东营市图书馆

与时俱进奋发有为
  为加快全面建设小康社会而努力奋斗
  ——在中国共产党垦利县第十次代表大会上的报告
  韩奎祥
  （2003年1月21日）
  同志们：
  现在，我代表中共垦利县第九届委员会，向大会作报告，请审议。
  这次大会，是跨入新世纪、新阶段我县召开的第一次党的代表大会；是承前启后、继往开来，全面建设小康社会的誓师会。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入学习贯彻党的十六大精神，动员全县党员和群众，与时俱进，奋发有为，切实加快全面建设小康社会步伐，努力把垦利建设成为繁荣、富强、文明、秀美的城郊型新经济区。
  一、九次党代会以来的工作回顾和基本经验
  九次党代会以来的五年，是我县打基础、大发展的重要时期；是解放思想，抢抓机遇，经济社会发展取得突破性进展的重要时期；是全县上下心齐劲足、实干苦干，由温饱向小康过渡的重要时期。五年来，各级党组织和广大党员干部，以加快发展为己任，团结带领全县人民群众, 抢抓机遇，开拓进取，集中精力推进“四件大事”，圆满完成了经济社会发展“九五”计划和县九次党代会确定的各项任务，提前一年实现了国内生产总值比1998年翻一番的目标，呈现岀持续、健康、快速发展的可喜局面。
  ——国民经济快速增长，经济实力显著增强。全县国内生产总值年均增长17.1%,一、二、三产业增加值年均分别增长13.2%、19.4%、15.2%,地方财政收入年均增长19.99%,用电量和存、贷款余额年均分别增长22%、24%和22%,三次产业结构由31：48：21调整为20：58：22。
  ——农业基础进一步夯实，结构调整取得重大进展。大力加强农业基础设施建设，先后实施了永镇、东张“两大水库”衬砌增容，“五七”、“十八户”、“同兴分干”、“三大干渠”延伸改造，“五七”渠首引黄闸、“十八户”引黄闸、南展灌排闸改造建设和土地整平等一大批田间配套工程，黄河“小水难引”和农业发展受制于水的问题基本解决。建设了万亩河蟹园、万亩蜜桃园等规模化园区，规划了50万亩绿色农业示范园，高效生态农业迅速兴起，畜牧、水产等重点产业的主导地位显著增强，肉蛋奶产量和水产品总量分别增长92.1%和174.8%,牧草、薄荷、优质林木等新兴产业快速起步，粮经比例达到4.8：5.2。农业“龙头”迅速壮大，挪亚、万得福等农副产品加工企业规模快速膨胀，黄河口贸易市场、永安水产品批发市场开始启动，产业化经营格局初步形成。
  ——产学研结合不断深化，工业经济快速增长。与全国42家大院大所建立了长期稳定的科技合作关系，实施产学研结合高新技术工业项目52项，高新技术产业增加值占限额以上工业企业增加值的比重达到30%。技改投入16.4亿元，石化、机电、建材等传统产业得到改造提升。限额以上工业企业实现增加值11.82亿元,年均增长20.3%。
  ——招商引资成效显著，大开放格局基本形成。引进已投产、营业和在建项目1475个，到位外来固定资产投资30.2亿元。以“一区四园”为载体的园区经济快速发展，已投产和在建项目达128个，其中投资过千万元的工业项目46个，成为吸纳生产要素的新亮点。对外贸易实现了“零”的突破并高速增长，外向型企业已达21家。2002年全县进出口总额863万美元，比1999年翻了5番多。
  ——城乡面貌发生巨大变化，对经济发展的承载能力显著增强。全县供电容量翻了一番半，基本实现了村村通公路、通客车、通自来水。城建步伐明显加快，三年修建、改造县城道路13条，形成了“四横十纵”的框架结构，建成区面积比1998年扩大了40%,其他基础设施进一步配套，城市功能日益完善。以胜坨、永安、郝家、黄河口镇为重点的小城镇发展迅猛，胜坨镇成为全省小城镇建设百新工程试点镇。2002年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6286元、2981元，年均递增5.7%和7.5%,人民生活总体上实现了从温饱向小康的转变。
  ——各项改革全面深化，社会主义市场经济体制逐步完善。企业改革取得突破性进展，发展活力明显增强；农村改革继续深化，第二轮土地延包和农村税费改革圆满成功；顺利完成乡镇行政区划调整，整合优势充分显现；机构改革收到成效，行政效能得到强化；财税、金融、住房等各项改革全面推进，市场配置资源的基础性作用进一步增强。
  ——精神文明建设扎实有效，社会事业全面发展。群众性精神文明创建活动深入扎实，“信用垦利”建设不断深化，城乡文化活动日益活跃，广大干部群众的精神面貌发生了显著变化。扩建了一中、二中，新建了第二实验小学，完成了农村中小学布局调整，教育教学条件大为改善。“三项基本国策”得到落实并取得显著成效，广播电视、医疗卫生、优抚安置等各项社会事业取得新的进展。
  ——民主政治建设进一步深化，保持了社会政治稳定。各级人大依法行使权力，政协组织积极发挥作用，各群团组织的工作卓有成效。依法行政水平进一步提高，政务、村务、厂务、校务公开收效明显，基层民主进一步扩大。社会治安综合治理得到加强，油区治安保持稳定，与“法轮功”邪教组织的斗争取得重大胜利，全县上下呈现出政治安定、社会稳定、人心思上的良好局面。
  ——党的建设进一步加强，领导班子、干部队伍和基层组织建设成效显著。着力解决党员干部队伍的思想观念、工作作风、领导方式和工作方法三大关键问题，收到显著成效。坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，凭政绩、凭公论、凭德才用干部，不拘一格选贤任能，一批优秀干部走上各级领导岗位。深化干部人事制度改革，实行了领导干部任前公示、考察责任追究、干部试用等制度，保证了干部任用的民主性和公正性，领导班子的战斗力明显增强。切实加强基层组织建设，通过“三个代表” 重要思想学习教育、村“两委” 换届、集中整治后进村、落实 “双票双责两定时”工作制度、“党员联农户闯市场”、领导干部驻村蹲点等措施，农村基层党组织更富活力。企业、社区、机关、学校和新型经济社会组织党的建设得到加强，形成了一些规范化制度，探索出了许多成功经验。认真做好发展党员和党员教育管理工作，新发展的党员中35岁以下的达到70%,女党员达到20%,党员队伍的结构得到优化，素质进一步提高。始终坚持党要管党、从严治党，切实加强制度建设，认真解决群众关注的热点难点问题，严格落实党风廉政建设责任制，不断加大反腐败斗争力度，查处了一批重点案件，领导干部廉洁自律和行风建设成效明显，反腐败斗争取得了阶段性成果。
  同志们，过去的几年，我们走过了一段很不平凡的历程。在全国性内需拉动不足、农民增收趋缓和经受亚洲金融危机等不利因素冲击下，全县上下振奋精神，迎难而上，千方百计借助外力，启动内力，凝聚合力，克服了各种困难，在打基础中实现了大发展。这几年成为我县历史上发展最快、变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩来之不易，是市委正确领导和亲切关怀的结果，是全县各级党组织、广大共产党员和人民群众同心同德、拼搏奋进的结果，是驻垦各单位、胜利油田各单位和社会各界团结协作、共同奋斗的结果，与历届县委打下的良好基础和老同志的帮助支持是分不开的。在此，我代表九届县委，向所有关心、支持、参与垦利建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  回顾九次党代会以来的工作，我们有许多宝贵的经验值得认真总结：
  （一）必须紧紧扭住经济建设这个中心，咬定发展不放松。几年来，我们始终坚持一切以有利发展为基本前提，一切以推进发展为首要任务，一切以加快发展为检验标准，牢牢抓住经济建设不放松，在任何情况下都毫不动摇。同时，正确处理改革、发展、稳定的关系，切实做好上级精神同垦利实际、借鉴吸收与探索创新、物质文明与精神文明相结合的文章，实现了经济社会大发展，城乡面貌大改观。历史经验告诉我们，这是我们在什么时候都必须牢牢把握的首要原则。
  （二）必须坚持承前启后，继往开来，确保继承与创新的有机统一。加快发展是一个长期的奋斗过程，必须保持工作的连续性，同时又要注意工作的创新性。九届县委组成后，不论是最初的领导班子，还是调整后的领导班子，始终坚持在继往的前提下开来，在承前的基础上启后，进一步理清发展思路，明确目标和措施，集中精力重点突破，经过全县党员群众的艰苦努力，基本完成了“打基础”的任务，经济和社会事业呈现出快速发展的强劲态势。实践证明，在保持工作连续性的同时永不满足、积极进取，是不断取得新胜利的关键所在。
  （三）必须高举团结的旗帜，不断创造加快发展的新优势。几年来，县几大班子思想高度统一，全县上下步调始终一致，油地军各方密切协作，才形成了众志成城的强大合力，办成了一些利当前、益长远的大事、新事和难事。我们深刻体会到：团结才有集体智慧、整体合力，团结才能令行禁止、政令畅通，团结才会无坚不克、无往不胜。这是我们经济快速发展、社会长治久安的基本前提。
  （四）必须高度重视、切实加强干部队伍建设。几年来，县委从制约发展的观念、作风、领导方式和工作方法三大关键问题抓起，通过组织大规模的外岀参观考察、到先进地区挂职锻炼、进高等院校集中培训，使广大干部开阔了视野、更新了观念、增长了才干，提高了工作标准和层次，增强了开拓进取、争创一流的胆识和气魄；深入开展“三讲”、“三整一树”、“观念作风转变年”活动，坚持完善制度、明确责任、严抓严管、重奖重罚，形成了正干、实干、苦干的良好风气；针对领导方式和工作方法不适应的问题，通过集中民智、凝聚合力解决问题，通过典型示范、利益杠杆调动群众的积极性，新事不敢办、难事不会办、费力不讨好的问题初步得到解决。这三点，是我们克服困难，勇往直前，不断开创新局面的重要保证。
  （五）必须把实现和发展人民群众的根本利益作为一切工作的立足点和落脚点。几年来，我们始终坚持一切决策以群众得实惠为基点，一切工作以群众得实惠为归宿，时刻想着群众，密切联系群众，把群众的关注点作为工作的重点，每年都千方百计为群众办成一批普遍受益、实实在在的实事、好事，广大群众切实感受到了党和政府的温暖，坚决拥护和支持各级党委、政府的工作，凝聚了人心，形成了团结一致、艰苦创业的巨大力量。这是我们的事业快速推进的强大动力。
  （六）必须集中精力抓重点、抓具体，在落实上狠下功夫。几年来，我们改变平推平拥的工作方法，找准经济社会发展中存在的突出问题，集中精力推进招商引资发展民营经济、产学研结合推进工业强县、农业结构调整和产业化、城乡规划建设改造“四件大事”，把加快发展的强烈愿望转化成艰苦细致、破难攻坚的实际行动，把宏伟目标分解为事关全局的重点工程和重点项目，一项一项明确责任、时限和标准，加强调度督导，严格兑现奖惩，这些重点工程、重点项目的顺利建成，形成了经济社会发展的龙骨框架。事实证明，这是我
  们推进工作，确保任务落实的有效方法。
  这些基本经验，是多年工作的总结，是全县党员和人民群众智慧的结晶，是推动事业前进的宝贵财富，在今后的工作中要继续坚持并不断丰富和发展。
  成绩令人鼓舞，经验十分宝贵，但也存在不少困难和问题。主要是：思想观念、工作作风、领导方式和工作方法还不完全适应新形势、新任务的要求；经济总量还比较小，结构不够合理，工业化、城镇化和农业产业化水平不高，体制性矛盾比较突出；科技进步对经济增长的贡献率不高，一些产学研结合项目的转化周期偏长，高新技术产业对经济发展的支撑作用亟待增强；社会化服务和保障体系还不够完善，城乡就业压力仍然较大；党的建设、精神文明建设、民主法制建设和廉政建设中还有不少薄弱环节，社会治安状况与上级和群众的要求还有差距。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
  二、面临的形势和今后五年的奋斗目标
  进入新世纪，我们面临的形势正在发生深刻变化。世界多极化、经济全球化、信息网络化加快推进，必将在许多方面对县域经济产生重大影响；我们进入了全面建设小康社会、加快推进现代化建设的新时期，各地呈现出工业大发展、农业大调整、城乡大建设、全方位大开放的新格局，周边县区你追我赶、竞相发展，气势咄咄逼人，形成了不进则退、慢进也是退的紧迫态势，实施经济赶超的压力越来越大；国内市场国际化、区域市场大融合，使市场竞争更加激烈，如果我们不尽快扩张经济总量、提升经济素质、增强市场竞争力，发展的空间就会越来越小，生存的条件也会受到威胁；社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，也给我们提出了新的课题和挑战。深入分析形势，我们也面临着加快发展的大好机遇：一是加入WTO,使我国经济与国际市场全面并轨，我们发展开放型经济的空间更加广阔；二是国家把发展黄河三角洲高效生态经济列入“十五”计划纲要，联合国工发组织把我市确定为“绿色产业示范区”，这两块“金字招牌”，我县都是主体；三是全市实施“大开放、大招商、大发展”、建设山东加工制造业基地和建设“信用东营”三大战略，我县具有比较明显的区位、交通、资源和环境优势，为我们加快发展创造了良好的条件；四是经过几年来的艰苦努力，我们的基础设施大为改善，经济总量、经济素质和综合竞争力明显提升，广大党员干部对市场经济的认知和驾驭能力显著增强，垦利的知名度和信誉度也有了很大提高，“大发展”的条件已经具备，只要我们切实增强责任感、压力感和紧迫感，抢抓机遇，奋发进取，就一定能够大有可为。同志们，我们站在新世纪和重要战略机遇期的起点上，肩负着时代赋予的新使命，面临着前所未有的新考验。我们必须振奋精神，乘势而上，与时俱进，奋发有为，努力启动创新的牵动力、强化科技的推动力、创造文化的支撑力，充分发挥后发优势，实现经济快速发展，社会全面进步。
  今后五年的奋斗目标是：国内生产总值和地方财政收入年均分别增长14.2%、14.9%,分别达到50亿元、2.43亿元，比2002年翻一番；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8.8%和7.9%,分别达到9600元、4360元；社会主义市场经济体制更加完善，开放型经济快速发展，社会事业全面进步，党的建设进一步加强，人民物质文化生活水平显著提高。
  确立这样的目标，是时代的要求、群众的愿望，是历史赋予我们的重大使命。
  三、集中精力加快经济发展，全面建设小康社会
  加快推进社会主义现代化，必须不断深化各项改革，着力扩大对外开放，继续扭住“四件大事”不放松，大力推进工业化、高新技术产业化、农业产业化和城乡一体化，在提高质量和效益的同时，千方百计加快总量扩张，以经济大发展推进社会各业协调发展。
  (一)全方位扩大招商引资，大力发展民营经济，加快实施“开放带动”战略。大开放、大招商是被实践证明的一条大有可为的振兴之路。要继续坚持全党动员，全民发动，不断拓展招商范围，提髙招商效益。要抓住新一轮世界经济结构调整的有利时机，认真研究国际资本流动规律，以韩国、日本、台湾、香港等国家和地区为重点，努力实现直接引进外资的新突破。要进一步加大园区招商力度，不断完善设施、配套政策、创新体制，把县开发区和石化、胜坨、西郊、永安四个工业园建成全县招商引
  资的主战场、要素聚集和对外开放的前沿阵地。要严格落实优惠政策，坚决兑现服务承诺，切实简化办事程序，严厉打击各种破坏投资环境的违法行为，努力营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。要把民营经济发展作为富民强县的战略性措施，按照抓融资、抓大户、抓规范的思路，着力解决制约民营经济发展的资金、技术、信息和市场问题，鼓励和引导更多民营企业走产学研结合的路子，大胆进军高新技术产业，实现个数与“个头”双突破。要大力培植出口创汇企业和产品，加大开拓国际市场的力度，确保全县出口创汇持续大幅度增长。
  （二）深化产学研结合，大力发展高新技术产业，切实加快工业强县步伐。要按照走新型工业化道路的要求，鼓励、引导更多企业与更多、更高层次的大院大所建立紧密型科技合作关系，不断深化结合层次，努力增强高新技术自主研发和创新能力，力争年均新实施10个左右产学研结合工业项目、新增10个左右后续备选项目。利用高新技术加快改造传统产业，围绕新材料、生物技术、精细化工、机电等重点领域，大力引进、开发高新技术成果，加快推进步伐，缩短转化周期，不断优化产业产品结构，到2007年全县高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到35%以上。要坚持扶优扶强，引导万达、胜通、东辰、石化公司等优强企业跨行业、跨所有制、跨地区经营，努力培植一批年产值过亿元、利税过千万元的大型企业和企业集团，努力打造核心竞争力强、能够参与国际市场竞争的“航空母舰”。
  （三）进一步配套基础设施，打造绿色生态品牌，大力提高农业产业化水平。要本着对人民负责、对历史负责的态度，认真组织实施黄河三角洲农业综合开发日本政府贷款项目，注重经济效益和投资回报，以此为契机，继续加大治水改土力度，进一步改善农业生产条件。要紧紧围绕农业增效和农民增收，以市场为导向，大力调整产业结构，壮大主导产业，膨胀特色产业，突出发展畜牧、水产两大优势产业。要高度重视科技推广应用在结构调整中的重要作用，加快名优稀特品种的引进、繁育和推广，加强技术服务，大力发展高科技农业，增强农产品的市场竞争力。要紧紧抓住国家在黄河三角洲建设高效生态农业示范区的难得机遇，尽快建立农产品质量检测和评价体系，加快推进50万亩绿色生态农业示范园建设，打出黄河口绿色品牌，带动出口创汇农业快速起步，不断发展。要坚持一手抓基地，一手抓“龙头”，通过招商引资、扶持民营企业等多种途径，积极培育、壮大农副产品加工企业和大型专业批发市场，努力形成龙头带基地、基地联农户的产业化经营格局。要大力发展农村新型合作经济组织和经纪人队伍，努力提高农民进入市场的组织化程度，增强抵御市场风险和开拓市场的能力。
  （四）加大城乡规划改造建设力度，加快实施城乡一体化战略。要尽快完成县城详规编制，力争三年内中心镇详规覆盖率达到100%、其余乡镇驻地达到70%以上、村庄规划全面完成。要坚持“基础设施先行、逐步完善西区、重点建设东区、向南扩张发展”的原则，加快县城建设改造，集中实施一批具有基础性和牵动力的重点工程、重点项目，膨胀县城规模，完善城市功能，优化城市环境。要突出抓好胜坨、永安、郝家、黄河口等小城镇建设，切实加强村庄规划建设和改造，引导和鼓励农村居民向城镇聚集，提高农村城镇化水平。要积极做好经营城镇的文章，建立多元化城镇建设投融资机制，实现城市建设投入产出的良性循环。要坚持建管并重，大力推行综合执法，搞好环境秩序综合整治，不断提高城乡管理水平。
  （五）积极发展新兴服务业，逐步增加第三产业在经济增长中的比重。要加快改造提升商贸流通、餐饮服务等传统服务业，大力发展信息、金融、会计、咨询、法律服务和房地产业，积极推行连锁、超市、现代中介服务、物流等新型流通组织形式和服务方式。推行物业管理，大力发展便民型社区服务。充分发挥黄河入海口、万亩林果观光农业、自然保护区生态湿地等旅游资源的优势，利用黄河口独特的人文景观，加快旅游资源规划开发和利用，促进旅游产业健康发展。
  （六）以体制和机制创新为重点，不断深化各项改革。要进一步加快企业改组改制，以产权制度改革为突破口，探索国有、集体资产和多种经济成分相互参股的有效途径，实现投资主体多元化。按照经营层控股，法人代表持大股，职工自愿参股的模式，进一步完善公司法人治理结构。积极推进万达、东辰、新黄
  海等重点企业上市融资。巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担；稳步推进水利设施、荒地、滩涂等产权制度改革。按照建立公共财政的要求，改革财政支出制度，切实加强财政监管，建立合理的财源体系。继续巩固和深化机构改革，加快推进事业单位管理体制改革，为加快发展注入新的活力。
  四、大力弘扬和发展社会主义先进文化
  全面建设小康社会，离不开先进文化的有力支撑。垦利拥有独特的文化资源，历史积淀深厚、民族特征鲜明的“黄河口文化”，具有很强的感召力。大力弘扬“黄河口文化”中吃苦耐劳、顽强拼搏、诚实守信、团结协作的精神，积极吸收适应市场经济要求、体现时代特征的先进文化，并进一步加强民主法制建设，不断改善发展环境，对于推动经济和社会各项事业快速发展，具有重大意义。
  （一）大力加强思想道德建设。要把打造“信用垦利”品牌作为思想道德建设的重要载体和加快发展的一项基础工程，坚持政府信用、企业信用、个人信用三大主体共同促进，法规、道德、监管三个体系相辅相成，使“诚实守信”成为全县人民共同的价值取向和行为规范。要严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈、恶意逃废银行债务等扰乱市场经济秩序的行为，努力营造良好的信用环境。要深入持久地开展邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和团结协作、艰苦创业精神，在全社会牢固树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。要加强和改进思想政治工作，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的道德教育和道德实践活动，大力开展多种形式的群众性精神文明创建活动。集中开展“在实践‘三个代表’中奋发有为、建功立业”主题活动，增强广大党员干部和人民群众的竞争意识、效率意识、市场意识、信用意识、民主法制和开拓创新意识，努力形成万众一心跟党走、齐心协力谋发展的浓厚氛围。
  （二）大力发展科教文体事业。要深入发掘“黄河口文化” 的内涵，加大精品生产力度，集中推出一批能体现垦利人文风情和时代风貌，具有较强思想性、艺术性和观赏性的优秀作品，努力扩大“黄河口文化”的影响力。要牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的思想，大力引进高素质人才，建立和完善以市场为导向、以企业为主体、以大院大所为依托的科技创新体系，推动高新技术产业快速发展。要积极推进教育事业适度超前发展，不断深化教育改革，优化教育结构，推进素质教育，发展各类职业教育和成人教育，不断提高教育教学质量和办学效益，并积极鼓励多种形式的社会力量办学。要不断深化医疗卫生改革，完善医疗卫生体系，着力改善农村医疗保健条件，加快推行城镇社区卫生服务，提高人民群众健康水平。要高度重视基层文化体育建设，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，形成健康向上的社会氛围，并带动文化产业发展。要严格控制人口增长，大力倡导优生优育，不断提高计划生育工作水平。要围绕建设“绿色生态垦利”的目标，坚持可持续发展，加强环境保护，努力把垦利建设成为天蓝、地绿、水美的生态型新经济区。
  （三）大力推进民主法制建设。坚决保证和支持人大组织依法履行职能，进一步拓宽政协参政议政渠道，充分发挥群团组织在经济社会发展中的民主参与、民主监督和社会调节作用。要不断完善以职代会为基本形式的企事业民主管理制度和党支部领导下的村民自治制度，积极推行政务、厂务、村务、校务公开，全面推行村务大事村民公决和民主管理、民主监督的各项制度，保障人民群众依法行使民主权利。坚持依法行政，从严治政，落实行政执法责任制和人大代表、政协委员、外来投资者评议行政执法部门制度，不断提高行政执法效率和水平。坚持党管武装，切实加强民兵预备役建设。要坚决防止各种形式的司法腐败，切实加强政法队伍建设，坚持从严治警、公正司法、严格执法，提高全社会的法制化水平。
  五、努力让全县人民过上更加殷实、安康的小康生活
  提高人民生活水平，是建设中国特色社会主义的根本目的，也是我们一切工作的出发点和落脚点。
  （一）千方百计扩大就业和再就业。要认真制定和落实支持就业的各项政策，积极发展就业容量大、具有比较优势的劳动密集型产业，努力为城乡居民创造更多的就业岗位，千方百计为困难群众提供特殊的就业援助。要
  引导群众切实转变就业和择业观念，鼓励自主创业和多种形式就业，不断拓宽就业渠道，降低创业门槛，强化激励机制，引导更多的人务工经商、率先富裕，鼓励更多先富起来的人驱怯立志、再创新业，带动更多的人通过诚实劳动实现共同富裕，努力增加城乡居民特别是低收入者的实际收入。要坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的原则，加快劳动力市场和职业培训体系建设，逐步形成通过市场配置劳动力资源的新机制。
  （二）切实做好社会保障工作。要始终把“两个确保、一个低保”放在突岀位置，确保国有企业下岗失业职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放；坚决落实城乡居民最低生活保障制度，并不断扩大范围、提高标准，切实做到“应保尽保”。各级领导班子和领导干部，要把人民群众的冷暖疾苦时刻挂在心上，把关系群众切身利益的事情时刻抓在手上，定政策、作决策一定要首先考虑群众的承受能力；一定要妥善处理各种利益关系；一定要认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，尤其要设身处地关心困难群众和弱势群体，切实做好扶贫济困工作，坚决保证城乡居民无饥寒。
  （三）大力改善城乡群众的生活条件。要加快以经济适用住房为重点的住宅建设，扩大住房消费，努力实现县城居民居住楼房化。加快启动第二轮村庄规划改造，改善村容村貌，提高农村群众的居住质量。要加强公共基础设施建设，大力实施路、桥、水、港、敬老院等不同内容的民心工程，努力改善农村群众生产生活条件。大力引导和提倡文明健康的现代生活方式，切实抓好城市供水、供电、供暖、供气和污水、垃圾处理，加快推进城镇绿化，实施电力城网改造，发展城市光缆网、宽带网，建立现代数字通信网络和信息平台。要高度重视安全生产和防灾减灾工作，切实保护人民生命财产安全。
  （四）努力创造人民群众安居乐业的社会环境。要正确处理人民内部矛盾，实行教育、法制、行政手段相结合，加强矛盾纠纷排查和调处，努力把问题解决在萌芽状态和初始阶段。要认真实行社会治安综合治理一票否决权制、领导责任制和责任追究制，坚持打防并举、标本兼治，把维护稳定的各项措施落到实处。要深入持久地开展严打整治斗争和专项治理，依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除黑恶势力和社会丑恶现象。要继续深化同“法轮功”等邪教组织的斗争。坚持专政机关同群众路线相结合，全面实行群防群治，不断强化基层基础，使人民群众安居乐业，为加快发展创造良好的社会环境。
  六、以改革的精神加强和改进党的建设
  实现大会确定的宏伟目标，关键在于用“三个代表”重要思想把党建设好，努力建设一支朝气蓬勃、奋发有为的党员干部队伍。
  （一）切实加强党的思想建设。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员，是思想政治建设的根本任务。要认真坚持和完善中心组学习、“星
  期六学校”、点名调训、专题培训和分期轮训等各项学习制度，不断提高党员干部的思想理论水平，增强政治敏锐性和鉴别力，在思想上、行动上同党中央保持高度一致，同省委、市委和县委保持一致，做到令行禁止。在抓好政治学习的同时，要认真学习科技、法律、市场经济和现代管理知识，坚持与时俱进，体现时代要求，增强用先进理论指导实践、解决问题的能力。要大力提倡勤于学习、勇于探索的精神；大力提倡敢为人先、敢担风险的精神；大力提倡埋头苦干、勤奋敬业的精神；大力提倡珍视团结、顾全大局的精神，以求实务实的科学态度、与时俱进的思想观念和奋发有为的良好状态，努力开创各项工作的新局面。
  （二）切实加强党的组织建设。要树立良好的用人导向，要坚决支持创业的，鞭策落后的，保护创新的，处理捣乱的，惩治腐败的，对那些忠实实践“三个代表”重要思想、开拓进取、政绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部，可以打破学历、资历、区域、体制界限，适人适职，委以重任；对那些搞形式主义、官僚主义、好人主义、闹不团结、跑官要官、贪图享乐的干部，不仅不能提拔使用，还要严肃批评、从重处理。要把公开、平等、竞争、择优的原则贯穿于干部选拔任用的全过程，不断扩大干部工作的民主，加强对干部工作的监督，坚持和完善干部考察责任制、任用干部票决制、干部任前公示制、干部离任审计制，进一步扩大干部公开选拔范围，抓紧培养选拔一批能在新世纪担当重任的优秀年轻干部。要不断提高
  基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要把巩固“三个代表”学习教育成果、深入开展“三级联创”活动，作为探索“干部经常受教育、农民长期得实惠”、建立农村基层党建常抓不懈工作机制的重要措施，认真落实“双票双责”制度，真正选岀能带领群众致富、公道正派、群众满意的带头人；理顺村“两委”关系，坚持党支部的领导核心地位；完善村级组织的各项工作制度，把民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、农村财务集中结算、村务大事村民公决等制度落到实处。要逐步建立与现代企业制度相适应的企业党建工作新机制，充分发挥企业党组织的政治核心作用；切实加强机关、学校、社区、居委会的基层党组织建设；积极探索各类新经济组织中党组织的设置形式、活动内容和工作方法，凡具备条件的都要建立党的组织，开展党的活动。要加强党员队伍建设，积极做好发展党员工作，不断扩大党的阶级基础和群众基础。要切实加强领导班子建设，坚持民主集中制原则，坚决防止独断专行，坚决克服软弱涣散，坚决纠正分散主义，坚决维护党的领导和领导班子的团结统一。
  （三）切实加强党的作风建设。要进一步密切党同人民群众的血肉联系，始终坚持群众利益
  高于一切、造福百姓重于一切、联系群众先于一切，办一切事情都要顺应民心、集中民智、珍惜民力，做到尽力而为与量力而行相统一，既要防止不思进取守摊子，又要防止不顾民力乱铺摊子。要深入群众、贴近群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真落实并长期坚持党员干部联系村、联系户、联系外来投资企业、联系下岗职工和“联农户闯市场”等各项制度。要坚持重实际、说实话、办实事、求实效,坚决反对各种形式的虚报浮夸、追名逐利、强迫命令，坚决取消劳民伤财的达标升级活动，坚决制止沽名钓誉的“形象工程”。要大力发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决反对讲排场、比阔气、图享受、铺张浪费等不良倾向，把有限的财力用到加快建设和发展上，用到解决群众关心的热点难点问题上，用到提高人民群众物质文化生活水平上，以实际行动取信于民。要积极发展和扩大党内民主，保障党员充分行使民主参与、民主选举、民主决策和民主监督权利。重大问题、群众关注的敏感问题、涉及人事安排和重大开支的问题，必须集体讨论决定，决不允许搞“一言堂”，决不允许一个人或少数人说了算，决不允许“暗箱操作”。要建立健全党内监督机制，勇于开展积极健康的思想斗争，不断增强领导班子解决自身问题的能力，努力改进领导作风，形成团结务实、奋发有为的良好风气。
  （四）切实加强党风廉政建
  设。各级党组织和广大党员干部，要进一步认识党风廉政建设的重要性，切实增强忧患意识，旗帜鲜明地反对腐败，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。要坚持标本兼治、重在治本，深人持久地开展反腐倡廉教育，使党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，保持共产党人的高风亮节，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀。要认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，进一步规范领导干部的从政行为，尽快建立程序严密、互相制约的权力运行机制，坚持从源头上预防和解决腐败问题。土地出让，公有资产承包、岀租和岀售，工程项目建设等事项，必须通过公开拍卖、招标公平交易，并切实做到集体决策、阳光操作。要加大案件查处力度，坚决纠正部门和行业不正之风。要全面落实党风廉政建设责任制和责任追究制，领导干部既要自己洁身自好，还要切实抓好分管部门和单位的党风廉政建设。建立健全监督约束机制，加大对不合格党员的处置力度，始终保持党的先进性和纯洁性。
  同志们，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，振奋精神，团结一致，与时俱进，奋发有为，为加快全面建设小康社会而努力奋斗！
  政府工作报告
  2003年1月16日在垦利县第十一届
  人民代表大会第一次会议上
  代县长陈泽浦
  各位代表：
  现在，我代表县十届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  一、五年政府工作回顾
  1998年1月至今，县十届政府任期已满。五年来，在县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，认真执行县十届人大及其常委会的各项决议，开拓创新，迎难奋进，圆满实现了本届政府的各项任务目标，全县呈现出政通人和、百业兴旺的良好局面。
  五年来，集中精力推进经济建设，国民经济快速健康发展，综合实力不断壮大。预计2002年实现国内生产总值25.69亿元，是1997年的2.1倍，年均增长17.1%。 一、二、三产业增加值分别达到5.17亿元、14.82亿元、5.7亿元，年均分别增长13.2%、19.4%、15.2%。三次产业结构由31：48：21调整到20：58：22。农业和农村经济全面发展。农业产业结构逐步优化，粮经比例调整到4.8：5.2。畜牧、水产两大优势产业迅猛发展。肉蛋奶产量和水产品总量分别达到3.63万吨和6.87万吨，分别比1997年增长92.1%和174.8%。蜜桃、薄荷、牧草、冬枣等新兴产业快速起步。规划了50万亩绿色生态农业示范区，建成了万亩河蟹园、万亩冬枣园、万亩蜜桃园等特色园区，高效生态农业迅速兴起。挪亚、万得福等龙头企业实力不断增强。工业经济快速增长。五年间累计投入技改资金16.4亿元，实施技改项目98个，石油化工、机电、建材等传统产业得到改造提升。限额以上企业达到29家，实现增加值11.82亿元，比1997年增长152%,年均增长20.3%。产学研结合成效显著，高新技术产业快速发展。省级以上高新技术企业达到11家，高新技术产业增加值占限额以上工业企业增加值的比重达到30%。万达集团跻身全省百强企业行列。胜通集团利润总额进入全省百强。县石化公司发展成为集石油化工、热电、新型建材、白酒等行业为一体的大型企业，原油加工能力居全省地方炼油企业之首。民营经济蓬勃发展。个体工商户和民营企业分别达到3606户和405家,注册资金4.1亿元，比1997年增长583%。财政金融平稳运行。2002年实现财政总收入2.66亿元，其中地方财政收入1.62亿元（老口径），分别是1997年的2.63倍、2.49倍，年均分别增长21.34%、19.99%。 全县存、贷款余额分别达到37.92亿元、21.03亿元，分别是1997年的2.2倍、2.24倍。
  五年来，积极推进各项改革，努力扩大开放，经济发展活力明显增强。全县乡及乡以上企业改制率达到84%,法人治理结构逐步完善，经营机制得到转换。第二轮土地延包顺利完成,统分结合的双层经营机制得到巩固；农村税费改革圆满完成，农民减负率33.9%,充分调动和保护了农民的生产积极性。实施了乡镇行政区划调整和县乡机构改革，实现了“精简、统一、效能”的目标。行政审批制度改革逐步深化，共压缩行政审批事项116项，精简幅度达到34.2%,居全市之首。顺利完成了企业下岗职工基本生活保障与失业保险的并轨，城镇职工基本医疗保险制度改革全面启动，城乡最低生活保障制度得到落实。住房、财
  税等领域的改革也取得了阶段性成果。深入实施“大开放、大招商、大发展”战略，全方位对外开放格局逐步形成。招商引资取得显著成效。三年来全县共引进投产（营业）和在建项目1475个，到位外来固定资产投资30.2亿元。县经济技术开发区、石化工业园、胜坨工业园、西郊工业园、永安工业园等“一区四园”基础设施逐步配套完善，对外开放的窗口作用和招商引资的载体功能明显增强。对外贸易实现突破。全县外向型企业达到21家，2002年实现进出口总额863万美元，比上年增长374.2%。
  五年来，大力加强基础设施建设，加大城乡规划建设力度，经济发展承载能力不断提升。精心实施黄河三角洲农业综合开发日本政府贷款项目，累计完成投资3.13亿元，实施了永镇水库和东张水库扩建衬砌、五七干渠和十八户干渠改造、同兴分干延伸等一批重点工程，配套了水系，增强了引黄输水蓄水能力，基本扭转了因黄河下游来水不稳而长期受制于水的被动局面。农村电网改造顺利完成，全县供电容量达到8.84万千伏安，用电量2.6亿千瓦时，分别是1997年的1.6倍、3.1倍。新建和改造公路161公里，全县公路通车总里程达到1121.3公里。基本实现了村村通公路、通客车、通自来水。完成了县城第二轮总体规划调整，县城规划面积达到60平方公里。修建、改造城区道路13条20.1公里，形成了“四横十纵”的框架结构，县城建成区面积由1997年的4.2平方公里达到7.2平方公里。扩建了县自来水厂，建设了城南广场、妇幼活动中心、经纬商贸城、新兴住宅小区，城市功能日益完善。胜坨镇成为全省小城镇建设百新工程试点镇。以县城为中心，以胜坨、永安为两翼的城镇建设格局初步形成。
  五年来，协调推进两个文明建设，各项社会事业全面发展，人民生活水平逐年提高。积极开展精神文明创建活动，人民群众的思想道德素质明显提高。大力实施“科教兴垦”战略，科技进步对经济增长的贡献率达到49%。扩建了垦利一中、二中和实验小学，新建了第二实验小学，合理调整学校布局，农村中小学由1997年的146处调整为51处，优化了教育资源配置。计划生育率保持在99%以上，“三四五”计生工作法在全国得到推广。广播电视事业快速发展，城乡文化日益繁荣。农村合作医疗覆盖面不断扩大，医疗卫生条件大大改善。工农共建不断深入，油地结合成效显著。保护耕地、环境保护、国防教育、优抚安置、档案史志等各项事业都有了新的进步。经济社会的快速发展，促进了人民生活水平不断提高。2002年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到6286元、2981元,分别比1997年增加1521元、906元，年均分别递增5.7%、7.5%。城乡居民居住条件不断改善，个人消费持续增长，人民生活总体上达到了小康水平。
  五年来，坚持依法行政，切实转变政府职能，自身建设迈岀新步伐。“三五”普法顺利完成，“四五”普法全面展开，干部群众的法律意识明显增强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，政府决策的科学化、民主化程度明显提高。大力推进依法治县，严格依法行政，两次被省政府命名为“依法行政先进单位”。大力推进“政府提速”，行政效能明显提高。坚持从严治政，推行政务公开，加强干部队伍建设，树立了廉洁、务实、高效的政府形象。
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和问题。一是农业产业化、标准化水平低，农民收入增长缓慢。二是工业经济总量小，骨干企业少，企业的品牌意识和自主创新能力不够强。三是对外开放水平低，经济外向度不高。四是财政增收难度加大，收支矛盾突出。五是就业载体少，渠道窄，就业形势不容乐观。六是社会稳定和安全生产还存在一些隐患。七是各级政府行政水平需进一步提高。对这些问题，新一届政府将高度重视，尽快加以解决。
  各位代表，过去的五年是极不平凡的五年。五年来，面对亚洲金融风暴、国内外市场变化的严峻考验和各种自然灾害的侵袭，我们紧紧依靠全县人民，审时度势，沉着应对，趋利避害，迎难奋进，取得了两个文明建设的新胜利，使十届政府任期的五年成为我县历史上发展最快、最好的时期之一。这是全县人民众志成城、奋发进取、艰苦奋斗的结果，是县委正确领导、县人大及其常委会有效监督和县政协大力支持的结果，是政府全体成员团结一心、苦干实干、扎实奉献的结果，是中央和省驻垦单位以
  及社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向各位代表和县政协各位委员致以崇高的敬意，向所有关心、支持垦利发展的各界人士表示衷心感谢！
  各位代表，回顾五年来的工作，我们探索和积累了许多宝贵经验。一是坚持发展是第一要务，积极探索符合垦利实际的发展路子，千方百计壮大经济实力。在深入分析县情和科学预测未来发展趋势的基础上，理清了发展思路，将招商引资、工业强县、农业产业化和推进城市化 “四件大事”作为加快发展的着力点，扭住不放，强力推进。特别是近三年来，抓住国际、国内资本大流动的机遇，大力实施招商引资战略，走出了一条实现经济跨越式发展的新路子。二是坚持解放思想，转变工作作风，以新思路、新举措培植发展新优势。五年来，尤其近三年来，大力实施解放思想工程，组织群众外出参观考察，选派干部到先进地区挂职锻炼、到高等院校学习培训，极大地促进了干部群众思想观念的转变，同时狠抓干部队伍作风建设，形成了苦干实干、求实创新的良好风气，全县上下进取意识和创新能力不断增强，在实践中探索出了推进产学研结合壮大工业经济、搞好园区建设提升招商引资承载能力、调整产业结构促进农业产业化等成功经验，增创了加快发展的新优势。三是坚持抓住事关改革发展全局的重点工作，集中精力重点突破。打破平推平拥的工作方式，坚持抓重点，重点抓，紧紧围绕“四件大事”，每年都集中力量实施一批重点工程、重点项目，通过几年的不懈努力，办成了一批多年来想办而没有办成的大事、难事，打牢了加快发展的基础，全县经济进入了加快发展的新时期。四是坚持讲团结，讲大局，调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大合力。全县广大干部群众紧紧围绕县委、县政府的工作部署，万众一心，团结实干，以空前高涨的热情积极投身和服务于全县中心工作。县几大班子同心同德，协调一致，特别是在一些重点工程建设中，人大、政协、纪委、人武部的领导同志带头奋战在第一线，在直接参与中监督、支持政府工作。中央、省、市驻垦单位围绕全县中心工作积极献策出力，为垦利的发展做岀了很大贡献。同时，我们积极推进油地结合、工农共建，争取到了胜利油田及有关单位的大力支持。正是由于上上下下、方方面面的团结，才有了今天蓬勃向上的大好形势。五是坚持正确处理改革、发展与稳定的关系，努力维护社会稳定，在稳定中推进改革发展。我们始终坚持稳定压倒一切的思想，认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，深入开展“严打”和“处法”斗争，切实加强社会治安和油区秩序治理，搞好矛盾纠纷排查调处，妥善解决群众反映强烈的热点难点问题，有效化解了各类矛盾，为经济社会发展创造了良好环境。这些经验是全县人民智慧的结晶，也是今后加快发展的宝贵财富，新一届政府将坚定不移地坚持下去，并在实践中不断丰富完善，推动各项工作取得更大成绩。
  二、今后五年政府工作的指
  导思想和目标任务
  今后五年是贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会，推动我县经济社会快速发展的关键时期。根据面临的形势和我们肩负的历史任务，今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实十六大精神，以全面建设小康社会为目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以开放改革和科技进步为动力，与时俱进，开拓创新，坚定不移地推进招商引资、农业产业化、工业强县、城市化四件大事，提高经济运行质量，加强政治文明和精神文明建设，努力把垦利建设成为繁荣、富强、文明、秀美的城郊型新经济区。
  根据上述指导思想，考虑到与“十五”计划和2010年远景目标相衔接，今后五年的奋斗目标拟定为：国内生产总值年均增长14.2%,到2007年比2002年翻一番，达到50亿元。一、二、三产业增加值年均分别增长6.2%、16.3%、15.1%,达到7亿元、31.5亿元和11.5亿元。财政总收入年均增长8%,到2007年达到3.77亿元；其中地方财政收入年均增长14.9%,到2007年比2002年翻一番，达到2.43亿元。固定资产投资年均增长13.4%；社会消费品零售总额年均增长10.2%。城镇居民人均可支配收入达到9600元，农民人均纯收入达到4360元，年均分别增长8.8%、7.9%。人口自然增长率控制在6%以内。
  (―)加快经济结构战略性调整，全面提高经济整体素质和
  垦利年鉴
  综合竞争能力。经济结构调整是一项长期的战略任务。今后五年，我们必须按照市场化的要求，以调整促发展，以发展促调整，在快速膨胀经济总量的同时，努力提升经济运行质量。到2007年，一、二、三产业比例力争调整到14：63：23。
  ——走新型工业化道路，提升壮大工业经济。大力实施工业强县战略，按照“抓改造促升级，抓投入上规模”的思路，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展壮大新材料、生物技术、精细化工等高新技术产业，形成稳固合理的工业体系，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。到2007年，全县工业增加值力争达到29亿元，年均增长16.7%。紧紧抓住发展黄河三角洲高效生态经济、建设山东加工制造业基地、林纸结合项目实施的机遇，千方百计多上项目，增强发展后劲。大力发展高新技术产业。深化产学研结合，建立和完善科技创新体系，增强高新技术研发能力；围绕新材料、生物技术、精细化工等领域，加快高新技术成果的引进、开发和转化，到2007年，全县高新技术企业发展到20家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到35%以上。以提高核心竞争力为目标，加大投入，大力改造传统产业，到2007年，全县技改总投入达到33亿元。加快推进工业信息化，实现产业产品结构优化升级。建立工业发展基金，并且逐年增加，加大对企业技术创新和技术改造的扶持力度。扶优扶强，着力培植骨干企业，鼓励万达、胜通、东辰、石化公司等优强企业跨行业、跨地区经营，培植一批有较强竞争力的大企业和大集团。到2007年，全县年销售收入过亿元的企业达到15家，利税过千万元的企业达到10家。
  ——巩固加强农业基础地位，加快现代农业发展步伐。今后五年，紧紧围绕农业增效和农民增收，加大农业和农村经济结构调整力度，加快推进农业产业化经营和标准化生产，促进传统农业向市场化、专业化、现代化跨越。在确保粮食安全的前提下，以市场为导向，扩大桑蚕、冬枣、蜜桃、薄荷、芦竹等优质高效作物面积，到2007年，粮经比例调整到4：6,农产品优质率达到80%以上。突出发展畜牧、水产两大优势产业。畜牧业，狠抓肉羊、奶牛养殖和牧草种植，加快品种改良，推进规模养殖；水产业，在主攻单产、改善品质、提高效益的同时，充分发挥海岸线长、滩涂面积大的优势，搞好滩涂生态护养和海水养殖。大力发展高效生态农业。逐步建成50万亩绿色生态农业示范区，建立农产品标准体系、质量监测体系和评价体系，力争三年内使波尔山羊、河蟹、专用大豆、冬枣、蜜桃、薄荷等农产品实现标准化生产，争创全国高效生态农业示范县。抓住实施林纸结合项目的机遇，大力发展速生用材林。积极推进农业产业化经营，扶持龙头企业发展。今后五年，县财政每年安排150-200万元支农资金用于龙头企业贷款贴息。大力发展农村合作经济组织，提髙农民进入市场的组织化程度。继续组织实施黄河三角洲农业综合开发日本政府贷款项目，搞好水系配套、土地整平，不断改善农业生产条件；搞好高科技农业试点，提高农业的现代化水平；在规避汇率风险的前提下，合理利用外资，搞好资金运营，建立良好的偿债机制。
  —加快发展新兴服务业，提高第三产业素质。加快对商贸流通、餐饮服务业的改组改造，提升传统服务业水平。大力发展现代物流业、连锁经营、电子商务、信息服务、房地产、中介服务等新兴产业。推行物业管理，大力发展便民型社区服务。加强市场体系建设，重点抓好经纬建材批发市场、永安水产品市场、胜坨生猪市场等专业市场建设,搞好城乡集贸市场改造完善，提高市场档次和辐射能力。突出黄河入海口、观光农业、湿地生态、天然草场等特色，加快旅游资源规划开发，逐步建立起与经济社会发展相适应的第三产业体系。到2007年，第三产业占国内生产总值的比重力争达到23%,年均增幅保持在15%以上。
  ——放手发展民营经济，优化所有制结构。进一步放宽民营经济的市场准入范围，创造各种经济成份平等竞争的发展环境，壮大民营经济实力，提高民营经济在国民经济中的份额，增强经济发展活力。不断完善扶持民营经济发展的政策措施，切实解决好制约民营经济发展的融资、信息、技术等问题。逐步扩大民营经济发展基金的规模，完善中小企业贷款担保公司运行机制，加大对民营企业的扶持力度。积极引导民营企业发展高新技术产业、出口创汇产业、现代服务业，逐步向科技型、外向型转变。
  （二）全方位扩大对外开放，提高经济国际化水平。今后五年，要更加扎实有效地推进“大开放”战略，以开放促改革促发展。坚定不移地推进招商引资。在继续坚持全民招商的同时，强化专业招商、中介招商，使招商引资工作逐步走上全民招商与专业招商相结合、市场化运作的轨道。坚持国内招商和境外招商并重，以境外招商带动招商水平提高。紧紧抓住韩国客商在开发区建设韩国工业园的契机，进一步放宽政策，以韩国、日本、台湾、香港等国家和地区为重点，加大境外招商力度，力争在直接引进外资方面实现大的突破。把引资与引技术、引人才以及贸易合作结合起来，全面提高招商引资的质量和水平。坚持不懈地抓好软环境建设，放宽放活招商政策，在管理、服务等方面加快与国际规则和惯例接轨，优化投资环境，推动招商引资深入发展。
  大力推进园区规划建设。按照建设加工制造业基地的要求，完善“一区四园”基础设施和园区配套政策，创新园区管理体制，增创招商引资的新优势，使“一区四园”成为招商引资的主战场和民营经济的聚集地。突出抓好县经济技术开发区规划建设，努力营造能够承载大项目、大企业和高新技术产业成长的基础环境。到2007年，进入县开发区的企业要达到60家，固定资产投资达到10亿元以上。
  大力发展外经外贸。抓好出口创汇载体建设，着力培育出口骨干企业和产品。到2007年，全县出口创汇企业力争达到50家。加大市场开拓力度，在抓好纺织、机电等劳动密集型产品岀口的同时，加快调整产品结构，提高岀口产品的档次，努力扩大对外贸易，开发新兴市场。大力发展加工贸易，鼓励企业走两头在外经营的路子。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外投资办厂。积极开展对外劳务输出和劳务承包，加强国际经贸、文化交流，推进全方位对外开放。力争外贸进出口总额年均增长42%以上，到2007年达到5000万美元。
  （三）深化各项改革，推进体制和机制创新。一是深化企业改革。加快推进产权制度改革，搞好股份制改造，推行经营集团控股、法人代表持大股、职工自愿参股，优化企业股权结构。按照现代企业制度的要求，健全法人治理结构，建立行之有效的决策机制、监督机制、技术创新机制和激励约束机制。积极推进万达、东辰、新黄海等重点企业上市融资。二是深化农村改革。全面落实党在农村的基本政策，稳定和完善以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制。巩固扩大农村税费改革成果，进一步减轻农民负担，保护农民利益。深化农产品流通体制改革。稳步推进水利设施、林业、荒地、滩涂等产权制度改革。三是加快社会保障制度改革。坚持社会化统筹和个人帐户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，逐步将保险范围扩大到全社会。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，积极发展城乡社会救济和社会福利事业，确保失业职工生活保障金和离退休人员养老金按时足额发放。四是积极推进各项配套改革。改革国有资产管理体制，实行所有权和经营权分离，实现国有资产保值增值。按照建立公共财政的要求，改革财政支出制度，加强财政监管。逐步实行部门预算和国库集中支付制度，全面推行政府采购制度。进一步理顺、完善财政体制，改善财源、税源结构，建立合理的财源体系。继续搞好机构改革，加快推进事业单位管理体制改革。
  （四）加强城乡基础设施建设，全面提高城市化水平。在新一轮总体规划的指导下，搞好城镇详细规划，力争用三年的时间，县城和中心镇详规覆盖率达到100%,其他乡镇驻地达到70%以上，村庄规划达到100%。加快县城建设改造，实施中兴东路、育才路、民丰路、胜利路延伸，搞好复兴东路、胜兴路、石化路建设，进一步完善县城框架。建成黄河广场和垦利森林公园。加快县城东区发展步伐，建设市政广场等重点工程，推动东区向南发展，逐步把东区建成功能齐全、环境优美的现代化新城区。加大西区拆迁改造力度，逐步完成平房改造和“围城村”搬迁改造。加快胜坨、永安中心镇和其他乡镇驻地建设步伐，膨胀城镇规模，提升城镇建设水平。到2007年，胜坨镇、永安镇规划面积分别达到6.8平方公里和3平方公里，人口达到3.5万人和1万人。到2007年，全县城镇化率达到50%。加强村庄规划建设管理，建成一批有示范性和带动力的试点村庄。创新经营城市机制，坚持土地“五统一”管理，加强政府对土地市场的垄断经营，运用市场机制，逐步将城市绿化、卫生保洁和供水、供气、供热等市政公用设施维护、经营推向市场。理顺城镇管理体制，推行综合执法，搞好城镇环境秩序综合整治，提高城镇管理水平。加强基础设施建设。建设县城集中供热站、垃圾处理厂、污水处理厂和自来水厂二期工程。实施县乡公路改扩建，完善路网结构，到2007年，全县公路通车里程达到1450公里。搞好红光渔港建设。实施双河干渠和永丰河城区段衬砌，对溢洪河、三排沟进行疏浚治理。加强电力设施建设，实施城网改造工程。发展城市光纤网、宽带网，建立现代数字通信网络，构建促进经济社会发展的信息平台。
  （五）千方百计扩大就业，提高人民生活水平。就业是民生之本，与群众生活息息相关。今后五年要把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，坚持以发展促就业，把招商引资、发展服务业、民营经济和劳动密集型产业作为扩大就业的主攻方向，努力创造更多的就业岗位，力争到2007年，全县实现就业和再就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在2%以内。要以改善就业环境和增加就业岗位为重点，广开就业门路，拓宽就业渠道。扩大和规范劳动力市场，完善就业培训和服务体系，形成个人自主、市场配置、政府促进的多渠道就业格局。合理转移农村剩余劳动力，增加农民非农收入；鼓励农民开展多种经营，拓宽增收渠道，实现农民收入稳步增长。加强农村和社区公共服务设施建设，改善城乡居民居住条件，优化居民消费结构，满足人民群众的物质文化需求。关心困难群众和弱势群体生活，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置等事业，搞好扶贫救助，解决好城乡弱势群众的基本生活，保证人民共享经济社会发展成果。
  （六）加强政治文明和精神文明建设，实现经济社会协调发展。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。一是努力扩大基层民主。健全基层群众自治组织和民主管理制度，完善村民自治制度，大力推行政务公开、村务公开、厂务公开、村务大事村民公决，保证人民群众依法行使民主权利。二是推进依法治县。依法规范行政行为，努力提高行政水平。加强行政执法监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人民政协的民主监督，推进各项事业依法管理和依法运行。加强法制教育，提高全民法律意识和法制观念。三是维护社会稳定。正确运用经济、行政和法律等手段，规范市场经济秩序。切实做好信访工作，搞好矛盾纠纷排查调处，妥善处理人民内部矛盾。坚持油区治安重中之重的方针，深入开展严打整治斗争，搞好社会治安综合治理。高度重视安全生产，加强安全生产监督和管理，为经济建设创造良好的社会环境。
  全面建设小康社会，必须大力发展先进文化，建设社会主义精神文明。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神主旋律，倡树社会公德、职业道德和家庭美德，提高全社会的文明程度。全面发展各项社会事业。继续把教育放在优先发展的战略地位，提高教学质量和办学水平，到2005年普及学前三年教育和高中阶段教育，形成学前教育、义务教育、职业教育协调发展的教育体系。深入挖掘、发展垦区文化和黄河口文化的内涵，丰富城乡人民的文化生活。大力开展全民健身运动，提高全民健康水平。实施可持续发展战略。严格执行人口与计划生育目标责任制，稳定低生育水平。落实环境保护目标责任制，加大污染治理力度，改善环境质量。依法保护和合理利用土地等资源，实现经济与人口、资源、环境协调发展。
  三、今年重点工作安排
  今年是贯彻落实十六大精神的第一年，也是十一届政府任期的第一年，做好今年的政府工作，开好头，起好步，对于顺利完成今后五年的各项工作任务,具有十分重要的意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长16%,达到29.8亿元，其中一、二、三产业分别增长6.4%、19.7%、15.1%,达到5.5亿元、17.74亿元、6.56亿元；全社会固定资产投资12.85亿元，增长25%;地方财政收入1.36亿元 （新口径），增长12%；城镇居民人均可支配收入6900元，增长9.8%；农民人均纯收入3180元，增长6.7%。
  围绕上述目标，着重抓好八项工作，努力办好十件实事。
  （一）加快推进农业产业化。一是培育壮大龙头企业。围绕畜牧、水产等主导产业和骨干产品，通过招商引资、合资合作等形式，建设农产品加工企业。重点抓好万得福公司3000吨/年大
  豆分离蛋白、挪亚公司蛋黄派、 玉峰公司水产品加工等项目。积 极发展面向农村的中介服务组 织，搞好产前、产中、产后系列 化服务。二是进一步调整优化产 业结构。围绕品种、品质、品牌 和产业的区域化布局、规模化生 产，壮大畜牧、水产两大优势产 业，加快冬枣、桑蚕、蜜桃、薄 荷等新兴产业的发展。畜牧业， 突出抓好奶牛和肉羊生产，扩大 牧草种植面积，年内新增5个奶 牛小区，奶牛存栏达到1500头， 新增肉羊2.7万只。水产业，重 点发展南美白对虾、梭子蟹、河 蟹养殖，主攻精养高产，提高效 益。冬枣、桑园、蜜桃、薄荷面 积分别发展到3.4万亩、2.2万 亩、1万亩、1.8万亩。启动永 安水产品批发市场。三是加快高 效生态农业发展。重点抓好5个 10万亩绿色生态农业示范园建 设。推行冬枣、薄荷、大豆、波 尔山羊、河蟹标准化生产，年内 建成农产品质量标准检测站。县 财政拿出专项资金，扶持优质农 产品争创绿色、无公害品牌，增 强我县农产品的市场竞争力。加 强农业先进适用技术推广和应 用，推进农业生产向园区型、技 术密集型、高效型转变。抓好 2.5万亩速生林基地建设。四是 加强农业基础设施建设。实施路 南干渠改造，完成双河干渠衬砌 的前期准备工作，搞好永镇水库 库区开发，抓好永安镇860（）亩 土地整理项目。围绕现有骨干水 利工程，集中建设一批与之相配 套的小型蓄水、输水工程，完善 农田渠系，使骨干工程的效益得 到充分发挥。搞好红光渔港建 设，治理永丰河口拦门沙，配套 渔港服务设施。
  （二）加快工业经济发展， 一是加快发展高新技术产业。进 一步深化产学研结合，加快企业 内部科研机构和技术开发中心建 设，全年新上产学研结合项目5 个以上，新增储备项目5个以 上。建设高新技术企业孵化器， 加快高新技术创业园建设。抓好 透明质酸、层状结晶二硅酸钠、 轻质碳酸钙、高温耐火材料等高 新技术项目的投产和扩产，膨胀 高新技术产业规模。二是加大技 改和新上项目投入。围绕石油化 工、新材料、生物工程、机电等 行业，新上一批优势项目，提高 工艺技术和装备水平。重点抓好 县石化有限公司30万吨/年柴油 加氢精制、10万吨/年气体分离 联合装置，新黄海实业公司9万 吨/年胎圈钢丝，化肥厂1500吨 /年变压吸附提氢装置改造、3 万吨/年低压合成法生产甲醇改 造，万达集团1（）0万KVA/年特 种变压器，胜通集团3000吨/年 氯酚，东辰集团60万米/年抽油 杆等项目建设，全年技改投入力 争达到6.7亿元。三是努力提高 工业经济运行质量。强化对经济 运行的调度，尤其是加强对重点 企业生产经营情况的调度，围绕 生产经营中出现的新情况、新问 题，及时调整思路和对策，加大 市场开拓力度，提高经济效益。 继续建立工业企业排行榜，增强 企业的争先创优意识。依托万 达、胜通、石化公司等骨干企 业，尽快打造一批具有较强竞争 力的工业经济实体。四是加强企 业管理。加强企业发展战略研 究，解决主业不突出、发展方向 不清等问题。积极引导企业搞好 产品分析和市场定位，强化营销 手段，压缩两项资金占用，提高
  管理水平。五是巩固企业改革成 果。进一步完善法人治理结构， 规范企业经营行为，健全激励约 束和创新机制，增强企业发展活 力。积极推进万达集团上市工 作，争取年内实现上市融资，做 好东辰集团、新黄海公司等企业 的上市准备工作。
  （三）全力推进招商引资。 加快“一区四园”基础设施配 套，搞好县经济技术开发区工业 园二、三期开发，年内县经济技 术开发区引进5个以上投资过 1000万元的项冃，同时启动韩 国工业园建设；石化工业园、胜 坨工业园、西郊工业园、永安工 业园引进投资500万元以上的项 目达到20个。坚持和完善招商 引资目标责任制，在全民招商的 基础上，不断改进招商方式，抓 好投资软环境建设，力争全年到 位外来固定资产投资达到9亿 元。抓住新一轮世界经济结构调 整的有利时机，认真研究国际资 本流动规律，重点瞄准韩国、日 本、香港、台湾等国家和地区， 开展形式多样的招商活动，力求 取得较大突破。精心筛选项目， 抓好项目库建设，为外来投资者 提供更多更好的载体。认真落实 招商项目推进服务责任制，加大 项目推进落实力度，促进协议升 级、合同实施和项目建设，重点 抓好黄河口汽配城、力诺公司二 期工程、新黄海公司二期工程等 在建招商项目建设，争取早日投 产运营。
  （四）切实搞好城镇规划建 设管理。县城建设，完成县城详 规，建成黄河广场，搞好胜兴路 建设和中兴东路延伸、胜利路南 延，抓好城区骨干道路绿化改造 和森林公园建设，提高城市建设垦利年鉴
  的档次和品位。小城镇建设，加 快胜坨、永安中心镇和其他乡镇 驻地建设步伐。扎实开展以“清 洁城市、爱护家园”为主题的 “城市管理年”活动，增强广大 居民的城市观念和文明意识。深 入开展城市环境秩序综合整治， 树立文明城市形象。做活经营城 市的文章，坚持推行土地“五统 一”管理，搞好土地储备开发， 盘活基础设施冠名权、广告权、 经营权等无形资产，形成以城建 城、以城兴城、滚动发展的良性 循环。
  （五）大力发展外经外贸。 落实鼓励扶持政策，使更多的企 业获得自营进出口权、更多的获 权企业取得出口业绩。进一步优 化出口产品结构，积极扩大机 电、化工、服装和农副产品出口 规模，努力增加出口品种。积极 引导企业按照国际标准实行全过 程标准化生产，提高产品质量和 竞争力。加大市场开拓力度，在 巩固亚洲传统市场的同时，大力 开拓欧美、俄罗斯、中东等新市 场。积极实施“走出去”战略， 鼓励有条件的企业到境外承揽工 程、投资办厂。力争全年出口创 汇额突破1500万美元。
  （六）发展壮大民营经济。 认真落实《中小企业促进法》和 鼓励民营经济发展的优惠政策， 坚持“个数”、“个头” 一起抓， 鼓励干部群众从事民营经济、创 办民营企业，努力营造民营经济 大发展的良好环境。积极实施 “银企联手”工程，扶持优强民 营企业选好项目、快上项目，加 快规模膨胀。引导民营企业向园 区聚集，向特色化、专业化、外 向型、科技型转变，提升民营企 业的素质。到年底，全县个体工
  商户发展到3900户以上，民营 企业达到460家以上。
  （七）扎实做好财税金融工 作。一是培植壮大财源，特别是 加快培植乡镇财源，提高乡镇财 政保障能力，改善部分乡镇财政 困难的状况。二是加强税源监 控，严格税收征管，确保各项税 收及时足额入库。突出抓好农业 税和农业特产税、所得税、营业 税、土地使用税的征收，实现地 方财政收入稳定增长。三是加强 支出管理，优化支出结构，认真 搞好财政集中支付和部门预算试 点，严格落实收支“两条线”的 管理规定，集中财力保工资、保 稳定、保法定支出。加强对财政 资金使用情况的监督管理，严厉 查处各种违反财经纪律的行为。 四是强化金融服务，逐步落实、 完善重点项目主办银行制度，优 化信贷结构，加大对高新技术产 业、农业产业化以及民营经济的 扶持力度。
  （八）优化经济社会发展环 境。加大执法管理，严厉打击扰 乱市场经济秩序的各种行为，创 造良好的市场环境。以政府信 用、企业信用、个人信用为主 体，突出抓好金融信用、中介组 织信用、产品质量信用，搞好以 信用道德建设、信用网络建设、 信用制度建设为主要内容的社会 信用体系建设，打造信用垦利。 坚持不懈地抓好社会治安综合治 理，深入开展严打整治斗争，依 法惩治各种违法犯罪活动，切实 维护社会稳定。认真做好信访工 作，及时处理和化解各类矛盾。 切实抓好安全生产工作，加强专 项整治和隐患检查整改，坚决遏 制重大事故发生，保持安全生产 平稳运行。继续抓好以创建文明
  城市、文明行业、文明村镇和文 明家庭为重点的精神文明创建活 动。扎实推进油地结合、工农共 建。严格落实计划生育、保护耕 地、环境保护三大基本国策。进 一步加快科技、教育、文体、卫 生等各项社会事业发展。在做好 上述工作的同时，为人民群众办 好十件实事。1、构建农民健康 保障体系。建立新型农村合作医 疗保险制度；实行药品集中招标 采购和统一配送；对乡镇卫生院 危房进行改造，强化乡镇医疗服 务功能，提高农民群众的医疗保 健水平，解决群众因病致贫、因 病返贫的问题。2、实施老年幸 福工程和无障碍设施建设。建设 2处“星光计划”示范点；扩建 部分乡镇敬老院；实行“五保” 老人生活补贴；对县城、中心镇 的道路和房屋等进行改造，逐步 达到无障碍标准；完善残疾人服 务设施。3、解决农村中小学生 因贫辍学和远距离中小学生“吃 住行”问题。4、实施利民桥工 程，对影响群众生产生活的农用 生产桥逐步进行维修改造。5、 实施城乡首集市场改造。对7处 城乡首集市场进行改造，提升市 场档次和辐射力。6、规划建设 黄河口旅游南线。完成永安镇、 西宋乡、黄河口镇观光农业景观 设计和沿途村庄改造规划，新 建、改造公路38公里，路域绿 化90公里。7、建成黄河广场， 增强县城的现代气息和文化气 息，为居民休闲娱乐提供载体。 8、配套完善公路路网，搞好黄 河堤防道路硬化，年内新建、改 造公路66公里。9、启动经济适 用房建设。10、实施城网改造工 程，完成110KV东垦线，35KV 开发区、胜坨输变电工程和
  16特我
  110KV垦利变电站迁址。
  四、全面加强政府自身建设
  实现全面建设小康社会的目 标，必须加强和改进政府自身建 设，转变政府职能，改进管理方 式，提高行政效率和施政水平。
  （-）强化学习意识。全体 政府工作人员要认真学习党的方 针政策、现代科技知识、市场经 济知识，不断提高自身政治业务 素质，增强驾驭全局和解决实际 问题的能力。要从自身特点和实 际需要岀发，区分主次，突出重 点，增强学习的针对性和实效 性。当前，要重点抓好十六大精 神的学习，做到学深、学精、学 透，自觉按照“发展要有新思 路，改革要有新突破，开放要有 新局面，各项工作要有新举措” 的要求，本着学以致用，学用结 合的原则，解放思想，开拓创 新，积极探索推进招商引资、深 化产学研结合、促进产业结构调 整、经营城市等工作的有效途 径，以新思想抢抓发展机遇，以 新举措加快经济发展。
  （二）坚持依法行政。全体 政府工作人员要切实增强法制意 识，熟练掌握履行职责必需的法 律法规，做到依法决策、依法行 政、依法办事，坚决纠正有法不 依、执法不严、违法不究和滥施 处罚行为。加强行改执法监督检 査，完善行政复议和评议考核制 度。严格执行行政执法错案责任 追究制度，依法规范行政行为。 完善政府决策程序，建立健全重 大事项公示制度和听证制度，完 善专家咨询制度，实行决策论证
  制和责任制。自觉接受县人大及 其常委会的法律监督和政协的民 主监督，认真办理人大代表建议 和政协委员提案，做到事事有回 音，件件有答复，推进决策的科 学化和民主化。
  （三）转变政府职能。加快 政府工作提速，大力推进政企、 政事、政社分开，把不该管的事 坚决放开，把应该管的事管住、 管好，把政府职能真正转到经济 调节、市场监管、社会管理和公 共服务上来，以经济和法律的手 段管理社会。深化行政审批制度 改革，依法取消不适应市场经济 和入世要求的审批事项和审批环 节，搞好行政审批服务大厅建 设，确保规范高效运转。扩大并 完善政务公开，推行电子政务， 大力提倡社会“承诺”服务活 动。加强行政效能监察，不断提 高政务管理、服务的效率和水 平。
  （四）改进工作作风。全体 政府工作人员要牢记宗旨观念， 强化公仆意识，不断转变工作作 风，自觉坚持真抓实干，力戒空 谈飘浮，坚持实事求是，严禁弄 虚作假，坚持求真务实，摒弃形 式主义，坚持协调配合，反对推 诿扯皮，坚持深入群众，克服官 僚主义。要把群众满意作为第一 标准，把群众呼声作为第一信 号，把群众需要作为第一选择， 扎扎实实地为群众排忧解难。为 政之要，贵在落实。这次会议确 定的目标任务，新一届政府在五 年内将一以贯之，决不因人事更 替而变，不因个人意志而改，不 因人为阻力而废。县政府对报告
  的内容将逐条做好安排，落实到 有关部门和人员，实行任期责任 制，定期向人大报告工作进展情 况，接受人大代表的监督，言必 信，行必果，说到做到，取信于 民。
  （五）坚持从严治政。坚决 贯彻中央反腐倡廉的方针政策， 认真落实党风廉政建设责任制。 大力弘扬艰苦奋斗，勤俭办一切 事业的优良作风，反对讲派场、 比阔气、奢侈浪费行为。强化监 督约束机制，不断完善农村会计 委派、政府采购、重点工程招投 标、领导干部任期经济责任审计 等制度，从机制上、制度上预防 和治理腐败。深入开展反腐败斗 争，依法查处大案要案，严厉打 击和惩处各类腐败分子。严格落 实重大责任追究制，凡是本部 门、本单位出现重大经济损失， 发生重大事故和恶性事件的，严 肃追究部门主要负责人的责任。 全体政府工作人员都要自觉按照 “三个代表”的要求，正派做人， 公道办事，内树正气，外树形 象，不断增强人民政府的凝聚力 和号召力。
  各位代表，今后五年是加快 垦利现代化建设，开创改革发展 新局面的五年，我们的任务光荣 而艰巨。只要我们万众一心，奋 发图强，就一定能够创造新的辉 煌。让我们在县委的坚强领导 下，高举邓小平理论伟大旗帜, 全面贯彻“三个代表”重要思 想，与时俱进，开拓创新，为建 设繁荣、富强、文明、秀美的新 垦利而努力奋斗！
  17垦利年鉴
  韩奎祥同志
  在县委工作会议上的讲话
  （2003年6月14日）
  同志们：
  最近，省委、市委相继召开 全委会议和工作会议，作出了进 一步解放思想、加快发展的决 定，对当前乃至今后一个时期的 经济工作作岀了全面安排部署. 令人鼓舞，催人奋进，新一轮思 想大解放、经济大发展的热潮正 在迅速兴起。今天召开县委工作 会议，主要是贯彻落实省、市会 议精神，进一步统一思想，明确 目标，落实措施，进一步动员全 县广大干部群众苦干实干，大干 快上，推动全县经济超常规、跨 越式发展。下面，根据县委常委 （扩大）会议研究的意见，我讲 四个方面的问题。
  一、解放思想，奋发有为， 切实增强加快发展的紧迫感、责 任感和使命感
  近年来，我们认真贯彻落实 中央和省委、市委的各项决策部 署，在历届县委、县政府奠定的 良好基础上，团结带领全县广大 干部群众咬定发展不放松，真抓 实干，奋力开拓，综合经济实力 明显增强。五年间，全县国内生 产总值年均增长17.1%,地方 财政收入年均增长22%,地方 电网工业用电量年均增长24%, 贷款余额年均增长22%,全社 会固定资产投资年均增长26% , 城镇居民可支配收入和农民人均
  —18 —
  纯收入分别增长了 1521元和 906元。经过几年的不懈努力， 全县农田水利设施日趋配套，产 业结构逐步优化，产业化经营开 始起步，农业基础进一步夯实； 产学研结合不断深化，实施了一大批高新技术项目，崛起了一批 高新技术企业，初步走岀了一条 科技含量高、经济效益好、资源 消耗低、环境污染少的新型工业 化路子；大开放、大招商、大发 展战略的实施，引进了大批外来 投资项目，催生了一批初具规模 的工业园区，带来了一些新观 念、新技术、新经验，膨胀了经 济总量，优化了经济结构，增强 了发展后劲；城镇规划建设步子 加大、速度加快，基础设施不断 配套，城市功能日益完善，初步 形成了以县城为中心、以胜坨、 永安为两翼的城镇框架体系，对 经济发展的承载力和吸引力显著 增强。今年以来，全县上下认真 贯彻县十次党代会和县十一届人 大一次会议精神，坚持抓重点、 抓具体、抓落实，经济发展继续 保持了强劲势头。1至5月份， 预计全县实现国内生产总值 14.6亿元，同比增长18.9% ； 实现地方财政收入6824万元， 提前一个月实现任务过半，同比 增长33.8%；地方电网工业用 电量和贷款余额分别达到11670
  万千瓦时和25.66亿元,同比分 别增长127.8%和45.2%。
  自己与自己比，我们确实发 展很快，变化不小；但跳出垦利 看垦利，我们发展的步子还很 小，差距还很大。南方的一些发 达县区，干部群众的思想观念非 常超前，加快发展的气魄很大, 干事创业的热情很高，机遇意 识、发展意识、市场意识很浓， GDP呈几何级数增长，经济呈 裂变式发展，创造了一个个加快 发展的神话和奇迹。目前，他们 正在更高层次上解放思想，在更 高平台上展开竞争，在更高水平 上谋求发展。江苏省昆山市是个 县级市，去年GDP314亿元，是 我县的12.2倍，地方财政收入 41.5亿元。该市每天合同利用 外资1000万美元，岀口 100（）万 美元，财政收入1000万元。在 南方，像这样的县区还有很多， 他们的工业园区，一个就是上百 或几百平方公里，谈个项目，一 开口就是几个亿、十几亿、几十 亿，无论在经济总量、增长速度 还是在发展后劲上，都远远地把 我们落在了后头。近年来，我省 胶东地区的发展速度也十分惊 人，他们积极构筑对外开放平 台、现代化工业体系，加快推进 城市建设，努力营造优越的投资 环境，对生产要素产生了强大的特我
  吸引力，大量国内外知名大企 业、大财团纷纷落户，加快了追 赶南方发达地区的步伐。青岛市 城阳区去年GDP是我县的7.8 倍，地方财政收入8.27亿元， 是我县的5.18倍。我们与之相 比，差距也在不断拉大。据统计 资料显示，在全省139个县区 中，我县GDP总量排在第122 位，地方财政收入排在第117 位，经济总量小、综合实力弱的 问题非常突岀。与市内其他县区 相比，我们也有不小的差距。今 年广饶县加大工业投资力度，发 展后劲很足，仅子午胎生产线就 一气上了 6条，达到180万套的 规模。去年广饶县大王镇实现地 方财政收入7800万元，是我们 全县的二分之一，今年仅华泰集 团就计划完成投资2()个亿，是 我们全县的近2倍。利津县近年 来城镇建设实现大跨越，建起了 一座现代化的新县城，极大地增 强了投资吸引力，目前正在筹建 一个3()万纱锭的精梳纱项目， 气魄也很大。河口区在园区土地 征用和手续办理上实行“零”收 费，大批项目进区经营，势头非 常强劲；东营区占尽天时地利， 工业园区急剧膨胀，三产长盛不 衰。周边县区经济发展突飞猛 进，态势咄咄逼人。现在的形势 是，前有标兵，后有追兵，不进 则退，小进也是退，给我们的发 展带来了严峻挑战和巨大压力。
  差距体现在数字上，表现在 精神状态上、工作作风上，而根 子出在观念上。归纳起来，今后 要重点解决好五个方面的问题： 一是观念更新慢、思想不解放的 问题。总的看，现在我们干部脑 子里的条条框框还是太多，作决 策、干工作按部就班，循规蹈
  矩，不敢创新，不会创新，在患 得患失中丧失机遇，在等待观望 中耽误发展。这是我们与先进地 区最大、最根本的差距。抓住机 遇，加快发展，就必须敢于和善 于解放思想，必须敢于和善于创 新，必须着眼于新的实践和新的 创造，冲破一切条条框框的束 缚，革除一切影响发展的体制弊 端，在全社会努力营造创新探索 光荣、墨守成规无能的舆论导 向，为创新者撑腰壮胆，对平庸 者进行追究，激励和支持广大干 部抓住每一次机遇，先人一步， 大胆闯、大胆试、大胆干。二是 中心意识差、发展氛围不浓的问 题。不少干部把加快发展当成口 号喊，嘴上讲发展是第一要务， 思想上不关心第一要务，工作中 不贴紧第一要务，事不关己，高 高挂起。一遇到问题，首先想想 是否违反了本部门的法规政策， 害怕犯错误，害怕担责任，就是 不怕发展不快。有的只说不能 办，不说怎么办，只开红灯，不 亮绿灯。解放思想，首先要牢固 强化中心意识，牢固树立发展观 念。各级各部门的一切工作都要 紧紧围绕加快发展来开展，以是 否促进加快全县经济发展为标 准，来衡量、判断部门工作的好 坏，努力形成求真务实、真抓实 干的良好风气。三是工作被动、 节奏慢、办事效率低的问题。个 别部门和干部在工作中光等着上 级下任务，拨一拨转一转。不能 放眼全省全市发展的形势，对比 分析我县的情况和差距，主动采 取措施，为党委政府出主意、当 参谋。有的干工作四平八稳，抓 得紧了就干一点，抓得一松就偷 懒，一拖再拖。有些部门在事关 发展的问题上，议而不决，决而
  不行。加快发展，必须加快工作 节奏，提高办事效率，说了算， 定了干，立说立行，雷厉风行。 四是工作标准低、干事魄力小的 问题。南方人的观念是：“同自 己比有发展不算发展，与别人同 步发展也不算发展，只有比别人 发展快才是发展。”而我们不少 干部包括企业的同志，小成即 满，小富即安，取得一点成绩就 沾沾自喜，有了一点进步就止步 不前。决策办事小小作作，小里 小气。总是乐于跟自己比，甚至 跟落后的比，满足于一般化、过 得去，工作目标定得低，干起工 作来要求低，长期在低水平徘 徊。实现经济超常规发展，就必 须有超常规的思路、超常规的措 施，就必须坚持高起点、高标 准、高层次，就必须坚持大手 笔、大动作、大气魄，就必须脚 踏实地、实实在在地抓岀几件漂 亮事来。五是自身素质差、适应 能力弱的问题。现在，有些干部 对学习抓得不紧不实，对本职业 务掌握得不深不透，头脑空空， 本事了了。有些干部热衷于迎来 送往，吃吃喝喝，心思不在工作 上，换个岗位，三年两年理不出 头绪，干不出名堂。加快发展， 关键在人，关键在干部，干部队 伍的素质直接决定着全社会思想 解放的程度，直接决定着经济发 展的速度。要大兴学习之风，调 查研究之风，自觉适应新形势、 新任务的要求，多研究发展办 法，多探索发展对策，千方百计 提高素质，增强驾驭市场经济的 能力，真正担负起加快发展、造 福群众的历史重任。
  实践证明，加快发展必须与 时俱进，奋发有为，真抓实干。 我们一定要善于在比较中总结经
  19垦利年鉴
  验，坚定信心，一定要善于在比 较中找准差距，增强加快发展的 危机感和紧迫感，一定要努力克 服妄自菲薄、悲观失望和自我陶 醉、不思进取两种错误倾向，在 解放思想中统一思想，在与时俱 进中加快发展。
  二、明确目标，突出重点， 实现全县经济跨越式发展
  根据市委确定的今后十年经 济社会发展的总体要求和基本思 路，从垦利实际出发，县委、县 政府研究确定我县经济社会的奋 斗目标和总体思路是：高举邓小 平理论伟大旗帜，坚持以“三个 代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实市三届二次全委会议和县 十次党代会精神，围绕“一个目 标”，突出“一个重点”，努力实 现“三个跨越”。一个目标，就 是把垦利建设成为繁荣、富强、 文明、秀美的城郊型新经济区。 一个重点，就是突出发展工业这 个重点，以工业带动整个经济社 会发展。三个跨越，就是经济综 合实力、人民生活水平和城市建 设实现跨越式发展。
  要实现上述奋斗目标，全县 国内生产总值年均增长必须保持 18%以上，力争达到19%,到 2007年底达到60亿元。奋斗目 标的调高，是县委、县政府在借 鉴先进地区经验，贯彻落实市委 工作会议精神，按照解放思想、 奋发有为、加快发展的要求，认 真分析我县的发展基础和条件， 深入调查研究、广泛征求意见的 基础上，自我加压，认真研究确 定的。之所以确定这样一个目 标，我们是有充分根据的：第 一，经过几年来的艰苦努力，我 们的基础设施大为改善，经济总 量、经济素质和综合竞争力明显
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  提升，已经具备了大发展的条 件。前五年平均增长速度 17.1%,后五年的发展理应更快 更好一些。第二，先进地区及全 市周边县区发展气魄和动作非常 大，我们必须保持这样的发展速 度才不被落下，否则，很容易失 去立足之地和发展空间。第三， 我县资源富集，土地宽满，交通 发达，特别是随着黄河三角洲开 发进程的加快，区位优势和资源 优势越来越突出，实施“大开 放、大招商、大发展”战略、发 展髙效生态经济和建设山东加工 制造业基地潜力巨大。第四，经 过近几年的艰苦努力，广大干部 群众的思想观念、工作作风、领 导方式和工作方法都有了很大转 变，发展经济的素质和能力都有 了很大提髙，全县上下人心思 上、人心思干，形成了加快发展 的强大合力。所有这些，是我们 实现跨越式发展的根本保证，是 我们参与市场竞争、聚集生产要 素、抢占发展空间的最大优势。 只要我们始终牢牢抓住发展这个 第一要务不放松，我们的目标就 一定能够实现。
  在具体工作上，要突出抓好 四个重点：
  (-)牢固树立“工业强县” 的思想，下大力气促进工业经济 的发展。纵观全国各地发展的路 子，我们越来越深刻地认识到， 没有工业的大发展，就没有一个 地区经济的大跨越。工业是现代 经济发展的核心和龙头，没有工 业化的强力支撑，城镇化、现代 化、信息化以及农业产业化都不 可能发展起来。工业化是城镇化 的基础，没有工业，就难以聚集 起众多的人流，没有足够的人 流，就不可能形成城镇；没有工
  业，就难以形成物流，就难以拉 动投资、消费，交通运输、饮食 服务、邮政电信、金融保险等第 三产业发展。我县经济欠发达， 主要欠在工业上。要实现经济的 腾飞，必须依靠工业经济的大发 展。今后几年我县GDP年均增 长不低于18%,力争19%,比 县十次党代会确立的目标提高了 近4个百分点，这4个百分点也 主要靠工业来承担，这样就必须 保证二产增加值年均增长22.5% 以上。今后我县工业发展的基本 思路是：坚持“两手抓”、“两条 腿走路”。“两手抓”就是一手抓 招商引资，一手抓现有企业规模 膨胀和民营经济。“两条腿走 路”，“一条腿”是依靠产学研结 合发展髙新技术产业；“另一条 腿”是以建设山东加工制造业基 地为契机，大力发展一般加工制 造业。经过多年的努力，通过大 力实施产学研结合，我们已经走 出了一条科技含量髙、经济效益 好、资源消耗低、环境污染少的 新型工业化路子，这是我们多年 来探索出的一条行之有效的途 径，是我们的创新创造，给我县 工业带来了质的变化，这条路子 必须坚持好、巩固好、发展好。 但是，也要认真分析产学研结合 中存在的问题和不足。今后，工 业经济的发展，一方面要坚持产 学研结合，另一方面要进一步调 整和转变思路，抓住建设山东加 工制造业基地的机遇，大力发展 一般加工制造业。应当看到，在 市场经济条件下基本没有短缺商 品，没有那么多有市场空间的产 品供我们选择，市场经济就是竞 争经济，不敢于、不善于竞争， 就没有出路。因此，要树立这样 一种信心：尽管某种产品市场相对饱和，但我们要上这个项目， 垮台的是别人而不是我们。要有 “狭路相逢勇者胜”的气概。上 一般加工制造业项目，要把握好 三点：一要有规模。规模是企业 形象、是企业竞争力，规模越 大，投资相对减少，生产成本较 低，产品附加值较高，就能占据 市场竞争主动权；二要有技术。 一般的加工制造业项目也有先进 的技术、先进的产品，产品的技 术和工艺不同，其附加值就大不 一样，这直接决定着产品的生命 力；三是科学管理。管理是企业 永恒的主题。企业管理水平的高 低，直接决定着企业效益的好 坏。不同的企业用同一种技术和 工艺生产同一种产品，由于管理 效果不同，经营效益也大相径 庭。
  （二）加大园区建设力度， 突出发展园区经济。经济发展工 业化，工业发展园区化，是大势 所趋。外地的成功做法，就是大 手笔规划、高标准建设、高效能 管理园区。园区是生产要素聚集 的“洼地”、是现代经济发展的 “爆发点”。借鉴先进地区发展园 区的经验，适应建设山东加工制 造业基地的需要，重新调整园区 规划，由原来的“一区四园”调 整为“一区两园”，即：县经济 技术开发区、胜坨工业园和西郊 工业园。县经济技术开发区的范 围是胜利路以东、博新路以西、 永莘路以南、德州路以北，规划 面积90平方公里。在县经济技 术开发区内，要进一步规划出永 安镇和垦利镇负责开发建设和管 理的园区。胜坨工业园和西郊工 业园的规划也要作相应调整，初 步考虑规划面积分别为26平方 公里、23平方公里。这是我县
  园区的基本轮廓。在园区建设 上，要按照总体规划、分步开 发、适度超前的原则，重点加大 对园区水、电、路、讯等基础设 施建设的投入，尽快达到项目入 驻条件。市委、市政府明确要 求，今年全市园区建设投入不低 于10个亿，其中，市开发区5 个亿，各县区分别1个亿。钱从 哪里来？县委、县政府经过慎重 研究，决定用下镇项目设备变现 资金以低于银行的利息贷给县开 发区管委会，用于经营区内土 地、基础设施配套建设。这样， 既解决了开发区缺资金的问题， 又缓解了下镇项目办还本付息的 压力，一举两得。今年实施胜利 路南延和几条生产路的建设，民 丰路南延的路基要拿起来，与市 北外环对接，形成南区的初步框 架。其他园区也要抓紧研究融资 机制，千方百计加大基础设施投 入。今后，要把园区投入、建设 和产出情况作为考核几个乡镇的 主要指标。帮扶园区的部门要真 帮扶、常帮扶，年底要把帮扶情 况作为考核部门的一项重要内 容。要处理好园区建设与解决好 农民长期利益的问题。今后，凡 新上项目不管是内资还是外资， 原则上都要到园区布局。县委、 县政府已最大限度地赋予了县经 济技术开发区人权、事权、财 权，内部机构增设了，规格也相 应地提高了。县委、县政府赋予 县经济技术开发区的职能要真正 行使到位，要尽快独立开展工 作。
  （三）要突出抓好招商引资。 三年多来，我县引进项目1600 多个，到位外来固定资产投资 40多亿元，这么多的项目、这 么多的资金，如果没有招商引
  资，我们连想都不敢想，而且更 为重要的是，广大干部群众在招 商引资实践中解放了思想，更新 了观念，开阔了眼界，增长了才 干，真正认识到了什么是以经济 建设为中心、什么是市场经济、 什么是服务型政府。可以说，招 商引资是我们加快发展的关键所 在、希望所在，也是我们加快发 展的现实之计和长远之策。关于 招商引资的具体措施，待会陈县 长还专门强调，这里，我就如何 营造亲商、富商、安商的软环境 讲几句。过去我们抓软环境建 设，把更多的气力用在了减税让 利、简化办事程序、提高办事效 率等围绕外商生产建设服务上。 现在看来，仅有这一点是远远不 够的。与南方发达地区相比，我 们的软环境主要差在亲商上，特 别是在贴心服务、感情服务、细 微服务、主动服务等方面，还做 得很不够。亲商是安商、富商的 前提，是以商招商的基础。亲商 环境搞不好，不但外商不愿来， 来了的也不安心。只要亲商环境 搞好了，以商招商就水到渠成 了。在一定意义上说，服务好一 个外商，就有可能抓住加快发展 的一次机遇，就有可能发展起一 个产业链、产业群。昆山最初就 是引进了一个台湾电脑商，结果 上、下游产品配套企业迅速跟 进，电脑行业很快就发展起来 了。今后，要在提高对外商的服 务水平上下功夫，特别是在客商 吃、住、行、就医、娱乐、子女 入托、入学等方面，实行主动、 周到、细致的服务。总之，只要 是外商需要的，就是我们要服务 的。交通、交警、建设、卫生、 教育等有关部门要抓紧拿出这方 面的意见，经县委、县政府研究
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  同意后尽快出台实施。
  （四）加快现有企业规模膨 胀，大力发展民营经济。现有企 业特别是限额以上骨干企业，要 大上项目、上大项目，努力成为 膨胀全县经济总量的新的支撑点 和增长点。这也是企业提高竞争 力，在激烈的市场竞争中求得生 存发展的需要。只有不断扩大规 模，提高素质，才能经受住市场 竞争的风浪。现在，兄弟县区企 业大上项目、上大项目的势头很 猛，而我们的企业差距较大。实 事求是地讲，目前我们限额以上 企业从规模、效益上看，已具备 了快速膨胀的条件，我们完全有 信心、有能力、有条件新上一批 大项目。我们的企业家要有这样 的决心和气魄，敢为人先，敢干 大事，在企业的发展中实现人生 的最大价值，在全县经济建设中 树立丰碑。在此，我代表县委、 县政府给有关企业下一个硬任 务：除年初县委、县政府确定的 重点项目必须完成以外，年内县 石化公司必须新上热电和板材加 工两个项目，投资不低于2.7个 亿；万达集团的投资要达到3至 5个亿；胜通集团的投资要达到 3至4个亿；东辰集团要上马对 韩合作项目，这些项目8月底必 须开工建设。要督促新黄海二期 项目尽快投产，三期工程抓紧运 作。要切实加快民营经济发展步 伐。民营经济已成为最有活力、 极具张力的经济增长点。目前， 全县个体工商业户已达3622家， 私营企业达462家，总注册资金 4.37亿元。总的看，依然是规 模小、档次低，与我县经济发展 速度和质量相比还很不相称，还 有很大的发展空间。下一步要抓 住两个关键、突岀两个重点。两
  
  个关键，一是坚持先发展后规 范，不能不分青红皂白地一棍子 打死；二是凡是新上民营企业和 民营企业新上项目要享受招商引 资优惠政策。会后，有关部门要 抓紧出台有关政策，不能“热” 了外商、“冷” 了内商，要坚持 外商内商一起抓，外商内商共同 发展。要调整个体私营办公室的 力量，使之成为全县个体私营经 济发展的综合协调部门，要像招 商局服务外商投资企业一样搞好 对内商全方位的服务，解决他们 发展中的困难和问题。两个重 点，一是抓“个数”膨胀，二是 抓“个头”壮大，特别对一批基 础较好、潜力较大、势头较好的 民营企业，在资金、技术、人 才、信息、项目等各个方面重点 扶持，引导和帮助他们加大投 入、膨胀规模、提升档次，实现 由作坊式、粗放型向规模化、集 约化转变，由劳动密集型向技术 密集型和劳动密集型相结合转 变，由内销型向内销外贸相结合 转变，使更多的“小老虎”长成 “大老虎”。要鼓励吸收社会闲散 资金集资入股办企业。挪亚、万 得福、宏远、环宇、宇佳、新型 电力器材厂等企业要抓紧论证新 上一批块头较大的项目，尽快膨 胀规模。
  三、统筹兼顾，多措并举， 推动经济协调快速发展
  在大力推进“工业强县”战 略的同时，统筹城乡经济发展， 创造就业岗位，提高综合竞争 力。
  一是着眼于农业增效、农民 增收，加快农业和农村经济发 展。积极推进农业结构调整。突 出抓好畜牧、水产两大优势产 业，争取用三到五年的时间，建
  成全省畜牧、水产强县大县。畜 牧业，重点发展肉羊、肉牛和奶 牛养殖，加快品种改良，扩大规 模，提高效益；水产业，要在巩 固现有规模的基础上，调整品 种，科学养殖，在精养和集约经 营上求突破。下大力气培育农业 龙头企业。积极扶持挪亚、万得 福等一批农副产品加工企业上项 目、扩规模，增强加工转化和辐 射带动能力。同时，大力发展农 村合作经济组织和中介服务组 织，努力提高农民进入市场的组 织化程度。积极推行农业标准化 生产，大力发展高效生态农业。 要以农业园区化推动农业标准 化，以标准化促进农业园区化， 加快推进5个“10万亩”绿色 生态示范园和农产品质量检测体 系建设，参照国际、国家和行业 标准，尽快制定地方农产品质量 标准，在冬枣、河蟹等产品中推 广，打响绿色产品品牌，增强农 产品的市场竞争力。积极组织农 民外出打工。各级各部门要把农 民劳务输出作为一项富民工程来 抓，及时提供信息，搞好培训， 积极创造良好环境。要认真落实 农村税费改革政策，最大限度减 轻农民负担，坚决防止反弹，严 厉制止各种乱收费、乱摊派行 为，切实保护农民利益。
  二是抓好城市规划建设，营 造良好的投资硬环境。要坚持高 起点规划。县城城区规划要定位 于东营市组团城市的组成部分， 委托国内外知名院所，尽快编制 县城详细规划和各类专业规划， 切实解决好城市规划滞后的问 题。要坚持高标准建设。加快城 区道路建设改造，尽快实施民丰 路、胜利路南延工程，打起县城 南区主体框架；加快黄河广场、特我
  城北森林公园、经济适用房等重 点工程建设，扩大城市规模，完 善城市功能；加大“城中村”拆 迁改造力度，探索妥善解决住户 拆迁、安置的新机制，保护群众 的长期利益。要坚持高效能管 理。下大力气整治市容市貌，提 高净化、绿化、亮化、美化水 平，努力提升城市形象。做好经 营城市文章，拓宽融资渠道，建 立投资主体多元化、项目运作市 场化、建设资金社会化的路子， 并按照“谁投资、谁受益”的原 则，以项目为载体，盘活土地资 产存量，形成“以地生财、以城 养城”的良性循环。
  三是加快第三产业发展，努 力培植新的经济增长点。要大力 发展专业批发物流业。大力发展 各类专业批发市场，抓好经纬商 贸城、黄河口汽车配件城、温岭 小商品城等各类专业批发市场建 设，充分发挥辐射带动作用，提 高返销、包装、服务水平，推动 相关产业发展。大力发展旅游 业。抓好黄河口旅游南线开发， 充分发挥黄河入海口、万亩林果 观光农业、自然保护区生态湿地 等独特的旅游资源优势，尽快把 这项产业做大做强。加快发展餐 饮服务业。要加大对传统饮食服 务业的改造提升力度，鼓励新建 一批环境优雅、功能完善、特色 鲜明的大规模、高品位、现代化 餐饮服务场所，在积极扩大就业 岗位的同时，进一步改善投资软 环境。
  四、抓住关键，优化环境， 努力营造干事创业的浓厚氛围
  要实现超常规、跨越式发 展，必须凝聚上上下下、方方面 面的力量，在全县形成一种奋发 有为、干事创业的浓厚氛围。
  （一）努力营造争先创优的 浓厚氛围。各部门、单位要结合 “学习先进找差距、解放思想促 发展"主题教育活动和“奋发有 为、争创一流”教育实践活动, 对照先进，找准差距，明确努力 方向和奋斗目标，凡有可比性的 工作都要敢于在全省、全市争第 一、拿冠军、扛红旗。县委、县 政府领导要切实加强对分管部门 的督导和调度，要亲自审阅分管 部门所定目标、所采取的措施是 否切实可行，确保两个教育活动 取得扎扎实实的成效，努力在全 县广大干部群众中形成争先创优 的浓厚氛围。
  （二）严格落实责任制。要 严格落实责任制，做到“千斤重 担众人挑，人人肩上有指标”， 让广大干部群众都行动起来，积 极参与到经济建设中来，形成人 人促发展、人人抓落实的浓厚氛 围。县委、县政府两个督查室， 要把这次会议确定的任务目标再 具体、再细化，落实到每个乡 镇、部门、单位，明确责任人， 定期督导检查，及时通报督查结 果，年底根据考核结果实行重奖 重罚。今后，对每一项工作任 务，都要明确责任和标准要求， 谁负责牵头落实，谁负责具体实 施，干到什么程度，达到什么要 求，谁来考核验收，年终有什么 说法，都要抓细、抓实，并向社 会公开，接受群众监督，形成有 序、高效的落实机制。
  （三）实行重点项目分工制。 今年年初下达的重点工程、重点 项目5（）多项，加之这次会议确 定的新上工程、项目，任务非常 艰巨。为确保这些重点工程和重 点项目的顺利推进，县委、县政 府决定实行重点项目分工制，由
  县党政领导分工负责，-月一调 度，及时掌握进展情况，现场解 决实际问题。在年初分工不变的 情况下，对新确定的任务，我负 责石化总厂和新黄海新上项目建 设，泽浦县长负责县经济技术开 发区建设，秀华书记负责万达、 胜通、东辰三大集团的新上项目 建设，利学书记负责万得福、挪 亚、供电公司、天霸、宏远、化 肥厂等企业项目选择和建设，明 刚书记负责对油田的招商引资、 民营经济、五年建成全省畜牧水 产大县强县、软环境建设等工 作，其他领导根据这次会议确定 的任务，会后再进行分工。
  （四）坚持正确的用人导向。 充分调动广大干部群众的积极性 和创造性，关键在于坚持正确的 用人导向，营造一个干事创业的 浓厚氛围。因此，必须大力推进 干部人事制度改革，坚决破除阻 碍人才脱颖而出的思想观念和体 制弊端，为想干事的人提供机 会，为能干事的人提供舞台，为 敢干大事的人创造环境。对县内 党政机关干部，本人愿意到企业 工作的，可以保留编制、职务， 县外的专业技术人员，凡来我县 各类企业工作的，可以按原在单 位的身份，由县里安置后到企业 工作。具体办法由组织、人事部 门制定。对群众公认、实绩突 出，能干事、会干事、能干成事 的干部，要大胆重用，特别优秀 的可以破格提拔，并给予重奖； 对工作长期无起色的干部，该调 整的调整，该撤职的撤职。真正 体现出干与不干不一样、大干与小干不一样，努力形成以发展论 英雄、凭实绩用干部的用人机 制，保持干部队伍的奋发有为、 争创一流的良好精神状态。要激
  23励干事者，保护创新者，鞭策落 后者，追究诬陷者，惩治腐败 者。纪检监察部门不仅要严惩腐 败，还要严厉查处不作为者，对 只守摊、不作为的领导干部，发 现一个查处一个，让他们既丢 位，又丢人。
  （五）打造“信用垦利”品 牌。信用是兴县、立业之本。人 无信不立，业无信不兴，政府无 信不威，社会无信则乱。与人打 交道，特别是与外商合作，必须 丁是丁，卯是卯，交心交底，立 说立行，以诚实守信的实际行动 取信于人。要努力打造“信用垦 利”品牌，以政府信用为先导， 企业信用为重点，个人信用为基 础，“德治”与“法治”双管齐 下，切实加强社会信用体系建 设。一要加强政府信用建设。以 政府“提速”为切入点，加大效 能监察力度，严格落实政务公 开、承诺服务、首问负责、跟踪 服务等制度，彻底解决政务不透 明、承诺不兑现、执法随意、效 率低下等问题，做到严抓严管， 严查严治，打造诚信政府。二要 加强企业信用建设。要通过建立 企业信用档案，健全企业信用评 价、查询体系，争创“重合同、
  守信用”企业等方式，提高企业 信誉度。三要加强个人信用建 设。通过创建文明信用户、文明 信用村等行之有效的方式，引导 教育群众争做“明礼守信的公 民”。同时，要严厉打击不讲信 用的人和事，对制假售假、哄抬 物价、偷税漏税、逃废债务、欺 行霸市、强装强卸等不法行为， 要坚持露头就打，决不手软，努 力营造规范有序的市场环境。
  （六）切实转变政府职能。 南方发达地区机关干部见面谈得 最多、比得最多的是招了几个客 商，引了几个项目；政府部门抓 得最紧的是招商引资，下功夫最 大的是环境建设。可以说，加快 发展的氛围十分浓厚，工作的着 力点非常明确。反观我们，抓发 展的劲头不小，工作做得不少， 但抓得过细，管得过宽，没有抓 到点子上，没有管到要害处，费 力不小，成效不大。这说明，我 们的政府职能转变还不到位。在 市场经济条件下，我们既要一刻 也不放松地抓紧抓牢加快发展这 个第一要务，更要找准工作的着 力点，集中精力抓项目、抓环 境、抓服务，把该抓的抓好，把 该管的管好，既要把劲使足，又 不能把劲使偏，以政府职能的转
  变到位推动招商引资和经济建设 的快速发展。一是要进一步简化 办事程序，提高工作效率。“一 站式”服务大厅要切实做到一站 式办结，不让投资者多跑一趟 腿。各职能部门一定要从全县经 济发展的大局出发，进一步发挥 主动性和创造性，做到能办的 “迅速畅通”，梗阻的“及时疏 通”，难办的“主动变通”，要特 事特办，急事急办，难事巧力、， 马上就办，办就办好，最大限度 地发挥服务职能。二要尊重基 层、企业自己的选择，按市场规 律办事。政府要把工作重点放到 创造良好发展环境上来，重点抓 以基础设施为主的硬环境建设和 以经济、社会秩序为主的软环境 建设。对于投资者、基层、企业 的要求和选择，要多开绿灯，不 亮红灯，只能说怎么办，不能说 不能办。
  同志们，当前我们面临着千 载难逢的机遇，也面临着十分严 峻的挑战。只要我们勇敢地正视 差距与不足，解放思想，抢抓机 遇，奋发有为，乘势而上，垦利 的经济就一定能够实现超常规、 跨越式发展，我们的目标就一定 能够实现！
  24韩奎祥同志
  在全县加快发展工作会议上的讲话
  （2003 年 11 月 24 日）
  同志们：
  这次会议的主要任务是传达 贯彻省、市加快发展现场会议精 神，分析我县在新一轮加快发展 中面临的机遇和挑战，认清形 势，找准差距，振奋精神，鼓足 干劲，再掀加快发展的新高潮。 为开好这次会议，泽浦同志在月 初组织县直有关部门及重点企业 主要负责同志赴龙口和寿光两市 进行了学习考察；今天上午，我 们到7个乡镇和县开发区进行了 现场参观；下午，又邀请博兴县 兴福镇党委书记常万成同志和广 饶县华誉集团董事长王跃庆同志 给我们介绍了很好的经验，大家 要认真学习，再接再厉，再创佳 绩。下面，根据县委、县政府研 究的意见，我讲三个方面的问 题。
  一、认清形势，抢抓机遇， 进一步增强加快发展的紧迫感
  今年以来，全省上下不断掀 起加快发展的热潮。省委工作会 议之后，省、市又相继召开了加 快发展现场会议，最近省里又召 开了县域经济工作会议。全省各 地憋足了加快发展的干劲，你追 我赶，互不相让，竞争态势咄咄 逼人，大家一定要进一步认清形 势，统一思想，切实增强加快发 展的紧迫感。
  首先，必须充分认识到，全
  县经济发展的喜人成绩，为我们 加快县域经济发展创造了有利条 件。一是发展速度明显加快。1 至9月份，全县实现国内生产总 值25.79亿元，同比增长 25.1%,增幅全省排名第4位； 1至10月份，实现地方财政收 入1.31亿元，同比.增长 33.6%,增幅全市排名第1位、 全省排名第8位；工业增加值 14.33亿元，同比增长38.2%, 增幅全省排名第31位；社会固 定资产投资21.56亿元，同比增 长139.7%,增幅全省排名第28 位；地方电网工业用电量2.34 亿千瓦时，同比增长81.3%, 发展速度为历年来最快。二是发 展水平明显提高。工业经济运行 质量明显提高。1至10月份， 全县工业经济效益综合指数为 196.8%,同比提高了 4.2个百 分点，对经济增长的贡献率达到 66.5%,拉动经济增长16.6个 百分点。农业产业结构调整取得 明显成效。畜牧、水产两大优势 产业初具规模，棉花喜获丰收， 价格大幅度上扬，成为农民增收 的最大亮点。预计今年农民人均 纯收入可达3400元，比去年增 加419元。城镇化步伐进一步加 快。按照“完善西区、发展东 区、建设新区”的思路，实施城 建重点工程、重点项目17项,
  总投资3个亿，县城基础设施更 加配套，环境明显改善，功能日 益完善；坚持大手笔规划、高标 准建设，新区框架初步形成；以 胜坨、永安为重点的小城镇建设 步伐明显加快，城乡面貌焕然一 新。三是发展后劲明显增强。招 商引资成效显著，今年以来共引 进县外投资项目282个，到位外 来固定资产投资10.95亿元，其 中计划投资过亿元的工业项目4 个，无论是个数还是规模，都较 去年有了大幅度增长。天轮钢帘 线、力诺医用玻璃制品、摩托尼 斯电机、山铝水泥等一批外向 型、大块头项目相继落户我县， 在带来大量资本、先进技术的同 时，也带来了先进的经营理念， 促进了干部群众思想观念的转 变；坚持大上项目、上大项目， 骨干企业群体迅速崛起。天轮公 司胎圈钢丝项目已成为全国同行 业第一，胜通集团层状结晶二硅 酸钠、华德利高温玻璃棉、力诺 集团医用玻璃制品等项目都是亚 洲最大。此外，胜通、万达的子 午胎项目和东辰的电机项目发展 潜力都很大。只要我们牢牢抓住 这些大项目不放松，做活上延下 伸文章，就一定能加快我县经济 结构调整的步伐，促进就业，增 加税收，实现跨越式发展。
  其次，必须充分认识到，周垦利年鉴
  边县市咄咄逼人的竞争态势，给 我们加快县域经济发展带来了巨 大压力。当前，全国各地都在千 方百计加快发展，不但先进县市 发展越来越快，经济相对落后地 区也在奋起直追，快速崛起。在 最近全省召开的县域经济工作会 议上确定了 30个强县、30个弱 县，省里要求30强的增长速度 要明显快于全省平均水平3至4 个百分点，对30个弱县省里给 予了特殊的优惠政策，他们的发 展速度也会进一步加快。我县处 于不强不弱的地位。这种前有标 兵、后有追兵的竞争态势更为突 出，我们与标兵的差距也更为明 显。一是观念还比较保守。今 年，广饶县开发区开工建设或准 备开工的项目43个，总投资 181亿元，全县存贷差为-29.54亿元，举债投资的力度相 当大。而我们一提举债发展，有 些同志就担心，认为“饥荒”拉 大了，瞻前顾后，缩手缩脚，这 就是思想保守的具体体现。二是 总量比较小。1至9月份，我县 GDP在全省121个县（市、区） 中排100名；前10个月，地方 财政收入排90名。三是速度还 不够快。尽管我县GDP和财政 收入增速较快，但从全省总的排 名看，如果加上18个城中区， 社会固定资产投资和工业增加值 增幅都排在50名左右，处于全 省中上游水平。四是民营经济发 展缓慢，数量少、规模小、档次 低，对经济增长的贡献率低，全 县没有几家叫得响的民营企业， 经济发展的活力不够。五是层次 不够高。主要是产业结构层次 低，全省三次产业结构比例为 14.9 : 49.5 : 35.6,而我县为 16.8：63.6：19.6, 一产比重比全
  省高1.9个百分点，三产比重比 全省低16个百分点，一产比重 大、三产比重小的问题比较突 出；工业经济运行质量相对较 低，缺乏名牌企业和名牌产品； 经济外向度不高，外贸出口量比 较小。看不到差距是最大的差 距，意识不到危机是最大的危 机。各级不仅要与过去比，在纵 比中增信心、提士气，更要与先 进地区比，比岀加快发展的危机 感和紧迫感。
  第三，必须充分认识到，从 上到下日益凸现的大好形势，为 我们加快县域经济发展带来了难 得机遇。我国加入WTO 的过渡 期还有3年，对外开放将由部分 领域开放转向全方位的开放，对 外交流的范围、领域也将随之扩 大。同时，在全球经济衰退的背 后，孕育着一次新的经济结构调 整和国际资本流动，一些发达国 家的游资急于寻找政治社会稳 定、有安全保障的地区。有关调 查显示，德国有六成以上的中小 企业计划今明两年进入中国市 场；日本有一半左右的大企业计 划在今后3年内将生产线向海外 转移，其中70%首选中国；韩 国30多万家中小制造企业已有 6000多家转移到中国，预计3 年内大部分中小企业将向国外转 移。从国内看，全国新一轮大发 展的热潮正在兴起，新的机遇正 在到来，国家继续实行积极的财 政政策和稳健的货币政策，进一 步改善国内经济环境，长三角、 珠三角等沿海发达地区的劳动密 集型产业，将随着劳动力价格的 大幅攀升而实施梯度转移，等 等，这些都为我们加快发展提供 了良好的宏观环境。最近，省 委、省政府将包括东营在内的8
  个城市列入半岛城市群，在山东 半岛建设加工制造业基地，东营 市已全面启动山东加工制造业基 地规划建设，这些都为我县的大 开放、大招商带来了难得机遇。 随着连续几年的大投入、•大建 设，全县经济发展和城市化水平 明显提高，投资环境明显改善， 对外资的吸引力和承载力大大增 强。同时，在加快发展的实践 中，干部队伍得到了很好的锻 炼，政治业务素质进一步提高， 市场意识、竞争意识和创新意识 不断增强，干事创业、加快发展 的劲头更足，为全县经济社会发 展提供了可靠的组织保证。我们 坚信，有近年来我县经济高速发 展奠定的良好基础和在加快发展 中积累的成熟经验，有当前经济 发展的强劲态势，只要我们抓住 机遇，乘势而上，县委工作会议 提出的奋斗目标就一定能够实 现。我们要力争使各项主要经济 指标在全省139个县（市、区） 中每年前移2到3个位次。
  二、突出重点，自我加压， 努力实现发展新突破
  总的要求是：认真贯彻落实 省、市加快发展现场会议精神， 按照县委工作会议和县十届三次 全委会议确定的工作思路和任务 目标，重点再突出，措施再强 化，推动全县经济社会快速发 展。
  （―）进一步加大资金投入， 积蓄发展后劲。这几年，我县经 济增长比较快，很重要的一点， 就是投入增长比较快，光基础设 施投资就近13个亿。1998年我 县工业投入只有2.5亿元，今年 1到8月份我们就投入了 7.1个 亿，比1998年全年翻了一番半。 实践证明，只有大投入才能大产
  26出，大发展必须大投入。大投入 需要大笔资金，钱从哪里来？我 看，关键要抓住六条线：一是 “引”，就是大力招商引资。这是 抓投资的捷径，必须紧紧扭住不 放。二是“争”，就是积极向上 争取项目和资金。近期，市政府 与国家开发银行达成协议，确定 为我市和各县区的基础设施、基 础产业提供巨额贷款，这为我们 争取资金支持带来了难得机遇。 各级各部门尤其是各园区要按照 投资政策搞好项目论证筛选，争 取更多资金注入。同时，要充分 发挥优势，各尽所能，跑部进省 到市，多争取一个是一个。三是 “融”，就是靠资本市场融资。今 年，邹平魏桥创业在香港成功上 市，一次融资达25亿港币，实 现了超常规、跨越式发展。万 达、胜通、东辰、天轮等拟上市 企业要提高认识，积极做好准 备；有关部门要靠上工作，积极 协调，促其早日上市，拓宽融资 渠道，争取更大的发展空间，努 力做到辅导一批、培植一批、上 市一批，尽快实现我县企业上市 融资零的突破。四是“收”，就 是政府收益。城市土地是政府掌 握的重要资产，增值潜力巨大。 我县城市规划调整后，可供开发 利用的土地大量增加，尤其随着 园区基础设施的配套完善，大片 “生地”变成了 “熟地”，土地迅 速升值。要借鉴先进地区城市土 地经营的成功经验，对所有经营 性土地进行招标挂牌拍卖，把城 市土地资产变成政府的第二财 政，为城市建设开辟资金来源渠 道。五是“活”，就是盘活现有 资产。要采取出售、转让、租 赁、股份合作、外资并购等形 式，加快国有、集体资本退出步
  伐；要围绕城市国有资产市场化 经营，通过拍卖道路、桥梁等基 础设施冠名权和广告权，做活经 营城市的文章，盘活城市基础设 施资产。六是“启”，就是启动 民间投资。温州不论是城市建设 还是生产性领域的投资，绝大部 分是民间资本完成的。要认真落 实启动民间投资的政策，引导民 间资本更多地投向生产性领域和 教育、卫生等社会公用事业！激 发经济发展的内部活力。
  （二）坚持大招商，推进大 开放，加快经济国际化进程。大 开放是大发展的前提，大招商是 大开放的关键。要牢固强化招商 引资重中之重的地位不动摇，继 续坚持全党动员、全民招商，继 续坚持“一把手”抓招商，继续 落实目标责任制，严格考核，重 奖重罚。在此基础上，进一步改 进招商方式，突出抓好专业招 商、境外招商、企业招商和以商 招商。要通过内选、外引等方 式，尽快建立一支善于公关、精 通外语、经验丰富的专业招商队 伍，实行目标责任管理，建立激 励竞争机制，定人员、定地区、 定任务、定经费、定奖惩，重点 盯住韩国、日本、台湾、香港、 长三角、珠三角等国家和地区， 分片包干，重点突破。要充分发 挥企业的招商主体作用。具备条 件的企业要解放思想，放长眼 光，拿出优势项目对外招商，吸 引国内外大公司参股、控股，打 造新的竞争优势。以商招商最经 济、最省力。目前，已有大批客 商来我县投资兴业，他们是我县 招商引资的宝贵财富和潜在力 量。各级各部门，尤其是领导干 部要放下包袱，大胆与他们交朋 友、多来往，通过他们宣传垦
  利，吸引客商，引荐项目。推进 大开放，还要搞活外经外贸。外 贸出口一直是我县的“短腿”， 目前主要问题是出口载体少，企 业开拓国际市场的意识较差。企 业产品出口，既能获得高于国内 市场价格的利润、享受出口退税 政策和政府奖励，还能及时把握 国际市场行情，熟悉国际市场规 则，引进最新科技成果和先进管 理模式。外经贸部门要引导有出 口能力和潜力的企业，加强对国 际市场的分析研究，帮助企业确 定投资方向和市场营销战略，加 快与国际市场对接，千方百计扩 大出口，提高全县经济发展的外 向度。
  （三）加快园区建设，搭建 加快发展平台。近年来，我县园 区建设不断加快，窗口、基地、 龙头作用日益明显，但与先进地 区相比，规模小、配套水平低、 聚集度差的问题还比较突出。现 在，市西外环和北外环贯通我县 各个园区，我县区位优势更加明 显，借助建设山东加工制造业基 地的机遇，承接国内外产业转移 的时机已基本成熟。只要我们搞 好规划，跟上配套，搞好服务， 园区经济就会发展得更快更好。 今后，要本着规划起点髙、建设 速度快、投入强度大的原则，真 正把园区建成招商引资的集聚 地、经济腾飞的增长极。在规划 布局上，严格按照城市化标准， 统一规划园区工业、商贸和生活 配套等功能分区；在项目定位 上，突出引进大块头、髙科技项 目，着力提髙土地单位面积资金 利用率和投入产出率；在投入建 设上，坚持市场化运作，充分发 挥市场配置资源的基础作用，面 向市场，多途径吸引各类资本参
  27垦利年鉴
  与建设，建立起符合市场经济规 律的投资回报机制；在管理体制 上，建立事权财权集中、政令统 一、机构精简、办事高效的管理 体制。各园区在加大规划建设力 度的同时，要努力探索保护失地 农民利益的长效机制。垦利镇要 尽快启动东安工业园，拿出专人 盯上靠上做工作，争取吸引更多 的油田企业到园区落户，使之成 为我县面向油田招商的载体。对 没有园区的西宋乡和黄河口镇， 也要积极宣传县开发区和其它园 区的优势、政策，进行招商引 资。对各乡镇引来的项目，在统 计和税收上采取“分餐制”，充 分调动其引进项目的积极性。要 积极引导骨干企业创办工业园和 民营企业进驻园区，形成政府、 企业、社会办园区的生动局面。
  （四）抓好结构调整，推动 经济协调健康发展。要坚持抓二 产带三产、以三产促二产，调整 优化经济结构，增强发展活力。 一是调整三次产业比例，大力发 展二、三产业。我县经济总量 小，主要是工业经济总量小；综 合实力弱，主要是工业经济实力 弱。因此，调整三次产业结构， 必须坚定不移地大力实施“工业 强县”战略，加快全县工业化进 程。同时，要加快发展第三产 业。重点是大力发展特色旅游 业，加快发展现代物流业，努力 提升娱乐餐饮业，积极发展以技 术、信息为主的现代服务业，增 加就业岗位，优化投资环境，增 强发展活力。二是以企业改制为 突破口，大力调整所有制结构。 现在，全县还有少数国有企业和 不少集体企业经营困难，效益低 下，有的已资不抵债。要加快改 制、破产步伐。要下决心引入市
  场机制，鼓励、引导外来投资 者、县内民营企业通过兼并、联 合、购买等一切有效形式，加快 产权制度改革，最大限度地盘活 有效资产。经济效益好的企业， 也要积极发展国有资本、集体资 本和非公有资本等参股的混合所 有制经济，实现投资主体多元 化，筹集更多资金，上马更大项 目，改善经营管理，增强竞争实 力。三是调整优化产品结构，增 强市场竞争力。要按照“两条腿 走路”的方针，在大力发展一般 加工制造业的同时，继续深化产 学研结合，加快发展高新技术产 业，加大传统产业改造力度，提 高产品科技含量，推进主导产品 名牌化，提高产品外向度和市场 竞争力。限额以上企业要注重发 展战略研究，明确主攻方向，突 出主导产业，尽快做大做强。四 是突出畜牧、水产，调整优化农 业结构。要按照县委、县政府 《关于加快畜牧业、渔业发展的 意见》的总体部署，落实年度计 划目标，以建设小区、培植大 户、培育龙头和完善服务体系为 重点，推进产业化经营，争取用 3到5年的时间建成全省畜牧、 水产大县强县。
  （五）加快发展民营经济， 大力培植新的市场主体。民营经 济是极具活力的经济。为加快民 营经济发展，县委、县政府已经 出台了两个实施意见，各级各部 门要认真落实，切实搞好引导发 动和服务推动，让民营经济尽快 热起来。一是启动民间资金，营 造铺天盖地之势。目前，我县还 有大量民间资金闲置待投，尤其 是胜坨、垦利镇、郝家、永安等 油区乡镇的一些个体大户已经完 成了资本积累，具备了大发展的
  条件和基础。各乡镇和有关部门 要加强引导，搞好扶持，帮其选 上项目，走工业和流通创业的路 子，尽快形成千军万马干民营的 格局。二是坚持扶优扶强，形成 顶天立地之势。近年来，我县一 批民营骨干企业迅速壮大，脱颖 而出，但数量仍然偏少，实力仍 不够强。要积极创造条件，引导 具备一定实力的民营企业与大院 大所加强科技合作，精选一批科 技含量高、市场前景好、投资见 效快的项目，走科技兴企之路, 加快“二次创业”步伐，提升档 次，增强实力。要全面落实县级 领导联系民营企业制度，对挪 亚、万得福、宇佳、宏远等优势 民营企业重点扶持，尽快培植起 一批销售收入亿元以上、纳税千 万元以上的民营企业骨干群体。
  （六）加快城镇化进程，优 化经济发展硬环境。要定位于东 营中心城市的北支点，按照“一 体两翼”的总体思路，做好规 划、建设、管理三篇大文章，切 实加快城镇化进程。一是规划起 点要高。规划要突岀前瞻性，引 人竞争机制，聘请一流专家和权 威机构，统筹县城与东西城、中 心镇的整体格局，兼顾城镇与主 导产业、园区建设布局，做到紧 密衔接，有机统一。要坚决维护 规划的严肃性和权威性，不符合 规划的项目一律不予审批，没有 编制控规的地块一律不得开发， 并严禁一切形式的乱搭乱建行 为。年底前，要务必拿出县城总 体规划和详细规划以及首批4个 围城村庄改造规划，明后两年， 各中心镇要拿出城镇建设总规和 详规。二是建设标准要高。以建 设生态城市为目标，加大县城建 设改造力度，膨胀规模，提高品
  28位。新区建设要突出“大水面、 大空间、大绿地”特色，充分体 现城市建设新水平。经济适用房 和行政办公新区是城市建设的戏 眼，一定要规划好、建设好，绝 不能出现败笔。小城镇建设要因 地制宜，突出特色，加快规模膨 胀。三是管理效能要高。要引入 市场机制，加快市政管理体制改 革，既要管理到位，又要提高效 益。要积极探索经营城市的新思 路、新举措，以地生财，以地兴 城，借鉴东城清风湖公园筹资办 法，吸引社会资本搞城建，拓宽 融资渠道，切实解决城市建设资 金不足的问题。
  三、适应加快发展的需要， 大力加强领导班子和干部队伍建 设
  当前，我县经济社会已进入 加快发展的关键时期，各项工作 头绪多、任务重、压力大，越是 在这个时候，越要大力加强和改 进领导班子和干部队伍建设，进 一步解放思想，更新观念，转变 作风，提高效率，努力把各项工 作提高到一个新水平。
  （―）观念要新，以思想的 大解放推动经济大发展。思想解 放的程度决定着经济发展的速 度。审视先进地区的成功经验， 我们对这句话的体会越来越深。 思想到底怎么解放？我看，就是 一学二比三结合。学，就是要学 习先进地区发展的招数和办法， 学习加快发展的眼界和气魄，学 习求真务实、攻坚破难的精神； 比，就是比出差距，比出压力， 比出动力，比出信心；结合，就 是在学习先进地区经验的基础上 结合垦利实际，铺下身子，真抓 实干，真正把解放思想变成实际 行动，落实在一件件具体工作
  中。各级各部门都要多走出去、 请进来、沉下去，在学中干，在 干中学。要跳出垦利看垦利，在 全省乃至全国同行业、同系统中 比，找准坐标，明确定位，奋力 赶超。对外地的成功经验，只要 符合我县实际，就大胆地用、大 胆地试，在大胆实践中解放思 想，在解放思想中干事创业。
  （二）服务要优，进一步增 强加快发展的竞争力。现在，全 县党员干部的中心意识、发展意 识和竞争意识越来越强，但与日 趋激烈的竞争形势相比，无论是 服务意识，还是服务水平，都有 较大差距。各级各部门一定要强 化服务发展大局的责任感，努力 营造务实高效的服务环境。要进 一步改进机关作风，把限时办结 制度、一站式服务制度和首问负 责制不折不扣地落到实处；要加 大对执法执纪部门的行风评议力 度，对行风评议好的单位要大张 旗鼓地表彰，对行风评议较差、 社会威信较低的要通报批评，对 部门利益严重、影响发展环境的 要严肃处理；要充分发挥投诉中 心的作用，做到有诉必接，有案 必查，严肃查处各类客商投诉案 件；要以建设“信用垦利”为目 标，努力营造诚实守信的市场环 境。
  （三）节奏要快，以高效的 工作推动加快发展。干工作高效 率、快节奏，既是市场经济的客 观需要，也是经济社会快速发展 的必然要求。要想在激烈的竞争 中抢占先机，争取主动，就必须 切实强化效率意识。现在，个别 部门和单位时间观念不强、效率 意识淡薄，办事拖拉、推诿扯 皮、疲沓应付的现象还不同程度 地存在。有的干工作不是风风火
  火往前赶，而是疲疲沓沓大不 慌，今天的工作拖到明天，今年 的事情挨到明年；有的对县委、 县政府安排的工作、部署的任 务，你推我操“打排球"，关键 时刻冲不上去、顶不起来。对于 我们这样一个经济总量小、实力 还不强的县来讲，能不能在激烈 的竞争中奋起直追、有所作为, 很大程度上取决于我们的效率意 识强不强、工作节奏快不快。因 此，干事创业就要突出一个 “快”字，凡认准了的事就要快 决策、快落实，立说立行，雷厉 风行，大干快上。
  （四）境界要高，以工作高 标准推动经济大发展。干工作就 必须负责任。在其位、谋其政、 负其责，是对每一个领导干部的 基本要求。责任意识强不强、办 事标准高不高、工作要求严不 严，体现了一个领导干部的思想 境界和工作水平，关系着全县发 展大局。现在，有的领导干部特 别是单位主要负责同志，责任意 识不强，工作标准不高，只求过 得去，不求过得硬；还有的不仅 自己不求上进，还对冒尖的单位 和个人冷嘲热讽、指手画脚。各 级领导干部一方面要自我加压、 严格要求，以强烈的事业心和责 任感，把自己承担的工作干实、 干好、干出水平，做到不干则 已，干则一流，凡是在全市有可 比性的工作，起码要进入前三 名，力争第一名；另一方面，要 本着对事业负责、对人民负责的 态度，敢抓敢管，严抓严管，重 奖重罚，不当“老好人”，不怕 得罪人，切实树立起领导干部的 威信。
  （五）纪律要严，凝聚合力 促进经济快发展。“加强纪律性，
  29垦利年鉴
  革命无不胜”。现在，有的领导 干部特别是单位主要负责同志， 纪律意识较差，自我要求不高， 有令不行，有禁不止，班子缺少 凝聚力，队伍没有战斗力，松松 垮垮，一盘散沙。当前，我们加 快发展需要克服的困难很多，需 要解决的问题很多，没有严明的 纪律是干不成、干不好事业的。 今后，在工作中还要继续实行四 个环节工作法：干什么工作、由 谁来干、什么时间内干到什么程
  度、干好干坏有个什么说法。在 座的都是领导干部，就得在严肃 纪律、干事创业上带好头、领好 路，就得一门心思干事业。现 在，公款吃喝风又有所抬头。县 委对这个问题三令五申，可有的 领导干部却不听不信，置若罔 闻，照吃照喝，影响恶劣，•叫老 百姓背后戳脊梁骨。今后，县纪 委、监察局要好好抓一抓，要动 真的、来硬的，坚决刹住这股歪
  风。我们倡导解放思想，为的是 干事创业、加快发展，决不是鼓 励干部吃吃喝喝、铺张浪费。这 一点大家一定要搞清楚。
  同志们，当前，全县上下干 事创业、加快发展的劲头很足， 决心很大，形势很好。让我们进 一步解放思想，开拓创新，苦干 实干，为把垦利建成繁荣、富 强、文明、秀美的城郊型新经济 区而努力奋斗。
  30陈泽浦同志
  在全县经济工作会议上的讲话
  （2003年2月11日）
  同志们：
  这次全县经济工作会议，主 要是贯彻落实全市经济工作会议 和县十次党代会精神，研究部署 今年的经济工作，动员全县上下 进一步解放思想，开拓奋进，推 动我县经济持续快速健康发展。 待会儿，韩书记将作重要讲话， 大家要认真领会，抓好贯彻落 实。下面，根据县委、县政府研 究的意见，我就今年的经济工 作，先讲几个具体问题。
  一、去年经济运行情况和今 年的任务目标
  去年以来，全县上下认真贯 彻落实“三个代表”重要思想， 紧紧围绕经济建设这个中心，振 奋精神，真抓实干，全县经济保 持了快速健康发展的良好势头。 预计实现国内生产总值25.69亿 元，同比增长20.4%。财政总 收入2.66亿元，同比增长 25%,其中地方财政收入1.62 亿元，按可比口径增长37.2%。 完成社会固定资产投资10.28亿 元，同比增长63.2%；经济运 行质量和效益明显提高。三次产 业结构调整为20：58：22。农业 结构调整步伐加快，粮经比例达 到4.8：5.2。工业经济速度和效 益同步增长，限额以上工业增加 值、利税、利润分别达到11.82 亿元、4.51亿元、2.99亿元，
  同比分别增长30.3%、37.4%、 42.5%。高新技术产业迅猛发 展，高新技术产业增加值占工业 增加值的比重达到30%。民营 经济整体实力和素质不断提高。 招商引资成效显著。全县共引进 正式投产（营业）及在建项目 322个，到位外来固定资产投资 12.68亿元，引进了力诺玻璃制 品、黄河口汽配城等一批大型项 目。“一区四园”招商引资的载 体功能不断增强，共引进项目 54个，其中过千万元的项目17 个。外向型经济长足发展，进出 口总额达到863万美元，增长 374.2%。城市和基础设施建设 进一步加强。县城和乡镇规划改 造步伐加快，城镇容貌有了较大 改观。胜利水库扩建衬砌、同兴 分干衬砌延伸以及路网改造工 程、“小康型饮水工程”等一批 基础设施项目建成投用，经济发 展承载能力进一步增强。社会事 业全面进步。农村小学布局调整 基本完成，城区教育结构逐步完 善，教育资源配置得到优化。计 划生育、保护耕地、环境保护和 文化、卫生、广播电视等各项事 业都有了新的进展。人民生活水 平不断提高。城镇居民人均可支 配收入、农民人均纯收入分别达 到6286元、2981元，同比分别 增长8.9%、6.5%。
  在充分肯定成绩的同时，也 要清醒地看到发展中存在的矛盾 和问题。一是经济总量小、整体 素质低的状况还没有从根本上改 变。农业产业化、标准化、现代 化水平低；骨干企业、优强企业 群体小，企业品牌意识和创新能 力不强；第三产业尤其是新兴服 务业规模小、档次低，在三次产 业中所占比重小。二是对外开放 水平低，经济外向度不高。虽然 外经贸工作各项指标呈现出高速 增长的态势，但总量小、基数 低，对经济增长的拉动作用不 强。三是民营经济总体上还处在 起步阶段，无论是总量还是单体 竞争力都有较大差距。四是农民 增收缓慢、就业压力大、财政收 支矛盾比较突岀。五是我们在思 想观念、工作方式等方面还不能 很好地适应新形势、新任务的需 要。这些问题，必须引起高度重 视，在今后的工作中切实加以解 决。
  今年是全面贯彻落实十六大精神的第一年，做好今年的经济 工作意义十分重大。随着我国近 年来经济持续快速发展和经济环 境不断改善，吸引外资的能力进 一步增强，特别是国内外产业和 资本的加快转移，为我们扩大利 用外资提供了难得的机遇。发展 黄河三角洲高效生态经济、建设
  31垦利年鉴
  山东加工制造业基地和林纸结合 项目的实施，为黄河三角洲的发 展注入了强大动力。在改革开放 的实践中，我们理清了发展思 路，在许多方面探索出了成熟路 子，全县经济实力明显增强，投 资环境不断优化，为应对经济竞 争、加快发展奠定了良好基础； 同时，在推进发展的进程中，我 们积累了应对各种复杂局面的丰 富经验，培养造就了一支甘于吃 苦、能打硬仗的干部队伍，尤其 是县十次党代会、十一次人代 会、六届政协会议胜利召开，选 岀了上级满意、群众信赖的县级 领导班子，全县上下心齐气顺， 工作热情十分高涨，加快发展的 强大合力已经形成。只要我们团 结一致，扎实苦干，就一定能够 夺取新的更大的胜利！
  根据全市经济工作会议精 神，结合我县实际，今年全县经 济工作总的要求是：认真落实县 十次党代会和十一次人代会精 神，围绕全面建设小康社会的目 标，坚定不移地推进招商引资、 农业产业化、工业强县、城市化 四件大事，扩大开放，深化改 革，提高人民群众生活水平，保 持社会稳定，促进经济社会持续 快速健康发展。主要预期目标 是：国内生产总值增长16%, 达到29.8亿元，力争增长 18%,达到30.3亿元；全社会 固定资产投资增长25%,达到 12.85亿元，力争增长30%,达 到13.4亿元；地方财政收入增 长12%,达到1.36亿元（新口 径），力争增长18%,达到1.44 亿元，城镇居民人均可支配收入 和农民人均纯收入分别增长 9.8%、6.7%,达到 6900 元、 3180元，力争分别增长10%、
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  7.3%,达到 6920 元、3200 元。 这些指标是县委、县政府在深入 调查研究、认真分析县情和科学 预测发展趋势的基础上，经过反 复论证确定的，是积极稳妥的， 经过努力是完全能够实现的。实 现这些指标是最基本的要求，我 们要在确保完成基本指标的基础 上，力争完成更高的工作目标， 努力发展得更快一些，经济运行 质量更高一些，让群众得到实惠 更多一些。各级各部门要按照县 里的总体部署，结合各自实际， 对今年的工作作岀相应安排，鼓 足干劲，扎实工作，确保既定目 标圆满实现。
  二、大力开展招商引资，坚 定不移地走好这条富民强县之路
  实施大开放、大招商三年 来，我们引进了一批科技含量 高、带动能力强的项目，引进了 先进的经营理念，不仅膨胀了经 济总量，优化了经济结构，改善 了城乡面貌，而且极大地促进了 干部群众思想观念的转变和素质 的提高，振奋了全县人民的斗 志。可以说，没有招商引资，就 没有今天的大好局面。关于招商 引资的重要意义，各级各部门和 广大干部群众已经认识得比较清 楚，这里我提三个问题请大家思 考：第一，县十次党代会和十一 次人代会确定了到2007年GDP 翻一番、人均GDP达到2.5万 元的目标，实现这一增长的潜力 是什么？第二，目前我县有数万 名农村剩余劳动力需要转移，有 2100多名下岗、失业职工待业， 每年有上千名大中专毕业生和适 龄青年需要安置，人往哪里去？ 第三，从总体上说，我县县乡两 级仍是吃饭财政，面对不断变化 的增支因素和繁重的建设任务，
  钱从哪里来？如果下去几年连干 部职工的工资都不能按时足额发 放，我们对上对下怎么交代？要 解决这些问题，最根本、最现实 的出路在于加快招商引资步伐， 引进更多的新项目，培植更多的 增长点。各级各部门要坚决克服 松懈、厌战情绪，切实增强做好 招商引资工作、加快经济发展的 紧迫感、责任感，驱怯立志，奋 发有为，坚定不移地走好这条富 民强县之路。
  一是坚持和完善招商工作目 标责任制。全民动员，人人参 与，是搞好招商引资的基础。要 继续实行招商引资目标责任制。 今年全县共分配了 12亿元的招 商引资指标，同时还下达了园区 招商、企业招商和境外招商任 务，各级各部门要将分配的任务 层层分解，落实到人头，做到人 人肩上有责任，人人工作有动 力。各单位主要负责同志作为本 单位招商引资的第一责任人，要 拿出更大的精力抓招商引资，抓 项目推进落实。县级领导凡有分 管部门和联系乡镇、企业任务 的，要承担抓好分管部门和联系 单位招商引资工作的领导责任， 形成一级抓一级、全民大招商的 新高潮。
  二是加快园区规划建设。发 展园区经济是优化资源配置、增 强区域经济竞争力、提高招商引 资成效的重要举措。青岛市城阳 区规划建设了 8个工业开发园 区，充分利用这些载体开展招商 引资，大力发展外向型经济特别 是加工贸易，去年底各类进区项 目达到1280个，其中引进外资 1000万美元以上的大项目57 个，引进世界500强企业10家， 引进过亿元的内资项目19个，特我
  实际利用外资超过3亿美元，利 用内资近40亿元。去年以来， 我县以经济技术开发区为龙头， 规划建设了 “一区四园”，经过 一年的发展，“一区四园”已显 示出了较强的项目聚集效应。要 紧紧抓住建设山东加工制造业基 地的机遇，加快“一区四园”规 划建设。县经济技术开发区要重 点抓好工业园二、三期开发，扩 大园区规模，增强项目承载能 力。同时，加快推进韩国工业园 建设，尽快吸引一批韩资企业人 园落户。石化工业园、胜坨工业 园、西郊工业园、永安工业园也 要加大规划建设力度，配套完善 园区基础设施，增强园区招商载 体功能。要按照髙起点、髙效能 和市场化运作的要求，抓紧制定 完善园区优惠政策和配套措施， 建立科学的运行管理机制，使 “一区四园”真正成为全县对外 开放的“窗口”和招商引资的主 战场。年内，县经济技术开发区 新引进固定资产投资8000万元 以上，其他四个园区新引进固定 资产投资2.3亿元以上。
  三是提高招商工作水平。要 进一步加大境外招商力度。重点 面向韩国、日本、香港、台湾等 国家和地区，精心组织开展形式 多样的招商活动，力求尽快实现 大的突破。特别要充分利用我们 赴韩招商已建立广泛联系的基 础，对有明确投资意向的韩国客 商，要明确专人跟踪联络，促成 他们尽快来我县落户。年内，引 进外资力争达到2000万美元以 上。要强化专业招商，县经济技 术开发区和四个工业园区都要组 建强有力的专业招商队伍，同时 采用中介招商、委托招商、以商 招商、网上招商等形式，拓宽招
  商渠道，提高招商成效。要在继 续实行大中小项目一齐引的同 时，把招商工作的重点放在国内 外大公司、大企业集团上，集中 精力引进几个大项目和高科技项 目。
  四是进一步完善、落实政策 和服务措施。要对我县招商引资 改策进行重新梳理，已经过时的 或不适用的要及时修正，对外地 的优惠政策要认真研究，凡是有 利于增强地方经济实力，有利于 增加税收和就业的，都可以大胆 借鉴。要坚决落实招商引资各项 优惠政策，信守对外商的承诺， 确保各项政策不折不扣地落实到 位。要进一步完善行政审批大 厅，实行“服务承诺制”、“首问 负责制”、“限时办结制”，为投 资者提供优质、便捷、高效的服 务。要抓好外来投资企业的后期 服务，主动与外商联系沟通，加 强对现有外来投资企业的跟踪服 务，帮助他们解决建设、生产、 经营中的困难和问题。要加大投 诉举报案件的查处力度，严厉打 击和惩处扰乱投资秩序的违法违 规行为，让投资者安心生产经 营。
  三、加大投入，促进工业经 济快速健康发展
  在今后相当长的一个时期 内，工业经济仍将是我县经济发 展的主导力量。要按照走新型工 业化道路的要求，加大投入，抓 好技术改造和技术创新，改造提 升传统产业，提高企业装备水 平，增强市场竞争力，促进工业 经济结构优化、规模膨胀和效益 提高。
  一是加大技术改造投入。没 有投入就没有产出。今后要把引 导和支持企业加大投入作为加快
  工业发展的重点来抓，通过企业 自身积累、银行贷款、上市融 资、吸纳民间资本和吸引外商投 资、向上争取等途径，多方筹措 资金，努力保持工业投入的快速 增长，以投入的快速增长促进工 业经济的快速发展。今年，市里 安排了 1500万元资金用于扶持 企业进行技术改造，经贸、科 技、计划等部门要搞好项目编 报，尽可能多争取市里的扶持资 金。同时，为鼓励企业加大技改 投入，县财政今年也将设立工业 发展基金，专门用于企业新上和 技改项目的贷款贴息。计划、经 贸等部门要围绕发展黄河三角洲 高效生态经济、建设加工制造业 基地、林纸结合项目实施等机 遇，科学论证筛选一批好项目， 确保投入的高水平、高效益。今 年要重点抓好石化公司柴油加氢 和气体分离、化肥厂提氢装置改 造和甲醇改造、万达集团特种变 压器、胜通集团层状结晶二硅酸 钠和氯酚、东辰集团抽油杆等项 目，力争全年技改投入增长 20%以上，达到6.7亿元。
  二是加强企业技术创新，大 力发展高新技术产业。要切实加 强技术创新体系建设，引导企业 加大科研技术开发投入，逐步形 成以企业为主体，以企业技术开 发中心为骨干，产学研结合、政 府推动的创新体系。要搞好高新 技术企业孵化器建设，加快高新 技术创业园的建设和发展。大力 推动企业技术开发中心建设，力 争使更多的企业拥有自己的科研 机构，开发出更多的拥有自主知 识产权的技术和产品。进一步深 化产学研结合，全年新上和新增 储备产学研结合项目分别达到5 个以上。加快高新技术成果的引
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  进、开发和转化，重点抓好新型 重金属离子水处理剂、透明质 酸、轻质碳酸钙、高温耐火材料 等项目的实施，膨胀高新技术产 业规模。全年高新技术产业产值 力争达到32亿元。要大力推进 企业信息化。各级各有关部门和 企业要高度重视推进工业的信息 化，有条件的企业要运用现代信 息技术、网络技术改造工业控制 系统，提升企业管理系统，优化 业务流程和组织机构，提高生产 的过程控制水平，改造企业物流 系统和购销系统，逐步提高工业 经济的信息化水平。
  三是提高工业经济运行质 量。经贸、科技、计划、统计等 部门要充分发挥职能，加强对经 济形势和上级政策的研究，及时 掌握工业生产和新上技改项目进 展情况，帮助企业解决生产经营 中的困难和问题。金融、电力等 部门要搞好资金、能源等方面的 协调保障，全力支持企业扩大生 产。继续建立工业企业排行榜， 增强企业争先创优意识。要切实 加强企业管理队伍建设，培养造 就一支高素质的企业家队伍。要 进一步强化企业管理，大力压缩 两项资金占用，降低生产和经营 成本。引导企业强化营销手段， 大力开拓市场，努力提高经济效 益和管理水平。
  四是培育骨干企业和名牌产 品。要加强企业发展战略研究， 引导重点企业制定长远发展规 划，明确发展的方向、主业和重 点产品，强化品牌意识，着力打 造企业形象和产品品牌。鼓励、 扶持万达、石化公司、新黄海、 胜通、东辰等优强企业加快发 展，努力做大做强，培育一批主 导产品突岀、核心竞争力强的大
  企业、大集团和市场占有率高、 叫得响的拳头产品。今年年底， 销售收入过亿元的企业要力争达 到7家。
  四、培育壮大龙头企业，促 进农业产业化
  农业的根本出路在于产业 化，而产业化的关键在龙头。要 大力培育发展龙头企业，以龙头 企业带动农业结构调整，实现农 业增效、农民增收。要加大龙头 企业建设力度。一是扶持壮大现 有龙头企业；二是围绕畜牧、水 产、林木等优势主导产业和产 品，采取灵活多样的形式，新建 农产品加工企业；三是盘活原国 有、集体企业闲置资产，因地制 宜，改造成农产品加工企业；四 是通过招商引资吸引外地企业来 我县投资兴办农产品加工企业。 市里今年将拿出1500万元对龙 头企业新上项目进行贷款贴息， 各级各有关部门要积极提报项 目，努力挤进扶持盘子。我县今 年也将拿出不少于150万元的资 金扶持龙头企业发展。从现在开 始，相关部门、单位就要着手制 定鼓励龙头企业发展的优惠政 策，梳理一批扶持项目。要重点 抓好万得福公司3000吨/年大豆 分离蛋白、挪亚公司蛋黄派、玉 峰公司水产品、海鹤和新翼公司 畜产品加工、绿源香料公司薄荷 油加工等项目，扩大现有龙头企 业规模，增强辐射带动能力。在 市场建设方面，要尽快启动永安 水产品批发市场，规划筹建西宋 林果市场和胜坨生猪交易市场， 充分发挥市场联系内外的作用， 促进农产品流通。
  要按照“三品两化”（品种、 品质、品牌，区域化布局、规模 化生产）的要求，加快农业产业
  结构调整步伐，优化、巩固产业 布局，提高产业素质。大力发展 壮大畜牧、水产两大主导产业。 畜牧业，突出草畜一体化，重点 发展肉羊和奶牛，年内新增良种 及改良肉羊2.7万只，新建奶牛 小区5个，奶牛存栏达到1500 头，新增牧草1万亩。水产业, 突出抓好河蟹大规格养殖、南美 白对虾精养、对虾和梭子蟹混 养，推广先进养殖技术，促进养 殖效益有一个大的提高。加快冬 枣、蜜桃、桑蚕、薄荷等新兴产 业发展，膨胀新兴产业基地规 模。扎实推进2.5万亩速生林建 设，逐步建成集速生林育苗、种 植为一体的新型产业基地。大力 发展高效生态农业，抓好10万 亩绿色农业、10万亩生态渔业、 10万亩速生林、10万亩牧草、 10万亩芦竹示范园首期工程建 设。着手建立农产品标准、质量 监测和动植物疾病防治体系，年 内建成农产品质量标准检测站， 率先在冬枣、薄荷、大豆、波尔 山羊、河蟹等5个产业实行标准 化生产，重点抓好1万亩专用大 豆生产基地建设。完善农业科技 服务体系，加大农业科技投入和 推广力度，立足我县盐碱地面积 大的实际，引进、推广耐盐碱作 物，搞好荒碱地开发利用，使土 地资源优势得到充分发挥。
  五、坚持“三高”标准，加 强城镇规划建设管理
  关于今年城乡建设的主要任 务，去年底召开的全县城市规划 建设管理大会已作了全面安排， 各级各有关部门要严格按照会议 的部署和《城镇规划建设管理三 年规划》、《村庄规划建设三年规 划》的要求，不折不扣地抓好落 实。总的要求是，坚持高起点规
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  划、高标准建设、高效能管理的 原则，加快推进城镇建设，提高 经营和管理水平。进一步加强城 镇规划工作，在总体规划的指导 下，加快编制控制性详规和各类 专业规划，提高详规覆盖率，县 城建设详规要在上半年内完成。 全面推行“阳光规划”，在规划 编制、审批和实施的全过程实行 公示制度，扩大公众参与，接受 社会监督，增强规划的科学性、 透明度。加大城市建设和改造力 度，精心组织，加快推进黄河广 场建设、永丰河城区段衬砌、胜 兴路建设、中兴东路延伸、胜利 路南延等工程，抓好城区骨干道 路绿化改造和森林公园建设，提 高城市建设的档次和品位。加快 胜坨、永安中心镇和其他乡镇驻 地建设步伐，扩大规模，完善功 能，增强小城镇辐射带动力。扎 实开展以“清洁城市，爱护家 园”为主题的“城市管理年”活 动，搞好城市环境秩序综合整 治，改善城市环境质量，增强广 大居民的城市观念和文明意识。 要把管理重心下移，大力加强社 区建设，充分发挥社区居委会在 城市管理中的作用。各建制镇也 要尽快明确管理执法主体，从根 本上解决依法管理的问题。要立 足我县实际，做活经营城市的文 章，创新城市建设投融资机制， 通过市场化运作，吸引各类投资 主体和社会资本参与城市建设。 规范土地交易市场，完善土地 “五统一”管理，坚持以地招商, 以地生财，最大限度地获取土地 收益。积极推进市政、绿化、环 卫等公用事业改革，探索建立城 市管理养护产业化发展、市场化 运作、企业化管理的新路子，真 正实现以城建城、以城养城。
  六、大力发展民营经济，培 植壮大经济增长点
  要坚持招商引资与发展民营 经济并重，一手抓引进外商，一 手抓扶持内商，动员方方面面的 力量参与民营经济、支持民营经 济，使民营经济成为新的经济增 长源，成为增加收入、扩大就业 的重要渠道。要进一步放宽民营 经济的市场准入范围，放手发展 民营经济，壮大民营经济队伍， 尽最大可能把沉淀在民间的资本 充分利用起来。要认真落实并不 断完善促进民营经济发展的政策 措施，今后民营企业新上项目经 考核认定后，均可享受招商项目 的优惠政策。在千方百计扩大民 营经济数量的同时，突出扶优扶 强，集中力量扶持和培育一批具 有较强实力的民营企业。今年， 要筛选10家技术创新能力强、 发展潜力大的企业，在资金、项 目、技术、信息等方面予以重点 倾斜，鼓励企业加大投入，加快 膨胀规模，壮大实力，发挥示范 带动作用。中信担保公司一方面 要充分发挥融通资金的桥梁和纽 带作用，最大限度地争取金融部 门的支持，帮助民营企业解决贷 款难问题；另一方面要精心组织 资金运营，实现资金保值增值, 滚动发展。县财政部门要加强监 管，指导、帮助担保公司规避风 险。要遵循市场规律，强化政策 导向，一手抓发展，一手抓提 高，引导民营企业向科技型、外 向型、加工型发展，加快体制创 新、管理创新，逐步建立现代企 业制度，提高经营管理水平和整 体素质，增强竞争力。
  七、加强基础设施建设，提 升经济承载能力
  农业上，继续精心组织实施
  日本政府贷款项目，搞好路南干 渠改造，完成双河干渠衬砌前期 准备工作。继续抓好土地整平, 进一步改善农业生产条件。作好 “水”的文章，围绕骨干水利工 程，集中力量搞好乡、村支级水 系配套工程建设，完善农田渠 系，充分发挥水利工程的整体效 能。加快永镇水库库区开发，抓 好永安镇8600亩土地开发整理 项目，努力建设集生态农业、观 光旅游于一体的农业示范区。建 设红光渔港，治理永丰河口拦门 沙，配套渔港服务设施。加快道 路建设改造，配合市里搞好东营 北外环建设和黄河堤防道路硬 化，年内新建、改造公路66公 里，进一步完善交通路网。加强 电力设施建设，实施110KV东 垦线，35KV开发区、胜坨输变 电站工程和110KV垦利变电站 迁址。加快县经济技术开发区通 讯设施建设，提高通讯保障能 力。
  八、努力扩大对外贸易，实 现外经贸工作新突破
  扩大对外贸易是拉动经济增 长的重要力量。要用足用好各级 鼓励外贸出口的政策措施，鼓励 具备条件的企业申办自营进出口 权，引导更多的企业走外向型发 展的路子。要在巩固扩大现有出 口创汇企业规模的同时，加大对 力诺玻璃制品、宝都塑料制品、 富莱姆晶化砖、康爱特化工等企 业的扶持力度，促其尽快投产达 效和实现产品出口，千方百计扩 大岀口规模。年内，获权企业要 突破30家，有实际出口业绩的 企业要达到20家以上，出口创 汇额突破1500万美元。实施以 质取胜和市场多元化战略，大力 开拓国际市场，构筑多元化的商
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  品出口市场格局。引导企业依据 市场变化调整出口产品结构，提 高产品质量，努力扩大岀口规 模。积极组织企业参加各种形式 的国内外商品交易会、洽谈会， 使企业获取更多的市场信息和产 品订单。发展加工贸易既有利于 引进外资，又有利于扩大贸易， 符合建设加工制造业基地的要求 和国际经济合作的潮流，也是南 方发达地区扩大开放的成功经 验。要高度重视发展加工贸易， 大力引进各类加工贸易项目，鼓 励企业从事两头在外经营，实现 大进大出。实施“走出去”战 略，鼓励引导有实力的企业到境 外投资办厂，充分利用国外的资 源和技术，壮大自身实力，增强 国际竞争力。
  九、协调推进各项改革，增 强经济发展活力
  要按照十六大提出的“改革 要有新突破”的要求，全面、深 入地推进各项改革。继续深化企 业产权制度改革。积极创造条 件，加强督导调度，促进未改制 企业尽快完成改制。要不断优化 企业股权结构，大力推行经营管 理集团控股、经营者持大股、职 工自愿参股的股份制改造，强化 企业发展的内在动力。按照建立 现代企业制度的要求，深化企业 内部改革，完善法人治理结构， 健全激励约束机制，努力使改革 的体制优势转化为经济发展的机 制优势，同时，要坚持以市场为 导向，以资产为纽带，引导企业 开展多种形式的资本经营，促进 资本的快速聚集和有效扩张。特 别要抓住有利时机，积极推进万 达集团的上市工作，做好东辰、 新黄海等企业的上市准备工作。 要进一步抓好党在农村各项基本
  政策的落实，巩固扩大农村税费 改革成果，确保政策落实到位、 负担减轻到位、减免照顾到位， 使农村税费改革“三个确保”的 目标得到顺利实现。在自愿、有 偿、合法的前提下，积极探索土 地承包经营权流转方式，推进农 业集约化经营和家庭规模经营。 按照责权利相统一的原则，建立 和完善国有资产管理、监督、运 营体系，确保国有资产保值增 值。进一步健全以养老、失业、 最低生活保障等为主要内容的社 会保障体系，扩大社会保障覆盖 面，努力做到应保尽保。继续搞 好机构改革，加快推进事业单位 管理体制改革。深化住房制度改 革，尽快建立和启动住房二级市 场，搞活房地产市场。
  十、坚持增收节支，做好财 税金融工作
  财政是经济运行质量和效益 的综合反映，是经济工作的核 心。要根据财税改革的新形势， 转变财源建设思路，大力培植壮 大财源。特别要加快培植乡镇财 源，提高财政保障能力，改善乡 镇财政困难状况。要努力开辟新 的增收渠道，做活经营城市、以 地生财文章，积聚发展资金，壮 大财政实力。要加强税法宣传教 育，增强全社会依法纳税意识。 要强化税收征管，严格依法治 税，加大综合治税力度，突出抓 好对重点税源的监控和征收，特 别是要加强对个体私营经济和重 点工程、重点项目税收的征缴， 堵塞漏洞，把该收的钱一分不少 地收上来，把经济发展的成果真 实地反映到财税收入上来。要科 学安排财政支岀。进一步优化支 出结构，严格按照保工资、保稳 定、保法定支出、保重点建设的
  顺序合理安排支出，严格控制并 大力压减一般性支出。各级各部 门要继续发扬艰苦奋斗的精神， 牢固树立过紧日子的思想，集中 财力办大事，把有限的资金用在 刀刃上，不该花的钱一分都不能 多花。要进一步深化财政管理制 度改革，严格收支“两条线”规 定，认真搞好国库集中支付和部 门预算试点。进一步规范完善政 府采购制度，扩大采购范围。要 加强对财政资金使用情况的监督 管理，严厉查处各种违反财经纪 律的行为，提高资金使用效益。 要进一步强化金融服务。各金融 部门要切实增强为地方经济发展 服务的意识，转变经营观念，努 力扩大信贷规模，更好地发挥金 融支持地方经济发展的作用。
  十一、以增加就业岗位和增 加群众收入为重点，努力提高人 民生活水平
  提高人民生活水平和质量， 是发展经济的根本目的。各级各 部门要从维护和发展人民的利益 岀发，采取有效措施，切实解决 好就业、增收等问题，努力改善 群众生活。要认真做好就业和再 就业工作。立足于发展经济扩大 就业，大力发展劳动密集型企业 和第三产业，拓宽就业渠道，增 加就业岗位。要认真落实各级制 定的促进就业和再就业的政策措 施，加大对就业工作的扶持力 度，尤其是加强对年龄偏大、就 业技能偏低等就业困难群体的托 底安置，大力开发公益性岗位， 凡是政府投资开发的公益性就业 岗位，要优先安置就业困难对 象。加强就业培训，提高劳动力 素质，增强就业技能，努力为就 业人员提供及时有效的就业服 务。要千方百计增加群众收入。
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  紧紧抓住调整结构、产业化经 营、小城镇建设三个关键环节， 通过产业化经营提高农业效益， 通过小城镇建设引导二、三产业 集中发展，促进农村劳动力的合 理有序流动，多渠道增加农民收 人。要集中财政资金，确保广大 干部职工尤其是教师工资按时足 额发放。各类企业要在增加经济 效益的基础上，不断提高职工工 资水平。
  要坚持每年为群众办一批实 事、好事，努力改善群众生产生 活条件。今年要集中力量为民办 好十件实事。一是构建农民健康保障体系。二是实施老年幸福工 程和无障碍设施建设。三是解决 农村中小学生因贫辍学和远距离 中小学生“吃住行”问题。四是 实施利民桥工程。五是实施城乡 首集市场改造。六是抓好黄河口 旅游南线规划建设。七是建成黄 河广场。八是配套完善公路路 网。九是启动经济适用房建设。 十是实施城市电网和农村电网改 造工程。对确定的这十件实事， 县政府将列入政务督查考核的范 围，明确责任人和完成时限，定 期通报进展情况。有关部门要落 实责任，精心组织，确保按时保 质完成，真正把好事办好，取信 于民。
  要进一步完善社会保障体
  系。全面落实“两个确保”和城 乡低保政策，完善城镇职工养老 保险、基本医疗保险、失业保险 制度和城乡最低生活保障制度， 进一步提高保障能力。加大对失 业保险金和养老保险金的征缴力 度，严格支出管理，确保专款专 用。要切实解决好困难群众和弱 势群体的生产生活问题，保证他 们吃饱穿暖、有恢复生产的能力 和条件。加大对弱势群体的救助 力度，切实解决好弱势群体的生 活、就业、上学、看病等问题。 认真落实优抚政策，帮助烈军属 等优抚对象解决好生产生活中的 困难。
  十二、着力优化经济环境， 增创发展新优势
  环境是区域经济发展的重要 因素。各级各部门要牢固树立以 环境促发展的观念，进一步加大 环境治理和建设力度，努力营造 开放、透明的政策环境，诚信、 公正的市场环境，规范、高效的 管理环境，安定、和谐的社会环 境，成本低、回报高的运营环 境。要大力整顿市场经济秩序。 强化市场监督管理，搞好建筑市 场、房地产市场、食品药品市场 等各类市场和中介机构、发票、 加油站等的专项整治，严肃查处 违法案件。尤其是对制售假冒伪 劣食品、药品、农资、建筑建材
  等危害人民群众生命财产安全的 行为，一定要彻查严办。要严厉 打击强装强卸、强买强卖等霸头 恶势力，维护良好的市场秩序。 要扎实推进“信用垦利”建设。 继续强化信用道德教育，以金融 信用、中介组织信用和产品质量 信用为突破口，加快社会信用体 系建设，创造良好的信用环境。 加快推进政府提速。大力转变政 府职能，改进行政方式，深化行 政审批制度改革，规范审批行 为，加强行政效能监察，不断提 高政务管理、服务的效率和水 平，逐步建立运转协调、行为规 范、与国际规则和惯例相接轨的 行政管理体制和运作机制。要高 度重视社会稳定工作。深入开展 严打整治斗争，加强社会治安综 合治理和油区治安，认真做好信 访工作，及时处理和化解各类矛 盾，全力维护社会稳定。切实抓 好安全生产，严格落实安全生产 责任制和事故责任追究制，加强 安全生产监督管理，保持安全生 产平稳运行。
  同志们，今年我县的经济工 作任务十分繁重。我们要认真按 照县十次党代会和十一次人代会 的部署，振奋精神，开拓创新, 务实苦干，努力开创经济工作的 新局面，推动垦利建设和发展再 上新台阶！
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