东营市图书馆

在中国共产党垦利县第十次代表大会上的报告同志们：现在，我代表中共垦利县第九届委员会，向大会作报告，请审议。
  这次大会，是跨入新世纪、新阶段我县召开的第一次党的代表大会；是承前启后、继往开来，全面建设小康社会的誓师会。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入学习贯彻党的十六大精神，动员全县党员和群众，与时俱进，奋发有为，切实加快全面建设小康社会步伐，努力把垦利建设成为繁荣、富强、文明、秀美的城郊型新经济区。
  一、九次党代会以来的工作回顾和基本经验九次党代会以来的五年，是韩奎祥（2003年1月21日）我县打基础、大发展的重要时期；是解放思想，抢抓机遇，经济社会发展取得突破性进展的重要时期；是全县上下心齐劲足、实干苦干，由温饱向小康过渡的重要时期。五年来，各级党组织和广大党员干部，以加快发展为己任，团结带领全县人民群众, 抢抓机遇，开拓进取，集中精力推进“四件大事”，圆满完成了经济社会发展“九五”计划和县九次党代会确定的各项任务，提前一年实现了国内生产总值比1998年翻一番的目标，呈现岀持续、健康、快速发展的可喜局面。
  ——国民经济快速增长，经济实力显著增强。全县国内生产总值年均增长17.1%,一、二、三产业增加值年均分别增长13.2%、19.4%、15.2%,地方财政收入年均增长19.99%,用电量和存、贷款余额年均分别增长22%、24%和22%,三次产业结构由31：48：21调整为20：58：220——农业基础进一步夯实，结构调整取得重大进展。大力加强农业基础设施建设，先后实施了永镇、东张“两大水库”衬砌增容，“五七”、“十八户”、“同兴分干”、“三大干渠”延伸改造，“五七”渠首引黄闸、“十八户”引黄闸、南展灌排闸改造建设和土地整平等一大批田间配套工程，黄河“小水难引”和农业发展受制于水的问题基本解决。建设了万亩河蟹园、万亩蜜桃园等规模化园区，规划了50万亩绿色农业示范园，高效生态农业1垦利年鉴迅速兴起，畜牧、水产等重点产业的主导地位显著增强，肉蛋奶产量和水产品总量分别增长92.1%和174.8%,牧草、薄荷、优质林木等新兴产业快速起步，粮经比例达到4.8：5.2。农业“龙头”迅速壮大，挪亚、万得福等农副产品加工企业规模快速膨胀，黄河口贸易市场、永安水产品批发市场开始启动，产业化经营格局初步形成。
  ——产学研结合不断深化，工业经济快速增长。与全国42家大院大所建立了长期稳定的科技合作关系，实施产学研结合高新技术工业项目52项，高新技术产业增加值占限额以上工业企业增加值的比重达到30%。技改投入16.4亿元，石化、机电、建材等传统产业得到改造提升。限额以上工业企业实现增加值11.82亿元,年均增长20.3%。
  ——招商引资成效显著，大开放格局基本形成。引进已投产、营业和在建项目1475个，到位外来固定资产投资30.2亿元。以“一区四园”为载体的园区经济快速发展，已投产和在建项目达128个，其中投资过千万元的工业项目46个，成为吸纳生产要素的新亮点。对外贸易实现了“零”的突破并高速增长，外向型企业已达21家。2002年全县进出口总额863万美元，比1999年翻了5番多。
  ——城乡面貌发生巨大变化，对经济发展的承载能力显著增强。全县供电容量翻了一番半，基本实现了村村通公路、通客车、通自来水。城建步伐明显加快，三年修建、改造县城道路13条，形成了“四横十纵”的框架结构，建成区面积比1998年扩大了40%,其他基础设施进一步配套，城市功能日益完善。以胜坨、永安、郝家、黄河口镇为重点的小城镇发展迅猛，胜坨镇成为全省小城镇建设百新工程试点镇。2002年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6286元、2981元，年均递增5.7%和7.5%,人民生活总体上实现了从温饱向小康的转变。
  ——各项改革全面深化，社会主义市场经济体制逐步完善。企业改革取得突破性进展，发展活力明显增强；农村改革继续深化，第二轮土地延包和农村税费改革圆满成功；顺利完成乡镇行政区划调整，整合优势充分显现；机构改革收到成效，行政效能得到强化；财税、金融、住房等各项改革全面推进，市场配置资源的基础性作用进一步增强。
  ——精神文明建设扎实有效，社会事业全面发展。群众性精神文明创建活动深入扎实，“信用垦利”建设不断深化，城乡文化活动日益活跃，广大干部群众的精神面貌发生了显著变化。扩建了一中、二中，新建了第二实验小学，完成了农村中小学布局调整，教育教学条件大为改善。“三项基本国策”得到落实并取得显著成效，广播电视、医疗卫生、优抚安置等各项社会事业取得新的进展。
  ——民主政治建设进一步深化，保持了社会政治稳定。各级人大依法行使权力，政协组织积极发挥作用，各群团组织的工作卓有成效。依法行政水平进一步提高，政务、村务、厂务、校务公开收效明显，基层民主进一步扩大。社会治安综合治理得到加强，油区治安保持稳定，与“法轮功”邪教组织的斗争取得重大胜利，全县上下呈现出政治安定、社会稳定、人心思上的良好局面。
  ——党的建设进一步加强，领导班子、干部队伍和基层组织建设成效显著。着力解决党员干部队伍的思想观念、工作作风、领导方式和工作方法三大关键问题，收到显著成效。坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，凭政绩、凭公论、凭德才用干部，不拘一格选贤任能，一批优秀干部走上各级领导岗位。深化干部人事制度改革，实行了领导干部任前公示、考察责任追究、干部试用等制度，保证了干部任用的民主性和公正性，领导班子的战斗力明显增强。切实加强基层组织建设，通过“三个代表”重要思想学习教育、村“两委”换届、集中整治后进村、落实“双票双责两定时”工作制度、“党员联农户闯市场”、领导干部驻村蹲点等措施，农村基层党组织更富活力。企业、社区、机关、学校和新型经济社会组织党的建设得到加强，形成了一些规范化制度，探索出了许多成功经验。认真做好发展党员和党员教育管理工作，新发展的党员中35岁以下的达到70%,女党员达到20%,党员队伍的结构得到优化，素质进一步提高。始终坚持党要管党、从严治党，切实加强制度建设，认真解决群众关注的热点难点问题，严格落实党风廉政建设责任制，不断加大反腐败斗争力度，查处了一批重点案件，领导干部廉洁自律和行风建设成效明显，反腐败斗争取得了阶段性成果。
  2特我同志们，过去的几年，我们走过了一段很不平凡的历程。在全国性内需拉动不足、农民增收趋缓和经受亚洲金融危机等不利因素冲击下，全县上下振奋精神，迎难而上，千方百计借助外力，启动内力，凝聚合力，克服了各种困难，在打基础中实现了大发展。这几年成为我县历史上发展最快、变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩来之不易，是市委正确领导和亲切关怀的结果，是全县各级党组织、广大共产党员和人民群众同心同德、拼搏奋进的结果，是驻垦各单位、胜利油田各单位和社会各界团结协作、共同奋斗的结果，与历届县委打下的良好基础和老同志的帮助支持是分不开的。在此，我代表九届县委，向所有关心、支持、参与垦利建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾九次党代会以来的工作，我们有许多宝贵的经验值得认真总结：（一）必须紧紧扭住经济建设这个中心，咬定发展不放松。几年来，我们始终坚持一切以有利发展为基本前提，一切以推进发展为首要任务，一切以加快发展为检验标准，牢牢抓住经济建设不放松，在任何情况下都毫不动摇。同时，正确处理改革、发展、稳定的关系，切实做好上级精神同垦利实际、借鉴吸收与探索创新、物质文明与精神文明相结合的文章，实现了经济社会大发展，城乡面貌大改观。历史经验告诉我们，这是我们在什么时候都必须牢牢把握的首要原则。
  （二）必须坚持承前启后，继往开来，确保继承与创新的有机统一。加快发展是一个长期的奋斗过程，必须保持工作的连续性，同时又要注意工作的创新性。九届县委组成后，不论是最初的领导班子，还是调整后的领导班子，始终坚持在继往的前提下开来，在承前的基础上启后，进一步理清发展思路，明确目标和措施，集中精力重点突破，经过全县党员群众的艰苦努力，基本完成了“打基础”的任务，经济和社会事业呈现出快速发展的强劲态势。实践证明，在保持工作连续性的同时永不满足、积极进取，是不断取得新胜利的关键所在。
  （三）必须高举团结的旗帜，不断创造加快发展的新优势。几年来，县几大班子思想高度统一，全县上下步调始终一致，油地军各方密切协作，才形成了众志成城的强大合力，办成了一些利当前、益长远的大事、新事和难事。我们深刻体会到：团结才有集体智慧、整体合力，团结才能令行禁止、政令畅通，团结才会无坚不克、无往不胜。这是我们经济快速发展、社会长治久安的基本前提。
  （四）必须高度重视、切实加强干部队伍建设。几年来，县委从制约发展的观念、作风、领导方式和工作方法三大关键问题抓起，通过组织大规模的外岀参观考察、到先进地区挂职锻炼、进高等院校集中培训，使广大干部开阔了视野、更新了观念、增长了才干，提高了工作标准和层次，增强了开拓进取、争创一流的胆识和气魄；深入开展“三讲”、“三整一树”、“观念作风转变年”活动，坚持完善制度、明确责任、严抓严管、重奖重罚，形成了正干、实干、苦干的良好风气；针对领导方式和工作方法不适应的问题，通过集中民智、凝聚合力解决问题，通过典型示范、利益杠杆调动群众的积极性，新事不敢办、难事不会办、费力不讨好的问题初步得到解决。这三点，是我们克服困难，勇往直前，不断开创新局面的重要保证。
  （五）必须把实现和发展人民群众的根本利益作为一切工作的立足点和落脚点。几年来，我们始终坚持一切决策以群众得实惠为基点，一切工作以群众得实惠为归宿，时刻想着群众，密切联系群众，把群众的关注点作为工作的重点，每年都千方百计为群众办成一批普遍受益、实实在在的实事、好事，广大群众切实感受到了党和政府的温暖，坚决拥护和支持各级党委、政府的工作，凝聚了人心，形成了团结一致、艰苦创业的巨大力量。这是我们的事业快速推进的强大动力。
  （六）必须集中精力抓重点、抓具体，在落实上狠下功夫。几年来，我们改变平推平拥的工作方法，找准经济社会发展中存在的突出问题，集中精力推进招商引资发展民营经济、产学研结合推进工业强县、农业结构调整和产业化、城乡规划建设改造“四件大事”，把加快发展的强烈愿望转化成艰苦细致、破难攻坚的实际行动，把宏伟目标分解为事关全局的重点工程和重点项目，一项一项明确责任、时限和标准，加强调度督导，严格兑现奖惩，这些重点工程、重点项目的顺利建成，形成了经济社会发展的龙骨框架。事实证明，这是我3垦利年鉴们推进工作，确保任务落实的有效方法。
  这些基本经验，是多年工作的总结，是全县党员和人民群众智慧的结晶，是推动事业前进的宝贵财富，在今后的工作中要继续坚持并不断丰富和发展。
  成绩令人鼓舞，经验十分宝贵，但也存在不少困难和问题。主要是：思想观念、工作作风、领导方式和工作方法还不完全适应新形势、新任务的要求；经济总量还比较小，结构不够合理，工业化、城镇化和农业产业化水平不高，体制性矛盾比较突出；科技进步对经济增长的贡献率不高，一些产学研结合项目的转化周期偏长，高新技术产业对经济发展的支撑作用亟待增强；社会化服务和保障体系还不够完善，城乡就业压力仍然较大；党的建设、精神文明建设、民主法制建设和廉政建设中还有不少薄弱环节，社会治安状况与上级和群众的要求还有差距。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
  二、面临的形势和今后五年的奋斗目标进入新世纪，我们面临的形势正在发生深刻变化。世界多极化、经济全球化、信息网络化加快推进，必将在许多方面对县域经济产生重大影响；我们进入了全面建设小康社会、加快推进现代化建设的新时期，各地呈现出工业大发展、农业大调整、城乡大建设、全方位大开放的新格局，周边县区你追我赶、竞相发展，气势咄咄逼人，形成了不进则退、慢进也是退的紧迫态势，实施经济赶超的压力越来越大；国内市场国际化、区域市场大融合，使市场竞争更加激烈，如果我们不尽快扩张经济总量、提升经济素质、增强市场竞争力，发展的空间就会越来越小，生存的条件也会受到威胁；社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，也给我们提出了新的课题和挑战。深入分析形势，我们也面临着加快发展的大好机遇：一是加入WTO,使我国经济与国际市场全面并轨，我们发展开放型经济的空间更加广阔；二是国家把发展黄河三角洲高效生态经济列入“十五”计划纲要，联合国工发组织把我市确定为“绿色产业示范区”，这两块“金字招牌”，我县都是主体；三是全市实施“大开放、大招商、大发展”、建设山东加工制造业基地和建设“信用东营”三大战略，我县具有比较明显的区位、交通、资源和环境优势，为我们加快发展创造了良好的条件；四是经过几年来的艰苦努力，我们的基础设施大为改善，经济总量、经济素质和综合竞争力明显提升，广大党员干部对市场经济的认知和驾驭能力显著增强，垦利的知名度和信誉度也有了很大提高，“大发展”的条件已经具备，只要我们切实增强责任感、压力感和紧迫感，抢抓机遇，奋发进取，就一定能够大有可为。同志们，我们站在新世纪和重要战略机遇期的起点上，肩负着时代赋予的新使命，面临着前所未有的新考验。我们必须振奋精神，乘势而上，与时俱进，奋发有为，努力启动创新的牵动力、强化科技的推动力、创造文化的支撑力，充分发挥后发优势，实现经济快速发展，社会全面进步。
  今后五年的奋斗目标是：国内生产总值和地方财政收入年均分别增长14.2%、14.9%,分别达到50亿元、2.43亿元，比2002年翻一番；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8.8%和7.9%,分别达到9600元、4360元；社会主义市场经济体制更加完善，开放型经济快速发展，社会事业全面进步，党的建设进一步加强，人民物质文化生活水平显著提高。
  确立这样的目标，是时代的要求、群众的愿望，是历史赋予我们的重大使命。
  三、集中精力加快经济发展，全面建设小康社会加快推进社会主义现代化，必须不断深化各项改革，着力扩大对外开放，继续扭住“四件大事”不放松，大力推进工业化、高新技术产业化、农业产业化和城乡一体化，在提高质量和效益的同时，千方百计加快总量扩张，以经济大发展推进社会各业协调发展。
  (一)全方位扩大招商引资，大力发展民营经济，加快实施“开放带动”战略。大开放、大招商是被实践证明的一条大有可为的振兴之路。要继续坚持全党动员，全民发动，不断拓展招商范围，提髙招商效益。要抓住新一轮世界经济结构调整的有利时机，认真研究国际资本流动规律，以韩国、日本、台湾、香港等国家和地区为重点，努力实现直接引进外资的新突破。要进一步加大园区招商力度，不断完善设施、配套政策、创新体制，把县开发区和石化、胜坨、西郊、永安四个工业园建成全县招商引4特载资的主战场、要素聚集和对外开放的前沿阵地。要严格落实优惠政策，坚决兑现服务承诺，切实简化办事程序，严厉打击各种破坏投资环境的违法行为，努力营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。要把民营经济发展作为富民强县的战略性措施，按照抓融资、抓大户、抓规范的思路，着力解决制约民营经济发展的资金、技术、信息和市场问题，鼓励和引导更多民营企业走产学研结合的路子，大胆进军高新技术产业，实现个数与“个头”双突破。要大力培植出口创汇企业和产品，加大开拓国际市场的力度，确保全县出口创汇持续大幅度增长。
  （二）深化产学研结合，大力发展高新技术产业，切实加快工业强县步伐。要按照走新型工业化道路的要求，鼓励、引导更多企业与更多、更高层次的大院大所建立紧密型科技合作关系，不断深化结合层次，努力增强高新技术自主研发和创新能力，力争年均新实施10个左右产学研结合工业项目、新增10个左右后续备选项目。利用高新技术加快改造传统产业，围绕新材料、生物技术、精细化工、机电等重点领域，大力引进、开发高新技术成果，加快推进步伐，缩短转化周期，不断优化产业产品结构，到2007年全县高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到35%以上。要坚持扶优扶强，引导万达、胜通、东辰、石化公司等优强企业跨行业、跨所有制、跨地区经营，努力培植一批年产值过亿元、利税过千万元的大型企业和企业集团，努力打造核心竞争力强、能够参与国际市场竞争的“航空母舰”。
  （三）进一步配套基础设施，打造绿色生态品牌，大力提高农业产业化水平。要本着对人民负责、对历史负责的态度，认真组织实施黄河三角洲农业综合开发日本政府贷款项目，注重经济效益和投资回报，以此为契机，继续加大治水改土力度，进一步改善农业生产条件。要紧紧围绕农业增效和农民增收，以市场为导向，大力调整产业结构，壮大主导产业，膨胀特色产业，突出发展畜牧、水产两大优势产业。要高度重视科技推广应用在结构调整中的重要作用，加快名优稀特品种的引进、繁育和推广，加强技术服务，大力发展高科技农业，增强农产品的市场竞争力。要紧紧抓住国家在黄河三角洲建设高效生态农业示范区的难得机遇，尽快建立农产品质量检测和评价体系，加快推进50万亩绿色生态农业示范园建设，打出黄河口绿色品牌，带动出口创汇农业快速起步，不断发展。要坚持一手抓基地，一手抓“龙头”，通过招商引资、扶持民营企业等多种途径，积极培育、壮大农副产品加工企业和大型专业批发市场，努力形成龙头带基地、基地联农户的产业化经营格局。要大力发展农村新型合作经济组织和经纪人队伍，努力提高农民进入市场的组织化程度，增强抵御市场风险和开拓市场的能力。
  （四）加大城乡规划改造建设力度，加快实施城乡一体化战略。要尽快完成县城详规编制，力争三年内中心镇详规覆盖率达到100%、其余乡镇驻地达到70%以上、村庄规划全面完成。要坚持“基础设施先行、逐步完善西区、重点建设东区、向南扩张发展”的原则，加快县城建设改造，集中实施一批具有基础性和牵动力的重点工程、重点项目，膨胀县城规模，完善城市功能，优化城市环境。要突出抓好胜坨、永安、郝家、黄河口等小城镇建设，切实加强村庄规划建设和改造，引导和鼓励农村居民向城镇聚集，提高农村城镇化水平。要积极做好经营城镇的文章，建立多元化城镇建设投融资机制，实现城市建设投入产出的良性循环。要坚持建管并重，大力推行综合执法，搞好环境秩序综合整治，不断提高城乡管理水平。
  （五）积极发展新兴服务业，逐步增加第三产业在经济增长中的比重。要加快改造提升商贸流通、餐饮服务等传统服务业，大力发展信息、金融、会计、咨询、法律服务和房地产业，积极推行连锁、超市、现代中介服务、物流等新型流通组织形式和服务方式。推行物业管理，大力发展便民型社区服务。充分发挥黄河入海口、万亩林果观光农业、自然保护区生态湿地等旅游资源的优势，利用黄河口独特的人文景观，加快旅游资源规划开发和利用，促进旅游产业健康发展。
  （六）以体制和机制创新为重点，不断深化各项改革。要进一步加快企业改组改制，以产权制度改革为突破口，探索国有、集体资产和多种经济成分相互参股的有效途径，实现投资主体多元化。按照经营层控股，法人代表持大股，职工自愿参股的模式，进一步完善公司法人治理结构。积极推进万达、东辰、新黄5垦利年鉴海等重点企业上市融资。巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担；稳步推进水利设施、荒地、滩涂等产权制度改革。按照建立公共财政的要求，改革财政支出制度，切实加强财政监管，建立合理的财源体系。继续巩固和深化机构改革，加快推进事业单位管理体制改革，为加快发展注入新的活力。
  四、大力弘扬和发展社会主义先进文化全面建设小康社会，离不开先进文化的有力支撑。垦利拥有独特的文化资源，历史积淀深厚、民族特征鲜明的“黄河口文化”，具有很强的感召力。大力弘扬“黄河口文化”中吃苦耐劳、顽强拼搏、诚实守信、团结协作的精神，积极吸收适应市场经济要求、体现时代特征的先进文化，并进一步加强民主法制建设，不断改善发展环境，对于推动经济和社会各项事业快速发展，具有重大意义。
  （一）大力加强思想道德建设。要把打造“信用垦利”品牌作为思想道德建设的重要载体和加快发展的一项基础工程，坚持政府信用、企业信用、个人信用三大主体共同促进，法规、道德、监管三个体系相辅相成，使 “诚实守信”成为全县人民共同的价值取向和行为规范。要严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈、恶意逃废银行债务等扰乱市场经济秩序的行为，努力营造良好的信用环境。要深入持久地开展邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和团结协作、艰苦创业精神，在全社会牢固树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。要加强和改进思想政治工作，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的道德教育和道德实践活动，大力开展多种形式的群众性精神文明创建活动。集中开展“在实践‘三个代表’中奋发有为、建功立业”主题活动，增强广大党员干部和人民群众的竞争意识、效率意识、市场意识、信用意识、民主法制和开拓创新意识，努力形成万众一心跟党走、齐心协力谋发展的浓厚氛围。
  （二）大力发展科教文体事业。要深入发掘“黄河口文化”的内涵，加大精品生产力度，集中推出一批能体现垦利人文风情和时代风貌，具有较强思想性、艺术性和观赏性的优秀作品，努力扩大“黄河口文化”的影响力。要牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的思想，大力引进高素质人才，建立和完善以市场为导向、以企业为主体、以大院大所为依托的科技创新体系，推动高新技术产业快速发展。要积极推进教育事业适度超前发展，不断深化教育改革，优化教育结构，推进素质教育，发展各类职业教育和成人教育，不断提高教育教学质量和办学效益，并积极鼓励多种形式的社会力量办学。要不断深化医疗卫生改革，完善医疗卫生体系，着力改善农村医疗保健条件，加快推行城镇社区卫生服务，提高人民群众健康水平。要高度重视基层文化体育建设，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，形成健康向上的社会氛围，并带动文化产业发展。要严格控制人口增长，大力倡导优生优育，不断提高计划生育工作水平。要围绕建设“绿色生态垦利”的目标，坚持可持续发展，加强环境保护，努力把垦利建设成为天蓝、地绿、水美的生态型新经济区。
  （三）大力推进民主法制建设。坚决保证和支持人大组织依法履行职能，进一步拓宽政协参政议政渠道，充分发挥群团组织在经济社会发展中的民主参与、民主监督和社会调节作用。要不断完善以职代会为基本形式的企事业民主管理制度和党支部领导下的村民自治制度，积极推行政务、厂务、村务、校务公开，全面推行村务大事村民公决和民主管理、民主监督的各项制度，保障人民群众依法行使民主权利。坚持依法行政，从严治政，落实行政执法责任制和人大代表、政协委员、外来投资者评议行政执法部门制度，不断提高行政执法效率和水平。坚持党管武装，切实加强民兵预备役建设。要坚决防止各种形式的司法腐败，切实加强政法队伍建设，坚持从严治警、公正司法、严格执法，提高全社会的法制化水平。
  五、努力让全县人民过上更加殷实、安康的小康生活提高人民生活水平，是建设中国特色社会主义的根本目的，也是我们一切工作的出发点和落脚点。
  （一）千方百计扩大就业和再就业。要认真制定和落实支持就业的各项政策，积极发展就业容量大、具有比较优势的劳动密集型产业，努力为城乡居民创造更多的就业岗位，千方百计为困难群众提供特殊的就业援助。要6引导群众切实转变就业和择业观念，鼓励自主创业和多种形式就业，不断拓宽就业渠道，降低创业门槛，强化激励机制，引导更多的人务工经商、率先富裕，鼓励更多先富起来的人驱怯立志、再创新业，带动更多的人通过诚实劳动实现共同富裕，努力增加城乡居民特别是低收入者的实际收入。要坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的原则，加快劳动力市场和职业培训体系建设，逐步形成通过市场配置劳动力资源的新机制。
  （二）切实做好社会保障工作。要始终把“两个确保、一个低保”放在突岀位置，确保国有企业下岗失业职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放；坚决落实城乡居民最低生活保障制度，并不断扩大范围、提高标准，切实做到“应保尽保”。各级领导班子和领导干部，要把人民群众的冷暖疾苦时刻挂在心上，把关系群众切身利益的事情时刻抓在手上，定政策、作决策一定要首先考虑群众的承受能力；一定要妥善处理各种利益关系；一定要认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，尤其要设身处地关心困难群众和弱势群体，切实做好扶贫济困工作，坚决保证城乡居民无饥寒。
  （三）大力改善城乡群众的生活条件。要加快以经济适用住房为重点的住宅建设，扩大住房消费，努力实现县城居民居住楼房化。加快启动第二轮村庄规划改造，改善村容村貌，提高农村群众的居住质量。要加强公共基础设施建设，大力实施路、桥、水、港、敬老院等不同内容的民心工程，努力改善农村群众生产生活条件。大力引导和提倡文明健康的现代生活方式，切实抓好城市供水、供电、供暖、供气和污水、垃圾处理，加快推进城镇绿化，实施电力城网改造，发展城市光缆网、宽带网，建立现代数字通信网络和信息平台。要高度重视安全生产和防灾减灾工作，切实保护人民生命财产安全。
  （四）努力创造人民群众安居乐业的社会环境。要正确处理人民内部矛盾，实行教育、法制、行政手段相结合，加强矛盾纠纷排查和调处，努力把问题解决在萌芽状态和初始阶段。要认真实行社会治安综合治理一票否决权制、领导责任制和责任追究制，坚持打防并举、标本兼治，把维护稳定的各项措施落到实处。要深入持久地开展严打整治斗争和专项治理，依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除黑恶势力和社会丑恶现象。要继续深化同“法轮功”等邪教组织的斗争。坚持专政机关同群众路线相结合，全面实行群防群治，不断强化基层基础，使人民群众安居乐业，为加快发展创造良好的社会环境。
  六、以改革的精神加强和改进党的建设实现大会确定的宏伟目标，关键在于用“三个代表”重要思想把党建设好，努力建设一支朝气蓬勃、奋发有为的党员干部队伍。
  （一）切实加强党的思想建设。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员，是思想政治建设的根本任务。要认真坚持和完善中心组学习、“星期六学校”、点名调训、专题培训和分期轮训等各项学习制度，不断提高党员干部的思想理论水平，增强政治敏锐性和鉴别力，在思想上、行动上同党中央保持高度一致，同省委、市委和县委保持一致，做到令行禁止。在抓好政治学习的同时，要认真学习科技、法律、市场经济和现代管理知识，坚持与时俱进，体现时代要求，增强用先进理论指导实践、解决问题的能力。要大力提倡勤于学习、勇于探索的精神；大力提倡敢为人先、敢担风险的精神；大力提倡埋头苦干、勤奋敬业的精神；大力提倡珍视团结、顾全大局的精神，以求实务实的科学态度、与时俱进的思想观念和奋发有为的良好状态，努力开创各项工作的新局面。
  （二）切实加强党的组织建设。要树立良好的用人导向，要坚决支持创业的，鞭策落后的，保护创新的，处理捣乱的，惩治腐败的，对那些忠实实践“三个代表”重要思想、开拓进取、政绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部，可以打破学历、资历、区域、体制界限，适人适职，委以重任；对那些搞形式主义、官僚主义、好人主义、闹不团结、跑官要官、贪图享乐的干部，不仅不能提拔使用，还要严肃批评、从重处理。要把公开、平等、竞争、择优的原则贯穿于干部选拔任用的全过程，不断扩大干部工作的民主，加强对干部工作的监督，坚持和完善干部考察责任制、任用干部票决制、干部任前公示制、干部离任审计制，进一步扩大干部公开选拔范围，抓紧培养选拔一批能在新世纪担当重任的优秀年轻干部。要不断提高7垦利年鉴基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要把巩固“三个代表”学习教育成果、深入开展“三级联创”活动，作为探索“干部经常受教育、农民长期得实惠”、建立农村基层党建常抓不懈工作机制的重要措施，认真落实“双票双责”制度，真正选岀能带领群众致富、公道正派、群众满意的带头人；理顺村“两委”关系，坚持党支部的领导核心地位；完善村级组织的各项工作制度，把民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、农村财务集中结算、村务大事村民公决等制度落到实处。要逐步建立与现代企业制度相适应的企业党建工作新机制，充分发挥企业党组织的政治核心作用；切实加强机关、学校、社区、居委会的基层党组织建设；积极探索各类新经济组织中党组织的设置形式、活动内容和工作方法，凡具备条件的都要建立党的组织，开展党的活动。要加强党员队伍建设，积极做好发展党员工作，不断扩大党的阶级基础和群众基础。要切实加强领导班子建设，坚持民主集中制原则，坚决防止独断专行，坚决克服软弱涣散，坚决纠正分散主义，坚决维护党的领导和领导班子的团结统一。
  （三）切实加强党的作风建设。要进一步密切党同人民群众的血肉联系，始终坚持群众利益高于一切、造福百姓重于一切、联系群众先于一切，办一切事情都要顺应民心、集中民智、珍惜民力，做到尽力而为与量力而行相统一，既要防止不思进取守摊子，又要防止不顾民力乱铺摊子。要深入群众、贴近群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真落实并长期坚持党员干部联系村、联系户、联系外来投资企业、联系下岗职工和“联农户闯市场”等各项制度。要坚持重实际、说实话、办实事、求实效,坚决反对各种形式的虚报浮夸、追名逐利、强迫命令，坚决取消劳民伤财的达标升级活动，坚决制止沽名钓誉的“形象工程”。要大力发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决反对讲排场、比阔气、图享受、铺张浪费等不良倾向，把有限的财力用到加快建设和发展上，用到解决群众关心的热点难点问题上，用到提高人民群众物质文化生活水平上，以实际行动取信于民。要积极发展和扩大党内民主，保障党员充分行使民主参与、民主选举、民主决策和民主监督权利。重大问题、群众关注的敏感问题、涉及人事安排和重大开支的问题，必须集体讨论决定，决不允许搞“一言堂”，决不允许一个人或少数人说了算，决不允许“暗箱操作”。要建立健全党内监督机制，勇于开展积极健康的思想斗争，不断增强领导班子解决自身问题的能力，努力改进领导作风，形成团结务实、奋发有为的良好风气。
  （四）切实加强党风廉政建设。各级党组织和广大党员干部，要进一步认识党风廉政建设的重要性，切实增强忧患意识，旗帜鲜明地反对腐败，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。要坚持标本兼治、重在治本，深人持久地开展反腐倡廉教育，使党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，保持共产党人的高风亮节，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀。要认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，进一步规范领导干部的从政行为，尽快建立程序严密、互相制约的权力运行机制，坚持从源头上预防和解决腐败问题。土地出让，公有资产承包、岀租和岀售，工程项目建设等事项，必须通过公开拍卖、招标公平交易，并切实做到集体决策、阳光操作。要加大案件查处力度，坚决纠正部门和行业不正之风。要全面落实党风廉政建设责任制和责任追究制，领导干部既要自己洁身自好，还要切实抓好分管部门和单位的党风廉政建设。建立健全监督约束机制，加大对不合格党员的处置力度，始终保持党的先进性和纯洁性。
  同志们，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，振奋精神，团结一致，与时俱进，奋发有为，为加快全面建设小康社会而努力奋斗！