东营市图书馆

【概况】2004年，县纪委、监察局以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻市纪委三次、四次全会精神，紧紧抓住落实科学发展观，围绕提高党的执政能力和全县发展大局，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的工作方针，解放思想，求真务实，进一步深化反腐败三项工作格局，加快体制机制制度创新，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面提高党的纪律检查工作能力，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效，实现了新突破。在全县深入开展“争创人民满意的纪检监察组织”和“争创人民满意的纪检监察干部”活动。编印《机关管理规范》，深入开展机关规范化管理和作风建设活动。加强党风廉政建设，形成“大宣教”格局。党风廉政教育贯穿到对党员干部培养、选拔、管理、奖惩的各个环节。深入开展专项清理工作。对基层干部拖欠公款和利用职权将公款外借问题、国有及其控股企业和农村违反规定用公款为个人购买商业保险、党政机关、事业单位违规购买使用小汽车情况、党政部门报刊散滥和利用职权发行等进行了认真清理。大力推行领导干部廉政公开承诺。狠刹领导干部送钱收钱、跑官要官、参与赌博和打着领导干部旗号办私事、婚丧事务大操大办等五股歪风。开展县纪委常委同党政领导正职廉政谈话工作。加大查办违纪违法案件力度, 推行案件查办“四个一”工作法。
  认真解决群众反映强烈的突出问题，深入开展纠正部门和行业不正之风工作。加大治理教育乱收费工作力度，全县中小学都实行了 “一费制”；实行县级医院集中招标采购，乡镇医院和基层诊所实行药品统一配送，建立了全省首个基层药品监督网；切实做好减轻企业负担工作；进一步加强减轻农民负担工作；严厉查处公路“三乱”等。加大效能监察力度，认真贯彻《行政许可法》，深入开展了“政府效率年”、“百家企业评议县直职能部门”活动。
  突出体制制度创新，稳步推进源头治理工作。继续深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革。完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度。政务、厂务、村务“三务”公开继续深化。开展重点岗位源头治理试点工作，开展整顿和规范建筑市场经济秩序、土地招牌挂等方面的执法监察，保证了政令畅通。
  拓展监督工作，整合力量，创新形式，成立了纪检监察干部协作组，对全县党风廉政建设进行督查巡视。县委研究制定下发了《关于建立纪检监察干部协作组对全县党风廉政建设进行督查巡视的意见》，把全县纪检组长（纪委书记）分为八个协作组，每组由一名县纪委常委任组长，负责十余个单位党风廉政建设和反腐败工作的督查巡视工作，整合了全县纪检监察队伍优势，为基层纪检监察干部履行职责打消了顾虑,创造了条件。强化对“一把手”的监督，制定了《关于实行党政领导干部廉政谈话的意见》，强化党组织对领导干部重大事项的监督，全县科级领导干部全部进行了述职述廉。采取了廉政谈话、离任经济责任审计、任中经济责任审计等多项监督措施。探索实行村级公章、合同、工作程序三监管工作,深化农村廉政建设。加强纪检监察机关自身建设，全县纪检监察干部队伍整体素质不断提高。
  2004年，垦利县纪委、监察局因工作成绩突出，被省纪委评为全省纪检监察信息工作先进单位、全省反腐倡廉新闻宣传工作先进集体；被市纪委评为“全市党风廉政新闻宣传工作先进单位”、“全市纪检监察信息先进单位”、“全市整顿规范建筑市场秩序先进集体”；被县委、县政府评为党务督查考核先进单位、政务督查考核先进单位、全县精神文明建设先进单位、全县招商引资工作先进单位、全县信访工作先进单
  纪检、监察干部协作组成立
  位、全县计划生育先进单位等荣誉称号。
  【重要会议提要】十届中共垦利县纪律检查委员会第三次全体委员会议2月28日，十届县纪委第三次全体委员会议在垦利宾馆召开。县委书记韩奎祥作重要讲话，县委副书记、纪委书记作工作报告。
  反腐败第一次联席会议3月15日，县纪委召开反腐败第一次联席会议，会议主要任务是听取各基层纪委和反腐败牵头部门贯彻落实县纪委二次全会精神情况、第一季度所负责工作的完成情况和今后工作打算，部署下一阶段的工作任务，县委副书记、纪委书记作重要讲话。
  全县软环境建设座谈会3月23日，在垦利宾馆召开。县委副书记、纪委书记作重要讲话。
  纪检监察干部协作组成立暨督查巡视工作动员会议9月2日，在垦利宾馆召开。县委副书记、纪委书记作动员讲话，部署督查巡视任务。
  十届县纪委四次全委会10月9日，中共垦利县第十届纪律检查委员会第四次全体会议在垦利宾馆召开，会议传达学习贯彻党的十六届四中全会、中央纪委四次全会、省纪委五次全会、市纪委四次全会和县十届五次全会精神，进一步统一思想，提高认识，研究制定措施，提高纪律检查工作能力，为加强党的执政能力建设提供有力保证。县委副书记、纪委书记作了题为《认真学习贯彻十六届四中全会精神，努力提高党的纪律检查工作能力》的报告。
  【领导干部廉洁自律】2004年初，组织全县450余名副科级以上党员干部进行了述职述廉。完善领导干部廉洁自律规章制度，做出了不准收送现金、有价证券、支付凭证的规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定。深入开展各类专项清理活动。清理存在基层干部拖欠公款和利用职权将公款外借问题的单位(村)33个，借款总人数151人，涉及金额88.82万元，全部予以追回；清理国有及其控股企业和农村违反规定用公款为个人购买商业保险2万元，违规金额全部退出；对全县公务用车情况进行了全面清理，清理处理“超标车辆”18辆。大力推行了领导干部廉政公开承诺。狠刹领导干部送钱收钱、跑官要官、参与赌博和打着领导干部旗号办私事、婚丧事务大操大办等五股歪风，特别是严格控制领导干部婚丧事宜大操大办。开展了县纪委常委同50名党政领导正职廉政谈话工作。
  【预防和治理腐败】2004年，加强行政审批制度、财政体制、投资体制和干部人事制度四项改革。对现有行政审批事项进一步调查统计，为精简第二批行政审批事项做好准备；加大行政审批保留和取消事项的后续监管力度；切实加强对行政审批服务大厅的管理，服务质量和效率明显提高。“收支两条线”的规定得到较好落实；县国库集中收付中心人员到位，挂牌办公。成立了专门的政府投资项目管理办公室，研究制定了《垦利县政府投资项目管理暂行办法》，对政府投资项目的审批、建设管理、资金管理、监督、奖励与惩处多个环节作出明确规定。依据此办法，县政府投资项目
  10月9日，中共垦利县委纪委四次全委会议召开
  管理办公室运作政府投资项目7个，为国家节约了大量资金。加大干部推荐责任制和考察责任制的落实力度，进一步完善干部试用期制和任前公示制，《关于调整不称职、不胜任现职领导干部的办法（试行）》的规定得到落实。认真落实建设工程招投标、土地招拍挂、产权交易和政府采购四项制度。按照公开、公正、公平的原则，规范建设性工程招投标制，确保工程招标公告发布、投标企业报名、资格预审、投标书报送、工程开标、确定中标单位等环节、过程都严格按程序进行。会同国土、建设等单位对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况、征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行了执法监察。产权交易制度得到进一步落实。认真落实政府采购制度，严格规范政府采购行为。全年政府采购金额累计1689万元，节约率达14.3%。加强制度规范化建设工作，研究出台了十余个规范性文件。女口：研究制定《垦利县落实审计处理处罚事项督办办法》，规定了一系列保障经济责任审计结果落实的措施；制定《垦利县非税收入管理暂行规定》，加强财政监管，防止预算外资金的乱支滥用；制定《垦利县实施〈关于领导干部报告个人重大事项的规定〉办法》，强化各级党组织对领导干部重大事项的监督作用；出台《垦利县建设工程施工监理招标投标管理暂行办法》、《关于在工程建设中实行廉洁守法责任书制度的通知》和《垦利县政府投资项目管理暂行办法》，强化重点工程、重点项目建设中的廉政监督;制定《关于严禁超标准购买公务用车加强车辆管理使用的通知》，规定了购买更换小汽车的条件、标准、审批程序，杜绝购买使用超标小汽车现象的发生。还制定了廉政谈话、廉政公开承诺、严格控制婚丧嫁娶大操大办、督查巡视、经济责任审计、重大工程项目监督等制度。加强重点岗位源头治理。在县建设局等8个单位的11个重点岗位开展了试点工作。针对重点工程、重点项目建设容易滋生腐败的问题，研究制定《垦利县建设工程施工监理招标投标管理暂行办法》，实行建设工程廉洁守法责任书制度，强化对重点工程、重点项目的廉政监督。经济适用房建设工程中，面向社会各界聘请20多名廉政质量监督员，并从纪检机关中抽调精干人员对工程建设实施全程廉政监督。深化完善经济责任审计制度。认真落实《关于开展领导干部经济责任审计工作的意见》，制定《垦利县落实审计处理处罚事项督办办法》，确保审计处理处罚事项的落实，增强审计监督的威慑作用，维护全县经济秩序和公民、法人或其他组织的合法权益。2004年，共对24个单位的主要领导进行了经济责任审计。其中，任中经济责任审计16个。从完善对村级公章管理机制和监督约束机制入手，在永安、郝家、垦利镇三个镇进行了村级公章监督管理试点工作，进一步规范了村级工作，促进了全县社会稳定和经济发展。
  【案件查办】2004年，县纪委严格执纪，以查办苗头性、倾向性、前展性案件为重点，加大查办案件工作力度，修订完善《关于建立联席会议制度，在反腐败斗争中加强配合与协作的意见》，纪检、公检法、审计等13个单位组成查办案件“大兵团”，建起了县纪委监察局查办案件人才库。规范程序，深化查办案件“四个工作法，扩大办案效果。制定《关于进一步规范机关案件检查工作的意见》。充分发挥查办案件的惩处、警示、教育功能，深化“四个一”工作法，扩大查办案件工作的效果。全县纪检监察机关立查违纪违法案件35起，其中大案11起，要案2起，现已审结33起，给予党纪政纪处分33人，挽回经济损失50余万元。切实做好信访工作，充分发挥信访的控制和预警功能，做好初信初访工作，注重从信访件中发现案查线索，效果良好。
  【纠风和软环境治理】2004年，县纪委紧紧围绕群众反映强烈的热点问题和党委、政府的中心工作，加大组织协调力度，标本兼治，狠抓纠正部门和行业不正之风及执法监察工作。大力纠正部门和行业不正之风，坚决维护群众切身利益。严格执行上级政策，坚决做好“四个坚决纠正”，有力维护了被征土地农户、城镇拆迁中居民、改制企业职工和农民工的利益。深入治理教育乱收费，各中小学校普遍落实了 “一费制”。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，实行县级医院集中招标采购，乡镇医院和基层诊所药品统一配送，建成了全省首家基层药品监督管理网。进一步做好减轻农民负担工作。全县农民人均负担比2003年减少29.6元.，减负率达52.6%。建立完善农民负担监测制度，在全县6个村设立了18个固定监测点。加强公路“三乱”治理，实行公路“三乱”案件发生单位重点监控制度，不定期进行监督检查，对6起投诉件进行了调查处理。继续加强报刊征订监督管理工作；对违规着装问题进行了认真清理。
  围绕大局，服务中心，狠抓全县软环境建设。研究出台《垦利县政府部门行政效能考核评议暂行办法》、《2004年软环境建设考核办法》；深入开展“政府效率年”、“百家企业评议县直职能部门”活动；在电视台开设“软环境建设局长访谈”栏目，8个单位的主要负责同志在县电视台谈软环境建设。坚决打击干扰和破坏投资软环境的行为，抓好乱检查乱罚款、窗口行业、查处行政性垄断和行业性垄断“三个专项治理”，加强投诉处理和服务工作，为外来投资者保驾护航。加大受理投诉和查办力度，营造良好的综治环境。外来投资者投诉中心、机关效能监察中心受理外来投资者来信（电）来访84起，接待来访200多人次。其中，协调处理咨询求助75起，外来投资者投诉5起，效能投诉4起，有效的维护了外来投资者的合法权益。
  【机关效能监察】2004年，强化对政府部门的效能监察工作，提高行政效率。深入开展“政府效率年”活动，成效明显。大力开展《行政许可法》的学习宣传工作，提高了全民尤其是机关干部对《行政许可法》的认识和各级执法部门依法行政水平。改革“一站式”行政审批服务大厅运作机制，将驻厅窗口单位由23个精简到14个，行政审批服务大厅严格按照“政府提速”要求，以制度创新为主线，进一步转变职能，简化审批环节和手续，提高行政效率，实行“一个窗口对外，一站式服务，一个大厅办结”，为投资客商和广大市民提供优质高效便捷的服务，创造了良好的发展环境。全年接待项目咨询6900余件，办理各种手续及其他事务5540件，为投资者提供了优质、高效的服务。
  【党风廉政教育工作】2004年，坚持教育在先、预防为主的方针，建立“大宣教”格局。以“为民、务实、清廉”主题教育活动为主线，深入开展形式多样的党风廉政教育活动。认真抓好两个《条例》的学习教育，组织开展“国税杯”《纪律处分条例》知识有奖答题活动，全县2633名党员参加了答题活动，参加率达95%以上；举办“油区杯”两个《条例》知识竞赛，并组队参加了市“学条例、守党纪”电视知识竞赛，获得第一名。加强正反典型教育,.全县党员干部深入学习梁雨润、张建国、任长霞、牛玉孺等先进人物的事迹，组织全县副科级以上领导干部到县看守所实地开展了“看自由与约束的分界线，筑廉政和勤政的防腐墙”警示教育活动，全县党员干部撰写心得体会文章200多篇。认真搞好《行政许可法》教育学习活动。注重教育载体建设。建立月月廉政课制度，部门、单位主要领导干部每月对全体干部职工进行一次廉政教育。建立“垦利党风廉政网”教育平台、党校廉政课制度、教育管理“四个必须”制度，丰富了教育载体，增强了教育效果。
  （张立成）