榜，增强企业的争先创优意识。依托万达、胜通、石化公司等骨干企业，尽快打造一批具有较强竞争力的工业经济实体。四是加强企业管理。加强企业发展战略研究，解决主业不突出、发展方向不清等问题。积极引导企业搞好产品分析和市场定位，强化营销手段，压缩两项资金占用，提高管理水平。五是巩固企业改革成果。进一步完善法人治理结构，规范企业经营行为，健全激励约束和创新机制，增强企业发展活力。积极推进万达集团上市工作，争取年内实现上市融资，做好东辰集团、新黄海公司等企业的上市准备工作。
  （三）全力推进招商引资。加快“一区四园”基础设施配套，搞好县经济技术开发区工业园二、三期开发，年内县经济技术开发区引进5个以上投资过1000万元的项冃，同时启动韩国工业园建设；石化工业园、胜坨工业园、西郊工业园、永安工业园引进投资500万元以上的项目达到20个。坚持和完善招商引资目标责任制，在全民招商的基础上，不断改进招商方式，抓好投资软环境建设，力争全年到位外来固定资产投资达到9亿元。抓住新一轮世界经济结构调整的有利时机，认真研究国际资本流动规律，重点瞄准韩国、日本、香港、台湾等国家和地区，开展形式多样的招商活动，力求取得较大突破。精心筛选项目，抓好项目库建设，为外来投资者提供更多更好的载体。认真落实招商项目推进服务责任制，加大项目推进落实力度，促进协议升级、合同实施和项目建设，重点抓好黄河口汽配城、力诺公司二期工程、新黄海公司二期工程等在建招商项目建设，争取早日投产运营。
  （四）切实搞好城镇规划建设管理。县城建设，完成县城详规，建成黄河广场，搞好胜兴路建设和中兴东路延伸、胜利路南延，抓好城区骨干道路绿化改造和森林公园建设，提高城市建设垦利年鉴的档次和品位。小城镇建设，加快胜坨、永安中心镇和其他乡镇驻地建设步伐。扎实开展以“清洁城市、爱护家园”为主题的“城市管理年”活动，增强广大居民的城市观念和文明意识。深入开展城市环境秩序综合整治，树立文明城市形象。做活经营城市的文章，坚持推行土地“五统一”管理，搞好土地储备开发，盘活基础设施冠名权、广告权、经营权等无形资产，形成以城建城、以城兴城、滚动发展的良性循环。
  （五）大力发展外经外贸。落实鼓励扶持政策，使更多的企业获得自营进出口权、更多的获权企业取得出口业绩。进一步优化出口产品结构，积极扩大机电、化工、服装和农副产品出口规模，努力增加出口品种。积极引导企业按照国际标准实行全过程标准化生产，提高产品质量和竞争力。加大市场开拓力度，在巩固亚洲传统市场的同时，大力开拓欧美、俄罗斯、中东等新市场。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外承揽工程、投资办厂。力争全年出口创汇额突破1500万美元。
  （六）发展壮大民营经济。认真落实《中小企业促进法》和鼓励民营经济发展的优惠政策，坚持“个数”、“个头” 一起抓，鼓励干部群众从事民营经济、创办民营企业，努力营造民营经济大发展的良好环境。积极实施 “银企联手”工程，扶持优强民营企业选好项目、快上项目，加快规模膨胀。引导民营企业向园区聚集，向特色化、专业化、外向型、科技型转变，提升民营企业的素质。到年底，全县个体工商户发展到3900户以上，民营企业达到460家以上。
  （七）扎实做好财税金融工作。一是培植壮大财源，特别是加快培植乡镇财源，提高乡镇财政保障能力，改善部分乡镇财政困难的状况。二是加强税源监控，严格税收征管，确保各项税收及时足额入库。突出抓好农业税和农业特产税、所得税、营业税、土地使用税的征收，实现地方财政收入稳定增长。三是加强支出管理，优化支出结构，认真搞好财政集中支付和部门预算试点，严格落实收支“两条线”的管理规定，集中财力保工资、保稳定、保法定支出。加强对财政资金使用情况的监督管理，严厉查处各种违反财经纪律的行为。四是强化金融服务，逐步落实、完善重点项目主办银行制度，优化信贷结构，加大对高新技术产业、农业产业化以及民营经济的扶持力度。
  （八）优化经济社会发展环境。加大执法管理，严厉打击扰乱市场经济秩序的各种行为，创造良好的市场环境。以政府信用、企业信用、个人信用为主体，突出抓好金融信用、中介组织信用、产品质量信用，搞好以信用道德建设、信用网络建设、信用制度建设为主要内容的社会信用体系建设，打造信用垦利。坚持不懈地抓好社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，依法惩治各种违法犯罪活动，切实维护社会稳定。认真做好信访工作，及时处理和化解各类矛盾。切实抓好安全生产工作，加强专项整治和隐患检查整改，坚决遏制重大事故发生，保持安全生产平稳运行。继续抓好以创建文明城市、文明行业、文明村镇和文明家庭为重点的精神文明创建活动。扎实推进油地结合、工农共建。严格落实计划生育、保护耕地、环境保护三大基本国策。进一步加快科技、教育、文体、卫生等各项社会事业发展。在做好上述工作的同时，为人民群众办好十件实事。1、构建农民健康保障体系。建立新型农村合作医疗保险制度；实行药品集中招标采购和统一配送；对乡镇卫生院危房进行改造，强化乡镇医疗服务功能，提高农民群众的医疗保健水平，解决群众因病致贫、因病返贫的问题。2、实施老年幸福工程和无障碍设施建设。建设2处“星光计划”示范点；扩建部分乡镇敬老院；实行“五保”老人生活补贴；对县城、中心镇的道路和房屋等进行改造，逐步达到无障碍标准；完善残疾人服务设施。3、解决农村中小学生因贫辍学和远距离中小学生“吃住行”问题。4、实施利民桥工程，对影响群众生产生活的农用生产桥逐步进行维修改造。5、实施城乡首集市场改造。对7处城乡首集市场进行改造，提升市场档次和辐射力。6、规划建设黄河口旅游南线。完成永安镇、西宋乡、黄河口镇观光农业景观设计和沿途村庄改造规划，新建、改造公路38公里，路域绿化90公里。7、建成黄河广场，增强县城的现代气息和文化气息，为居民休闲娱乐提供载体。8、配套完善公路路网，搞好黄河堤防道路硬化，年内新建、改造公路66公里。9、启动经济适用房建设。10、实施城网改造工程，完成110KV东垦线，35KV 开发区、胜坨输变电工程和16特我110KV垦利变电站迁址。
  四、全面加强政府自身建设实现全面建设小康社会的目标，必须加强和改进政府自身建设，转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率和施政水平。
  （一）强化学习意识。全体政府工作人员要认真学习党的方针政策、现代科技知识、市场经济知识，不断提高自身政治业务素质，增强驾驭全局和解决实际问题的能力。要从自身特点和实际需要岀发，区分主次，突出重点，增强学习的针对性和实效性。当前，要重点抓好十六大精神的学习，做到学深、学精、学透，自觉按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，本着学以致用，学用结合的原则，解放思想，开拓创新，积极探索推进招商引资、深化产学研结合、促进产业结构调整、经营城市等工作的有效途径，以新思想抢抓发展机遇，以新举措加快经济发展。
  （二）坚持依法行政。全体政府工作人员要切实增强法制意识，熟练掌握履行职责必需的法律法规，做到依法决策、依法行政、依法办事，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和滥施处罚行为。加强行改执法监督检査，完善行政复议和评议考核制度。严格执行行政执法错案责任追究制度，依法规范行政行为。完善政府决策程序，建立健全重大事项公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，实行决策论证制和责任制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，做到事事有回音，件件有答复，推进决策的科学化和民主化。
  （三）转变政府职能。加快政府工作提速，大力推进政企、政事、政社分开，把不该管的事坚决放开，把应该管的事管住、管好，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，以经济和法律的手段管理社会。深化行政审批制度改革，依法取消不适应市场经济和入世要求的审批事项和审批环节，搞好行政审批服务大厅建设，确保规范高效运转。扩大并完善政务公开，推行电子政务，大力提倡社会“承诺”服务活动。加强行政效能监察，不断提高政务管理、服务的效率和水平。
  （四）改进工作作风。全体政府工作人员要牢记宗旨观念，强化公仆意识，不断转变工作作风，自觉坚持真抓实干，力戒空谈飘浮，坚持实事求是，严禁弄虚作假，坚持求真务实，摒弃形式主义，坚持协调配合，反对推诿扯皮，坚持深入群众，克服官僚主义。要把群众满意作为第一标准，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，扎扎实实地为群众排忧解难。为政之要，贵在落实。这次会议确定的目标任务，新一届政府在五年内将一以贯之，决不因人事更替而变，不因个人意志而改，不因人为阻力而废。县政府对报告的内容将逐条做好安排，落实到有关部门和人员，实行任期责任制，定期向人大报告工作进展情况，接受人大代表的监督，言必信，行必果，说到做到，取信于民。
  （五）坚持从严治政。坚决贯彻中央反腐倡廉的方针政策，认真落实党风廉政建设责任制。大力弘扬艰苦奋斗，勤俭办一切事业的优良作风，反对讲派场、比阔气、奢侈浪费行为。强化监督约束机制，不断完善农村会计委派、政府采购、重点工程招投标、领导干部任期经济责任审计等制度，从机制上、制度上预防和治理腐败。深入开展反腐败斗争，依法查处大案要案，严厉打击和惩处各类腐败分子。严格落实重大责任追究制，凡是本部门、本单位出现重大经济损失，发生重大事故和恶性事件的，严肃追究部门主要负责人的责任。全体政府工作人员都要自觉按照“三个代表”的要求，正派做人，公道办事，内树正气，外树形象，不断增强人民政府的凝聚力和号召力。
  各位代表，今后五年是加快垦利现代化建设，开创改革发展新局面的五年，我们的任务光荣而艰巨。只要我们万众一心，奋发图强，就一定能够创造新的辉煌。让我们在县委的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜, 全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，为建设繁荣、富强、文明、秀美的新垦利而努力奋斗！