东营市图书馆

陈泽浦同志在全县科学发展情况交流现场会议上的讲话
  （2004年11月28日）
  同志们：
  这次全县科学发展情况交流现场会议，主要是贯彻落实省、市科学发展情况交流现场会议精神,总结今年以来的工作，动员全县上下进一步认清形势，解放思想，坚定信心，干事创业，加快发展。昨天，我们对七个乡镇、红光办事处和县经济开发区进行了现场观摩，大家一路上边看边议，深受鼓舞。总的感到，各乡镇、单位发展机遇把握得好，加快发展的干劲大、氛围浓，抓工作措施硬、力度大，有特色、有亮点，干得都很好。今天上午，各乡镇、开发区和部分县直部门作了表态发言，思路清晰，重点突出，措施有力，讲得都很好。待会，王县长还要对下步工作作具体部署。下面，我先讲三个方面的问题。
  一、总结经验，认清形势，进一步增强加快发展的责任感、使命感和紧迫感
  今年以来，全县上下认真落实科学发展观，解放思想，迎难奋进，扎实苦干，实施了一批重点工程、重点项目，办成了一批事关长远、牵动全局的大事、难事，保持了经济社会持续、快速、健康发展的良好态势。前三季度，全县实现生产总值36.8亿元，同比增长26.5%；前十个月完成全社会固定资产投资30.6亿元，增长47%；规模以上工业企业实现增加值24.02亿元，利税9.13亿元，分别增长53.8%和96.7%；实现地方财政收入1.59亿元，增长21.72%。预计到年底，全县实现生产总值45亿元，同比增长27.2%,比“九五”末的2000年增长124.5%；全社
  会固定资产投资达到33亿元，同比增长50.3%,比2000年增长567.7%；地方财政收入达到1.96亿元，同比增长24.2%,比2000年增长129.8%,农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到4000元和9251元，分别比2000年增加1209元和3781元。特别值得一提的是，在宏观经济政策趋紧的形势下，发展速度不但没有降下来，而且发展得更快更好。几天前，在全市现场观摩点评活动中，市委、市政府主要领导和参加观摩的同志对我县今年的工作给予了充分肯定和高度赞扬。总结今年以来的工作，主要有这样几点经验和启示：
  一是必须正确把握科学发展观的内涵，在什么情况下都要咬定发展不放松。科学发展观的基础和前提是发展，离开发展，就谈不上科学发展观，离开加快发展，就谈不上落实科学发展观。一年来的实践证明，各级各部门县情吃得透，结合文章做得好，对在新形势下要不要加快发展、能不能加快发展、怎样加快发展的问题上，思想统一，目标明确，措施得力。
  二是必须保持迎难奋进的精神状态，越是在困难的情况下越要敢于发展。今年是面临困难最大的一年，也是干得最好、发展最快的年份之一。面对国家宏观调控带来的新情况、新变化，各级各部门趋利避害，积极应对，始终保持了奋发有为、干事创业的良好精神状态。在银根紧缩的情况下，敢于投入、科学投入，实施了一大批工业、农业和基础设施项目，截止10月底，全县仅工业投入就达到了20.85亿元。在宏观政策趋紧的形势下，完成这么大的投入，保持这么高的增幅，取得这样大的成绩，很重要的一点，就是因为有奋发有为的精神状态和敢想敢干、敢于突破的胆识。
  三是必须善于抓重点、抓关键、抓具体，铺下身子狠抓落实。坚持抓重点带一般，抓关键促全盘，抓具体保落实。在全局工作中，突出经济建设这个中心；在经济工作中，突出发展工业；在工业上，突出大项目、大企业带动；在农业上，突出发展畜牧、水产两大优势产业；在三产上，突出发展旅游业。在具体工作中，把年初确定的任务目标分解为一项项重点工程、重点项目，一件一件狠抓落实，保证了工程的质量和速度，为今后长远发展打下了坚实基础。
  四是必须调动一切积极因素，努力营造干事创业的浓厚氛围。全县上下团结协作，同心同德，干事创业。特别是人大、政协的领导和退下来的老同志，坚持奋战在重点工程、重点项目建设一线，在直接参与中监督、支持中心工作，为全县经济社会发展做出了突出贡献。
  五是必须抓住环境建设这个关键，为加快发展提供有力保证。坚持稳定压倒一切，扎实推进“平安垦利”建设。严格落实“一岗双责”、领导责任制和责任追究制，切实解决影响社会稳定的突出问题，探索建立维护稳定的长效机制，全县社会大局持续稳定。深入开展文明城市创建活动，大力加强机关规范化管理和作风建设，扎实解决机关作风方面存在的突出问题，办事效率和服务水平明显提高。
  六是必须切实维护好、发展好群众的根本利益，凝聚加快发展的合力。把维护好、发展好群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力为群众办好事、办实事。实施了十件民心工程，群众的生产生活条件进一步改善。农民人均减负29.3元，全县干部职工人均增资140元，城乡困难群众得到了及时救助，凝聚了人心，形成了加快发展的强大合力。
  总之，一年来的实践充分说明县委、县政府的工作思路是正确的，说明各级各部门的驾驭能力是强的，说明全县干部队伍是一支想干事、能干事、会干事的好队伍。
  当前，我县正处在新一轮加快发展的关键时期，面临着诸多难得的机遇和有利条件。从国际国内的大环境来看，随着入世进入后过渡期和有关产品出口配额的逐步取消，为我县具备比较优势的产品出口带来了机遇；原油进口的放开，为我县石油化工发展带来了机遇；国家虽然继续控制信贷增长速度，但有舍有取，我县新上项目绝大部分符合国家产业政策，有不少属于高新技术产业，只要工作到位，建设资金仍有保障；在国家严格控制建设用地的形势下，我县的土地资源优势更加明显。从全省、全市的情况来看，自去年省、市委工作会议之后，全省、全市加快发展的氛围十分浓厚，刚刚结束的省、市科学发展情况交流现场会，再次吹响了大发展的号角；我市正处在一个大发展、大跨越时期，为我县加快发展创造了良好的外部环境和条件。从垦利实际来看，作为东营市中心城市的北支点，随着市北外环、西外环的建成和黄河二桥、环渤海高速公路的建设，我县的区位、交通优势更加明显；经过全县上下的不懈努力，“打基础”的工作已基本完成，“大发展”的条件日益成熟，尤其是园区经济的快速发展和一批大项目、好项目的建设、投产，为今后长远发展积蓄了后劲，奠定了基础；经过几年的实践锻炼，全县广大干部群众开拓创新的能力明显增强，加快发展的愿望更加强烈，干事创业的热情空前高涨，形成了加快发展的良好环境和浓厚氛围。
  当然，越是在发展快、形势好的时候，越要保持清醒的头脑，越要看到面临的困难和存在的问题。必须看到，现在各地竞相发展的态势已经形成，尤其是全省、全市科学发展情况交流现场会之后，一个加快发展的高潮又将兴起；虽然我们发展得比较快，但各个地区、兄弟县区都在飞速发展，虽然我们发展的增幅比较大，但经济总量小、综合实力弱的问题还没有从根本上得到改变；我们的思想观念、工作作风、领导方式和工作方法还有许多亟待改进的地方；财政增长压力大、财政支出压力大和工作任务压力大的问题将十分突出。因此，各级各部门既要看到取得的成绩和优势，又要看到面临的挑战和困难，迎难奋进，扎实苦干，努力实现经济社会持续快速协调健康发展。
  二、突出重点，抓住关键，努力实现经济社会更快更好地发展
  当前和今后一个时期，要按照科学发展观的要求，做好国家宏观政策与垦利实际的结合文章，突出抓好“一带”、“二业”、“三线”和两大环境建设，努力保持较快的增长速度。明年全县生产总值增幅不低于25%,力争达到60亿元；全社会固定资产投资增幅不低于39%, 力争达到50亿元；地方财政收入增幅不低于20%,力争达到2.5亿元；农民人均纯收入达到4500元，城镇居民人均可支配收入达到10000元。到2007年，生产总值力争突破100亿元，工业总产值达到300亿元，地方财政收入在今年基础上实现翻番，达到4亿元。具体工作上，重点是实施好工业强县、招商引资、农业产业化、城市化和旅游兴县五大战略。
  （一）坚持两手抓、两条腿走路，大力实施工业强县战略。工业是国民经济发展的支柱，是一个地区经济实力和竞争力的主要体现，也是财政收入的重要来源。我县经济社会发展之所以能有今天的局面，靠的主要是工业。同时，我们与先进地区的差距，也主要是差在工业上。因此，咬定发展不放松，首先是咬定发展工业不放松；实现经济社会的跨越式发展，首先是实现工业经济的跨越式发展。一是以加大投入为突破口，加快规模膨胀和总量扩张。继续实施大企业带动战略，明年重点实施好县石化公司和供电公司年30万锭精梳纱、万达集团年60万套全钢载重子午胎、胜通天轮公司年2万吨钢帘线等19个重点项目，工业投入在连续两年翻番的基础上，再实现大的突破，达到30亿元，力争达到35亿元。到2007年，力争一家企业销售收入达到100亿元，两家达到50亿元，十家达到10亿元以上。二是搞好产业规划。市里初步确定重点发展石油化工、盐化工、精细化工、橡胶化工、纺织服装、机械制造、造纸及林木加工和食品加工等八大产业。这八大产业在我县都具有资源或产业优势，同时在新材料、机电和建材等其他方面，也有一定的基础和优势。要根据产业基础和资源优势，尽快拿出我县的产业规划，着力发展壮大重点产业，尽快形成产业集群，发挥吸引、聚集作用。三是进一步深化产学研结合，加快发展高新技术产业。要认真总结产学研结合工作的经验，在进一步扩大结合领域、深化结合层次的同时，在缩短项目建设周期、提高项目成功率上下功夫，加大运用高新技术嫁接改造传统产业的力度，提高企业的科技创新能力，发展壮大高新技术企业群体，进一步提高科技进步对经济增长的责献率。四是大力发展民营经济。要认真落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，引导民营企业加大投入上项目，积极对外合资合作，尽快培植一批销售收入过亿元、利税过千万元的骨干民营企业。同时，积极启动民间资金，引导个体大户上项目、办企业。五是切实抓好企业发展战略研究。充分利用我县与石油大学合作完成的《垦利县加工制造业技术发展战略研究》的成果，吃透我县加工制造业的现状，分析存在的差距和问题，引导各企业结合自身实际，进一步理清思路，明确企业定位和发展目标，实现更快更好地发展。六是高度重视、切实加强企业家队伍建设。要积极引进高层次经营管理人才，组织企业家外出考察、到高校培训，努力造就一支思想观念新、竞争意识强、发展魄力大、综合素质高的企业家队伍。各位企业家要切实增强事业心、责任感，能干大事业，敢当大企业家，努力为社会多做责献。全社会都要尊重企业家，支持企业家，为他们的创业营造良好环境。
  （二）进一步扩大对外开放，坚定不移地实施招商引资战略。招商引资是我们借助外力、加快发展的有效途径。这几年的招商引资工作取得了丰硕成果，一批大项目、好项目相继建成投产、达产达效，膨胀了经济总量，增强了发展后劲。要坚持招商引资战略不动摇，明年全县到位外来固定资产投资要达到15亿元以上。一是坚持全民招商。全民招商既是引资金、招项目的有效手段，又是营造发展氛围、改善投资环境的重要措施，只能升温不能降温，只能加强不能削弱。明年，招商引资任务要继续落实到部门、单位。要积极探索更加科学有效的考核奖惩办法，不仅鼓励直接引项目，也鼓励通过市领导和市直部门的同志引项目；不仅鼓励乡镇、部门、机关干部招商,也鼓励企业、企业家招商;不仅鼓励招项目，也鼓励招税源。对招商引资工作成绩突出的给予重奖，对招商任务完不成，甚至对招商引资泼冷水、设障碍、破坏招商环境的，该批评的批评，该处理的处理。二是进一步改进招商方式，突出工作重点。在坚持全民招商的基础上，突出抓好专业招商和企业招商。充分发挥三个驻外招商工作站和招商顾问的作用，广泛对外联系，在专业招商上力争有大的作为。要充分发挥企业招商载体的优势，拿出优势项目对外招商，借助外力，加快发展。在招商重点上，着力引进大项目、高科技含量的项目和境外投资项目。要特别重视产业链建设，围绕骨干企业和骨干产品，通过招商引资，发展上下游企业和产品，实现产业聚集、规模化发展。在招商市场选择上，国内重点抓好对广东、福建、浙江等地及对油田存续企业的招商，境外突出对台招商，同时抓好对韩国、日本招商，努力引进一批外资项目。三是抓好园区规划建设。园区是招商引资和工业发展的重要载体。经过几年的发展，县开发区、胜坨工业园、西郊工贸基地、永安工贸基地已具雏形，项目承载能力明显增强。但总体上看，规模还不大，特色还不突出，建设、运作水平还不高。在国家实行严格土地政策的情况下，一方面，要充分发挥我县荒碱地多的优势，积极向上争取用地指标，充分利用已储备土地，适度膨胀园区规模；一方面，进一步搞好水、电、路、讯等基础设施配套，搞好绿化、亮化、美化，完善园区功能，提高规划建设水平和土地利用率，走集约发展的路子。要借助市精细化工园区建设的机遇，建设我县精细化工园区，在专业园区建设上实现突破。四是切实加强软环境建设。软环境是招商引资的生命线。当前和今后一个时期，要切实抓好文明城市创建工作，尤其要巩固、深化机关规范化管理及作风建设成果，扎实解决机关作风方面存在的问题，进一步提高办事效率和服务水平，使亲商、富商、安商变成每个人的具体廷动。
  （三）加快发展畜牧、水产两大优势产业，大力实施农业产业化战略。抓好新形势下的“三农”工作、解决好“三农”问题，必须有新思路、新举措。一是抓调整，突出发展畜牧、水产两大主导产业。畜牧业，要在稳定养鸡、养猪等传统畜牧养殖业的同时，突出发展奶牛、肉羊、肉牛等食草畜牧业，加快养殖小区建设，积极培植养殖大户，明年全县奶牛养殖小区要达到40个以上，奶牛存栏1万头以上。水产业，以扩大精养、半精养为重点，积极推广名优品种，大力发展设施渔业，尤其抓好防潮堤内海参和名优鱼类工厂化养殖，明年精养、半精养面积达到20万亩。二是抓龙头，拉长产业链条。坚持一手抓主导产业发展，一手抓龙头企业培育，在加快万得福、万得信、挪亚等企业规模膨胀的同时，重点抓好海盈水产品加工、玉峰河蟹加工出口等新上项目建设，进一步壮大龙头企业群体,增强辐射带动能力。三是抓转移，通过减少农民富裕农民。把加快农村劳动力转移作为解决“三农”问题、增加农民收入的大事来抓，积极引导，加强培训，搞好服务，有计划、有组织地转移劳动力，千方百计增加农民的非农收入。四是抓统筹，进一步改善农民的生产生活条件。我们每年都坚持为群众办一批实事、好事，农民的生产、生活条件有了明显改善，但还远不能满足群众的需要。今后，要继续加大投入，为群众办更多的实事、好事，最大限度地让群众享受到经济社会发展的成果。
  （四）坚持“三高”原则，大力实施城市化战略。城市化是现代化的重要标志，是经济发展的重要载体，其规划建设水平直接体现着一个地区的形象。我县城市规划建设起步晚、基础差，虽然经过近些年的不懈努力，面貌变化很大，但发展水平仍落后于全市其他县区，与经济社会发展的要求相比，还有较大差距。今后，要把城市建设摆上更加重要的位置，下更大的力气，切实抓紧抓好。要坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”，突出“大空间、大水面、大绿地”特色，按照建设新区、完善东区和改造西区的要求搞好建设，三个区块的建设规划要衔接好。要切实维护规划的严肃性和权威性，严格按规划搞建设，凡不符合规划的项目一律不准立项，坚决杜绝随意建设和乱搭乱建。建设标准一定要高。每一项工程都要精益求精，精心设计，体现时代气息和垦利特色，防止低层次建设。明年，重点实施好育才路南延、民丰路续建、胜兴花园、康居小区、污水处理厂、无害化垃圾处理厂、景观湖湖区绿化等21项重点工程、重点项目，建设一批精品工程、样板工程。要做好“水”和“绿”的文章，因地制宜，“水”、“绿”结合，提高绿化、美化水平，提升城市的品位和档次。要坚持建管并重的原则，加大城市综合执法力度，切实解决交通秩序、经营秩序、建设秩序和环境卫生等方面存在的突出问题。城市建设需要大量资金，光靠财政拿钱搞建设不现实。今后，要在积极向上、对外争取项目、资金支持的同时，进一步解放思想，大胆运用市场机制，做好经营城市的文章，实现以城建城、以城养城的良性循环。要实行政府对城市土地资产的高度垄断，最大限度地实现土地增值。要在加快县城规划建设的同时，进一步加快胜坨、永安、黄河口等中心镇建设步伐，扩大规模，完善功能，提升形象。积极实施小康文明村规划改造，争取明年完成50个村的规划编制，推进城乡一体化进程。
  （五）突出抓好三条旅游线开发建设，加快实施旅游兴县战略。我县旅游资源丰富独特，但旅游产业却一直没有实现破题。省里已将黄河口旅游南线列为全省重点开发的“八条旅游线路”之一，市里也把发展旅游业摆上了重要议事日程，全县干部群众对发展旅游业的认识进一步提高，可以说，发展旅游业的时机、条件已经成熟，要乘势而上，尽快启动。当前和今后一个时期，我县旅游业发展的重点，是规划建设黄河口南线、海堤海滨、黄河大桥景区三条线；明年，要集中力量规划建设黄河口生态游乐园、西宋桃园农业观光园、垦区文化纪念馆等八个景点。旅游局和有关乡镇要抓紧运作，尽快拿出具体规划方案，尽快取得实质性进展。规划建设要突出生态旅游这一特色，因地制宜，先易后难，逐步推进，搞成精品。要坚持市场化开发的路子。按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，引导企业、民间和外来资本开发建设，逐步建立起政府引导、社会参与、市场运作的投入机制。要切实加大宣传推介力度，努力打响黄河口生态旅游品牌。各有关乡镇和部门要下大力气，尽快把旅游产业培育成为全县的支柱产业。在积极发展旅游业的同时，要充分发挥区位、交通优势，加快发展现代物流业。
  三、切实加强执政能力建设，努力营造干事创业、加快发展的浓厚氛围和良好环境实现更快更好地发展，关键在提高党的执政能力。要大力加强党的执政能力建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力营造干事创业、加快发展的良好环境和浓厚氛围。
  第一，要进一步解放思想，更新观念。近年来，我县的建设和发展主要得益于思想的不断解放，但是，我们思想解放的程度仍然跟不上形势任务的要求。越是加快发展，越要解放思想。当前要切实解决三个方面的问题。一是解决自我满足、不思进取的问题。我们一定要清醒地看到，我们的经济总量还很小，综合实力还不强，还处在艰难的爬坡阶段，千万不能自我满足，自我陶醉，固步自封。要切实增强不进则退、小进也是退的危机感，永不满足，自我加压，加快发展。二是解决畏难发愁、无所作为的问题。加快发展的过程就是不断克服困难、战胜困难的过程。越是困难，越能考验一名干部的能力和水平，越能锻炼人、提高人。今年我们遇到了前所未有的困难，但干得非常好；今后发展还会遇到这样那样的困难和问题，更要迎难而上，敢字当头，敢想敢干，敢于突破。三是解决观念陈旧、办法不多的问题。发展市场经济，就要学会运用市场手段去解决问题。各级领导干部尤其是综合经济部门的负责同志，要认真学习市场经济知识，按照市场规律的要求开展工作、推动发展，切实解决好既想干敢干、又会干干好的问题。
  第二，要努力建设一支求真务实、干事创业的干部队伍。一要求真务实。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实的作风，说实话、办实事、求实效，坚决杜绝一切形式主义和表面文章。要努力做好上级政策与本地实际的结合文章，积极探索创新，创造性地开展工作，敢办新事，会办难事，能办大事。二要倍加珍视团结。各级各部门之间、各部门班子成员之间、上下级之间要相互尊重，相互信任，相互支持，坚决反对、严肃查处拨弄是非、造谣滋事、团团伙伙等一切破坏团结的行为，努力营造同心同德、干事创业的浓厚氛围。三要坚持正确的用人导向。坚持德才兼备的原则，突出凭实绩用干部，努力选拔想干事、敢干事、会干事、干成事的干部。对不畏困难、敢想敢干的干部，要大胆提拔重用；对畏首畏尾、干不成事特别是不干正事的干部，要坚决予以撤换。
  第三，要按照为民、务实、清廉的要求，树立勤政廉洁的干部形象。领导干部一要干事，二要干净。自身不干净，满脑子私心杂念，绝对干不成大事。各级领导干部都要把心思用在干事业上，用在解决问题、推动工作上。对每项重点工作，都要将任务目标层层分解，落实到人，明确时限和标准，加强调度督导，确保落到实处。作为领导干部，要敢抓敢管、严抓严管，为事业不怕得罪人，不怕丢选票，真正对事业负责，对发展负责，对群众负责。要认真贯彻两个《条例》和领导干部廉洁自律的各项规定，坚决反对和严肃查处向领导干部送钱、跑官要官、打着领导旗号办私事等腐败问题。要严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。各级领导干部要率先垂范，认真落实廉政公开承诺，自觉接受监督，自重自省，自警自励，慎用权力，防微杜渐，堂堂正正做事，清清白白为官。
  第四，要按照建设和谐社会的要求，不断提高促进经济社会全面发展和处理复杂问题的能力。各级各部门要切实强化统筹发展的意识，在千方百计加快经济发展的同时，积极发展各项社会事业。要密切联系群众，增强有效开展群众工作的能力，尤其要经常深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实解决好他们关心的热点、难点问题。在事关群众切身利益的工作上，要广泛征求意见，尊重群众选择，接受群众监督，确保公开、公平、公正，把好事办好。要正确处理改革、发展与稳定的关系，努力提高维护稳定的能力，既要快发展，又要不出事。要积极适应新形势，研究新情况，坚持从实际出发，讲究方法策略，注重实际效果，把各类矛盾解决在基层和萌芽状态，确保社会和谐稳定。
  同志们，即将过去的一年取得了很大成绩，但今后的工作更加繁重，任务更加艰巨。各级各部门要进一步解放思想，奋发有为，求真务实，扎实苦干，为实现经济社会更快、更好发展，实现垦利的振兴，做出新的更大的贡献。
  政府工作报告
  在垦利县第十一届人民代表大会第四次会议上
  垦利县县长王秀华
  2005年1月6日
  各位代表：
  我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2004年全县上下同心同德，干事创业，是经济大跨跃、社会大发展的一年
  回顾2004年的工作，成绩令人鼓舞，变化是有目共睹的。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政协和社会各界的大力支持下，团结带领全县人民，认真落实科学发展观，战胜了洪涝、禽流感等灾害的侵袭，克服了资金短缺等重重困难，办了不少难事，干了不少新事，干成了一些实事、大事，全县经济社会发展的底子厚了，速度快了，质量也明显提高。同时，广大干部群众在创业的实践中开阔了视野、经受了磨炼、提高了层次、增长了本事，全县上下呈现出你追我赶、竞相发展的良好态势。预计全年实现生产总值46.5亿元，比上年增长31.5%；完成全社会固定资产投资35亿元，增长59.4%；实现境内财政总收入5.3亿元，增长41.5%；地方财政一般预算收入突破2亿元，达到20008万元，增长30.6%；在国家严格控制信贷规模的形势下，全县金融贷款余额达到40.1亿元，比年初增加10.4亿元，贷款增长首次超过存款增长；城镇居民人均可支配收入9251元，农民人均纯收入3922元，分别比上年增加1151元和510元；各项主要经济指标提前超额完成了“十五”计划，经济实力跃上了一个新的台阶。
  -----农业农村经济蓬勃发展。扶持和服务于“三农”的力度进一步加大，粮食直补按时足额到户，降低了农业税率3个百分点，对农业、农村和农民的各项扶持政策说到做到，全部落实到位。突出畜牧、水产两大主导产业，建设畜牧养殖小区58个，其中奶牛小区21个，奶牛存栏比年初增加3000头，海淡水养殖面积达到43.5万亩，畜牧、水产业占农业总产值的比重达到60.5%。棉花种植面积和产量创历史新高，小麦种植面积开始回升，冬枣、蜜桃等新兴产业效益稳步提高。新上农产品加工项目13个，无公害农产品生产基地发展到3.6万亩，改造开发荒碱地5.5万亩、中低产田1万亩。投资5606万元的双河干渠衬砌改造工程顺利完成，下决心对全县11条大沟大河集中进行了疏浚治理，是历年来治理力度最大、最彻底的一年。
  -----工业经济增势强劲。新上工业项目64个，完成投资22.7亿元，比上年翻了一番。地方电网工业用电量达到2.3亿千瓦时，增长30.5%。新增规模以上工业企业13家，达到58家,实现产值100亿元、销售收入98亿元、利税10.6亿元，分别增长47.5%、58.6%和63.6%。万达集团全钢载重子午胎、胜通天轮钢帘线、石化公司惠能热电和渣油延迟焦化等一批骨干项目相继投产，企业规模迅速膨胀。产学研结合进一步深化，一批科技成果得到转化，高新技术产业产值占工业产值的比重达到63.7%。企业外向度明显提高，全县出口创汇2000万美元，比上年增长131.7%。
  -----招商引资成效显著。专业招商实现破题，在发达地区设立了3个招商工作站，成功组织参加了2004东营经贸洽谈会，对外交流合作不断扩大。全县引进投产和在建项目331个，到位外来固定资产投资15.48亿元。投资环境进一步优化，工业园区的功能明显增强，胜利丰江电池、胜凯沥青等一批投资过亿元的工业项目落户垦利，山铝水泥、力诺医用玻璃扩产工程已建成投产。全县民营企业注册资本11.4亿元，比年初增长38.24%。劳务输出稳步增长，被省政府正式命名为外派劳务基地县。
  -----城乡规划建设快速推进。舍得在规划设计上下功夫、花本钱，高起点编制了县城新区规划，实施了胜兴花园、新区景观湖、民丰路南延等工程，新区框架初步形成。对青垦路、胜利路进行了绿化，建成了第二水厂、惠能热电、新区热力网，城市功能更加完善。大力开展文明城市创建和环境综合整治活动，市容环境进一步改善。胜坨、郝家、永安等小城镇规模不断扩大，新建、改造乡村公路202.5公里，54个村庄完成了规划，城乡面貌有了新的改观。
  -----社会事业全面进步。扎实开展基层精神文明创建活动，涌现出了一批小康文明示范村和文明单位。实施了县一中、二中扩建及教育信息化工程，办学条件进一步改善，教育教学质量显著提高。续修了《垦利县志》，计划生育、环境保护和土地管理进一步加强，文化体育、优抚安置、民族宗教等各项事业有了新的进展。大力推进“平安垦利”建设，建立完善了社会治安防控体系，深入开展了“严打”和油区治安集中整治，保持了安全生产平稳运行和社会大局稳定。
  ——人民生活水平进一步提高。“十件实事”的年度任务全部落实，“五保”老人集中供养长效机制初步建立，供养标准人均增加397元；肉菜粮检验检测体系、首集市场二期改造工程顺利完成；农村党员干部远程教育工程建成投用，科技信息网络逐步完善，有线电视通村率达到96%；救助贫困学生5300名，农村合作医疗覆盖率达到91%。建立健全了就业服务体系，新增就业岗位1863个。社会保障体系进一步完善，弱势群体和困难群众的基本生活得到保障。
  -----政府自身建设不断加强。深入学习贯彻《行政许可法》，依法行政水平有了新的提高。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，建议、提案办结率、面复率保持100%。扎实开展政府效率年、机关规范化管理暨作风建设活动，办事效率进一步提高，工作作风明显转变。大力加强廉政建设，坚决查处损害国家和群众利益的问题，树立了廉洁、务实、高效的政府形象。回顾一年来的工作，我们深刻体会到：
  第一，必须牢固树立、正确理解科学发展观，什么情况下都要咬定发展不放松。科学发展观的前提是发展，离开发展，就谈不上科学发展。过去的一年，我们之所以战胜了重重困难，取得了显著的成绩，根本的一点，就是坚持从垦利实际出发，头绪再多，始终把加快发展作为第一要务；困难再大，始终把加快发展作为第一追求，广大干部群众加快发展的愿望从来没有现在这么迫切，干事创业的热情从来没有现在这么高涨，一大批德才兼备的同志逐步成熟起来，面对成绩不骄不躁，越干越想干；面对困难勇于克服，越干越会干，全县经济社会进入了一个快速发展的新阶段。
  第二，必须保持良好的精神状态，什么情况下都不服输、不示弱，奋发有为。面对宏观调控的形势，我们不懈怠、不松劲，审时度势，积极应对，千方百计克服前进中的困难和问题，不仅发展的速度没有放慢，而且眼光越来越高，气势越来越足，步子越迈越大。实践证明，越是在困难的情况下，越要看到机遇，越要振奋精神，越要敢于发展。只有这样，才能缩小与先进地区的差距，才能加快经济赶超的步伐。
  第三，必须理清思路，坚定不移抓重点、抓关键、抓落实，什么情况下都不能左摇右摆，分散精力。一年来，我们始终把经济建设作为全局工作的中心；经济工作中，始终突出工业强县这个重中之重，集中精力抓投入、上项目、扩规增效；农业上，突出发展畜牧、水产两大主导产业；三产上，以旅游业为突破口；城建上，重点抓好规划和基础设施建设。具体工作中，不大而化之，不平推平拥，集中力量抓好牵动全局的59项重点工程、重点项目，以重点突破，带动整体提高。事实告诉我们，只有按照既定的思路，一以贯之地抓重点、抓关键、抓落实，经济社会发展的目标才能由宏观到具体、由具体到深入、由深入到落实。
  第四，必须坚持以人为本，什么情况下都要把政府工作的出发点和落脚点，放在提高人民群众的生活水平上。在财力薄弱、资金十分短缺的情况下，我们千方百计增收节支，千方百计争取外援，既克服困难办成了一大批事关民生的实事，又减轻了农民负担，增加了干部职工收入，提高了对弱势群体的救助标准，进一步改善了城乡居民的生活。这是代表人民群众根本利益的现实体现，也是我们干事创业的一条基本原则。
  第五，必须正确处理好改革发展稳定的关系，什么情况下都不能钻头舍尾、顾此失彼。始终坚持“稳定压倒一切”的方针，切实加强社会治安综合治理，妥善处理各种矛盾和纠纷，毫不放松地抓好安全生产，积极稳妥地推进各项改革，创造了一个稳定和谐的社会环境。这是群众安居乐业的基本前提，也是经济快速发展的重要动力。
  第六，必须坚持凝心聚力、发挥合力，什么情况下都要重视基层，依靠群众。正因为全县上下紧密团结，同心协力，把重心放到最基层，把心思放在发展上，把精力用到落实上，才形成了真抓实干的良好氛围和加快发展的强大合力，才战胜了各种困难，开创了经济社会发展的新局面。
  各位代表，我县经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会监督支持的结果，是人民政协参政议政的结果，是全县干部群众团结进取、干事创业的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、支持垦利建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
  各位代表，越是发展形势好的时候，越要保持清醒的头脑，越不能只看到好的一面，而忽视存在的困难和问题。（一）虽然我们发展的速度比较快、增幅比较大，但经济总量小、综合实力弱仍然是我们最大、最基本的县情，我们的头上还没有摘掉“欠发达”这顶戴了多年的帽子。（二）多年来，丰富的土地和旅游资源，一直使我们引以为荣。但是，这些资源优势，还没有真正转化为经济优势，潜力巨大的另一面，就是工作中有差距、发展的压力大。（三）我们在农业上的投资越来越大，农业生产条件有了很大改善，但产业化、精细化、市场化水平还很低，农民增收在一定程度上仍然依靠老天帮忙，受制于棉价升跌。（四）我们的工业在全市排名第二，但与第一的差距太大，几项主要指标仅仅是广饶的一半，而且我们的骨干企业少，外向度低，综合竞争力还不强。尤其是，企业对财政的贡献率还很低，致使财政收支矛盾突出，仅靠财政，办好老百姓的事都力不能及，更无力办发展的事。（五）尽管县政府尽了最大努力，对困难群众和弱势群体的救助力度不断加大，社会保障水平不断提高，但仍然远远不能满足群众的要求；干部职工的工资补贴在逐年增长，但与市直的差距仍然很大，乡镇与县直的工资收入也有一定差距。（六）我县的城市规划起步较晚，建设水平落在了全市各县区的后面，这是不容回避的事实。近年来，我县城市规划建设的成效比较明显，但建设资金不足、城市经营搞得不活的问题还比较突出，城市管理中还有不少薄弱环节。同时，安全生产还存在不少隐患，维护稳定的任务还十分艰巨。当然，这些问题，不是一下子就能解决好的，但必须敢于面对，敢于触及。从现在起，我们将深入分析原因，研究可行措施，不等不靠、不拖不挨，下决心认真加以解决。
  二、坚定信心，干事创业，努力做好今年的各项工作，使经济社会有更大发展、城乡面貌有更大变化、人民生活水平有更大提高
  今年是“十五”计划的最后一年，也是为十一五”计划趟路子、打基础，实现新跨跃的关键一年。目前，国内市场国际化的趋势更加明显，我们面临的竞争将更激烈、挑战会更严峻。但是，我们也要看到面临的大好机遇和有利条件。世界经济的持续回升，为我们争取外资、开拓市场提供了更大的空间；我县地处黄河入海口和胜利油田腹地，是山东加工制造业基地、环渤海经济带、山东半岛城市群、全省八条重点旅游线路的重要组成部分，随着环渤海高速公路、港口和黄河南海堤的建设，东营永安机场航线的增加，以及县城与东、西城对接的加快，我县的区位、交通优势更加突出；国家越是实行宏观调控政策，我们土地多、荒碱地多的优势就越明显，吸引投资的条件就越优越；省、市科学发展现场交流会议的召开，必将掀起新一轮发展热潮，我们加快发展的大环境将进一步优化；经过多年来的不懈努力，我县经济实力显著增强，具备了加快发展的物质基础。更为重要的是，我们已经拥有了一支充满活力、干事创业的干部队伍，全县上下人心思上、人心思进、破难攻坚、竞相发展的氛围已经形成。这是我们多年来艰苦奋斗的最大收获，也是今后干事创业的最大基础。可以说，我们大发展的时机已经成熟，新的一年必将是充满希望、大有作为的一年。
  今年政府工作的总体思路是：认真落实科学发展观，围绕“一带二业三线”这一总体思路，按照“强工业，壮财政，减负担，增收入，抓保障，保稳定”这条主线，坚定不移地实施工业强县战略，大力推进招商引资、农业产业化、城乡一体化和旅游业发展，繁荣各项社会事业，维护社会稳定。在这个基础上，全部取消农业税和“两工”，进一步增加干部职工收入，加大对弱势群体和困难群众的救助力度，努力扩大就业，让人民群众从经济社会发展中得到更多实惠。经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长18%,达到55亿元，力争达到60亿元；地方财政一般预算收入增长8%以上，达到2.16亿元，力争达到2.3亿元；全社会固定资产投资增长20%,达到42亿元；城镇居民人均可支配收入突破1万元；农民人均纯收入达到4300元以上。实际工作中要瞄准更高的目标，力争发展得更快一些、更好一些。
  今年经济社会发展的重点是：
  （一）大力实施工业强县战略，加快发展壮大工业经济。坚持把工业强县作为加快发展的“第一战略”，坚定不移走“大投入、大项目、大企业”带动和沿市西外环、北外环集约发展的路子，突出抓好“四个一批”：一是新上一批大型项目。重点实施万达集团全钢载重子午胎二期工程，年底生产规模达到90万套；胜通天轮钢帘线二期工程，年底生产规模达到3万吨；石化公司30万锭精梳纱项目，一期10万锭，年底前建成；胜通集团层状结晶二硅酸钠项目，年内生产规模达到5万吨；东辰集团20万吨甲醛和1万吨辛戊二醇扩建项目，年内建成投产；胜利丰江电池公司270万千伏安时蓄电池项目，9月底前产品投放市场。深化产学研结合，加快高新技术成果的引进、开发和转化，发挥高新技术企业孵化器的作用，进一步增强工业经济发展的后劲。全年工业投入增长36%以上，达到30亿元。二是培育一批骨干企业。加强企业发展战略研究和管理创新，引导骨干企业通过强强联合扩张规模，努力打造自己的“航空母舰”。坚持抓大不放小，大力扶持有一定发展潜力的中小企业加快发展，使强者更强，弱者赶超。年内规模以上企业达到60家，销售收入过亿元的11家，过20亿元的达到3家。三是打造一批名优品牌。引导企业强化品牌意识，加快产品质量体系认证，对获得国家和省名牌的企业实行重奖，努力培育一批叫得响、市场占有率高的名牌产品。四是培养一批优秀企业家。继续组织企业负责人到高等院校培训，大力选拔和引进企业经营管理人才，引导企业经营者树立干大事、创大业、永不满足的思想，争当开明的企业家，不做糊涂的暴发户，多为社会做贡献。同时，加快企业改制步伐，大力发展外经外贸，全年出口创汇2600万美元以上。
  （二）高度关注“第一产业”，切实解决好“三农”问题。把工作的着力点放在抓引导、抓服务、抓基础设施建设上，调整完善各项支农政策，重点扶持规模种养、集约经营、龙头建设和市场培育，加快农业和农村经济发展。一是进一步加大农业结构调整力度。坚持以市场为导向，引导靠政策，推进靠服务，不搞强迫命令。突出畜牧、水产两大主导产业，以抓小区、抓大户为重点，大力发展奶牛养殖，年底全县奶牛存栏量达到1万头；抓住南海堤建设的机遇，高起点、高标准规划建设红光现代渔业示范区，配套完善基础设施，搞好工厂化养殖试点，努力把这一区域建成高效养殖的精品区。在稳定粮棉种植的基础上，重点发展绿色生态农业，推行大豆、蜜桃、冬枣标准化生产，增强农产品的市场竞争力。二是进一步加强龙头企业和市场建设。大力发展农产品加工和运销企业，重点抓好红光年1000吨水产品加工项目、挪亚公司年400吨海参加工项目、万得福公司年10万吨低温豆粕项目和玉峰公司年200吨河蟹加工项目。积极发展农村专业合作组织，壮大农民经纪人队伍，推进生产、加工、销售一体化，提高农业产业化水平。三是进一步提高社会化服务水平。针对目前农业科技人才缺乏的问题，一方面适当放宽编制，引进和招聘一批；另一方面改变现有人才用非所长的状况，恢复和调整一批，真正把农业科技专业人员放到基地、放到小区、放到农民群众最需要的地方，及时为农民提供产前信息服务、产中技术服务和产后营销服务。加强农民实用技术培训，积极组织农村富余劳动力向二、三产业转移，多渠道增加农民收入。四是进一步搞好农业基础设施建设。要解决好“事多钱少”的矛盾，必须利用好国家的农业开发政策，把眼光放高一些、放远一些，积极走出去、跑上去，千方百计争取国家和省市的农业综合开发项目，同时，在满足我县建设用地“占补平衡”的基础上，大力争取外地的土地“占补平衡”项目，靠项目资金开发我县的荒碱地资源，改善我县的农业生产条件。要立足于根治水患，下大气力抓好溢洪河、广利河等沟渠疏浚，搞好涝洼地块治理，配套田间水利设施，彻底解决旱不能浇、涝不能排的问题。五是全面落实党在农村的各项政策。进一步稳定和完善农村土地承包政策，依法保障农民的切身利益。积极稳妥地推进土地使用权流转，重点支持本县的种养大户进行集约化经营，不鼓励低层次的大面积对外承包土地。深化农村税费改革，减掉农民的税费和“两工”负担。
  （三）突出四个重点，提高招商引资的质量。继续坚持全民招商，进一步优化投资环境，重点抓好企业招商、资源招商、产业招商和境外招商，确保完成15.6亿元的招商任务。一是企业招商重点抓联合。企业是招商引资的最佳载体。要借鉴胜通集团与天轮公司合作的成功经验，引导现有企业积极开展对外合作，大力引进项目、资金，加快发展壮大。要坚持“不求所有，但求所在”，只要税收和利润不外流、职工就业有保障，参股、控股、兼并、联合都可以搞，什么条件都可以谈，只要能注入更多的资金、引进更大的项目、造就更大的企业，就对我们的发展有利，就能让垦利的老百姓受益。二是资源招商突出抓旅游。发挥我县土地宽满、地处油区、区位独特、交通发达的优势，积极对外招商，实现资源优势向经济优势的转化。尤其要利用独特的旅游资源，搞好旅游项目规划和包装，积极向外推介，引进外商外资，借助外力加快旅游资源开发，使我县的旅游产业尽快破题、迅速发展。三是产业招商重点抓“龙头”。围绕石油化工、精细化工、新型建材、食品加工、纺织等优势主导产业，加大对外招商力度，重点引进产业龙头项目和“上游”项目，做大做强主导产业，延伸产业链条，尽快形成一批实力较强、聚集度较高的产业群体。四是境外招商着力抓突破。瞄准韩国、日本、台湾、香港等重点国家和地区，大胆走出去、请进来，努力引进一批境外项目，扩大利用外资的规模和领域。同时，本着对发展负责、对后人负责的态度，对招商引资优惠政策和园区占地进行清理，对圈而不建、套取优惠政策的项目，该收回的收回，该注销的注销，决不能靠拼政策、拼土地招商，决不批“人情”地，决不引污染项目。
  （四）加快城乡规划建设，进一步优化发展和生活环境。城市建设体现着发展水平和经济实力，代表着精神面貌和投资环境，也是真正的公益工程、真正的百年大计。因此，在城市规划上，必须舍得花大钱、请高手；在城市建设上，必须搞精品、干一流，决不能将就事。有了规划，就要严格执行，不能有任何随意性。要创造条件尽快启动新区建设，确定的工程要抓紧推进，没有条件建设的宁可先放一放，决不能今天建、明天扒，浪费财力、伤害民心。今年城建工作的重点有四个：一是抓详规。把县城定位于东营市中心城的重要组团，突出“大空间、大绿地、大水面”的特色，委托同济大学核心规划机构的骨干设计师，承担新区所有建设性详规、专业规划和重点工程单项设计任务，从整体到单体一口设计，达到总体协调又独具特色的目标，重点工程干起来就要几十年不落后。二是抓具体项目。加快胜兴花园建设，开工建设康居小区；全面启动行政新区建设，加快推进交通局、国土局、地税局、供电公司等单位办公楼和石化公司综合楼工程；精心组织实施溢洪河城区段衬砌绿化，建设景观湖湖心岛；加快建设污水处理厂和垃圾处理场；继续实施民丰路和育才路南延，民丰路至市北外环工程年内完成，成为县城新区的中轴路和亮点工程，并配合市里搞好北外环到庐山路段的施工；建设永兴路、顺河路、新一路；对民丰路、胜兴路两侧及胜利路西侧进行高标准绿化；稳妥推进大米市场和城中村规划改造；建设220千伏前榆变电站，加快电力设施配套。三是抓城市管理和经营。积极探索市政公用事业产业化发展、市场化运营的路子，搞活城市资产经营。加大城市综合执法力度，坚决治理脏乱差现象，进一步改善市容环境秩序。四是抓小城镇建设和村庄规划。加快中心镇建设步伐，对500个村庄进行规划；实施永青路、垦孤路等乡村道路改造，积极协调搞好永馆路县城至永安段、永莘路胜坨段和董集段建设改造工程，配合市里搞好市北外环绿化、东营黄河大桥等工程建设，进一步完善城乡基础设施。
  （五）大力发展旅游业，带动第三产业发展。突出抓好黄河入海口、海堤海滨、黄河大桥三条旅游线规划建设，加快黄河入海口景观、大汶流草场万顷湿地、黄河大堤河滨公园、永安镇垦区文化纪念馆、西宋乡生态农业观光园、红光渔港海滨休闲区、黄河口镇农家风情游、相映成趣的孤东万顷槐林和采油塔林及海上钻塔等八个景点的开发建设。年内，西宋生态农业观光园、大汶流草场湿地等景点建成开放，启动垦区文化纪念馆、黄河造陆纪念碑等景点建设。围绕旅游业发展，加快餐饮服务等基础设施建设，抓好特色旅游产品的开发促销，打响黄河口旅游品牌。积极发展现代物流业，加快发展房地产、金融保险、社区服务、文化娱乐、中介服务等现代服务业，改变第三产业发展相对缓慢的状况。
  （六）切实做好财税金融工作，进一步增强财政保障能力。不论是搞建设、保稳定，还是减负、增资，都需要更强的财力作保障。各级必须牢固树立靠发展促增收、以增收促发展的观念，千方百计壮大现有财源，培育新兴财源，发展后续财源，实现财政收入的持续快速增长。大力扶持乡镇财源建设，加大转移支付力度。完善社会综合治税网络，强化财税收入调度，严格依法治税，力争应收尽收、足额入库。同时，大力压减一般性支出，省出更多的财力向“三农”倾斜，向弱势群体和困难群众倾斜。加强对重点资金和政府投资项目的监管，提高财政资金的使用效益。进一步加强银企合作，加大金融支持力度。加快信用担保体系建设，着力解决中小企业贷款难的问题。
  （七）推进精神文明建设，全力维护社会稳定。从整治村容村貌、加强诚信教育等基础工作抓起，扎实推进小康文明村创建。积极开展丰富多彩的文体活动，搞好文明社区建设。坚持把教育放在优先发展的战略位置，改善办学条件，提高教育教学质量。加大科技投入，积极争创全国科技进步试点县。大力实施“人才兴县”战略，对现有人才，通过调整用其所长；对缺乏的人才，打破常规广招快引；对急需的人才，放宽政策特事特办，为经济社会发展提供可靠的人才保证。切实做好就业再就业工作，新增城镇就业岗位2000个以上。抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。依法保护、合理利用土地资源，规范用地行为；加大污染防治和生态保护力度，改善环境质量。进一步做好老龄、残疾人、史志、优抚安置、人防等工作。
  大力推进“平安垦利”建设。下移工作重心，强化基层基础，深入排查调处各类矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，进一步整顿油区秩序，依法严厉打击各种犯罪。实施“金盾工程”，完善技防物防设施，提高维护社会治安的能力。严格落实安全生产责任制，强化监督检查和事故隐患整改，确保安全生产平稳运行。
  （八）尽最大努力，多为群众办实事、办好事。人民政府是为人民办事的，既要办好发展的事，维护人民群众的长远利益，也要办好老百姓当前的事，实现人民群众的现实利益。办实事必须实事求是，从群众的所急所盼做起，从满足群众的基本生活需求做起，从一件件的具体事情做起，决不雷声大、雨点小，好高瞥远、眼高手低。
  今年，努力为民办好以下十件实事：
  一是加大对水产、畜牧业发展的政策扶持力度。拿出650万元支农资金，重点向畜牧、水产业倾斜，向能发挥示范、引导、带动作用的小区和基地倾斜，向能实现农产品转化增值、解决农产品销售难题、促进农民增收的龙头企业倾斜。
  二是最大限度减掉农民负担。从今年开始，全部取消农业税，除村办“一事一议”工程外，全部免除农民 “两工”。
  三是实施农村安居工程。用两年的时间，分期分批为农村无房、危房特困家庭新建、维修住房，达到安全居住的条件。同时，新建农村户用沼气池1500个，总计补贴180万元，加快沼气在农村的推广使用，提高农民群众的生活质量。
  四是实施农村畅通工程。新建乡村道路22条，改建8条，全长136.9公里,进一步改善农村群众的交通条件。
  五是实施城乡绿化美化工程。实施223个村庄的绿化工程；衬砌改造溢洪河城区段，对民丰路、胜兴路、胜利路、市北外环及部分县乡公路进行绿化美化，使城乡环境面貌有新的改观。
  六是建立教育救助体系。对低保家庭子女免除学前教育阶段国家规定的保育费、管理费和杂费，义务教育阶段国家规定的杂费、课本费;对因突发性事件致贫的在校生实施一次性救助，并视情减免上学的费用；对持有农村"五保”供养证和属于城市“三无”对象的未成年人,基本实现到高中阶段的免费教育。
  七是完善社会保障体系。对全县无工资性收入的80岁以上老人按每人每月30元的标准发放生活补助。扩大城镇养老保障覆盖范围，积极推进农村养老保险；完善城乡居民最低生活保障制度、城乡医疗保障体系和农村“五保”老人集中供养体系，进一步加大对弱势群体和困难群众的救助力度。全县安排抚恤、社会救济和社会保障补助756万元，比上年增长25.42%,并根据实际需要确保社会保障支出。
  八是加快推进三大住房工程。在确保质量的前提下，胜兴花园8月份达到入住条件，康居小区年前完成主体工程，西区改造安置楼一期工程8月底建成，进一步改善城乡群众的居住条件。
  九是实施城区居民生活燃气工程。积极争取天然气使用指标，建设天然气供应站和管网，力争年内实现城区居民集中供应生活天然气。
  十是逐步增加干部职工收入。切实加大对乡镇的财政转移支付力度，进一步提高县乡干部职工工资收入，并拿出专门资金，缩小乡镇与县直工作人员的收入差距。同时,逐步增加机关、事业单位的公务经费。
  三、努力建设务实高效、清风正气、群众信得过的政府和干部队伍
  今年改革、发展、稳定的任务非常艰巨，我们必须切实加强政府自身建设，以新的面貌、新的作风，努力创造新业绩、开辟新局面、树立新形象。
  （一）说真话，干实事，努力建设务实政府。县政府的主要责任是在县委的领导和人大的监督下，抓具体、抓落实。今后，还是要少一些宏观、多一些微观，少一些发号施令、多一些具体落实，把精力放在研究项目、督促指导、推进发展上，把功夫用到研究解决群众生产生活中的难题上。事事处处不尚空谈、不务虚绩，干真的、来实的，办不到的事情干脆不说，群众急需又力所能及的快定快办,尽到十二分努力能办成的决不推托，只要承诺的、上级安排的、县委决定了的事情，就要不折不扣地落到实处，尽心竭力把发展的事一项一项办实，把
  老百姓的事一件一件办好。发扬民主，科学决策，每一项任务都责任到人，严格奖惩。敢于负责，敢于碰硬，敢于面对问题，敢于触及矛盾，在其位、谋其政、尽其责，决不当四平八稳的“太平官”，决不做庸碌无为的清闲官。
  （二）打破常规，加快节奏，努力建设高效政府。政府工作千头万绪，加快发展百业待举，事业不允许我们循规蹈矩，责任不允许我们慢条斯理。要下决心转变政府职能，从简化办事程序抓起，从改进行政方式做起，在提高工作效率、促进工作落实上体现。该管的坚决管实、管好，该抓的坚决抓在手上、一抓到底，不该管、不该抓的，坚决放开放活，让基层和群众自己做主。要坚持少开会、多办事。能不开的会尽量不开；能让具体工作人员参加的会，尽量不牵扯领导同志的精力；非开不可的会，也要开短会、讲短话，安排工作、部署任务要简明扼要、结结实实，腾出更多的精力解决具体问题。坚持急事急办，特事特办，打破常规，雷厉风行，坚决反对不急不躁、拖泥带水，决不允许紧答应、慢动弹、松松垮垮。切实增强争先创优意识，敢于跟发达地区比发展，敢于同先进地区争高下，坚决克服不思进取、甘居人后的守摊思想，坚决破除小成即满、固步自封的自满情绪，不断提高办事的层次和工作水平，努力做到敢办大事、能办难事、会办新事、不出大事。
  （三）依法行政，规范服务，努力建设法治政府。认真贯彻《行政许可法》，强化执法监督，规范从政行为，决不允许“不作为”，坚决制止“乱作为”。严格执法责任，推行“阳光政务”，接受公众监督，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，培养一支纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。必须认真贯彻落实县委、县人大及其常委会作出的决议、决定，对县政协参政议政的各项工作和活动,要设身处地给予支持，并切实加强与人民团体的联系。凡是人大代表和政协委员的建议、提案和意见，每一件都要认真办理，尽快落实，当面答复，任何政府部门和单位都不准拖而不办。大力加强基层民主法制建设，依法维护人民群众的合法权益。
  （四）严于律己，身正为范，努力建设廉洁政府。县政府全体成员都是人民的公仆，掌的是人民给的权力，端的是人民给的饭碗，必须为人民服好务。要少一些私心杂念，多一些群众观念；少一些管理意识，多一些服务意识；少一些官僚习气，多一些谦虚谨慎，清清白白做官，堂堂正正做人，既干事，又干净。县政府领导成员要率先垂范，要求下属做到的，自己要首先做到，要求别人不做的，自己要坚决不做，特别在“位子、房子、车子、票子、孩子”等问题上，一定要如履薄冰，如临深渊，严格自律，给其他同志作出表率。要坚决执行领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品登记制度,不得婚丧嫁娶大操大办，借机敛财；不得插手工程招投标和审计事务；不得假公济私，营私舞弊；不得利用职权和职务上的影响，为个人、亲友及身边工作人员谋取利益；不得讲排场、比阔气、铺张浪费。要管好自己的配偶、子女和身边工作人员，管好自己分管的部门和单位，带出好的队伍，树起好的家风，形成好的政风。加大案件查处力度，坚决纠正部门和行业不正之风，从源头上预防和治理腐败。
  各位代表，垦利已经进入了一个政通人和、快速发展的新阶段，尽管前进的道路上会有这样那样的困难，但展望未来，我们有理由坚信：垦利的发展大有希望，我们的事业大有作为。让我们在县委的正确领导下，坚定信心，团结一致，开拓奋进，干事创业，为把垦利建设成为繁荣富强、文明秀美的新经济区而努力奋斗！
  陈泽浦同志在中共垦利县十届六次全委会议上的讲话
  （2004年12月30日）
  同志们：
  这次县十届六次全委会的主要任务是，听取县委常委今年以来的工作报告，研究部署明年工作，动员全县广大干部群众，进一步解放思想，同心同德，迎难奋进，干事创业，努力开创各项工作的新局面。下面，我代表县委常委向全委会作工作报告，请各位委员审议。
  一、关于今年以来县委常委的主要工作
  今年以来，我们团结带领全县广大党员干部群众，牢固树立和认真落实科学发展观，解放思想，拼搏进取，扎实苦干，干成了一批大事、新事和难事，全县经济增长势头强劲，社会事业全面进步，社会政治大局持续稳定，城乡面貌发生了新的变化，群众生活进一步改善，各项工作都取得了新成绩，在很多方面实现了新突破。回顾总结一年来的工作，主要有以下六个特点：
  （一）紧紧抓住第一要务，咬定发展不放松，实现了经济的快速健康发展。始终坚持把加快发展作为最大的政治、首要的任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在任何时候、任何情况下都不分心、不动摇，全县经济始终保持了强劲的发展态势。预计全年实现生产总
  值46.5亿元，同比增长31.5%,成为历史上发展最快的时期，比“九五”末的2000年增长132.1%；完成全社会固定资产投资35亿元，同比增长59.4%,是历史上投入最大的一年，是前5年投入的总和；地方财政一般预算收入突破2亿元，达到2.0008亿元，同比增长30.6%；全县金融机构贷款余额达到40.1亿元，贷款增幅首次超过存款增幅；地方电网工业用电量达到2.3亿千瓦时，同比增长30.5%,是2000年的5倍多；城镇居民人均可支配收入达到9251元，农民人均纯收入达到3922元，分别比上年增加1151元和510元，比2000年增加3781元和1331元，城乡群众生活水平显著提高。工作中，保持重大决策和各项工作的连续性，在改革发展的基础上不断创新。县委、县政府领导成员调整后，继续坚持“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入”的指导思想，认真贯彻去年县委工作会议确定的“围绕一个目标、突出一个重点、实现三个跨越”的决策部署，并根据新形势、新任务的要求，进一步理清了发展思路，明确了工作重点，确立了五大发展战略，突出抓好“一带”、“二业”、“三线”和两大环境建设的总体思路。工业上，坚持“两手抓、两条腿走路”，突出大项目、大企业带动，工业投入比去年翻了一番，总量迅速膨胀，实力明显增强。招商引资上，坚持全民招商不动摇，积极改进招商方式，不断改善投资环境，成功引进了一批科技含量高、市场外向度高的大项目、好项目。农业上，突出发展畜牧、水产两大主导产业，两大产业产值占农业总产值的比重达到60.5%。冬枣、蜜桃、蔬菜等产业稳步发展。城市建设上，按照建设新区、完善东区、改造西区的总体思路，县城规划建设迈出新步伐，成功实施了一批重点工程、重点项目。小城镇建设快速发展，城乡一体化步伐进一步加快。旅游上，规划了黄河口南线、海堤海滨、黄河大桥景区三条旅游线，旅游开发迅速升温。努力做好宏观政策与垦利实际结合的文章，创造性地开展工作。全面、准确地把握科学发展观的实质和内涵，扬长避短，趋利避害，发展速度越来越快，质量越来越高。严格执行国家土地政策，坚持集约用地，对占而未建的土地进行了全面清理。同时，充分发挥荒碱地多的优势，积极向上争取建设用地指标，确保了发展用地，为今后长远发展奠定了坚实基础。在国家严格控制信贷规模的形势下，积极协调银企关系，加大项目推介力度，有效破解了资金短缺的瓶颈制约。坚持抓具体、具体抓,铺下身子狠抓落实。把全年经济社会发展的总体目标分解成一项项重点工程、重点项目，一项一项明确完成时限、质量标准，一项一项落实到县级领导和责任单位，加强调度，靠上督导，狠抓落实，成为经济社会发展的龙骨框架。一年来的发展证明，我们的思路是完全正确的，是符合垦利实际的，加快发展的措施办法是顺应民心、合乎民意、切实可行的。只要我们咬定发展不放松，坚持不懈地抓下去，就一定能够发展得更快更好。
  （二）坚持立党为公、执政为民，切实维护好、发展好群众的根本利益。始终坚持把维护好、发展好群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计为群众谋利益，让群众得实惠。教育引导各级领导干部牢固树立正确的政绩观，说实话、办实事、求实效，坚决杜绝短期行为、表面文章和政绩工程。坚持集中人财物力为群众办实事、办好事、解难题，年初承诺的“十件实事”工程已完成或超过时间进度，冬季农水会战又实施了一批农田基本建设工程，群众的生产生活条件进一步改善。认真做好减轻农民负担工作，农民减负率达到52.4%。市、县财政转移支付全部及时兑付到位,全县干部职工收入水平也有了明显提高。高度重视解决困难群众和弱势群体的生产生活问题，切实加大了救助力度。全县城镇下岗职工再就业率达到85%,城镇登记失业率控制在1.9%以内。“两个确保”保持在100%,并着力解决了农村贫困人口的就医难、子女上学难问题。县委各常委认真联系帮扶贫困村、包疑难信访案件处理，深入实际，办了很多实事，赢得了群众信赖，维护了县委形象。
  （三）积极营造风正气顺心齐的环境氛围，凝心聚力干事创业。县委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动县级班子及各级各部门、各个方面的积极性、主动性和创造性。始终坚持发扬民主，集体领导，科学决策。在经济社会发展、干部选拔任用、涉及群众根本利益等重大问题的决策上，都及时召开常委会议或常委扩大会议，集体研究，集思广益，民主决策，并通过各种途径广泛征求社会各界和广大干部群众的意见和建议。坚持总揽全局而不包揽一切。把工作的着力点放在定方向、作决策、搞协调、抓大事上，支持政府创造性地开展工作，抓好重大决策落实。注重发挥人大、政协的监督和参政议政作用，每一项重大决策出台之前，都充分听取人大、政协的意见和建议，人大、政协的一些领导和退下来的老同志，长期奋战在重点工程、重点项目建设一线，兢兢业业，无私奉献。支持审判、检察机关独立开展工作，注意发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。倍加珍视团结,加强县六大班子之间、上下级之间的团结，进一步形成了团结和谐、同心协力、干事创业的浓厚氛围。
  （四）大力加强精神文明建设，促进社会全面进步。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展道德教育和道德实践活动，群众的思想道德素质不断提高。高度重视加强和改进未成年人思想道德建设，制定了实施意见，狠抓了措施落实。扎实推进“信用垦利”建设，社会文明诚信意识明显增强。认真组织开展文明城市创建活动，小康文明示范村建设工作顺利通过了市委、市政府验收。扎实开展机关规范化管理及作风建设活动，机关作风进一步转变，工作程序进一步规范，服务效率和水平进一步提高。高度重视人才工作，研究制定了实施意见，建立完善了人才工作机制，加大了引进、培养力度，创造了人尽其才的良好环境。广泛开展形式多样的群众性文化活动，寓教于乐，引导群众追求健康、文明、向上的新生活。教育、文化、体育、卫生等各项社会事业全面进步。
  （五）坚持两手抓、两手硬，努力保持社会政治大局稳定。坚持稳定压倒一切的方针不动摇，认真落实“一岗双责”，创造了稳定的发展环境和安定的生活环境。坚持抓基层、抓基础，抓投入、抓载体，扎实推进“平安垦利”建设，维护稳定的长效机制不断完善。切实加强社会治安防控体系建设，深入持久开展“严打”整治斗争，适时组织“严打”专项行动，始终保持了对违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织的高压态势，刑事发案率明显下降，群众的安全感明显增强，处“法”工作实现了“四无”目标。建立健全了县乡村组四级调解网络，探索完善了一套行之有效的排查调处工作机制，化解了大量矛盾纠纷，维护稳定第一道防线的作用日益突出。扎实推进信访“网底工程”建设，认真处理信访突出问题，信访工作的制度化、规范化水平明显提高，信访总量进一步下降，没有发生有影响的到省进京上访事件。坚持严查、细改、重处方针，加强了安全生产监督、检查和管理，没有发生重大安全生产事故，确保了群众的生命财产安全。
  （六）着眼于全方位提高执政能力，全面加强和改进党的建设。始终把加强党的执政能力建设作为推进事业发展的根本保证，增强了各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。一是切实加强思想政治建设。召开了县十届五次全委会，认真学习贯彻四中全会精神，结合实际作出了《关于深入学习贯彻党的十六届四中全会精神加强党的执政能力建设的决定》，增强了贯彻落实的自觉性和坚定性。二是切实加强党员干部队伍建设。坚持德才兼备原则和干部“四化”方针，突出群众公认，凭实绩用干部，提拔、重用了一批想干事、能干事、干大事、干成事的干部。加大干部培训力度，对全县副科级以上干部进行了大规模轮训，进一步提高了理论水平和决策能力。认真开展农村党员干部现代远程教育工作，提高了基层党员干部的素质和能力。在全县领导干部中深入开展了倡树“求真务实、公道正派、干事创业”主题教育活动，思想作风、工作作风有了明显转变。三是切实加强党的基层组织建设。本着精心准备、先易后难、稳步推进的原则，扎实做好农村两委换届工作。目前大部分村换届工作已圆满完成，两委成员交叉任职和书记、主任一人兼均超过上级要求的比例。村务公开民主管理不断深化，村章监管试点工作成功有效，农村会计委派制、村务大事村民公决和村级工作“阳光操作”等制度得到全面落实，村级工作的规范化水平不断提高。企业、非公有制经济组织、社区基层党组织建设取得新的进展。四是切实加强党风廉政建设。以落实党风廉政建设责任制为总抓手，坚持防线前移，突出源头治理，惩治和预防腐败体系不断完善。坚持正面典型教育与反面警示教育相结合，强化了教育效果；加大制度创新和落实力度，不断深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度改革，加大了源头治理力度；坚持党内监督与党外监督相结合、部门监督与社会监督相结合，进一步拓宽了监督渠道。在干部人事任免、工程项目建设等群众关注的问题上，全面接受监督，强化了监督实效。坚决纠正行业不正之风，维护了群众的切身利益。县委常委以身作则，率先垂范，带头执行廉洁自律的各项规定，公开作出廉政承诺，自觉接受组织和群众监督，实行“…岗双责”，落实党风廉政建设责任制。积极探索创新反腐倡廉工作机制，整合了反腐工作力量，形成了齐抓共管的工作格局。
  这些成绩的取得，是全县广大党员干部群众团结奋斗、扎实苦干的结果，各级各部门特别是基层的同志付出了辛勤的劳动和艰苦的努力，做出了突出贡献。在此，我代表县委常委向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作离上级和全县人民的要求还有差距，经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要表现在：工业总量小、骨干企业少、企业外向度低;农业产业化水平低，龙头企业带动能力弱，农民增收的基础还不够稳固；城市规划、建设水平还不高。同时，我们的思想观念、领导方式和工作方法也还有很多不适应和亟待改进的地方。对这些问题，我们一定要高度重视，认真思考，采取得力措施，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。
  二、关于明年的主要工作
  明年是“十五”计划的最后一年，也是实现新跨越的关键一年。根据省委、市委的部署，结合垦利实际，明年工作的基本要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，努力做好国家宏观政策与垦利实际结合的文章，创造性地开展工作，着力推动经济更快更好发展，加强民主法制建设和精神文明建设，不断提高党的执政能力，努力开创各项工作的新局面。突出抓好七个方面的工作：
  （一）全力推动经济社会更快更好发展。经济总量小、综合实力弱仍然是我们最大的县情，全县上下必须紧紧扭住经济建设这个中心不动摇、不松劲。重点围绕实施五大战略，突出抓好“一带、二业、三线”和两个环境建设，进一步明确责任，强化措施，狠抓落实，努力发展得更快更好。主要预期目标是：全县生产总值增长18%,达到55亿元，力争达到60亿元；全社会固定资产投资增长21%,达到42亿元，力争达到45亿元；地方财政一般预算收入增长8%以上，达到2.16亿元，力争达到2.3亿元以上；农民人均纯收入达到4300元，城镇居民人均可支配收入突破1万元。一是大力实施工业强县战略。坚持“两手抓、两条腿走路”，加快发展壮大工业经济。以加大投入为突破口，实施大企业、大项目带动战略，工业投入在连续两年翻番的基础上，再实现大的突破，力争达到30亿元以上。搞好产业规划，着力发展壮大重点产业，尽快形成产业集群。进一步深化产学研结合，加大运用高新技术嫁接改造传统产业的力度，提高企业的科技创新能力，发展壮大高新技术企业群体。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，尽快培植一批骨干民营企业。充分利用加工制造业调研成果，引导重点企业搞好发展战略研究，进一步理清思路，明确企业定位和发展目标，实现更快更好地发展。继续采取多种形式加强企业家队伍建设，努力提高驾驭市场及企业发展的能力和水平。二是大力实施招商引资战略。在坚持全民招商的基础上，突出抓好专业招商和企业招商，着力引进科技含量高、市场前景好的大项目、境外投资项目，明年全县到位外来固定资产投资达到15亿元以上。切实抓好园区规划建设,坚持集约用地，适度膨胀规模，重点配套基础设施，完善园区功能，进一步增强项目承载能力。三是大力实施农业产业化战略。坚持抓小区、抓大户，着力发展壮大畜牧、水产两大优势产业，明年全县奶牛存栏达到1万头以上，水产精养、半精养面积达到20万亩以上。巩固、发展林果、蔬菜等产业，积极推行标准化生产，努力提高产品的科技含量和市场竞争力。加快以技术服务为重点的社会化服务体系建设，提高产前、产中、产后服务水平。坚持外引、内联并重，加快发展壮大龙头企业，进一步增强辐射带动能力。四是大力实施城市化战略。坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”原则，突出“大空间、大水面、大绿地”特色，加快建设新区，完善东区，改造西区，搞好绿化、亮化、美化，建成一批精品工程、样板工程、民心工程。坚持建管并重的原则，加大综合执法力度，努力提高城市管理水平。同时，大胆运用市场机制，努力做好经营城市的文章，实现以城建城、以城养城的良性循环。五是大力实施旅游兴县战略。突出生态旅游特色，按照“三线”、“八点”的规划布局，因地制宜，稳步推进，搞成精品。按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，积极探索市场化的开发路子，逐步建立起政府引导、社会参与、市场运作的投入机制。加大宣传推介力度，努力打响黄河口生态旅游品牌。在加快经济发展的同时，按照统筹发展的要求，加快发展各项社会事业。繁荣发展科技、教育、文体事业，加强城乡公共卫生体系建设，做好新形势下的人口和计划生育工作，推进各项事业全面进步。各级各部门要按照全县的总体工作部署，紧密结合各自实际，研究制定明年工作规划、奋斗目标、保障措施，创造性地开展工作，确保完成和超额完成明年的各项任务。
  （二）大力加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实抓好青少年的思想品德和心理素质教育。积极开展形式多样、丰富多彩的群众性精神文明创建活动，努力提高广大群众的思想道德素质。扎实开展思想教育活动，教育广大干部群众热爱垦利、建设垦利、发展垦利。扎实推进“信用垦利”、创建文明城市和小康文明示范村建设，全面提高社会文明程度。深化机关规范化管理及作风建设活动成果，进一步提高机关工作规范化水平,提高办事效率和服务质量。深入细致地做好新形势下的思想政治工作，通过摆事实、讲道理，用群众身边的人、身边的事教育群众、引导群众，增强思想政治工作的说服力和感染力，形成健康向上的良好社会风气。
  （三）积极推进民主法制建设。充分发挥县委的领导核心作用，支持人大、政府、政协机关依照法律和章程独立开展工作，统筹解决工作中的重大问题，保证县委决策部署的贯彻落实。支持审判、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用。积极推进政务、村务、厂务、校务公开，进一步落实村务大事村民公决、村级工作“阳光操作”等民主管理、民主监督制度，总结推广村章监管试点经验，切实保障群众依法行使民主权利。坚持依法治县，提高党委、政府依法执政、依法行政水平。深入开展法制宣传教育，不断提高干部群众的法律素质和依法办事能力。
  （四）努力营造干事创业的浓厚氛围。坚持正确的舆论导向，切实把全县干部群众的思想统一到县委的决策部署上来，巩固、发展团结向上、干事创业的大好局面。教育广大党员干部牢固树立大局意识、责任意识、协作意识，一心一意搞建设，齐心协力谋发展；始终保持与时俱进、迎难奋进、锐意进取的精神状态，不断追求新目标，实现新突破。坚持激励先进，鞭策后进，引导广大党员干部谋大事、创大业、争一流，在全县上下形成不甘落后、比学赶超、奋发有为的良好局面。进一步探索完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，对每一项重点工程、重点项目和重点工作，都逐一明确责任、完成时限和标准要求，加强调度督导，严格考核奖惩，确保落到实处。杜绝一切形式主义，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风。
  （五）进一步维护社会稳定。坚持稳定压倒一切的思想不动摇，扎实推进“平安垦利”建设，着力解决影响社会稳定的突出问题，坚持打防结合、预防为主的方针，在建立完善维护稳定的长效机制上下功夫。各级领导干部要时刻保持政治上的清醒，坚决同各种敌对势力、“法轮功”等邪教组织作斗争。坚持重心下移、责任下移、工作下移，进一步建立健全经常性的严打整治机制和社会治安防控体系，始终保持对犯罪分子的高压态势，切实增强群众的安全感。要进一步健全调解组织，完善防范调处机制，扎实推进信访“网底工程”建设，及时妥善化解各类矛盾纠纷和信访问题。各级各部门要严格落实“一岗双责”，确保不发生有影响的群体性和突发性事件，切实担负起保一方平安的政治责任。强化安全生产宣传教育，加强监督检查和整改力度，防止发生重大恶性事故。
  （六）高度重视和关心群众生产生活。抓住群众最现实、最关心、最直接的问题，尽心竭力地为群众排忧解难。要扎扎实实地为群众办实事、解难题，继续集中人财物力，认真办好涉及民生、影响民利的实事工程，进一步改善群众的生产条件和生活质量。开展多种形式的就业技能培训，提高城镇失业人员再就业率，加快农村劳动力转移步伐，努力提高收入水平。在园区规划建设、城市拆迁改造、企业改革改制等工作中，切实维护群众的根本利益。高度重视弱势群体和困难群众的生活，全面落实困难群众的最低生活保障、五保老人集中供养、教育救助、残疾人救助、灾害救助等各项优抚政策和救助措施，不断提高社会保障水平，让他们感受到党和政府的温暖。
  （七）全面加强和改进党的建设。一是加强思想政治建设。继续深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持和完善中心组学习、“星期六学校”等各项学习制度，继续做好大规模培训干部工作，不断提高党员干部的思想理论水平，增强政治敏锐性和政治鉴别力。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，教育广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，坚定理想信念，强化宗旨意识，以求真务实的科学态度、与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，努力开创各项工作的新局面。二是大力加强领导班子和干部队伍建设。坚持“四化”方针和德才兼备原则，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重群众公认，突出凭实绩用干部，选拔使用一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部。三是大力加强党的基层组织建设。深入开展“三级联创”活动，善始善终地完成农村两委换届，切实加强农村基层组织建设。采取多种形式加强对农村党员干部的教育培训，切实增强责任意识、协作意识、奉献意识和为民服务、带民致富的能力。切实抓好机关、学校、社区、企业和新型经济组织的党建工作。四是深入开展党风廉政建设。牢记“两个务必”，做到为民、务实、清廉。坚持标本兼治、重在治本的方针，探索完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步加大源头治理力度。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，惩处腐败分子。抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，探索完善机制，坚持齐抓共管，全面落实党风廉政建设责任制。
  明年改革发展稳定的任务十分繁重。各级领导同志既要谋划长远，又要脚踏实地，既要开拓创新，又要埋头苦干，既要想干、敢干，又要会干、干好，切实把主要精力和全部心思用在抓重点、抓具体、抓落实上，放在为民办实事、办好事、解难题上，真正干出水平、干出成效。新的一年即将到来，各级各部门要在确保全面完成今年各项任务的基础上，对明年的工作打好谱局、做好准备、及早行动，确保开好头、起好步。
  同志们，加快垦利建设发展的任务十分艰巨，新的一年又将是不平凡的一年。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真落实中央和省委、市委的各项决策部署，进一步解放思想，真抓实干，开拓奋进，为把垦利建设成为繁荣、富强、文明、秀美的新经济区而努力奋斗。
  王秀华同志在全县招商引资奖惩大会上的讲话
  （2004年12月27日）
  同志们：
  今天这次大会，既是今年招商引资工作的总结表彰会，也是再掀我县招商引资新高潮的动员会。刚才，利学、明刚、继方同志分别通报了有关情况，安排了明年的招商引资任务，隆重表彰了先进。首先，我代表县委、县政府，向受到表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！向所有为垦利建设和发展做出贡献的投资者、引荐人和服务者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲四个方面的问题。
  一、招商引资是加快发展的必由之路，只有大开放、大招商，才能大发展
  今年是我县招商引资大推进，经济和社会各项事业大发展的一年。全年共引进投产和在建项目331个，到位外来资产投资15.48亿元。在资本竞争越来越激烈的情况下，引进这么多项目和资金，很不容易。大家可以回想一下，前些年政府投资搞乡镇企业，呼呼轰轰好几年，最后成了气候的企业就那么几个，更多的项目是自生自灭，有些还给政府留下了包袱。这是什么原因?不是我们当时本事小，而是观念不对路；不是我们当时费劲小，而是体制不对头。关键问题在于，当时的观念是保守的，而不是开放的；是眼睛向内靠财政投资办企业，而不是放开眼光、借助外力上项目。这几年，我们走“大开放、大招商、大发展”的路子，先后引进了上千个项目，特别是天轮公司、力诺玻璃、丰江电池、山铝水泥等一批大项目、好项目的建成，使我们的工业经济上了一个大台阶。如果没有大开放、大招商，我们就不可能在短时间内办起这么多企业；广大干部群众的中心意识、发展意识、竞争意识就不可能这么强；全县上下争着上、比着干、不甘落后、干事创业的劲头就不可能这么大。同时，在招商引资的实践中，广大干部群众认识到了外来投资对促进经济发展的巨大作用，设身处地为投资者让利、服务、保驾护航，工作目标越来越高,服务意识越来越强,机关作风明显转变。这些变化是深层次的，其意义已经远远超出了项目和资金本身。因此，我们完全可以得出一个基本结论：要实现经济社会大发展，必须坚定不移地走大开放、大招商的路子，这是借助外力、启动合力的最现实、最有效、最快捷的办法，是加快经济赶超步伐的必由之路。
  总结几年来我县招商引资工作的经验，以下四点是必须长期坚持的：第一，全党动员，全民参与，是招商引资持续推进的重要保障。招商引资工作是一件非常操心劳力的事。因此，通过奖罚并举，把干部群众的注意力、兴奋点聚集到招商引资上来，就成为一项必不可少的措施。我们的许多项目就是通过亲戚的亲戚、朋友的朋友、关系的关系接上头，几经周折才引进来的。实践证明，全民大招商不仅能带来项目、资金和信息，而且能够把干部群众的智慧和创造力激发出来，收到“一着活全盘”的效果。第二，不求所有，但求所在，是招商引资工作的一条基本原则。我们必须始终坚持一个基本的观点，那就是：资金没有“张王李赵”之分，项目没有亲疏远近之别，只要是在我县投资兴业、在我县纳税招工，就是我们的企业，就是我们的“上帝”，就必须同我们本县的企业一样，真心实意地对待，加心用意地服务，帮着他们发财，推进他们发展。第三，良好的投资环境，是招商引资工作的第一品牌。优惠的政策、配套的设施和优质的服务，是吸引外商、留住外商的重要条件。其实，真正有实力、社会责任感强的投资者，最看中的并不是减多少税、让多大利，而是软环境好不好，服务质量高不高。我们只有牢固树立服务无小事的思想，设身处地为投资者着想，做到主动服务、热情服务、全程服务、周到服务，对投资者才有吸引力，才能真正招来大老板，引来更多的项目和资金。第四，主动出击，锲而不舍，是招商引资取得成功的关键。现在，一个项目往往几个地方都在争。因此，引进一个好项目很难，很大程度上靠引荐人的诚心和韧劲。我们有许多大项目、好项目，就是在“希望不大”的情况下，靠精诚所至、金石为开的诚意，靠愚公移山、水滴石穿的毅力，打动了投资者，在垦利落了户。下一步，资本竞争将越来越激烈，为了垦利的发展，为了老百姓的长远利益，更需要广大干部群众继续发扬这种不达目的不罢休的精神，千方百计争取更多的资金和项目，促进经济社会更快更好的发展。
  我县的招商引资工作，这几年收获很大、进步很快，成绩是第一位的。但是，站在全国、全省和全市范围内审视自己，与我县丰富的资源，优越的区位，得天独厚的交通、土地、人文优势相比，我们的差距仍然很大，尤其是同南方先进地区相比，我们的招商引资数量和质量都远远落在了人家的后边。同时，有的部门和同志，出现了畏难厌战情绪，极个别的不是把精力用在招客商、引项目上，而是把功夫花在套项目、要指标上，一门心思坐享别人成果。对这些倾向，必须引起我们的高度重视，认真加以解决。
  在正视问题的同时，更要看到加快发展的大好机遇。目前，经济形势正在发生重大变化，世界经济一体化进程的加快，使国外的产业、资本、技术向中国转移的势头越来越猛，我县则是承接韩、日产业转移的最佳区域之一；南方沿海发达地区面临着产业升级和结构调整的压力，产业和资本正加速向北方转移，只要我们主动出击，真抓实干，就能够发挥后发优势，实现招商引资的更大突破。当前，随着市北外环、西外环的建成和黄河二桥、环渤海高速公路的建设，我县的区位、交通优势更加明显。特别是，在国家严格控制建设用地的形势下，我们土地多、荒碱地多的优势将更加突出。各级各部门和广大干部群众，一定要坚定加快发展的信心，鼓足干事创业的勇气，更加积极主动地推进招商引资，努力实现经济社会跨越式发展。
  二、突出工作重点，全面提高招商引资水平
  明年全县招商引资的预期目标是，到位外来固定资产投资15.6亿元。工作重点主要是四个：
  （一）全力推进企业招商。企业是市场经济的主体，也是招商引资的最佳载体。项目、资金、技术、人才，最终都要通过企业的发展壮大，实现其应有的价值。因此，如果把招商引资比喻成一场节目的话，政府充其量只是“剧务”，是为剧组服务的，在众多的演职员中，真正的“主角”是企业。企业之间比政企之间更容易沟通，企业招商比政府招商更直接、更有效。胜通集团与天轮公司两家企业的“强强联合、优势互补”，短短一年的时间，就再造了一个大企业，实现了资金共享、技术共享、市场共享、利润共享、共兴共赢。事实证明，只有把企业推向开放的第一线，才能真正实现招商引资的更大突破，才能使企业的规模快速膨胀。当前，企业招商的最大障碍还是“人”，是人的观念。具体说，有四种陈旧的观念束缚着一些同志的手脚：一是小富即安、小成即满的意识。觉得一年赚个几百万就差不多了，不想干大事业、当大老板。二是“打仗亲兄弟，上阵父子兵”的意识。认为赚多赚少是自己的，同外人合作不放心。三是“宁为鸡头、不当凤尾”的意识。担心同别人联手自己大权旁落、企业改名换姓，宁可少赚钱、不发展，也要保住自己的“一亩三分地”。四是“肥水不流外人田”的意识。“孩子再瘦也要自己养”，有好项目自己没有能力干，又不想让别人插手，怕人家赚了便宜，结果是好项目做不好，错过了时机，企业长期发展不起来。要知道，这些思想观念与市场经济的法则是格格不入的。入世三年了，各项经济壁垒即将取消，真正实现了国内市场国际化。在这种形势下，自我满足、自我封闭，永远成不了大事业；企业不加快壮大，就很难在竞争中站稳脚跟；不谋求开放，就逃脱不了被淘汰的命运。因此，各企业要坚决破除各种陈旧、过时的思想观念，切实增强发展意识、开放意识、合作意识，在依靠自身力量加快发展的同时，积极开展对外合资合作，舍得拿出好项目对外招商，敢于与国内外大公司、大集团对接，只要有利于企业发展，参股、控股、兼并、联合都可以。在这一点上，万达、石化、胜通、东辰等大企业要带头。要积极组织企业参加各类经贸洽谈活动，政府和部门组织的外出招商活动也要尽可能吸收企业参加，政府搭起舞台，让企业担纲主演。要大力向外推介我县企业的优势和良好合作前景，并及时向企业提供外部企业的合作信息，为企业对外招商合作牵线搭桥。要全力服务好企业招商。今后，凡我县企业对外合作新上的项目，都享受招商引资的优惠政策。各级各部门都要为企业招商搞好服务，认真帮助企业解决对外合作项目的立项、选址、用地和融资等问题，为企业招商和发展创造良好的环境。当前，要加快推进石化公司与中国蓝星集团的合作，力争成为我县继胜通天轮联手创业之后，企业融资合作的又一成功典范。
  （二）切实加强资源招商。我县地处油区、区位优越、交通发达、可利用土地多、金融环境良好，这些都是我们开展招商引资的巨大优势。“好酒也怕巷子深”。下一步，要加大宣传力度，通过广播、电视、报纸、互联网等各种媒体,全方位、多层次、大声势进行对外宣传，让更多的人认识垦利、了解垦利，吸引更多的客商来垦利投资兴业。要突出做好旅游资源招商的文章。世界上只有一条黄河，世界上只有一个黄河入海口，世界上只有一个垦利县。由于我县拥有黄河口旅游这一得天独厚的资源，已经被省里列入全省重点开发的“八条旅游线路”之一。这张响当当的“名片”，是对外招商的巨大优越条件。但是，由于我们自身实力有限，市场运作和开发经验不足，要实现旅游业尽快破题、迅速发展，必须走招商开发、多元融资的路子。要重点围绕旅游业发展上的“三线”、“八点”，搞好旅游项目编制和包装，按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，大力引进外商外资。开发建设景区、景点，鼓励引导有实力的企业和大户，以多种形式投资旅游基础设施建设，逐步建立起政府引导、社会参与、市场运作的投入机制，加快我县旅游资源的开发利用。明年，黄河口镇、西宋乡要分别引进一个以上过500万元的旅游项目，大汶流林场、孤岛林场要分别引进一个以上过200万元的旅游项目。我县地处胜利油田腹地,这也是我们招商引资的一大资源。当前，石油大学炼油厂及其他一些油田下属企业，面临向城区外迁移。这个“蛋糕”虽然很大，但是盯住的人也很多，如果我们行动慢、力度小，就很可能让别人抢占先机。在这方面，有关部门和乡镇要抓紧行动，加强与油田有关单位和石油大学的联系协调，一旦发现项目信息，就要靠上做工作，争取更多的项目到我县落户。特别是石油大学炼油厂搬迁项目，前期已经达成了一些意向，下一步要全力以赴争取，千方百计引到我县来。
  （三）注重抓好产业招商。经过多年的努力，我县已初步形成了石油化工、精细化工、新型建材、食品加工、纺织等一批优势产业，为工业的快速发展奠定了产业基础。但总的看，这些产业的规模和实力还不强，尤其是各个产业的“龙头，，偏弱，还没有真正形成产业链条和群体。因此，在今后的招商引资工作中，要围绕我们的优势主导产业，重点引进能不断延伸产业链条的“龙头”项目和“上游”项目，力争引进一个项目，带来一批企业，抓好一批企业，带动一个产业。要进一步调整完善我县的工业产业布局结构，留足项目发展空间，加快产业集聚。其中，要以石化公司为中心，大力引进石油化工项目，建设石油化工基地；以宏远公司和新上精梳纱项目为主体，大力引进纺织和服装加工项目，建设纺织工业基地；借助市里在我县建设精细化工园的机遇，大力引进精细化工项目，建设精细化工基地；县经济开发区、胜坨工业园、黄河口创业园和西郊、永安工贸发展基地，都要根据各自实际，搞好区内产业发展规划，大力引进、集中发展优势产业项目，形成沿市西外环、北外环集约发展的工业经济隆起带。同时，要大力引进高新技术项目，加强与科研机构和大专院校的合资合作，既引项目、引资金，又引技术、引人才，不断提升我县主导产业的档次和整体竞争力。
  （四）积极开展境外招商。引进和利用外资的水平，代表着一个地区对外开放的水平和经济发展的层次。但是，我们的许多同志对境外招商还比较陌生，有的同志甚至感觉到这是可望而不可及的事情。其实，这只是一个胆识和策略问题。都知道江苏省的昆山市是境外招商的典范，目前已有外资企业近3000家，其中投资额超过1000万美元的外资企业近500家，过亿美元的20多家，世界500强中有23家在昆山投资。但是，听过昆山经验介绍的同志就知道，他们开始境外招商的时候也不是轻而易举的，迈出第一步时也经过了一个艰难的过程。当然，他们有接受上海这个国际大都市辐射的区位优势，但后来，昆山在许多方面让上海人感受到了很大的压力。一个县级市凭什么能与大都市抢资本?凭的就是锲而不舍的恒心和干部群众参与国际资本竞争的胆识。我县要融入国际经济大潮，终究是绕不开引进境外资本这条道的。因此，这次会议上，县委、县政府下达了2亿元的境外招商任务。承担这些任务的县招商局、发展计划局、外经贸局、经贸局、科技局、农业局以及有园区的乡镇，要把境外招商作为重中之重，大胆走出去、请进来，重点面向韩国、曰本、香港、台湾等国家和地区，开展有针对性的招商活动，集中精力引进外资项目，力争在境外招商上实现较大突破。其他单位也要在抓好境内招商的同时，积极开展境外招商，引进较大境外招商项目的，县里将在现有规定的基础上，给予更宽的政策、更大的奖励。今后，凡是以境外招商为目的的出国活动，我们大力支持，其他出国活动一律从严控制。
  三、进一步优化投资环境，树立垦利对外开放的新形象
  （一）切实加大硬环境建设的力度。园区是对外开放的窗口，是招商引资的基本载体。没有梧桐树，引不来金凤凰。自开展招商引资以来，我县引进项目的60%、外来投资额的70%以上在园区，园区已成为我县经济发展的重要平台。目前，园区建设和发展的最大制约因素是土地。国土、计划等部门要加大工作力度，积极向上级争取建设用地指标，发挥我县土地多尤其是荒碱地多的优势，为园区发展创造更大的空间。要用建设城市的眼光和标准建设园区，坚持高起点、大手笔，科学规划，合理布局，逐步提升园区的环境档次。要拓宽融资渠道，多方筹措资金，加大园区基础设施建设投入，进一步完善园区功能，提升园区的吸引力和竞争力。明年，县经济开发区要重点抓好园区道路绿化和排水体系配套等工程，进一步改善园区环境，努力打造开放式、花园式的开发区。胜坨工业园、西郊工贸发展基地、永安工贸发展基地和黄河口创业园，要加大规划建设力度，抓好园区内水、电、路、讯等基础设施配套建设，确保“投入一片，开发一片，建成一片，收益一片”。没有园区或因用地紧张现有园区已经放不下项目的乡镇，可以在县开发区划出一定面积作为乡镇园区，由乡镇自主开发、自主管理，实行税收分成，大部分留给乡镇。要创新园区管理服务机制，敢于突破常规，加快与国际规划和惯例接轨，使运作更活、政策更优、服务更好、效率更高，充分发挥对外开放的窗口作用、产业升级的示范作用、工业发展的载体和拉动作用。
  （二）坚持不懈地抓好软环境建设。软环境是招商引资的生命线。各级都要牢固树立“人人都是投资环境，事事关系招商引资”的理念，千方百计营造亲商、安商、富商的良好氛围。各部门、单位要结合机关规范化管理和作风建设活动，认真检查一下政策规定和服务承诺落实了没有，凡没有落实和落实不到位的，要分析原因，找准症结，尽快整改，只要承诺为客商办好的事，作再大的难也要办实、办好，决不能言而无信。要进一步加强行政审批服务大厅建设，规范完善“一站式”服务制度。凡能纳入服务大厅的审批事项，要全部纳入；凡是纳入服务大厅的审批事项，要保证“一站式”办结。要进一步转变作风，改进服务，提高办事效率和服务质量，努力创造优质、高效、透明的服务环境。要按照“平安垦利”建设的总体部署，全面落实加强社会治安的各项措施，严厉打击各种犯罪，坚决治理吃地皮、敲竹杠、强装强卸、强揽工程等一切妨碍企业正常生产经营秩序的违法行为，并进一步加大外来投资者投诉案件的查处力度，切实保护好投资者的合法权益。
  （三）要坚持对垦利的长远发展负责。我一直坚持一个观点：投资者是来赚钱的，不是到这里扶贫的，投资者发财，我们才能发展，为投资者服务，就是要帮助投资者创业、支持投资者发财。但是，我们搞招商，是为了引进项目、资金、技术和人才，是为了扩大就业、增加税收、繁荣垦利经济、促进社会事业发展，归根结底是为了垦利人民的长远利益。对那些打着投资的幌子，套政策、骗土地的，对那些严重污染的项目，我们一定要明辨是非，坚决杜绝；对那些为了完成招商任务帮着所谓投资者钻政策空子的，不仅要批评，而且要严肃处理。如果一味靠拼政策、拼土地去招商，不仅引不来真正有实力、有创业志向的投资者，而且会损害我县的长远利益。况且，凭我们现有的实力，根本就拼不起。因此，在下一步工作中，我们一方面要保持政策的稳定性和连续性，该承诺的要及时承诺，该兑现的要坚决兑现，并适应形势发展变化的要求，及时对各项优惠政策进行修订完善，使我们的政策更完善，更有吸引力；另一方面，要对各类项目的占地情况进行清理，对以种种理由圈而不建的项目，该注销的注销，该收回土地的收回土地。同时，凡是税收减免或返还政策执行到期的，要及时照章征收。当然，对那些投资规模大、带动能力强，对增加税收和就业作用明显的项目，就要敢于打破常规，一事一议，特事特办，在现有政策的基础上可以再优惠。这才是对事业、对发展、对后人负责的态度。
  四、切实加强领导，确保任务落实
  当前，我县招商引资工作的思路和目标都已明确，下一步的关键在于抓落实。
  （一）分配的任务必须完成。我们确定的招商引资计划和任务，是经过县委、县政府认真研究、慎重决策的，一旦定下来，就必须不折不扣地完成，没有讲条件、摆理由、讨价还价的余地。各级各部门要对下达的任务层层分解，落实到人，做到有目标、有责任、有压力、有动力，真正形成一级抓一级，层层抓落实，纵向到底、横向到边的工作格局。县委、县政府两个督查局，要参与招商引资工作的调度，在调度招商进度的同时，还要对各单位项目提报、外出招商、“一把手”工作到位情况进行全程调度。要进一步加大项目推进力度，充分发挥广东、福建、浙江三个招商工作站的作用，调动专业招商队伍的积极性。鼓励各乡镇、各部门组建专业招商队伍，集中优势力量外出招商，只要有成效、有贡献，按比例提取一定招商经费。招商引资也要“打假”。要严把考核认定关，重点把好入口关，坚决杜绝造手续、假招商的现象。
  （二）招商引资的力度要进一步加大。招商引资是每一个部门、每一个单位、每一名党员干部、每一位公民应尽的责任和义务。讲大局，首先要讲加快发展这个大局；尽职责，首先要尽到促进发展的责任。那么，做好招商引资工作，就是加快发展这个大局中的大局，就是促进发展这个责任中的重要责任。因此，有的同志提出来，“要像重视业务工作一样重视招商引资”，这句话本身就是一个错误。招商引资就是各级各部门份内的业务工作，而且是非常重要的业务工作，“一把手”作为招商引资的第一责任人，一定要把招商引资摆在各项工作中的突出位置，既要挂帅，更要出征，做到亲自研究部署，亲自督促落实，重点项目亲自靠上推进。对在招商引资工作中做出优异成绩的同志，符合干部任用条件的，优先提拨重用。
  （三）对明年的工作票旱打谱，争取主动。招商引资是一项长期的任务，决不能抓抓停停，忽松忽紧。各级各部门都要自觉树立干当前、想长远的思想，从年初开始,就要牢牢抓在手上。谈成项目需要一个过程，即使很快谈成了，项目建设也要有一个周期，不要年初不急不慌,挨到年底毛了手脚。年末岁初，中央和省市正在考虑确定明年的盘子，一些大企业、大财团也要在这个时候考虑明年的投资方向，资金往哪里投，项目往哪里安，往往就在这一两个月内敲定。因此，从现在到春节是招商引资的黄金阶段，是掌握招商信息的好机会，各级各部门要动员广大干部群众，早行动、争主动，想方设法积极争取，千万不能错失良机。
  同志们，大开放、大招商是一项长期艰巨的战略任务。各级各部门要充分认识招商引资工作的紧迫性、艰巨性，以这次大会为新的起点，进一步增强责任感和使命感，开拓进取，扎实苦干，努力实现招商引资的新突破，为推动全县经济跨越式发展做出新的更大的贡献。