东营市图书馆

【概况】2004年，县委、县政府高度重视社会治安综合治理和“平安垦利”建设，在人力、物力、财力方面大力倾斜，有力地推动了“平安垦利”建设的深入开展。各级各部门按照实施方案中确定的“12346”总体工作思路的要求，充分发挥职能作用，深入扎实地开展，，平安垦利，，创建活动，取得了实实在在的效果。全县社会治安形势呈现“六高六低”的良好格局：侦查破案和攻坚能力提高，刑事发案率降低;刑事案件同比下降6%,破案率同比提高17%,命案侦破率100%,；治安管理和防范能力提高，治安案件和可防性案件发案降低，入室抢劫、盗窃案件分别下降了37%和15%,扰乱社会秩序案件下降了40%；治安安全监督管理水平提高，治安灾害事故各项指标降低，全县交通、火灾的事故起数、死亡数、受伤数和经济损失同比分别下降5.5%、14.8%、12%、19.5%和61%、11%、9%、73%,预防和处置群体性治安事件的能力提高,群体性治安事件发生率降低，同比下降10%;队伍执法和服务水平提高，民警违法违纪率降低，人民群众对民警执法和服务满意率分别达到91.5%和95.5%,君羊众满意度和社会认可度提高，涉及政法部门的投诉和举报降低，群众投诉反映政法干警问题的数量同比下降75%。
  【基层综治组织建设】2004年，切实加强了基层综合组织建设。一是加强基层政法综治组织建设。切实加强乡镇综治办和派出所、司法所等基层政法综治组织建设。各乡镇及单位综治机构健全，乡镇配备了专抓综治工作的副书记，有一名专职副主任。建立13处矛盾纠纷排查调处信息网络，10处国家安全信息网络，全部落实了办公地点、配备了微机，并与市、县矛盾纠纷排查调处信息网络联网，实现资源共享，提高了工作时效。二是抓好调解组织建设。构筑起县、乡、村、组四级调解网络，经过培训，全县1098名专（兼）职调解员全部上岗，基础化解矛盾纠纷的能力大大提高。三是抓好信访组织建设。各乡镇配备了副科级专职信访员,2名兼职信访员，村村建立信访工作调处小组，配备信访信息员，县直部门和各企业全部设立了信访机构，落实，，一岗双责，，和领导接访。全县信访案件结案率均达到98%以上，上级要结果案件结案率达100%。四是抓好群防组织建设。城区组建了70人的交巡警大队，24小时治安巡逻，居民小区配备了86名楼长轮流巡逻，机关事业单位配备2〜3名内保人员，企业建立700多人的保安服务队伍，城区“两抢”案件下降32%,盗窃案件下降11.5%。每个乡镇以派出所为主力，组建10人以上专职巡逻队，有条件的村成立专（兼）职联防队，全县农村可防性案件同比下降21%。
  【矛盾纠纷排查调处】2004年，构筑起以县人民调解委员会为龙头，以乡镇办事处人民调解委员会、司法调解中心和司法所为骨干，以村级调委会和专职调解员为基础，以生产小组义务调解员和纠纷信息员为补充的县乡村组四级调解组织网络，全县1232名调解员全部经过培训上岗，做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。建立健全协调会议、领导包案、跟综督办等制度,工作中，通过乡镇排查、司法排查、信访排查等多种渠道，对本辖区内各种不稳定因素进行认真摸排，对排查出的问题——列出单子，建立台帐，落实责任，限期调处。积极开展评选“优秀人民调解员”活动，举办人民调解员培训班2期，营造人人关心调解工作，支持调解工作的浓厚氛围。在坚持完善“四排查、四调处”工作方法的基础上，突出抓了“四个规范”：一是规范领导责任制，实施“一岗双责”，各级领导在抓好分管工作的同时，也要负责分管范围内发生的影响社会稳定的问题。对发生的问题实行领导包案，限期解决。建立县级领导公开接访制度，公开接待群众来访。县法院实行院长接访制度，充分发挥庭前调解功能，及时有效的化解了大量矛盾纠纷。二是规范职能部门责任制，使各职能部门自觉承担起化解社会矛盾纠纷的责任，职能部门内部发生的问题由部门负责处理，不推诿扯皮、敷衍塞责。三是规范工作程序，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，将排查出来的矛盾纠纷及时提交有关部门和单位进行调处，每10天开展一次矛盾纠纷排查，并向上一级综治部门报告，遇到重大节日、重要活动每天排查一次，一级对一级负责，尽快解决。四是规范组织结构，狠抓县、乡、村人民调解委员会建设，建立完善了13处矛盾纠纷排查调处信息网络，完善、提高乡镇司法调解中心，建立健全县、乡、村三级调解网络，整合化解社会矛盾的力量，提高工作效率和质量。通过实行“四个规范”，有力地推动了矛盾纠纷化解机制的完善，工作效能明显提高。年内，全县各级各部门共排查各类矛盾纠纷167起，调处153起，调处成功率达91.6%。
  【平安垦利建设】2004年，深入开展“平安垦利”建设活动。一是抓宣传。充分利用各种会议，广播电视、图板、标语、知识竞赛等有效形式，广泛宣传建设“平安垦利”的重大意义，先后出动300多辆次宣传车，张贴1200条标语，悬挂横幅80条，制做12块大型宣传牌，在100家农户开展了公共安全感调查，表彰了100名农村优秀调解员，烘托创建氛围，在干部职工中组织了1次知识竞赛，2场演讲比赛，1次征文活动，1次大练兵大比武活动，1次政法干警业务考试，建设了“平安垦利一条街”，在县电台、县电视台开辟专题栏目、在国家、省、市新闻媒体发表反映垦利县平安建设的稿件320篇，由于展开了全方位、立体式的宣传教育，措施到位、力度到位、形式有效、从而为“平安垦利”建设健康开展奠定了良好的思想基础和群众基础。
  二是抓载体。发动各级各部门结合部门和行业特点，扎实开展形式多样、具体有效的平安创建工作。各乡镇扎实推进“平安乡镇”建设，指导各村民委员会建设“平安村庄”；县直部门扎实开展“平安单位”创建活动，建设、金融、土地等部门深入开展“平安系统”建设；各中小学校开展“平安校园”建设，组织广大师生扎实开展唱响一支“平安校园歌”、创编一句“平安校园警句”，参加一次“平安校园训练营”、一次“平安校园论坛”、一次“平安校园征文”、一次“平安校园知识竞赛’,平安建设“六个一”，开展中小学及幼儿园安全管理专项整治活动；社区在各居民小区深入开展“平安小区”创建活动；指导县属各大企业扎实开展“平安企业”创建活动；团县委在广大青少年中深入开展了建设“平安垦利、青年先行”活
  全县“平安垦利”建设工作会议
  动，县妇联开展争创“五好文明家庭”、“学习型家庭”、“小公民道德建设”、“文明进农家”、创建“平安家庭”、“优秀妇女维权岗”、“零家庭暴力”活动；工会开展了“资助贫困大学生”、“特困职工救助”、“平安企业”活动。各级各部门还结合实际，深入开展了创建“平安一条街”、“平安一个院”以及建设 “平安垦利”知识竞赛、演讲比赛等丰富多彩的创建活动。
  三是抓创新。坚持求真务实的工作作风，大力倡导想实招、办实事、求实效，坚决反对和严肃查处一切形式的弄虚作假和形式主义。不拘一格，勇于创新。县公安局大胆创新工作运行机制，优化警力资源配置，完成了110、119、122“三台合一”和城区交警合一，处警速度明显加快，巡逻密度明显加大，防控力度明显加强；县妇联与社区联合开展了“创文明平安社区妇女先行”活动，贴近群众生活，走进千家万户，深受居民欢迎；县公安局与社区联合，深入开展“社会治安形势分析预报”，定期向广大居民通报社会治安动态趋势及防范知识，等等，都取得了明显成效。
  四是抓典型。把培养推广典型作为推动建设“平安垦利”工作上水平的重要措施来抓。自活动开展以来，已在全县总结推广了郝家镇村级调解组织建设“五个一”经验，胜坨镇以“一送、二建、三学、四定、五达到”为主要内容的“12345”工作法，西宋乡十八户村联防联治，胜坨镇海中村“村包队、人包井”维护油区治安办法，郝家镇“村务大事村民公决”和黄河口镇“村级工作阳光操作制度”。这些典型的涌现，对推动“平安垦利”建设工作上水平起到了积极作用。
  五是抓督导。县建设“平安垦利”领导小组办公室分成两组，拿出70%的精力，深入乡镇和县直部门明查暗访，小问题现场解决，大问题及时汇报。对各乡镇、办事处和县直部门上报的平安建设实施方案，建设“平安垦利”领导小组办公室严格审查把关，对目标不明确、措施不具体的，坚决返回重新制定，重新提报。县建设“平安垦利”领导小组已召开调度会5次，分别对乡镇、县直部门和重点行业、重点领域的平安建设进行专门调度。县平安办加强分类指导，根据地区、城乡、行业、单位的差别，将全县乡镇、村居、单位分为好、中、差三个类型，因地制宜，因情施治、加强指导、注重实效。
  【严打整治】2004年，针对不同时期刑事犯罪的特点，坚持把破大案、打流窜、挖团伙、追逃犯作为工作重点，适时组织开展“严打”集中行动和专项斗争，严厉打击盗窃、抢夺、抢劫等严重刑事犯罪，始终保持对刑事犯罪的高压态势。在重点行业、重点领域、重点地区广泛开展打击危害市场经济秩序的犯罪行为，有效遏制经济犯罪的发生。在全县范围内相继开展了“春季严打”、“夏季严打”集中专项行动，1~10月，刑事案件立案223起，同比下降5个百分点，共侦破案件113起，同比提高9个百分点，抓获各类违法犯罪嫌疑人140名，打掉持枪、敲诈勒索、破坏通讯设备、盗车等犯罪团伙18个，成员64名，涉案物品价值200余万元，实现了社会治安形势的根本好转。检察机关受理提请批捕各类刑事案件51件98人，批捕38件76人，受理起诉52件97人，起诉45件86人，审判机关共受理各类刑事案件49件，判处犯罪分子79人，其中判处5年以上有期徒刑20人。
  在开展“严打”斗争的同时，紧紧围绕农村、油区、城区和沿海“四条线”，把治安问题突出的单位和地方作为重点，采取列单子、建台帐、组织工作队进驻等措施，进行集中整治。一是在油区，集中开展油区治安专项整治活动。2004年，在全县深入开展为期1个月的油区治安集中整治活动，共清理窃气点110处，气包75个，收缴输气管线27000米，端掉非法收油点1处，取缔非法废旧物资收购站点1家，没收私收油田物资1.5吨，逮捕盗油分子2名，维护了油区稳定。在此基础上，按照积极稳妥、有效化解的原则，22起工农矛盾得到妥善处理。二是在城区，集中开展建筑装卸市场专项整治活动。成立城区建筑装卸市场管理办公室，组建建筑装卸市场专项整治队伍，建筑装卸费由各建筑施工单位预缴，装卸办公室统一管理、统一结算；对不服从管理的10余处建筑工地进行了整顿，对4处建筑工地进行重点治理。目前，城区建筑装卸市场管理步入了规范化、法制化轨道，为招商引资和经济发展创造了良好的治安环境。三是在农村，集中进行为期两个月的贩卖儿童专项整治活动。抓获犯罪嫌疑人2人，解救被贩卖儿童7人，有力地打击震慑了犯罪。四是在沿海，集中开展《海域使用管理法》、《海域环境保护法》集中宣传，积极开展海域边界纠纷处理，重新利用纬导、水漂等方法划定边界。海监大队与边防、渔政等部门联合组织了3次治安大检查，共查出海洋污染事件3起，海域秩序得到了有效治理。
  【政法队伍建设】2004年，把从优待警与从严治警结合起来，坚持把政治建警放在首要位置，在全县政法系统开展为期10个月的“公正执法树形象”集中教育活动。
  制定实施方案，确定五大活动载体，即开展警容警风警貌大检查、举办“公正在我心中”演讲比赛、开展“大练兵、大比武”活政法队伍大练兵
  动、召开政法队伍建设经验座谈会、进行业务考试。利用载体开展活动，有力地增强了政法队伍的凝聚力、向心力，“公正执法树形象”活动得到了进一步深化，政法干警没有出现一起违法违纪行为，队伍的凝聚力和战斗力大大增强。
  【治安防范】2004年，加强防控体系建设，确定“县级巡防、镇级联防、村级群防、农户自防”的四级治安防范模式，取得了明显成效。“县级巡防”主要是加强城区的治安巡逻力量，实现24小时不间断、全方位巡逻，实现对点和面的控制。4月，在完善110、19122三支专职处警队伍的基础上，新组建70人的交通巡警大队，24小时治安巡逻，加强了治安面上的控制。在居民小区推行“一区一警”、“一楼一长”制度，配备楼长86名，依托警务室，3〜4人组成一个巡逻小组，轮流在小区内巡逻。
  机关、事业单位内部配齐2~3名内保人员，县属企业建立了1200多人的企业保安队伍，这些人员轮流值班巡逻，实现了对点上的控制。“镇级联防”主要是依托乡镇派出所组建10人以上的专职巡逻队，承担辖区内维护农村治安的重任，及时处理发生在农村和油区的治安案件。“村级群防”主要是在农村充分发挥“五支队伍”的作用，建立专（兼）职巡逻队伍，实行群防群治，预防各类案件的发生。全县332个村民委员会有专（兼）职巡逻队员2678名。其中，专职巡逻队员340人，义务巡逻人员2338人。“农户自防”主要是动员5~10家农户自发组织起来,轮流看家护院、看门望锁。"四级联防”工作的开展，使全县可防性案件同比降低了21个百分点。
  在全面加强“四级联防”工作的同时，坚持以110为龙头，基层警务站为依托，全力推进技防和物防建设。建立起“三台合一”的电脑显示接报警系统，增加了地理信息系统；在城区主要路口和主干道路新建5处治安卡口，新上2处自动拍照电子监控系统；在公共复杂场所、金融部门、党政机关等重点区域和要害部位，安装电视监控系统；将城区原有的7处警务室全部改设为报警服务点，建设7处标准化治安岗亭；在进出垦利县的主干道设立3处三级警务工作站和堵截卡点；在居民区推广楼寓对讲电控门、居户防盗门和内置式防盗网，全面实施楼道亮化工程。逐步实现了“发现得了、控制得住、防范得牢”的目标，从源头上有效扼制了影响治安问题的发生。