东营市图书馆

【概况】2005年，垦利县财政局有干部职工38人，辖农税征管局、国库集中收付中心、政府采购办公室3个副科级事业单位，下设办公室、综合预算股、经济建设股、财政监督办公室、会计股、农业农税股、国资办等7个职能股室。在县委、县政府的正确领导和上级财政部门的大力支持下，克服人员少、任务重的压力，紧紧围绕全县经济和社会发展总体目标，以服务全县经济建设为己任，更新观念，锐意进取，拓宽培植财源思路，加大财源建设力度；狠抓增收节支，不断优化支出结构；稳步推进财政改革，努力构建公共财政支出框架；切实强化财政监管，维护良好财经秩序；坚持三个文明协调发展，累计实现地方财政一般预算收入27818万元，同比增长39.03%；完成财政支出41188万元，同比增长39.03%,并连续16年实现财政收支平衡。县财政局被授予省级“文明机关”、全省“税源普查先进单位”、省级社会治安综合治理“安全文明单位”、全省“百优团支部”、市级“文明单位”、市财政系统“先进单位”、市级“青年文明号”等荣誉称号，并连续六次被县委授予 “先进基层党组织”。
  2005年垦利县财政收支情况表 单位:万元收入科目 决算数 支出科目 决算数收入总计 31814 支出总计 47077增值税 5619 基本建设支出 1营业税 7341 企业挖潜改造资金 502企业所得税 4582 科技三项费用 921个人所得税 738 农业支出 2560城市维护建设税 1606 林业支出 267房产税 819 水利和气象支出 1904印花税 416 工交等部门事业费 80城镇土地使用税 1377 流通部门事业费 47单位：万元收入科目 决算数 支出科目 决算数车船使用税 206 文体广播事业费 1273土地增值税 52 教育事业费 7138农业税 0 科学事业费 165农业特产税 0 卫生事业费 2004耕地占用税 280 其他部门的事业费 1337契税 427 抚恤和社会福利救济 2074国有资产经营收益 219 行政事业离退休经费 1705行政性收费收入 780 社会保障补助支出 334罚没收入 2129 行政管理费 5207专项收入 1130 外交外事支出 1()海域使用金收入 30 公检法司支出 1511其他收入 67 城市维护费 800— — 政策性补贴支出 62— — 专项支出 3444— — 其他支出 7904— — 总预备费 —一般预算收入合计 27818 般预算支出合计 41188— — 工交部门基金支出 240— — 商贸基金支出 84文教部门基金收入 219 文教部门基金支出 175— — 农业部门基金支出 60土地有偿使用收入 3539 土地有偿使用支出 5092其他部门基金收入 6 其他部门基金支出 6地方税费附加收入 232 地方税费附加支出 232基金预算收入合计 3996 基金预算支出合计
  【预算资金管理】2005年,垦利县地方财政收入实现2.7818亿元，是近年来净增额和增幅最高的一年。在组织收入的过程中，严格落实“早、严、勤、紧”四字方针，全面实施综合治税，认真开展税收优惠政策清理，确保了财政收入的持续快速增长；按照“量入为出、有保有压、收支平衡”的理财原则，严格预算约束，调整优化支出结构，集中财力向“三农”、社会保障、教科文卫等事关群众生产生活的方向和领域倾斜，为全县经济和各项社会事业的发展提供了强有力的财力支持。
  财政收入情况：县十一届人大四次会议批准的县2005年财政预算收入任务为21600万元。全年实际完成27818万元，完成预算的128.79%,比2004年增长39.03%。其中，县本级收入18693万元（包括开发区收入1047万元），完成预算的130.04%，比2004年增长40.7%。
  财政支出情况：2005年县十一届人大四次会议批准的预算支出为28656万元，实际完成支出34495万元，占预算的120.38%,同比增长22.87%。其中县本级实际完成支出21147万元，完成预算的120.16%,2004年增长22.66%。
  财政税务财政收支平衡情况：2005年，全县地方财政一般预算收入完成27818万元，中央和省税收返还5171万元，各项补助及转移支付10700万元，上年结转及结余269万元，减去专项上解396万元，全县当年财政总收入为43562万元；全县当年财政总支出为41188万元，结转下年支出2343万元，收支相抵，当年结余3万元，累计净结余31万元，从而实现了当年收支平衡、略有结余的目标。
  【预算外资金管理】2005年，县财政局进一步深化“收支两条线”改革，强化对非税收入的征管。结合年度收费项目的实际情况，安排41个执收单位的第二预算收入12791.8万元，其中：预算外收入9332万元，纳入预算收入3459.8万元。依据省财政厅、物价局《关于发布2004年山东省行政事业性收费项目目录的通知》，对执收部门收费项目地重新清理登记，并加强日常征收管理。与地税局联合下发了《关于启用幼儿园、托儿所专用发票的通知》，对于非政府投资兴办的托儿所、幼儿园以及医疗卫生机构的收费票据进行了清理，从2005年6月1日起正式起用税务部门的《专用发票》。严格监督检查，对县公证处、水务局、水产养殖公司、大汶流草场落实“收支两条线”情况进行了专项检查。
  收支情况为：预算外资金收入为13949万元，完成计划9332万元的149.47%,绝对额超461.7万元；预算外资金支出为13161万元，完成计划9332万元的141.03%。结余资金788万元，其中：专项结余为87万元，政府调控结余为701万元。
  【住房基金管理】2005年，根据有关文件规定，严把住房资金支出关，对单位使用住房维修基金进行了认真审查，符合规定的及时拨款，确保了维修基金的使用效益。对垦利县50个单位在职人员的一次性住房补偿挂账款进行了重新统计、汇总。为了便于操作，将垦利镇原上缴县级的住房维修基金、售房款、统筹款66.1万元拨回垦利镇政府，要求其按规定用途使用。垦利县住房维修基金收入为8万元，维修基金支出为34.8万元，对于符合条件的在职职工87人兑付一次性住房补偿28万元。至年底，单位住房基金结余为1112万元，城市住房基金为363万元。
  【社保资金管理】2005年，垦利县在制定出台《垦利县社保基金管理暂行办法》的基础上，进一步规范了各社保经办机构经办社保基金的财务行为，收缴社保基金4998万元，完成全年计划的153.78%,同比增长14.63%。继续加大对社会弱势群体的资金投入，投入优抚对象资金383万元、农村低保资金488万元、城镇低保资金119万元、残疾人救助78万元、再就业资金168万元。及时拨付“禽流感”防治经费44万元，确保了防治工作的顺利开展。
  【基建财务管理】2005年，认真落实与县政府投资项目管理办公室周三定期集中办公制度，着重解决工程项目在规划、财务管理等方面存在的问题，进一步加强了对重点项目、重点工程的全过程监督。同时，全面实行工程项目招投标制度，建立完善项目档案，严格控制拨款进度，依法实施竣工审计，有效遏止了腐败，提高了财政资金的使用效益。至年底，已拨付全县重点工程、重点项目及基本建设各项资金13674万元，其中政府投资项目支出13364万元，各项暂付款310万元。
  切实做好下镇项目资金的财务管理工作，及时向上级财政部门提供财务、工程等进展情况，争取省、市配套资金及时足额到位。至2005年底，累计到位省级项目配套资金8800万元，市级配套资金13000万元，项目维护费500万元。加强对下镇项目物资、设备的变现及变现资金的集中管理，精心运作还贷准备金，累计拨付开发区建设、土地预征及惠能热电等项目资金27302万元，有力地推动了垦利县城市基础设施建设和公益事业发展。
  【会计管理】2005年，县财政部门切实加强会计人员教育，认真做好会计从业资格考试考前培训，2005年从业资格考试合格人数达到79人，全县考试合格率达44.38%。会计电算化管理继续走在全市前列，全年累计举办会计电算化知识培训班2期，先后有122人参加培训，培训合格率达88.52%。2月1日，《财政违法行为处罚处分条例》颁布实施。为提高全县会计人员素质，在全市率先分三批对纪念《会计法》颁布实施20周年宣传活动全县财政系统、行政事业单位和企业的财政财务人员就《条例》进行专项培训。为纪念《会计法》颁布实施20周年为契机，牵头组织县卫生局、县供电公司、工行、胜通公司等企事业单位及各乡镇300余人，设立宣传站18个，发放宣传资料6000余份，悬挂过街横幅1。3条。积极申报和表彰先进会计工作者和会计工作先进集体，2人获省级先进工作者称号，4家单位获市级会计工作先进集体，15人获市级会计工作先进个人。
  【税收征管】20()5年，面对农业税减免等减收因素，主动分析税源结构及特点，通盘考虑部署，周密分析调度，及时将目标任务层层量化分解，明确责任，严格奖惩，较好地解决了征管、入库、解缴等环节存在的问题。牢固树立科学征管理念，印发《垦利县关于进一步加强契税征收管理工作的通知》,改契税代征为财政部门直接征收，减少了中间环节，征管质量显著提升。围绕强化税收征管，会同国地税征管部门建立健全综合协税、护税体系，堵塞收入征管漏洞，形成齐抓共管的合力。认真开展税收优惠政策清理，牵头组织国土、房管等部门对契税、耕地占用税进行执法检查，并对各种欠漏税限期清缴入库，维护了税收政策的严肃性。2005年，全县契税、耕地占用税共入库564万元，其中契税285万元，耕地占用税279万元。切实强化对非税收入的征收管理，严格实行“收支两条线”和 “票款分离"、“罚缴分离”制度，规范了征缴程序。
  【政府采购】2005年初，及时下发《垦利县二00五年度第一批政府采购目录》，并通过公幵招标，将县直行政事业单位车辆定点加油、定点文印、定点纸张等服务项目纳入统一采购范围。政府采购金额共计2282.38万元，同比增长18.38%,节约资金600余万元，节支率达20.88%。其中汽车72辆，采购金额1181.5万元，电脑、空调、办公家具及附件采购金额715.3万元，车辆保险统保金额108.4万元，定点加油金额277.18万元。
  加强社会监督，聘请3名县人大代表为政府采购义务监督员，负责对政府采购工作的日常监督，受到社会各界一致好评。加强相互监督，部门内部三个职能股室各司其职，实现采购程序与验收检查、钱与物、验收与付款相分离。加强部门监督，采购过程中，邀请县纪检监察、审计、公正处及采购单位参加并加强监督，提高政府采购透明度。完善制度体系，先后制定出台了《政府采购管理暂行办法》《政府采购管理人员守则》《政府采购八不准》《政府采购回访制度》等制度。
  【财源建设】2005年，紧紧围绕全县“五大战略”的实施，灵活运用财税杠杆，求真务实促发展，齐心协力抓落实，有力地推动了财源建设。累计拨付各级专项扶持奖励资金854万元，用于扶持畜牧、水产等主导产业发展，农业效益稳步提高；为11家农业龙头企业的12个项目注入贴息资金250万元，农业产业化链条进一步延伸。建立健全企业扶持奖励“直通车”，统筹安排名牌战略奖励资金、工业发展基金等扶持资金520万元，累计兑现招商引资奖励资金197万元、出口创汇贴息资金154万元，优化了发展环境，调动了社会各界抓工业、抓招商、促发展的积极性。认真落实“旅游兴县”政策，切实加大了对旅游业、服务业等第财政税务确保资金安全有效运转。
  三产业的支持力度。联合相关部门跑上去，申报农业产业化、工业结构调整和技术创新等扶持项目75个，涉及企业45家，争取资金1422万元，为促进县域经济发展提供了更多的政策支持和财力保障。
  【财政监督】2005年初，及时下达《2005年度财政监督要点》并按计划组织实施。5月，对县民政局、县海洋与水产局、县国土资源局、县卫生局、县残联和县对外贸易局2004年度预算内外财政资金管理使用和财务收支情况进行了检查，帮助财务工作薄弱的单位建立健全了帐务。7月，协调县审计局和县政府投资项目办公室，对镇兴水库、育才路等7项重点工程建设资金进行检查，从财务管理、工程管理等方面提出了改进意见，规范了各指挥部财务管理。9月，对县化肥厂、县供电公司进行财政支持的林果业了会计信息质量检查，对被检查单位均下达了检查决定书责令其认真整改。对机关事业单位虚报冒领工资补贴问题进行专项清理，12个县直单位及乡镇存在虚报冒领问题，涉及人员34人、涉及财政资金21万元，均区分不同情况予以追回。进一步健全完善财政资金存储情况内部报表制度，开展粮食直补宣传活动【农村税费改革】2005年，严格落实上级有关减轻农民负担的税制调整政策，在2004年农业税税率降低3个百分点的基础上全面取消农业税，农民种粮真正实现了零税负。对农业税免征后的有关账簿、票证和征管资料分类、分级进行了清理、归档和保管，收缴了农业税及农业特产税票，对不承担征收工作的乡镇限期缴回农业税收专用章及检查证。加大宣传力度，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传农业税收优惠政策，使全面取消农业税政策家喻户晓。积极争取上级转移支付资金，就农业税2005年度降低3个百分点争取资金560万元。转移支付资金中的农业税附加部分全部用于对村级的经费补助，以确保农村五保户供养、村干部报酬和办公经费的正常幵支需要。
  在减轻农民负担的同时，牵头做好对种粮农民直接补贴工财政支持的林果业作，加强对补贴资金的管理，实行封闭运行，专款专用，确保补贴资金108.5万元及时足额发放到全县21922户农民手中，户数兑付率和资金兑付率均为100%,使农民得到更多实惠。
  （宁涛）国家税务【概况】垦利县国家税务局有干部职工98人。其中，大专以上文化程度87人，党员46人。2005年8月，按照省、市国家税务局要求规范机构设置后，下设办公室、税政管理科、征收管理科、人事教育科、监察室、计划统计科、办税服务厅、税源管理科、信息中心9个内设机构和稽查局、城区税务分局、胜坨税务分局、永安税务管理分局、开发区税务分局。管辖各类纳税人3078户，其中，一般纳税人4。0户、小规模企业376户、个体工商业户2181户。
  2005年，在县委、县政府和市国税局的正确领导下，全县广大国税干部职工以科学发展观统领税收工作，团结奋斗，扎实工作，圆满完成各项工作任务。累计组织税收收入37547万元，比2004年同期增收10049万元，增长36.54%,完成市局分配年度任务的118.78%。其中：组织中央级收入27051.35万元，比2004年同期增收7204万元，增长36.30%，占年计划的93.26%；组织省级收入1056万元，比2004年同期减收37万元，占年计划的87.76%；组织县级收入按财政口径完成9516万元，比2004年同期增收3178万元，增长50.14%,完成县政府分配计划的110.63%。包括税收返还的3620万元，共为全县组织财政收入和财力13136万元，为支持经济社会全面协调快速发展做出了积极贡献。县国家税务局先后被国家体育总局授予“2001~2004年度全国群众体育先进单位”、山东省国家税务局授予“文明建设先进局”，顺利通过了省级文明单位验收，被垦利县委、县政府评为“政务督查考核先进单位”、“精神文明建设先进单位”、“精神文明建设工作创新奖”、“软环境建设工作先进单位”。办税服务厅被全国妇女“巾帼建功”活动领导小组评为“巾帼文明岗”，城区、胜坨2个税务分局被市文明委评为“文明单位”。
  【组织收入】2005年，全县国税收入面临新的形势和问题，原油价格高位运行，年初税收计划的指导性和约束力弱化，税源增长趋缓，税收受地方财政需求的影响，压力增大。在此形势下，采取有力保障措施，积极应对，大力组织税收收入。（一）科学合理地分解收入任务。认真分析收入形势,加强税源预测，科学分解税收任务，把收入计划分配到管理科室和分局，落实到企业，把握住了组织收入工作的主动权。（二）落实组织收入工作责任制。层层签定责任状，加大考核力度，落实责任追究制，增强了组织收入工作的责任感和紧迫感。（三）加强重点税源监控。对年纳税额50万元以上的39户重点税源变化情况纳入曰常监控，全年共组织入库税收31899万元，同比增长38%，占总收入的84%。（四）坚持组织收入原则。做到应收尽收，坚决不收“过头税”，杜绝越权减免税，保证了收入质量。（五）开展农产品收购凭证、废旧物资收购凭证等专项检查活动，查补入库税款100多万元，增加了收入规模。
  【税源精细化管理】2005年，税源精细化管理是税收征管工作的“重头戏”。全局围绕省局“一个意见、三个办法”，狠抓落实，做出了许多积极有效的探索和实践。（一）税源调查摸底数。重点调查分析税源企业的产量、销量、销售收入、实现增值税、销售利润、期间费用、利润总额、实现所得税等经济指标，掌握基础资料，摸清税源底数，做到有的放矢。（二）落实税收管理员制度。规范机构设置，优化征管力量配置，进一步充实了税源管理力量。制定《税收管理员工作规范》和《税收管理员目标管理考核办法》，明确税收管理员工作目标，进行量化指标考核，提高了税收管理员工作的主动性和积极性。（三）加强行业税源监控。立足本县税源特点，按照纳税人经营规模、产业特点、行业类型等因素，对税源科学分类，探索制定《石油采掘业税源监控办法》、《石油化工行业税源监控办法》等5个管理办法，从工艺流程、产品投入产出率等细节加强管理，利用石油加工轻质油率、棉花加工籽棉出棉率等重点指标强化监控，简财政税务便易行，效果明显。（四）强化纳税评估。将纳税评估扩延到企业所得税汇算清缴过程，利用税收征管信息筛选纳税人的偷漏税疑点，采取与纳税人约谈、举证、核实等方法面对面地解决疑点问题，既追缴税款，又宣传政策，加强税收管理，共评估纳税人312户，评估面达到100%。经评估纳税人自行调增纳税所得额1487万元，比2004年同期增长236.33%；汇缴调增所得税额363万元，罚款13万元，分别比2004年增长126%和187%。
  通过推行税源精细化管理，管理基础建设得到进一步夯实，实行税收管理员绩效考核，有效解决了“淡化责任、疏于管理”问题，规范了税收执法，有效地堵塞了税收管理漏洞，税收收入明显增长，比2004年同期增收10049万元，增长36.54%,得到县委、县政府的高度评价。税收计划的分配更趋科学合理，减少有税不收或收“过头税”现象的发生。各环节相互约束，环环监督，减少了“人情税、关系税”的发生。
  【依法治税】2005年8月~10月上旬，深入开展了2005年度全系统执法检查和执法监察活动。成立了局长任组长、分管局长任副组长、有关科室主要负责人任成员的执法检查工作领导小组，研究制定《垦利县国税局税收执法检查和执法监察工作实施方案》,深入动员部署，突出重点问题，在国庆节放假期间加班加点，开展自查自纠、完善整改工作。为了保证执法检查工作质量，实行按日工作调度，每天下午召开由各科室、分局负责人参加的检查工作调度会，按照“谁分管、谁负责、谁检查、谁签字”的原则，在自查过程中一律实行工作底稿制，纳入目标管理考核，并组织实施了专项检查，切实做到查深、查细、查透，确保了不留死角、不留隐患。通过自查自纠，全面规范了税收征管工作，提高了干部队伍素质，进一步明确了自身的执法权限、执法程序和相对应的执法过错责任追究等内容，依法行政、规范执法的意识明显增强，有效地提高了国税机关的自我管理、自我监督、自我改进和自我提高的能力。1。月，县国税局代表市国税局接受了省国税局组织的执法检查，市国税局在全省国税系统2005年度执法检查中获第二名，被评为全省国税系统执法检查工作先进单位。11~12月，利用一个月的时间，开展了“回头看”活动，集中整改工作，制定岗位职责，完善规章制度，巩固了执法检查的成果，理清了规范执法的工作思路，建立健全了规范执法的长效机制。
  整顿和规范税收秩序，创造良好的公平竞争环境。（一）开展税务稽查。釆取案头分析的方法和围绕“物流、资金流”检查方式实行选案环节和检查环节精细化管理，开展专项检查和日常检查，共检查企业53户，受托协查发票14起，受理检查群众举报案件3起，查补税款、罚款、加收滞纳金160.29万元，入库率100%,处罚率50%,打击了涉税违法行为，营造了良好的依法纳税氛围。（二）深化税种管理。持之以恒地做好金税工程工作，每个月的专用发票存根联，市、省和跨省采集率均保持100%；部署开展了增值税一般纳税人年审、出口企业清算、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税汇缴工作，严格“四小票”抵扣增值税清单管理，强化审核比对，增值税、企业所得税等税种管理水平进一步提高。充分发挥国税职能作用，认真落实税收优惠政策，大力扶持企业健康快速发展。全年共落实税收优惠政策5653万元，其中为24户企业办理免抵退税2315万元、为13户福利企业办理退税2685万元、其他落实各项税收优惠政策653万元，为全县经济发展注入了新的生机和活力。（三）幵展税法宣传活动，优化纳税服务。年初，制定《垦利县国家税务局税收宣传（税务信息）考核办法》，扎实有效地开展日常动态宣传、违法案例曝光等宣传，创新宣传形式，先后开展“税法进校园”、“我送管理到企业”、“税收走进桃花节”、“网送税法”等全国第14个税收宣传月活动，提高纳税人依法诚信纳税意识，“税收走进桃花节”被市局评为最佳项目、“我送管理到企业”评为优秀项目。在向纳税人发放《税法公告》的基础上，自行编印《新企业会计制度与税法差异》免费发送给纳税人，利用举办培训班等形式，及时宣传新的税收法律、法规知识，共举办3期纳税辅导班、赠送书籍500多本、《税法公告》近4000份。不断丰富垦利国税网站内容和功能，充实6项内容、1万多字的税收执法查询模块，为纳税人提供交互式服务。制定《垦利县国家税务局税收行政执法透明化工作意见》，认真落实重大案件集体审理和纳税人信用等级评定、欠税公告等制度，促进行政执法透明化，营造了良好的税收环境。
  【税收信息化建设】2005年，充分发挥信息资源的作用，促进了税收征管水平和工作效率的提高。（一）提高征管信息数据质量。采集、归纳、加工、分析有效信息数据，及时为科室、分局实施有针对性的管理和领导科学决策提供了依据。（二）做好软件推行工作。成功运行税库银联网系统，提高了税款征收、上解、入库工作效率。研究开发防伪税控企业发行信息监控系统，从源头上遏制了增值税专用发票偷骗税现象的发生，在全市国税系统推广应用，山东省安监局以正式文件转发了管理办法。开发应用税收工作预警软件，适时监控税收管理员工作情况，有力地提升了工作效能。（三）强化网络安全、设备安全、机房安全和数据安全为重点的信息系统安全管理，确保了计算机设备和各类征管应用软件高质量、高效率运行。
  【一机多票工作试点和推行】2005年,为了规范增值税普通发票开具行为，提高“以票管税”能力,提升税收管理水平，国家税务总局发出了在全国推行增值税”一机多票”开票方式的通知，将增值税一般纳税人（不含商业零售企业）开具的普通发票纳入增值税防伪税控系统开具和管理，增值税一般纳税人可以使用同一套防伪税控系统同时开具增值税专用发票和增值税普通发票（包括废旧物资发票）。
  按照“先试点，后推开”的原则，县安监局成为全国税务系统 “一机多票”六个试点单位之一。
  推行工作涉及面广，工作量大，专门成立了领导小组，制定了《“一机多票”运行工作实施方案》和《“一机多票”运行工作日程安排表》，首先举办了国税人员和纳税人培训班，提高思想认识，掌握了操作知识和技能。其次，按照推行步骤以及流程，在服务大厅内设置了登记、验机、退票、加载、发行、发票发售等窗口，负责引导纳税人做好升级工作。然后，认真做好退票、验机、加载发行等工作，有条不紊地开展“一机多票”的推行工作，8月11日成功开具了全国第一张增值税普通发票。自系统运行以来，有效地提高了税务机关普通发票，遏止了不法分子利用普通发票进行偷漏税现象的发生，纳税人纳税申报真实性、准确率和税务机关企业经营信息的利用效率大大提高，工作得到了上级国税机关的充分肯定，全国部分省市国税机关多次来学习“一机多票”推广情况。
  【基层标准化建设】领导班子建设。2005年1月31日，党组成员、副局长于超挂职东营市国家税务局税政科任副科长，东营市国家税务局教育科科长崔士军挂职中共垦利县国家税务局党组副书记、副局长；6月7曰，免去局党组副书记、副局长盖友宾职务；12月1（）曰，免去韩友松纪检组长职务，任命韩友松为党组成员、副局长，任命刘明为党组成员、纪检组长。领导班子建设不断强化。修订完善党组议事规则和决策程序，坚持党组中心理论组学习和“三会一课”税法宣传到企业财政税务制度，落实民主集中制原则，逐步实现科学决策和民主决策，增强班子领导和驾驭国税工作的能力。
  干部队伍建设。（一）深入开展保持共产党员先进性教育。按照县委的统一部署和市国税局党组的工作要求，成立领导小组，制定实施计划，落实工作人员，坚持把抓学习作为先进性教育工作的基础，通过专家讲座、“星期六”课堂、党小组专项理论学习和党员自学等形式，组织广大党员干部深入学习政治理论知识。注意把抓教育与创佳绩、做表率有机结合起来，把先进性教育的效果落实到组织收入工作上，把党员的先进性体现在曰常的行动上，设立共产党员服务岗，改善了干部职工居住环境，开展了小康文明村帮扶工作，全局干部职工向小康文明村捐款4000多元，向各类社会公益事业捐款20000多元。帮扶的董集乡南范村被评为市级小康文明村。（二）努力提高干部队伍素质。开展《把信送给加西亚》、《细节决定成败》读书演讲会，增强工作主动理念和细节管理理念。举办春节集训，先后邀请省税务学校和市国税局业务专家讲授企业所得税政策、出口退税政策和会计知识等专业知识，以税收应知应会知识考试、CTAIS系统数据应用查询、分组答题竞赛等形式，提高干部岗位工作技能，在全市国税系统业务考试中获得第二名。加强国税团队文化建设，开展海上遇险、众人穿木鞋、悬挂铁钉、盲人牵绳等团队游戏，凝聚合力、激发活力、增强动力。
  党风廉政建设。2005年，实行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗两责”。（一）加强廉政教育。联合县检察院开展预防职务犯罪教育活动，通过观看《警钟》教育片，学习案例，筑牢了干部队伍思想防线。（二功口强监督。从系统内聘任7名兼职监察员，建立兼职监察员例会制度，每月召开一次座谈会,听取工作汇报和意见建议，及时发现和解决苗头性问题。重新从县委、县人大、县政府、县政协和县直有关部门聘请了21名特邀监察员，增加5名，组织召开2005年度特邀监察员会议，征集促进、提高国税工作的10余条意见和建议。不断强化执法监察，解决国税干部“不作为”和“作为不到位”的问题。认真开展阳光国税、效能国税和平安国税建设活动，行政管理效能和行政透明度日益增强，促进了行风建设。在县人大常委会组织的垂直管理部门履行职责县领导视察国税局基层建设情况情况调查活动中得到人大常委领导的充分肯定；在县纠风办和县机关效能监察中心联合组织的2005年民主评议行风暨机关效能测评活动中，名列17个部门和行业的第一名。
  精神文明建设。20（）5年，加强党、团、妇的工作协调与配合，在全系统广泛开展争创文明单位、巾帼文明岗、纳税人满意征管员等文明创建活动，积极参加全县纪念抗战胜利60周年歌咏大赛活动，组织开展“十佳和谐楼道、十佳和谐家庭”评选活动和暮年会文体活动，增强干部队伍活力，树立良好的国税形象。8人获得县级以上荣誉称号。
  【基层基础建设】2005年，按照山东省国家税务局关于进一步规范机构设置的要求，重新对机构职能和业务范围进行了归集、整合,优化了人力资源配置，人员交流面达76%,有效地提高了国税工作效能。以山东省国税局立足基层抓基础现场观摩会为契机，在完善管理制度、加强税源管理、密切业务衔接、明确工作责任和强化工作考核上下功夫，集中纠正全局基础管理工作中的薄弱环节，改善干部的工作和生活环境，在全市系统集中观摩中得到市国税局领导的肯定。
  （周玉泰马文义）地方税务【概况】2005年，垦利县地税局在县委、县政府和市地税局党组的正确领导下，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以科学发展观统领税收工作，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，秉承“诚信勤勉、和谐高效”的地税精神，紧紧围绕组织收入这一中心工作，突出管理与服务两个工作重点，与时俱进求创新，开拓进取谋发展，抓班子带队伍，抓管理求规范，抓服务树形象，全面推进税收科学化、精细化管理，各项工作都取得了新的成绩，两个文明建设取得了丰硕成果。垦利县地税局在继续保持 “省级文明单位”的基础上，又获得了“全国税务系统先进集体”、“全省模范公务员集体”、“山东省富民兴鲁劳动奖状”、“省级文明示范岗”等荣誉称号，在社会上树立起了良好的地税形象。
  2005年共组织各项收入19940万元，同比增收6882万元，增长52.7%。连续12年完成和超额完成县政府下达的税收任务，为全县经济和社会各项事业的和谐发展做出了突出贡献。县局被省政府授予“全省模范公务员集体”称号。县地税局被市审计局、市内部审计师协会授予“全市内部审计先进单位”。县地税局被省委、省政府授予“省级文明単位”。县地税局被县委、县政府授予“全县政务督查考核先进单位”。县地税局被县委、县政府授予“全县精神文明建设先进单位”。县地税局被县委、县政府授予“文明机关”。县地税局被县委、县政府授予“软环境建设工作先进单位”。县地税局被县委、县政府授予“思想政治工作先进单位”。4月，县地税局直属征收分局被省总工会授予“山东省富民兴鲁劳动奖状”。7月，垦利县地税局被国家人事部、国家税务总局授予“全国税务系统先进集体”。
  【税收收入】2005年，县地税局全面贯彻落实“经济决定税源，管理增加税收”的治税思想，强化税收征管，千方百计挖潜增收，确保了税收收入持续稳定高幅增长。共组织各项收入19940万元，同比增收6882万元，增长52.7%,完成调整计划的102.1%。其中，中央级收入3053万元，增长73.1%；省级收入2378万元，增长70%；县以下收入14509万元，增长46.6%，成为历史上各级次、各税种增幅最高的一年。
  【税收管理】2005年，县地税局在税收工作中，紧紧抓住税收征管改革这一工作重点，以全面推行税收征管责任区制度为抓手，以信息技术做支撑，不断进行征管改革创新，强化税源控管，全面提高税收管理的科学化、精细化、规范化水平。
  全面推行税收征管责任区制度。县地税局将税收管理员制度与推行征管责任区制度有机结合起来，根据人员调整和税源变动，将全县税源划分为23个三级责任区，实行了主管、协管与监管的“三管制”措施。借助信息技术，通过《“一户式”电子档案信息管理系统》，对全局5588户纳税人档案资料实现税收征管信息数据集中存贮管理；通过《东营地税征管责任区信息管理系统》，将业户全部标注在电子地图上，严格责任区考核，定期通报责任区的征管数据，实现了动态化、可视化监控，做到了责任区无重叠、无缝隙、全覆盖，较好地解决了“疏于管理、淡化责任”的问题。
  全面落实“抓大控中定小”和纳税评估工作。为了做到对纳税人精细化管理，县地税局实行了分类分级管理制度，对大户，明确专人管理，明确责任，按月分析税源和税收增减变化情况，按季形成重点税源企业、行业分析报告，大户管理水平大大提高，2005年大户累计入库12045万元，同比增长12%。对中户，实施“划片属地、分行业监控”的管理模式，对小户实行以微机定税为主的核定征收方式，全局已实施微机定税3776户，占“双定”业户3867户的97.6%,使税收征管有的放矢。大力推行纳财政税务税评估，实行了重点税源逐户评估，一般税源按行业评估，零散税源按区域评估的评估模式，评估指标体系逐步完善，评估效果良好。共评估业户320户，评估增收税款195.74万元，起到了以评促收的效果。
  全面推行发票改革。加大以票管税工作力度，继续深化发票“三奖”制度；规范了发票的领、用、存手续，强化了货运发票管理；加强了票税联审制度，严格监控发票的使用和代开，餐饮、住宿业营业税同比增长54%；大力推广税控收款机，累计推广税控收款机412台，税控机用户占到了全县用票户数的62%；严厉打击了利用发票涉税犯罪行为，维护了正常的税收秩序，共查处各类发票涉税案件18起，查补税款34万元，兑现举报奖励4.2万元。
  社会综合治税不断深化。县地税局将社会综合治税作为强化税源控管的主要措施，积极争取党委、政府的大力支持，拓宽综合治税渠道，控管单位由2004年的58个增加到80多个；加大考核力度，县政府将其纳入了政务督查，一年分两次进行考核，作为单位和部门的政绩之一，调动了全社会参与管理的积极性。为了大力宣传综合治税工作，在县政务网上建设了综合治税网页，实现了综合治税信息采集网上报送。2005年度，共采集各类信息27370条，已征收入库2632.68万元。
  大力推广多元化申报。县地税局大力推进科技兴税步伐，借助信息技术，积极推行多元化报税工作，降低了税收成本，提高了工作效率，方便了纳税人。2005年度，全县正常使用互联网报税、双委托申报等电子报税方式进行申报的总户数达到了4655户，占全县正常登记纳税户数93%,其中双委托户数为4044户，占双定业户的98%,互联网报税611户，占正常企业户数的66%。
  2005年，县地税局自行汇缴企业户数255户，自行汇缴企业所得税税款514万元。2005年重点汇缴企业户数255户，查补税款、罚款及滞纳金491万元，其中查补地方各税350万元，罚款119万元，滞纳金22万元。
  纳税服务工作不断加强。县地税局在税收工作中，全面落实“服务经济、服务社会、服务纳税人”的服务理念，着力打造“管理服务型”地税机关。适应纳税服务工作需要，建起了纳税服务中心，设立了自助服务区、纳税人休息区等区块，开通了12366纳税服务热线，制定了纳税服务中心包括岗位责任、工作流程等内容的纳税服务规范，建立和完善了纳税服务体系。从方便纳税人出发，整合业务流程，压减审批程序，合并纳税申报表。积极开展“纳税服务年”活动，先后开展了“网送税法”、“提醒服务”、“我为纳税人做一事、献一策”等富有特色的活动，建立了服务回访制度和纳税服务联系点，对纳税服务工作进行跟踪问效，促进了纳税服务工作的深入幵展。
  严格落实国家的税收优惠政策，不断促进社会的和谐发展。
  2005年为202户从事个体经营的下岗职工办理了减免税手续，减免税款28万元，为招用下岗职工达到30%的3户新办服务型企业办理减免税手续，减免税款16万元。14户企业逐级上报了企业所得税减免手续，减免企业所得税税款达1162.9万元。
  【税务稽查】2005年，县地税局充分发挥稽查作用，坚持执法与服务、打击与引导、促收促管与促廉、治标与治本四个并重，以税收专项检查和查处大要案为中心任务,加大对大企业的查处力度。把税务稽查与纳税评估有机结合起来，积极开展行业稽查、税种稽查等专项稽查工作，科学选案，实行了计算机选案、人工选案、举报、上级交办等多形式选案；落实查前预告制度，全面实行了稽查预告、稽查自查、稽查回访制度，做到阳光稽查。2005年，稽查业户50户，稽查入库税款首次突破了1000万元，达到13510655元，罚款481126元,加收滞纳金501730元，税款入库率、滞纳金加收率、处罚率均达到100%,起到了以查促收的效果。
  【税法宣传】2005年，县地税局紧紧围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”宣传主题，广泛幵展税收宣传。（一）加强税收法律法规和政策的宣传，使广大纳税人了解和行使自己的权利，维护自己的合法权益，对地税机关的工作进行监督；举办了重点税源企业税收政策专题培训班，增强了广大纳税人依法纳税意识，保护纳税人的合法权益。（二）与垦利电视台联合设计制作并在黄金时段滚动播放，突出税收宣传的可视性、教育性，形式灵活易于观众接受。（三）在全县中学生中幵展“税法在我心中”宣传教育月活动。组织开展“税法知识进校园，百米长卷写承诺”活动，向全县青少年朋友发出学税法、懂税法的倡议，鼓励他们争做诚信纳税的宣传员和实践者，广大中学生撰写征文140余篇。（四）在县妇女儿童活动中心举办“地税情怀”税收宣传专题文艺晚会，以群众喜闻乐见的歌曲、小品、相声和吕剧等节目，面向社会各界，寓教于乐。（五）围绕征期纳税服务提醒、税收政策最新发布、税收工作热点等内容，拓展税收宣传新渠道，共发送税收宣传小短信1万余条。（六）组织广大党员干部，为结对农户送去化肥等农用物资、涉农税收优惠政策和致富科普书籍，积极向农户宣传税法知识。
  在搞好系列宣传项目的同时，县地税局还注重加强外宣工作，全年共被《新华社》《中国税务报》《山东通讯》《联合日报》《东营日报》等新闻媒体用稿103篇，拓展了垦利地税的知名度。2005年，县地税局被县委宣传部授予“全县新闻宣传工作先进集体”。
  【行风建设】2005年，县地税局牢固树立管理就是服务的新理念，紧紧围绕着服务于全县经济建设这一中心工作，狠抓行业作风建设和软环境建设，努力转变机关工作作风。以幵展的保持共产党员先进性教育活动为动力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。先进性教育活动的创新做法，使机关工作作风大大改变，并得到了县委的称赞，3月17日，县先进性教育活动办公室在县地税局组织召幵了观摩会。5月17日，省先进性教育督导组到县地税局督导并给予了高度评价。
  积极开展教育实践活动，参与弱势群体的帮扶工作。县地税局与永安镇二十八村结成对子，确定了安装自来水、闭路电视、建设文化大院等帮扶项目，投资5万元；在职的27名党员与二十八村53户群众结成帮扶对子，送去了化肥3吨、农业科技书籍610册。通过团县委献爱心活动义务捐款16800余元。机关妇委会幵展了“巾帼与文明同行”活动，救助了7名失学儿童。
  采取措施，优化纳税服务，压减审批程序，建立了垦利地税网站，广泛开展“网送税法”活动，在办税厅设立“服务绿色通道”，实行“一站式”、“一条龙”服务；推行了短信服务、限时服务，开通了12366纳税服务热线，方便了纳税人。大力推行多元化报税，降低了税收成本，提高了工作效率。行业作风建设，促进了税收工作整体上水平，在社会上树立起了地税部门的良好形象，在全县2005年度行风评议活动中，县地税局以92.94分的成绩列县直机关第一名。
  【清风飘香廉政灶】2005年，在深入调研和广泛征求意见的基础上，结合十佳六好基层单位创建活动，县地税局投资近30万元，为每个基层分局建设了廉政小食堂、小菜园，营造了温馨和谐的职工小家。
  小食堂建设以制度健全、卫生达标、设备配套、管理规范、服务优良为标准。在硬件配备上简洁实用，配备了油气两用灶、冰柜、消毒柜、饭柜，就餐人员实行一人一橱，确保安全卫生。
  为了实现廉政小食堂的管理规范严谨，首先建立健全了食堂管理、卫生、安全操作、炊事员职责、职工就餐签名等制度。食堂经费由县地税局按照就餐人员定额划拨，分局实行专人管理，严格控制，定期报账，结余留用。在资金使用上，严格控制食堂经费支出，建立食堂账簿，每天一结算，每月汇总公开。其次在操作流程上，从蔬菜的购进、加工到食用，每个环节都严格按照程序操作，做到管理程序化、规范化、阳光化。采购环节实行两人采购，市场调查。采购员从保管员处申请资金，由两人一同到市场采购，填写采购单，严把菜的质量关和数量关，交炊事员入库；同时将采购单交给经费管理员，及时登记账簿。炊事员从库房领取生菜，填写出库单，厨房操作间实行熟食、生食分离，严格执行卫生制度，每天公布菜的名称和价格。炊事员根据职工反馈的意见，经常变换菜的花样，确保干部职工吃到价廉物美的饭菜。职工因故不能就餐者，则事先财政税务说明原因，避免了饭菜数量上的浪费。据统计，建起廉政灶，全局年节约招待费达7.5万元。
  【启用网络办公系统】2005年，全面启用《网络办公系统》，推进无纸化办公进程。该系统设有日常办公、工作安排、考勤管理、资产管理和办公用品管理等模块。一般干部职工根据预先设置的权限，可以进行工作动态、学习笔记记录，请销假申请等事项。中层以上人员根据管理的范围，除具备一般干部职工的权限外，还可以制定工作计划，部署、检查工作、网上申请办公用品等。该系统的运行，显现出了信息共享、管理自动化、网络化、可视化的优势。
  （吴佳松）