东营市图书馆

特载陈泽浦同志在县委保持共产党员先进性教育活动动员大会上的讲话（2005年1月23日）同志们：根据中央和省委、市委的统一部署，县委召幵这次保持共产党员先进性教育活动动员大会，主要是学习贯彻中央和省委、市委有关会议精神，研究部署我县的先进性教育工作。刚才，利学同志传达了县委开展保持共产党员先进性教育活动的《实施意见》，市委督导组组长王日舜同志还要作重要讲话。下面，根据县委常委研究的意见，我讲四个方面的问题。
  一、充分认识开展保持共产党员先进性教育活动的重大意义在全党幵展保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出的一项重大决策。党员先进性强不强，从大的方面说，关系着党和国家的前途命运；对一个地区、单位来说，关系着党群干群关系，关系着能否同心同德、齐心协力把工作干上去；就每一名党员来说，关系着先锋模范作用能否发挥，个人能否健康成长，能否树立在群众中的形象和威信。这次保持共产党员先进性教育活动，是我们党在新的历史条件下，把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入、全面提高党员队伍素质、加强自身建设的又一重大举措。各级党组织和广大党员要充分认识开展先进性教育活动的重大意义，切实把思想高度统一到中央的决策部署上来。
  县委始终高度重视党员队伍建设，先后开展了“三讲”、“三个代表”重要思想、“三整一树”、倡树“求真务实、公道正派、干事创业”等集中教育活动，广大党员的综合素质有了很大提高，思想作风、工作作风有了明显转变。近年来，我县经济社会快速发展，城乡面貌日新月异，群众生活明显改善，社会大局持续稳定，在很多方面实现了历史性突破。这些成绩的取得，最根本的一条，就是全县各级党组织和广大党员认真实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，在干事创业、加快发展中充分发挥了先锋模范作用。没有这一条，垦利就没有今天的局面。实践证明，我县党员队伍是一支团结向上、奋发有为的队伍。但也要清醒地看到，面对新形势、新任务，党员队伍中还存在着许多与党的先进性和时代要求不适应的地方，如有的党性观念不强，理想信念淡化，缺乏政治敏锐性和政治鉴别力；有的思想保守，观念陈旧，缺乏幵拓精神，不敢办新事，不会办难事；有的精神不振，纪律松驰，事业心和责任感不强，工作长期没有起色；有的中心意识、大局观念不强，对全县发展服务不够，支持不多；有的作风不实，工作飘浮，对群众缺乏感情，疏远、脱离群众；有的贪图安逸，不思进取，甚至以权谋私，腐化堕落；有些基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用不明显，等等。这些问题虽然只发生在少数党员身上和个别基层组织中，但造成的影响和带来的危害不可低估，如果不认真加以解决，就会影响党在群众中的形象和威信，影响全县改革发展稳定大局。开展先进性教育活动，就是有针对性地解决好存在的问题和不足，把广大党员的先锋模范作用充分发挥出来、积极性充分调动起来、创造性充分激发出来，为加快经济社会发展提供强有力的组织保证。
  这次先进性教育活动，是党中央作出的重大部署，是改革开放以来在全党范围内开展的人数最多、规模最大的集中教育活动，是当前的首要政治任务，也是对各级党组织和广大党员的一次现实政治考验。县委相信，只要广大党员认真贯彻中央和省委、市委的部署，统一思想，提高认识，扎实工作，就一定能够达到预期目的，圆满完成这一重大政治任务。
  二、准确把握保持共产党员先进性教育活动的基本要求，确保活动取得实效这次教育活动的指导思想、基本原则和实施步骤，《实施意见》已经作了说明，各级各部门要认真抓好落实。搞好这次教育活动，必须认真贯彻中央和省委、市委的指示精神，紧密结合我县党员队伍建设现状，切实解决党员队伍中存在的突出问题，达到“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的根本目的。通过开展教育活动，要达到以下效果：（一）全面提高党员素质，使广大党员的先锋模范作用发挥更加充分。提高党员素质，是这次教育活动的第一目标要求。全体党员要认真学习“三个代表”重要思想，自觉按照“三个代表”的要求加强修养，全面提高自身素质，使思想和行动紧跟时代步伐，永葆共产党员先进性。一是坚定理想信念，把树立远大理想与做好当前工作紧密结合起来。衡量一名党员是否具备先进性，首先看理想信念是否坚定，这是最基本、最起码的要求。
  但理想信念不是一句空话，必须体现在一言一行和实际工作上。每一名党员都要保持清醒的政治头脑，要善于透过现象看本质，增强政治敏锐性和政治鉴别力，大是大非面前立场坚定，旗帜鲜明。党员不同于普通群众，说话办事要讲党性、讲原则、负责任，不能信口开河，更不能随波逐流。同时，要立足实际，勤奋学习，扎实工作，多出成绩。二是转变思想观念，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法中解放出来。思想解放的程度决定着经济社会发展的速度，越是加快发展，越要解放思想。解放思想，党员要带头。思想观念不新，党员的先进性就无从谈起。现在看，与先进地区相比，观念上的差距，仍然是我们最大的差距，进一步解放思想,仍然是我们迫切需要解决的问题。开展这次教育活动，就要切实解决党员队伍中存在的小成即满、思路狭窄、畏难发愁等突出问题。广大党员要努力做好上级政策与垦利实际的结合文章，善于创造性地幵展工作，着力解决经济社会发展中的问题。要以是否有利于垦利经济社会发展和全县群众根本利益为标准，进一步解放思想、更新观念，以思想的大解放推动经济社会的大发展。三是增强组织纪律观念，确保党的方针政策和上级指示精神的贯彻落实。要在思想上、行动上同党中央和上级党委保持高度一致。对上级的指示精神和决策部署，要不折不扣地落实，不能合意才执行，不合意就不执行；要落实到具体行动上，不能停留在口头上，坚决杜绝有令不行、有禁不止，确保政令畅通。四是树立廉洁奉公的道德风尚，既干事，又干净。每一名党员干部都要经常想一想，自己所做所为是否符合党员标准。要从小事做起，自重自省，自警自励，慎用权力，防微杜渐，踏踏实实干事，清清白白为官，筑牢拒腐防变的思想防线，经受住各种诱惑的考验。党员领导干部不仅要管好自己，还要管好家属、子女、身边工作人员和分管范围的党员干部。要加强教育，多讲利害，常敲警钟。
  （二）加强基层党组织建设，使党的各级组织更加坚强有力。基层党组织是党的路线方针政策的直接落实者，是党执政的基石。把基层党组织建设得更加坚强有力，是这次党员先进性教育活动的重要内容。近年来，我县把党的基层组织建设摆上突出位置来抓，绝大多数基层党组织在改革发展稳定中较好地发挥了战斗堡垒作用。但是，与形势任务的要求，特别是与“三个代表”的要求相比，我县基层党组织建设还存在不少问题。有的基层党组织软弱涣散，凝聚力和战斗力不强；有的决策不民主、办事不公正，群众威信不高；在新型经济社会组织中，党的基层组织不健全、作用得不到发挥等问题还比较突出。各级党组织必须按照“三个代表”的要求，把加强基层党组织建设作为加快发展的 “基础工程”，抓得更紧更牢。要以农村“两委”换届为契机，进一步加强以党支部为核心的村级组织建设，配强班子，建章立制，坚持村务大事村民公决、村级工作“阳光操作”等制度，全面推行村章监管等成功经验，把村务公开民主管理工作全面推向深入。要采取多种形式加强对农村党员干部的教育培训，切实增强政治意识、奉献意识、协作意识、廉洁意识，提高驾驭能力、贯彻党的路线方针政策的能力、带领群众致富的能力和维护稳定的能力。要围绕深化改革和生产经营，切实抓好企业党的建设，做好职工的思想政治工作，发挥好政治核心作用。要认真探索在新型经济社会组织发展党的组织、开展党的工作和发挥党组织作用的有效方式。要紧紧围绕提高居民素质和城市文明程度，切实加强社区党的建设。党政机关、事业单位党的建设，也要结合实际，以党建促作风转变，促效率提高，促工作开展。
  （三）努力为群众排忧解难，使党群干群关系更加密切。广大群众是否满意，是检验教育活动效果的重要标准。每一名党员都要牢记党的宗旨，树立群众观念，急群众所急，想群众所想，满腔热情地服务群众，决不做损害群众利益、伤害群众感情的事。在教育活动中，要广泛征求群众意见，认真倾听群众呼声，抓住群众反映强烈、迫切要求解决的问题，抓住那些影响改革发展稳定的突出问题，认真加以解决。从全县来看，当前广大群众最关心的共性问题，具体到党政机关、事业单位、社区、农村、企业不尽相同，都要高度重视。对群众所急、所盼的事情，要逐一拉出单子，明确责任，落实时限，扎实解决，真正让群众得到实惠、感受到变化。对情况复杂、一时解决不了、解决不好的问题，也要给群众作出解释。对群众有没有感情，是一个党性问题。要真正把群众的冷暖疾苦挂在心上，对群众反映强烈急需解决的困难和问题，不管难度多大，都要不遗余力地抓紧解决。
  （四）紧紧抓住第一要务，使经济发展更快更好。开展党员先进性教育活动，必须紧贴党的中心工作，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要突出抓好“一带”、“二业”、“三线”和两大环境建设，加快实施工业强县、招商引资、农业产业化、城市化、旅游兴县五大战略，大力发展各项社会事业,促进社会全面进步。一要进一步增强加快发展的紧迫感和使命感。当前，全国各地都在竞相发展，尤其是省、市科学发展情况交流现场会议后，新一轮加快发展的热潮已经兴起。能否抓住机遇、缩小差距、跨越发展，是对全县各级党组织驾驭能力和广大党员先锋模范作用的现实考验。广大党员要有五种意识： 一是中心意识。经济欠发达是我们最基本的县情，加快发展是我们最迫切的任务。广大党员要把加快发展作为第一责任，紧紧抓住经济建设这个中心不放松，在任何时候都不分心、不松劲；二是危机意识。我县经济社会发展虽然取得了很大成绩，在很多方面实现了突破，但与先进地区相比、与群众加快发展的强烈愿望相比，差距还很大、做得还不够。广大党员干部要认清形势，找准差距，永不满足，奋发有为；三是竞争意识。加快发展就要勇于竞争。要敢比敢超，瞄准更高目标，苦干实干，拼搏进取，不断取得新成绩；四是机遇意识。加快发展就要善于抢抓机遇、创造机遇。当前，我们既面临着严峻挑战，更面临着难得机遇，一定要紧紧抓住，实现大的突破；五是创新意识。不创新就不会有发展。要努力做好上级政策与垦利实际的结合文章，用创新的思维、灵活务实的办法解决经济社会发展中的困难和问题。二要始终保持奋发有为的精神状态。加快发展不会一帆风顺。当前，我县经济社会发展急需解决的困难还不少。越是困难，越能考验人、锻炼人；越是困难，越能看出党员的本色。面对困难，广大党员要始终有一种昂扬向上、奋发有为的创业精神，有一股迎难而上、永不退缩的拼劲韧劲。三要努力营造齐心协力、真抓实干、共谋发展的良好环境。加快发展人人有责。每一名党员都要牢固树立大局观念，善于把本职工作放到全县改革发展的大局中去审视、去把握，把思想和行动统一到县委的决策部署上来，统一到干事创业、加快发展上来。每一名党员都要牢固树立“人人都是发展环境、人人关系垦利形象”的责任意识，坚持从我做起，从小事做起，进一步改进作风，搞好服务，提高效率。要进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，对每一项重点工程、重点项目和重点工作，都要明确责任，一抓到底，抓出成效。要求真务实、真抓实干，真干事、干实事、求实效，坚决杜绝一切形式主义和表面文章。
  三、抓住关键环节，强化措施，扎实推进根据省委、市委的统一部署，我县党员先进性教育活动从现在开始，到明年6月份结束，分三批进行。工作中，要重点把握好四个关键环节。
  第一，广泛发动，深入学习。开展好先进性教育活动，搞好动员、抓好学习是基础。要利用一切舆论宣传工具，大力宣传开展先进性教育活动的根本目的、重大意义、指导思想和目标要求，努力营造浓厚的舆论氛围。要认真抓好学习。在学习内容上，要突出重点，增强针对性，真正入脑入心，触及灵魂。以中央下发的《保持共产党员先进性教育读本》为基本教材，以党的十六大报告和党章为重点，组织党员系统学习，力求学得深一些、透一些。要采取多种有效的学习形式，以自学为主，同时，可以通过报告会、演讲会等党员喜闻乐见的形式进行教育，增强吸引力；可以通过讨论的方式加深对一些理论问题的理解；要注意发挥电化、网络等现代传媒的作用进行教育。要学用结合，真正把学习的过程变成增强党性、坚定信念、改进作风、促进工作的过程。
  第二，对照标准，查找问题。要坚持开门搞教育，组织引导党员广泛征求基层和群众的意见，认真查摆存在的问题，分析问题产生的原因，开展批评与自我批评。查摆问题要按照“三个代表”重要思想的要求和党员先进性的标准，看看哪些方面符合党员标准，哪些方面不符合党员标准；哪些方面体现了先进性的要求，哪些方面没有体现先进性的要求，个人在发挥先锋模范作用、服务人民群众方面还有哪些差距和问题。从学习阶段开始，就要通过多种形式广泛征求意见。对群众反映的问题，要如实向党员本人进行反馈。在此基础上，召开支部党员大会，对党员进行民主评议，并利用适当形式公布评议结果，接受群众监督。
  第三，制定措施，整改提高。各部门要引导党员针对自身存在的问题，制定整改措施，认真加以解决，切实让群众感受到教育活动带来的变化和进步。对民主评议中问题较多、群众意见较大的党员，区别不同情况，给予提醒、打招呼或批评教育，帮助他们深刻反思，认真整改。对不合格党员，要认真贯彻惩前毖后、治病救人的方针，先教育转化、后组织处理。要从实际出发，严格政策，严格程序，严格标准，确保使被处置的党员口服心服，使其他党员从中受到教育和警示，达到处置一人、教育一片的目的。
  第四，着眼长远，完善机制。这次教育活动必须着眼于党建工作的长期性，着眼于解决党员队伍中存在的突出问题，注意总结教育活动的成功经验，积极探索党员教育经常化、制度化的措施和办法，建立完善一套符合时代特点、适应基层和党员队伍建设需要的长效机制，包括党员学习培训机制、管理监督机制、激励引导机制、保持先进性的组织保障机制等。同时，把党员队伍建设与基层组织建设紧密结合起来，探索建立基层党组织建设的工作机制，推进基层党组织建设的科学化、规范化、制度化，不断提高基层党建工作水平。
  四、加强领导，精心组织，确保先进性教育活动顺利开展这次教育活动范围大、任务重、要求高，能否顺利开展、取得实效，是对各级党组织驾驭能力和领导水平的现实检验。各级党组织要充分认识这次教育活动的重大意义，认清肩负的政治责任，切实加强领导，精心组织，统筹安排，确保教育活动顺利开展。
  一是强化领导，严格落实责任制。为加强对教育活动的领导和指导，县委成立了保持共产党员先进性教育活动领导小组，制定了《实施意见》。各级各部门、单位要抽调骨干力量，建立相应的领导机构和工作机构，制定严格的工作目标，明确责任，分工负责，一级抓一级，层层抓落实。各级党组织“一把手”要负总责，切实担负起“第一责任人”的责任，把教育活动作为当前的首要政治任务牢牢抓在手上，认真抓好组织协调，抓好督促指导。分管领导要具体负责，加强调度，全力以赴狠抓落实，确保抓出成效。
  二是统筹安排，稳步推进。时间安排要具体，掌握政策要严格。要建立党员领导干部、工作领导小组成员、督导组“三位一体”的督查体系，采取灵活务实的方法进行督导，每个阶段、每个环节、每项工作，都要坚持高标准、严要求。同时，要坚持分类指导，针对各个单位的不同情况，针对党员的不同思想状况，从实际出发确定教育措施和方法。县领导小组办公室要切实承担起统筹规划、综合协调、检查督导、信息传递等职责，既要为领导当好参谋，又要为教育单位提供指导，搞好服务。
  三是领导干部率先垂范，发挥示范带动作用。在这次教育活动中，党员领导干部既是受教育者，又是教育活动的组织者，不仅要先学一步，学深学透，学以致用，而且在标准上要更高更严，以身示范，为广大党员干部作出表率。要带头参加学习、查摆问题，带头开展谈心、进行批评和自我批评，带头参加民主评议、落实整改措施。各级党员领导干部特别是县、乡两级党政领导班子成员，要根据不同批次先进性教育活动的特点，确定联系单位、乡镇或村，通过调查研究、情况调度、督促指导、总结经验等，努力把各联系点培育成教育示范点，发挥示范带动作用，推动整个教育活动上水平。
  四是结合实际，创造性地开展好教育活动。这次先进性教育活动，省、市都成功进行了试点，探索了很好的经验，但我县有自身的实际情况，工作中还会遇到许多新情况、新问题，这就需要各级进一步在实践中探索，创造性地幵展工作。要鼓励基层结合解决党员队伍中存在的突出问题、加强基层组织建设、改善党群关系等实际，积极探索有效的措施、办法，丰富活动内容，增强活动效果。同时，要积极宣传教育活动中涌现出的好做法、好经验、好典型，努力营造良好的舆论氛围。
  五是统筹兼顾，做到先进性教育活动与推动当前工作两促进、两不误。各级各部门要处理好开展先进性教育活动和做好各项工作的关系，做到围绕中心、服务大局，统筹兼顾，合理安排。既不能脱离中心工作孤立地搞教育活动，也不能因为工作忙而不认真抓教育活动。要把先进性教育活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上来，用推动各项工作的实际成果来衡量和检验先进性教育活动的成效。
  同志们，搞好这次先进性教育活动是当前的首要政治任务，让我们以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以饱满的热情、良好的作风和扎实的工作抓好先进性教育活动，进一步提高党员队伍和党的基层组织建设水平，为推动全县经济社会更快更好地发展提供坚强的组织保证。
  陈泽浦同志在全县经济工作会议上的讲话（2005年2月18日）同志们：这次会议，主要是总结去年经济工作，部署今年经济工作任务，进一步动员全县广大干部群众，认清形势，奋发有为，推动全县经济更快更好地发展。刚才，我们隆重表彰了2004年度垦利经济发展特别贡献者，在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的同志表示热烈祝贺!关于今年的经济工作，王县长还要作具体部署。下面，我讲三个方面的问题。
  一、认清形势，统一思想，进一步坚定加快发展的信心和决心过去的一年，全县上下迎难奋进，拼搏进取，扎实苦干，经济社会呈现出快速健康发展的良好态势。全年实现生产总值46.5亿元，增长31.5%,比“九五”末的2000年增长132.1%；地方财政收入突破2亿元，增长30.6%,比2000年增长134.6%；全社会固定资产投资达到35.5亿元，增长58.5%,是前五年的总和；地方电网工业用电量达到2.3亿千瓦时，是2000年的5倍多；农民人均纯收入达到3922元，比上年增加510元，城镇居民人均可支配收入达到9251元，比上年增加1151元。总结2004年的经济工作，概括起来，就是速度快、质量好、后劲足、态势强劲，不仅经济发展速度快，而且社会事业全面发展，群众得实惠多，得到了市委、市政府和全县广大干部群众的肯定和好评。这些成绩的取得，归结起来，主要得益于以下几点：一是进一步坚持和完善了符合垦利实际的发展路子。保持了重大决策和各项工作的连续性。同时，根据形势任务的变化，确立了突出抓好“一带”、“二业”、“三线”和两大环境建设的总体思路，大力实施工业强县、招商引资、农业产业化、城市化和旅游兴县五大战略。实践证明，这一思路是完全正确的，是符合垦利实际的。二是坚持在加快发展中落实科学发展观。正确理解和准确把握科学发展观的实质和内涵，一切以加快发展为检验标准，坚持大投入、科学投入，发展速度越来越快、质量越来越好。三是始终保持了奋发有为的精神状态。全县上下积极应对，奋力拼搏，战胜了禽流感和洪涝灾害；创造性地落实上级政策，积极解决发展用地和资金短缺问题；永不满足、开拓奋进，办成了一些大事、新事和难事。四是坚持抓具体、具体抓，铺下身子狠抓落实。把加快发展的任务目标分解为一项项重点工程、重点项目和重点工作，一项一项明确责任、狠抓落实。建立完善了考核奖惩机制，表彰、奖励加快发展有功人员，确保了决策目标的实现。五是全县上下团结一致、齐心协力谋发展。县几大班子思想高度统一，全县上下步调一致，各级各部门讲大局、干事业、比贡献。人大、政协的领导和一些退下来的老同志，坚持奋战在重点工程、重点项目建设一线，为全县经济社会发展做出了很大贡献。六是正确处理改革发展稳定的关系，保持了社会大局的持续稳定。坚持“稳定压倒一切”的方针不动摇，严格落实 “一岗双责”、领导责任制和责任追究制，扎实推进“平安垦利”建设，创造了稳定和谐的社会环境。
  当前，我们面临着加快发展的诸多有利条件和难得机遇。从大的方面看，世界经济仍将保持较快增长，国际投资越来越看好中国，加之入世进入后过渡期，有关产品出口配额逐步取消，为我们利用外资、产品打入国际市场创造了条件。目前我国正处在新一轮经济增长周期的上升期，据专家预测，今年将继续保持9%的高速增长，市场潜力巨大；去年，省、市相继召开了科学发展情况交流现场会议，主题仍然是加快发展，主调仍然是促进发展。这些，都为我们进一步加快发展创造了良好的外部环境。同时，我们面临着一些难得的发展机遇：东营市被列为山东半岛城市群的八大城市之一，进入了全省“第一方阵”。今年省、市实施的黄东大铁路、环渤海高速公路建设工程和东营港、永安飞机场扩建工程对我县的辐射带动作用最直接；省委、省政府加快建设山东加工制造业基地，我县地理位置优越，是幵发建设的主战场之一，尤其是我县经济幵发区、胜坨工业园已被省政府正式批复，政策优势明显，完全有条件吸引大项目、聚集大产业。此外，我县地处胜利油田主产区，新形势下油地结合的领域更宽，前景更广阔，大有文章可做。更为重要的是，经过几年的不懈努力，我们的家底比过去厚了，实力比过去强了，基础比过去牢了，进一步加快发展的条件已经成熟；广大干部群众在干事创业中经受了锻炼，加快发展的愿望更加强烈，促进全面发展的能力不断提高。只要我们抓住机遇，乘势而上，扎实苦干，就一定能够发展得更快更好。当然，越是在发展快、形势好的时候，越要看到存在的问题、面临的困难和挑战。虽然我县经济增长的速度比较快，但经济总量小、综合实力弱的问题还没有得到根本改变： 工业骨干企业少、拳头产品少、外向度低，竞争实力还不强；农业龙头企业规模小，带动能力弱，农业产业化水平低，农民增收渠道还不多；招商引资大项目少，招商引资的成果还没有充分体现到财政收入上来。从发展环境看，今年国家继续实施宏观调控政策，致使建设用地审批难、项目建设融资难的问题仍然存在，尤其是企业在贷款连续增加的情况下进一步加大投入，融资难的问题更加突出。当前，地区之间的竞争更加激烈，不仅发达地区的发展进一步加快，一些基础较差的县区，也在积极加大投入上项目，加快发展的势头非常强劲。先进地区经济总量大，增长几成比我们翻一番还要多。广饶县今年生产总值计划增长20%,达到139亿元；地方财政收入增长15%,达到4.43亿元；全社会固定资产投资增长20%,达到78亿元。人家的基数比我们大，但增长的幅度并不低。看不到差距是最大的差距，认识不到危机是最大的危机。面对取得的成绩和面临的问题，我们一方面要总结经验，坚定信心；另一方面要切实增强加快发展的紧迫感、责任感和压力感，决不能盲目乐观，自满自足。
  二、明确目标任务，抓住主要矛盾，努力实现经济发展新突破今年全县经济工作的指导思想是：认真贯彻中央和省、市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，按照突出抓好“一带”、“二业”、“三线”和两大环境建设的总体思路，大力实施工业强县、招商引资、农业产业化、城市化和旅游兴县五大战略，繁荣各项社会事业，保持社会稳定，改善群众生活，促进经济社会持续、快速、健康发展。主要预期目标是：全县生产总值达到55亿元，力争达到60亿元；全社会固定资产投资达到42亿元，力争达到45亿元；地方财政一般预算收入达到2.3亿元，力争达到2.4亿元以上；城镇居民人均可支配收入突破1万元，农民人均纯收入达到4300元以上。具体工作中，要着力解决六个问题，实现六个突破。
  （一）着力解决总量小、骨干企业少的问题，在实施工业强县战略上实现突破。没有工业经济的大跨越，就不可能实现经济社会的大发展。要继续把工业强县作为加快发展的第一战略，加快培植骨干企业和支柱产业，努力壮大工业经济实力。目前，我县工业发展的主要矛盾是总量小，规模效应弱。因此，抓工业，首先要抓总量增长、抓规模扩张，第一位的是抓投入。要通过金融信贷、招商引资、合资合作、启动民间资本等一切行之有效的渠道和方式，努力保持工业投入的持续高速增长。项目是投入的载体，没有大项目、好项目，就没有大规模、高效益。各骨干企业要搞好项目筛选、论证和储备，做到开工建设一批、论证储备一批。年内实施的重点工业项目，要确保按时投产达效。要坚持工业经济集约化发展，按照市八大产业规划，尽快拿出我县产业规划，重点是沿市西外环、北外环合理布局，加快发展石油化工、精细化工、橡胶化工、机械制造、食品加工、纺织服装等产业。要紧紧围绕主导产业，加快发展配套项目，拉长产业链条，尽快形成产业集群。同时，要继续深化产学研结合，大力发展高新技术产业，加快运用高新技术嫁接改造传统产业，努力提高主导产品的科技含量和市场竞争力。骨干企业是工业发展的龙头。目前，我县骨干企业正处在快速膨胀期，要乘势而上，进一步做大做强。要充分利用我县与石油大学合作完成的《垦利县加工制造业技术发展战略研究》成果，继续搞好企业发展战略研究，进一步明确发展定位和主攻方向，努力发展得更快更好。同时，切实加强企业家队伍建设，大力推进科技创新、管理创新，加快股份制改造，推进企业间的合资合作，加快培植一批主业突出、竞争力强的大企业。
  （二）着力解决引项目难、尤其引大项目难的问题，在实施招商引资战略上实现突破。招商引资是牵动发展全局的大战略，抓发展就要抓招商。要继续坚持全民招商不动摇，积极探索新的招商方式，突出招商工作重点，努力提高招商引资水平。一要进一步改进招商方式。全民招商是“大开放、大招商、大发展”的基础和保障，要持之以恒，常抓不懈。要积极探索更加科学有效的考核奖惩办法，不仅鼓励直接引项目，也鼓励通过上级部门、领导引项目；不仅鼓励机关干部招商，也鼓励企业家招商；不仅鼓励招项目，也鼓励招税源。同时，要适应当前日益激烈的竞争形势，积极改进招商方式，突出抓好专业招商和企业招商。要充分发挥三个驻外招商工作站和招商顾问的作用，在宣传推介垦利、引进项目上尽快实现突破。各级各有关部门也要抓紧培养一批专业招商人才，加大培训力度，提高招商引资的本领，在走出去招商上实现突破。要充分发挥企业招商的载体作用，各企业要积极借鉴胜通天轮钢帘线项目的成功经验，拿出优势项目对外招商，借助外力，加快发展。二要进一步突出招商重点。要重点引进农业龙头项目、旅游开发项目、高科技含量的工业项目和境外投资项目。在招商区域上，境内重点抓好对广东、福建、浙江等地及对油田存续企业招商，境外突出抓好对台和对韩国、曰本招商，争取再引进几个大项目、好项目。三要进一步抓好园区建设。园区是招商引资的重要载体。我县几个园区虽然有了较快发展，但承载能力还不够强，运作水平还有待进一步提高。要充分发挥我县荒碱地多的优势，积极争取用地指标，充分利用已储备土地，膨胀园区规模。要坚持走集约发展的路子，进一步搞好基础设施配套，完善园区功能，提高土地利用率。同时，要积极探索园区建设运作方式，实现建设经营的良性循环。
  （三）着力解决主导产业优势不突出、龙头企业带动能力弱的问题，在实施农业产业化战略上实现突破。我县是农业大县，但不是农业强县，主要是产业分散，社会化服务体系不健全。为此，县委、县政府针对我县土地多、滩涂大、饲草优势明显的特点，结合国际农产品生产和销售的趋势，提出了建设全省畜牧、水产大县、强县的思路。实践证明，这是完全符合实际的。要围绕这一目标，一以贯之、坚定不移地抓下去。在搞好资源性开发、稳定粮棉生产，稳步发展冬枣、蜜桃等产业的基础上，突出发展畜牧、水产两大优势产业，着力解决生产粗放、效益不高的问题，努力提高占农业产值的比重。农业产业化的关键是龙头。要一手抓基地发展，一手抓龙头建设，重点围绕水产品、畜产品深加工，在龙头建设上尽快实现大的突破，真正实现龙头带基地、基地联农户的产业化经营格局。要加快发展合作经济组织，这是完善社会化服务体系的突破口。对已经具备雏形的合作社，要积极引导，逐步规范，架起农户与龙头企业、市场的桥梁。农业增效、农民增收，始终是农业工作的着力点，从某种意义上说，减少农民是富裕农民的根本出路。要切实加强实用技术和基本技能培训，发挥全省外派劳务基地县的优势，搞好信息服务，有计划、有组织地加快劳动力转移步伐，千方百计增加农民的非农收入。
  （四）着力解决城市建设特色不明显、亮点不突出的问题，在实施城市化战略上实现突破。要牢固树立抓城建就是抓发展的理念，突出“大空间、大水面、大绿地” 特色，努力提高城市规划建设水平。规划是建设的依据，没有高起点的规划，就谈不上高层次的建设。因此，规划一定要请权威机构搞,搞出来就要高水平。有了规划就要保证其严肃性，任何建设项目都必须严格执行规划。要按照建设新区、完善东区、改造西区的总体思路，进一步加大建设改造力度，尤其要高起点、高标准建设好县城新区，努力建设一批精品工程、样板工程，提升城市的品位和档次，创造良好的发展环境和生活环境。要彻底解决重建轻管的问题，坚持建管并重，切实加大城市管理行政执法力度，突出抓好交通秩序、市容市貌、环境卫生、市场秩序等专项整治，改善城市环境面貌。要继续推进文明城市创建工作，努力提高群众的文明素养。同时，要积极探索市场化融资的路子，多渠道筹措建设资金，尤其要大胆运用市场机制，做好经营城市的文章。在这方面，我们还没有实现大的突破，今后要积极探索，加大力度，凡是能推向市场的项目就要通过市场融资，逐步实现以城建城、以城养城的良性循环。要在加快县城规划建设的同时，进一步加快小城镇和村庄规划建设步伐,推进城乡一体化进程。
  （五）着力解决第三产业无亮点、档次低的问题，在实施旅游兴县战略上实现突破。目前，黄河口生态旅游已引起省、市和社会各界的广泛关注，黄河口南线被列入全省重点开发的八条旅游线路之一，要抓住机遇，乘势而上，加快幵发建设步伐，把旅游业发展成为带动全县经济发展的又一支柱产业。旅游规划也要高层次、高品位。要突出“自然生态旅游”特色，聘请高水平专家和有经验的旅游公司搞好总规和景点设计，因地制宜，搞成精品。县委、县政府已经确定的开发建设项目要抓紧运作、尽快启动。有关乡镇和部门要按照“三线”、“八点”的规划布局，尽快拿出实施方案和工作计划。同时，要边建设、边运营，尽快发挥效益。运作方式上要坚持走市场化的路子。发展旅游业，主要通过招商引资、启动社会资本搞开发。要尽快解决开发建设主体问题，引进或组建具有法人资格的开发公司，实现建设、运营市场化。宣传推介上要加大力度、打出品牌。要广泛宣传我县的独特旅游资源和开发潜力，打响黄河口生态旅游品牌，开发一批特色旅游产品，让旅游开发热起来。
  （六）着力解决办事效率和服务水平还不高的问题，在优化投资软环境上实现突破。近年来，尽管我县的政策环境、法治环境、服务环境有了明显进步，但还有很多不尽人意的地方，有些问题还经常反弹。同时，企业对投资环境的要求也越来越高，我们还有很多方面达不到客商的要求。因此，必须在全力打造硬环境的同时，精心培育软环境。要在继续下大气力抓好综合整治的同时，进一步转变政府职能，努力提高服务质量和水平。要进一步加强行政审批服务大厅建设，继续深化行政审批制度改革、机关规范化管理及作风建设，不断拓宽服务领域，改进服务方式，把软环境建设的重点转向高效服务、规范服务、诚信服务，努力提高办事效率和服务水平。要切实加大对破坏软环境行为的惩处力度，努力营造促进经济发展的良好环境氛围。
  三、充分发挥党员干部的先锋模范作用，求真务实，真抓实干，确保圆满完成各项任务目标加快经济社会发展，党员干部责任重大广大党员干部要紧紧围绕加快发展这个第一要务，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，牢固树立强烈的发展意识，切实增强事业心和责任感，始终保持奋发有为的精神状态，集中精力抓经济，一心一意谋发展。要自觉加强学习，全面提高自身素质，努力提高驾驭经济社会发展的能力，铺下身子真抓实干，在干事创业中发挥先锋模范作用，努力使经济社会发展得更快更好。（一）要牢固树立正确的政绩观和爱民为民的群众观。各级领导干部应当出政绩，但决不能靠花架子、虚名堂出政绩。要激励开拓者，支持实干家，对长期工作在条件差、矛盾问题多和经济建设一线的干部，要多关心、多爱护；对那些不图虚名、踏实干事的干部，要多鼓励、多支持；对那些不干事、干不成事特别是不干正事的干部，该批评的批评，该处理的处理。要牢固树立爱民为民的群众观，切实维护好、发展好群众的根本利益。在涉及群众切身利益的重大问题上，要统筹兼顾、慎重决策，决不能损害群众利益，伤害群众感情。要在全面加快经济发展的基础上，拿出更多财力发展社会事业，多为群众办实事、办好事，改善群众的生产生活条件，让广大群众充分享受到经济发展的成果。
  （二）要始终保持奋发有为的精神状态。要敢想敢干，敢于攻坚破难。难事办好了，更能打开局面，实现突破。当前，我们急需解决的难事还不少，城中村拆迁改造、亏困企业改制、中小企业融资、矛盾纠纷调处等一系列发展中的问题都需要我们去解决。面对发展中的困难，回避退缩不是办法，没有出路，必须有一股义无反顾、干就干成的拼劲，有一种愚公移山、锲而不舍的韧劲。要敢干新事，勇创一流，敢办过去没有办过的事，认准了的事就要千方百计干起来。每一名党员干部都要敢于负责，不能在困难和挑战面前畏首畏尾、缩手缩脚。要善于跳出垦利看垦利，自我加压，奋力争先。
  （三）要讲究方式方法，努力提高驾驭经济社会发展全局的能力和水平。对涉及经济社会发展和群众切身利益的重大事项，要加强与各方面的协商，进行深入论证，广泛征求意见，集思广益，确保决策的科学性。经济社会各方面的工作千头万绪，各级领导干部既要学会 “弹钢琴”，又要善于抓“牛鼻子”，突破一点，带动全盘。各级各部门都要从实际出发，因地制宜，发挥优势，干出特色，抓出亮点，推动整体工作上水平。要善于用市场的办法解决发展中的问题。各级领导干部要切实转变思维方式，学会用市场的手段抓经济工作，用市场的力量推动发展。要把上级指示精神与本地本单位实际紧密结合起来，落实上级政策既要坚持原则，又要求真务实，既不能与政策撞车，又要把事情办好。要正确处理改革发展稳定的关系。坚持“稳定压倒一切”的方针不动摇，扎实推进“平安垦利”建设，在保持稳定中深化改革、加快发展。要积极稳妥地处理发展中的复杂矛盾和问题，坚持依法、按政策办事，确保干成事不出事。
  （四）要进一步转变作风，铺下身子狠抓落实。对今年全县经济工作的任务目标，要层层分解细化，落实到人，加强调度督导，严格考核奖惩，确保落到实处。要进一步精减会议、文件和检查评比活动，让各级各部门腾出更多的时间和精力干实事、抓落实。各级领导干部既要当指挥员，又要当战斗员，带头跑项目，亲自抓招商，铺下身子真抓实干。要认真负责敢抓敢管，讲究方法会抓会管，确保定一件干一件，干一件成一件。加快发展，人人有责。各级各部门、广大党员干部都要牢固树立大局观念，自觉贴紧中心，主动服务中心，为加快发展献计出力。
  同志们，做好今年的经济工作意义重大。各级各部门要进一步解放思想，振奋精神，再接再厉，奋发有为，圆满完成全年任务目标，为实施“十一五”计划奠定坚实基础，为推动全县经济社会更快更好发展建功立业。
  努力在新起点上实现新跨越——陈泽浦同志在县委理论学习中心组读书会上的讲话（2005年8月15日）同志们：这次县委理论学习中心组读书会，主要是深入学习贯彻省、市委理论学习中心组读书会精神，进一步认清形势，统一思想，抢抓机遇，乘势而上，努力在新起点上实现新跨越，幵创垦利各项工作的新局面。前两天，大家认真学习必读篇目，讨论、修改了县委、县政府加快工业、农业和旅游业发展的三个文件。今天，明剛、守华、继方、海君、振浩、赵岩6位同志作了很好的发言，这既是他们自己的学习体会，也是代表县委、县政府作的工作安排，希望大家结合实际抓好落实。县开发区、各乡镇和红光办事处的交流发言，思路清、措施硬、决心大、信心足，只要集中精力抓下去，就一定能在新起点上实现新跨越。这次读书会进一步统一了思想，明确了目标，振奋了精神，鼓足了干劲，达到了预期目的。下面，我讲三个方面的问题。
  一、在新起点上实现新跨越，就要进一步增强加快发展的责任感和使命感近年来，全县上下紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，咬定发展不放松，发展速度不断加快，发展的基础更加坚实，大发展的态势业已形成。当前，我县经济社会发展正面临着难得机遇，处在了一个新的起点上，开始进入新一轮加快发展的黄金时期。
  首先，在新起点上实现新跨越，我们已经具备了比较坚实的基础。一是经济总量、综合实力跨上了新台阶。今年上半年，全县实现生产总值34.94亿元，同比增长30.4%,是“九五”末2000年全年的1.93倍；1到7月份，实现地方财政收入1.70亿元，完成全社会固定资产投资34.4亿元，同比分别增长47.1%和60.8%,分别是2000年全年的2倍和6.96倍。二是连续大投入积蓄的巨大能量开始释放。坚持每年实施一批牵动全局的重点工程、重点项目，尤其是招商引资以来，引进的一批大型工业项目已相继进入回报期，对地方财政收入的拉动作用开始显现。万达、石化、胜通、东辰、天轮、力诺等骨干企业迅速崛起，万得福、新发、东石等一批中小企业快速膨胀。全县规模以上工业企业达到67家，比2000年增加43家，1到7月份，实现销售收入88.82亿元，同比增长76.8%,是2000年全年的3.66倍；实现利税9.68亿元，同比增长65.9%,是2000年全年的3.71倍，幵始进入快速膨胀的新时期。三是发展思路更加清晰、工作重点更加明确。“一带、二业、三线”和两大环境建设的总体思路已经形成，五大战略扎实推进。县开发区、胜坨工业园、西郊和永安两个工贸发展基地初具规模，沿市西外环、北外环工业经济带已具雏形；“三线”、“八点”建设加快推进，旅游开发真正实现破题，黄河口南线和黄河入海口景区分别成为全省重点开发的八条旅游线路和全省十大魅力景区之一；畜牧、水产两大优势产业快速发展，农业产业化水平明显提高；县城新区建设全面启动并搭起框架，垦利县城已被东营市纳入中心城的北组团。四是党员干部群众的思想观念发生了重大变化，竞争意识和创业能力明显增强。广大干部群众在加快发展的实践中经受了锻炼和考验，争先恐后、加快发展的意识非常强烈，奋发有为、干事创业的氛围空前浓厚。各乡镇比干劲、比发展，大部分乡镇有了自己的工业和旅游景区，地方财政收入都实现了历史性突破，工作干出了速度，干出了特色，干出了水平；县直部门比服务、比贡献，齐心协力抓落实、谋发展已经成为自觉行动。所有这些，都是我们在新起点上实现新跨越的坚实基础。
  第二，在新起点上实现新跨越，我们正面临着十分难得的发展机遇。当前，全球经济全面回暖，世界产业结构调整和分工进一步加快，发达国家和地区加工制造业正在加快向中国转移。南方先进地区受土地、能源、环境及劳动力成本等方面约束加大，致使大批产业和大量资本加快向北方转移，并纷纷看好山东。我县土地资源丰富，基础设施配套，能源供应充足，完全有能力承接国内外产业转移，吸引大项目、聚集大产业。我国经济已进入稳定增长期，国家宏观调控政策近期已有所调整，总体控制过紧的现象有所松动，尤其对非政府投资项目由审批制改为核准制和备案制，为我们加大投入上项目创造了有利条件。油田存续企业改革力度进一步加大，石油大学三产加快向外转移，为我们扩大对油田和石油大学的招商创造了良好条件。加上中心城市功能布局调整，沿市北外环两侧将成为全市重要的加工制造业基地。随着市北外环、西外环的建成，民丰路与庐山路的对接，环渤海高速公路、黄东大铁路、东利路的建设，以及东营机场的扩建和新航线的开辟，将使我县的区位、交通优势更加突出。可以说，在新起点上实现新跨越，我们具备了天时，占据了地利，拥有了人和，优势十分突出，机遇非常难得。
  第三，在新起点上实现新跨越，我们也面临着巨大挑战和压力。总体上看，经济总量小、发展水平低、综合实力弱仍然是我们最基本的县情。尤其是工业骨干企业少、支柱产业弱、产业链条短、经济外向度低的问题十分突出，入世过渡期结束后，以我们目前的企业竞争力，难以抵御国际市场风浪的冲击；经济发展受国际原油价格波动的影响还很大；农民增收渠道还不宽，城乡差距还比较大，部分群众生活比较困难；虽然旅游开发实现了破题，但要实现“兴县”的目标，还有很长的路要走，还要付出艰苦的努力；虽然城市规划建设水平有了很大提高，但离建成现代化绿色生态城市还有一个较大的距离。各地之间的竞争也日趋激烈。这次市委理论学习中心组读书会明确提出了“立足新起点、实现新发展”的要求，各县区都进一步调高了发展目标，都在憋足了劲加快发展，如果我们稍有懈怠，就会被落到后面。全省三次科学发展情况交流现场会以来，各地都有新举措、大动作，掀起了新一轮加快发展的高潮，竞争十分激烈。会前，秀华县长带领分管城建、旅游的同志到日照、烟台等地考察，我带领部分乡镇和企业的同志到潍坊、济南、德州三个市参观了部分企业和园区建设。所到之处都是林立的塔吊、繁忙的建设工地，竞相发展的态势十分逼人。潍坊的潍柴动力股份有限公司靠连续大投入赢得了大发展，年销售收入从2000年的8.5亿元猛增到去年的105亿元，一年一个翻番。正在建设中的潍柴动力新区总投资70亿元，占地3000亩，2008年销售收入可达500亿元。力诺集团利用市场手段实施低成本扩张，并与世界知名企业合作，引进高层次专家人才，牢牢占领国内市场，积极开拓国际市场，实现了超常规、跨越式发展。德州市幵发区进区企业达到500多家，聚集了贝莱特、亚太、皇明、波斯登等一批知名大企业，目标是建成全国的中央空调和太阳能生产基地。与参观的这些地区和工业园区相比，无论在投入的力度、增长的速度，还是发展的层次上我们都没有任何骄傲自满的资本、沾沾自喜的理由。
  从现在到“十一五”末，既是一个加快发展的黄金时期，又是一个竞争异常激烈的时期。面对加快发展的新形势、新任务，各级领导干部要始终保持清醒的头脑，既要看到取得的成绩、面临的大好机遇，坚定加快发展的信心和决心，又要看到存在的问题、面临的严峻挑战，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，树立新目标，努力在新起点上实现新跨越。
  二、在新起点上实现新跨越，就要瞄准更高目标，力求更大突破加快发展，首先必须在经济上保持一个较高的增长速度，在加快总量膨胀中调整优化结构，提高综合竞争实力。初步设想是：“十一五”期间，生产总值、地方财政收入年均增长25%以上，到“十一五”末，分别达到180亿元和7.5亿元；工业销售收入年均增长30%以上，到“十一五”末，达到600亿元；农民人均纯收入达到8000元以上，城镇居民人均可支配收入达到20000元以上，把垦利建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、人民生活富裕的新经济区。
  要全力抓好今年的各项工作，确保超额完成年初确定目标，为“十一五”计划实施奠定坚实基础。到年底，要确保全县生产总值增长30%以上，超过60亿元，比年初计划提高9个百分点；地方财政收入增长30%以上，力争达到2.7亿元，比年初计划提高25个百分点；全社会固定资产投资增长60%以上，力争突破60亿元，比年初计划提高42.9个百分点。明年，全县生产总值同比增长30%以上，力争突破80亿元；地方财政收入增长30%以上，力争达到3.5亿元；全社会固定资产投资增长30%以上，力争突破80亿元。在工作措施上，继续大力实施工业强县、招商引资、农业产业化、城市化和旅游兴县五大战略，加快推进“一带、二业、三线”和两大环境建设，努力在四个方面实现新突破。
  （一）扩张“一带”，努力实现工业强县和招商引资的新突破。工业是现代经济的龙头，是财政收入的支柱。近年来，我县经济快速发展，主要得益于工业经济的快速膨胀；与先进地区的差距，也主要是差在工业上。因此，在新起点上实现新跨越，必须始终坚持工业强县“第一战略”的地位不动摇。要瞄准更高目标，以加大投入为突破口，实施一批大项目，培植一批支柱产业，争创一批名牌产品，尽快形成产业集群。坚持一手抓招商引资，一手抓现有企业规模膨胀；一手抓高新技术产业，一手抓一般加工制造业发展；一手抓“个头”壮大，一手抓“个数”增加，力争经过几年的努力，形成沿市西外环、北外环集约发展的工业“隆起带”，建成全市加工制造业基地中心。工作中，要坚持五个“突出”、五个“加快”:一是突出加大投入上项目，加快总量膨胀。我县工业仍处于总量膨胀阶段，投入仍然是拉动工业增长的主动力，必须坚定不移地加大投入，进一步加快总量膨胀和规模扩张。全球最大的棉纺企业魏桥集团善于在市场和宏观政策发生急剧变化中捕捉商机，逆向决策，加大投入，扩张规模，在不到二十年的时间里，从一个小油棉厂发展成为全球最大的棉纺企业。今年，面对欧美围困中国纺织品的严峻形势，魏桥集团不但没有收缩战线，反而出人意料地投入70亿元扩建纺织印染服装系列项目。实际上，每一次市场波动都蕴藏着巨大的发展机遇，发展差距往往在市场低谷时形成。现在，我县大多数企业都处在一个快速膨胀的关键时期，能否在激烈的行业竞争中迅速崛起，立于不败之地，关键看有没有大投入、大发展的胆识和气魄。必须看到，在激烈的市场竞争下，项目早一天建成投产，就能早一天占领市场，占得先机；晚一天投产，就可能错失良机。当前，要重点抓好全钢载重子午胎、钢帘线、胎圈钢丝、胜华化工、高档精梳纱等一批投资亿元以上的大项目，确保按期达产达效。年内，全县工业投入要力争达到40亿元，增长50%以上，明年达到50亿元，“十一五”期间，累计投入达到300亿元以上。
  二是突出抓大扶小，加快壮大骨干企业群体。近年来，我县工业经济的快速发展，得益于骨干企业的强力带动，也得益于一批中小企业的快速膨胀。要大力实施大企业培育计划，每年选择一批骨干企业，在项目建设用地、争创名牌产品等方面加大支持力度，支持骨干企业进一步做大做强，加快培植一批大型企业和企业集团。要抓住国际国内新一轮产业结构调整重组的大好机遇，以内引外，合资合作，强强联合，借助外力，加快发展。近期，要力促力诺集团与德国格雷斯海默公司的医药包装项目、东辰集团与香港亚美炜达公司光盘刻录项目、万达集团与德国大陆公司子午胎项目合作成功。中小企业是工业经济发展的重要力量，今天的小企业就可能是明天的中型企业、后天的大企业。现在，我县像万得福、新发药业这样发展势头好、潜力大的科技型、成长型企业还有很多，要以解决融资难为突破口，在项目用地、贷款担保等方面加大支持力度，促使企业尽快做大做强，进一步壮大骨干企业群体，增强工业发展后劲。至“十一五”末，规模以上工业企业达到150家，培育出销售收入过10亿元的企业12家以上，其中，过50亿元的4到5家，过10。亿元的3到4家。
  三是突出培植支柱产业，加快发展产业集群。潍坊的海化集团，充分发挥当地资源优势，大力发展盐化工产业，带起了大批上下游企业，销售收入连年大幅增长。要按照产业规划，重点发展石油化工、盐及盐化工、精细化工、建材和新材料、轻工纺织、橡胶制品、机械电子、食品加工八大主导产业。要紧紧围绕主导产业，加快发展上下游配套项目，带动相关产业发展，尽快形成产业集群。产业招商是拉长产业链条、发展产业集群的重要途径。烟台市抓住日、韩先进制造业转移的机遇，以传统的机械、汽车零部件、电子元器件企业为载体，围绕汽车、手机和电脑三大产品，加大产业招商力度，吸引世界五百强企业投资，“三大件”引来“三大群”，带起了一大批中小加工企业。要围绕我县优势主导产业，进一步加大招商力度，重点引进产业链条长、辐射带动能力强的大项目，做大做强主导产业，尽快形成一批实力较强、聚集度较高的产业群体。至“十一五"末，建成全国最大的钢帘线、胎圈钢丝、药用玻璃器皿生产基地和全国重要的子午胎生产基地、化工基地。
  四是突出深化产学研结合，加快发展高新技术产业。依靠产学研结合发展高新技术产业，是我县工业发展的成功经验，也是我们的一大优势。但是由于受各方面条件的制约，产学研结合项目的转化周期较长，多数项目没有真正实现产业化、规模化生产，对工业经济发展的推动作用还远远没有发挥出来。要促进产学研结合工作向深处、实处发展，继续深化同高等院校、科研院所的合作，在及时吸收、引进先进技术成果的同时，探索共同研发的机制，重点搞好新产品、新工艺研发，在提高自主研发能力上下功夫，开发拥有自主知识产权的产品，增强企业的核心竞争力。力争到“十一五”末，全县省级以上高新技术企业达到26家，实现产值占全县工业总产值的比重达到65%。
  五是突出外经外贸，加快提高经济外向度。外经外贸体现着一个地区的开放程度和发展活力，是拉动经济增长的重要力量，是省、市重点培植的“三大亮点”之一。虽然近年来我县外贸出口增幅很大，但总量太小，与我县工业在全市的地位很不相称。当前，我国入世后过渡期即将结束，如果我们不居安思危、及早行动，主动占领国际市场，一旦国外同类产品大量涌入，而我们的产品又出不去，市场空间就会越来越小。因此，积极幵拓国际市场已经成为企业生存发展的迫切需要。要加快培植一批外向型骨干企业、出口拳头产品，提高出口产品的技术含量和附加值，增强产品的市场竞争力。要以现有企业为载体，积极寻求国际合作，加大引进外资力度，实现优势互补，带动产品出口。积极引导企业参加涉外经贸活动，积极宣传推介产品，开辟销售渠道，努力提高经济的外向度。今年全县出口创汇同比要增长60%以上，到“十一五”末，力争出口创汇额在今年的基础上翻两番。
  （二）壮大“二业”，努力实现建设畜牧水产”大县强县”的新突破。农业是富民安民的基础产业。现在我县还是一个农业大县，但不是农业强县，突出问题是主导产业优势不突出，龙头带动能力弱，没有真正形成产业化。下一步，一要加快发展壮大优势产业。我县农业发展的优势和潜力在畜牧、水产。要坚持抓引导、搞服务，把功夫下在抓特色、扩规模、创品牌上，切实解决经营粗放、效益不高的问题。要保持各项激励扶持政策的稳定性、连续性，进一步加大支持力度，重点扶持规模养殖、名优品种引进和推广。畜牧业，重点抓好规模膨胀和小区建设，以奶牛、肉牛、肉羊、生猪规模化养殖和良种引进、品种改良为重点，争取年内新建各类养殖小区50个，畜牧业产值达到3.5亿元；水产业，以精养、高效为重点，抓好新品种试养、良种繁育和精养推广，扩大海参、大鲮鲆、鲍鱼等名优品种养殖规模，大力发展工厂化养殖，努力建成红光现代渔业示范区。年内，精养、半精养面积达到20万亩，水产业产值达到4.8亿元。到年底，畜牧、水产两大产业占农业产值的比重达到65%以上，到“十一五”末，力争达到70%以上。二要加快发展龙头企业。坚持引进、培育两手抓，继续实行财政贴息政策，大力发展农副产品加工龙头企业。近期，重点实施好10万吨/年低温豆粕、1500吨/年浓缩蛋白、400吨/年速食海参、1000吨/年水产品等8个农副产品加工项目，重点培植万得福、挪亚、海盈、金海田等龙头企业，积极引进乳制品加工企业。到年底，力争全县销售收入过500万元的农业龙头企业达到16家，过1000万元的达到8家，进一步提高产业化水平。三要加快社会化服务体系建设。尽快建立健全县、乡、村三级科技、信息等服务体系，重点抓好乡镇农业服务资源整合，加强农业科技人才队伍建设，加大农业科技推广力度，及时为农民提供产前、产中、产后服务。加快发展专业协会等各类中介组织，提高农民自我管理、自我服务的能力，架起与农业龙头企业和市场的桥梁,提高农民进入市场的组织化程度，增强抵御市场风险的能力。在重点发展畜牧、水产两大产业的同时，稳定粮棉生产，积极推行标准化生产，加快发展绿色生态农业，争创绿色无公害品牌，增强产品市场竞争力。继续下大力气配套完善农业基础设施，争取每年实施一批国家、省投资农业综合开发项目，抓好大沟大渠疏浚治理和农田水利建设，实现旱能浇、涝能排、碱能改，夯实农业基础，增加农民收入。
  （三）提升“三线”，努力实现旅游兴县的新突破。旅游被称为朝阳产业，现在很多地方都在千方百计挖掘旅游资源，旅游已日益成为三产的重要产业。我县旅游幵发已经破题，发展潜力大、前景好，要进一步加大推进力度，力争到“十一五”末，把黄河口南线建成全省精品旅游线，把黄河入海口建成全省精品旅游区，以旅游带三产，实现旅游兴县。一要科学定位，精心规划，搞出特色。充分发挥“大河口、大湿地、大油田”独特资源优势，突出发展自然生态旅游，深入挖掘、丰富旅游文化内涵，打响黄河口生态旅游品牌。要突出黄河入海口景观和湿地生态特色，进一步整合旅游资源，搞好景区、景点设计，确保建成精品，搞出特色。二要坚持先易后难，分步实施，整体推进。按照“政府主导、社会参与、市场化运作”的思路，千方百计筹措资金，积极吸引外来资本和民间资金投资景区景点建设，尽快实现由点上突破向面上启动转变，在发展“大旅游”、培植大产业上实现更大突破。近期重点搞好八个旅游景点建设，其中，大汶流草场观鸟台、木栈道等景点要力争9月份建成开放，渤海垦区革命纪念馆10月初正式开馆，实施黄河口生态农业观光园二期工程；明年，重点建设湖滨公园、黄河大桥沿黄风景区、黄河口绿色庄园，实施黄河入海口生态农业观光园二、三期工程。三要搞好设施配套，拉长产业链条，提高服务水平。紧紧围绕吃、住、行、游、娱、购六大要素，加强基础设施建设，丰富旅游项目内容，开发特色旅游产品，搞好配套服务，满足游客住宿、餐饮、娱乐等方面的需求。四要加强宣传促销，推动旅游开发持续升温。坚持开发建设与宣传促销同步进行，搞好旅游形象的总体策划和包装，通过各种渠道和方式，加大宣传力度，让更多的人了解黄河口，吸引更多游人到黄河口旅游观光，努力扩大影响力，提高知名度，使旅游开发进一步热起来。
  （四）突出“四抓”，努力实现优化发展环境的新突破。一是抓城建、美环境。城市建设体现着一个地区的发展水平、精神面貌和对外形象，直接关系着居民的生活质量，既是发展工程，更是民心工程。现在，市委、市政府已经确定了“三点四片区”的中心城市总体规划布局，“三点”，就是东城、西城和垦利县城；“四片区”，就是东城、西城、垦利县城和永安四个片区。从这个规划来看，将来中心城市的中心不在东城和西城，而是在县城新区以南、民丰路和庐山路两侧的幵淘地带。因此，未来几年将是我县城市建设上档次、上水平的关键时期。要立足于建设东营中心城市北组团，按照“建设新区、完善东区、改造西区”的总体思路，突出“大空间、大绿地、大水面”的特色，坚持高层次规划、高标准设计、高质量建设，出精品、创一流，努力把垦利县城建设成为布局合理、环境优美、功能完善的现代化绿色生态城市。近期，重点抓好污水处理厂、无害化垃圾处理场和胜兴花园、康居小区、西区改造安置三大住房工程，以及永兴路、顺河路、育才路、庐山路四条道路建设，进一步配套完善基础设施，年内县城新区形成雏形。要努力做好“水”和“绿”的文章。一座城市，如果绿化不好就没有生气，如果没有水就没有灵气。德州的锦秀川风景区、新湖风景区建得很漂亮，聊城被称为江北水城，滨州的四环五海，做的都是“水”的文章。垦利县城背靠黄河，水源充足，城区内外河道、水面不少，在“水”上大有文章可做。城市建设要与绿化同步推进，花草树木要合理搭配，富于变化，增强艺术性和观赏性。围绕“水”和 “绿”，今明两年重点推进“三园、两河、两湖、一水系”建设。“三园”，即进一步提升城北森林公园和永丰河顺河公园的层次，建成溢洪河景观园；“两河”，即永丰河和溢洪河衬砌绿化；“两湖”，即完成民丰湖建设和永丰湖改造；“一水系”，即打通溢洪河、民丰湖，形成环城水系，进一步提升城市的品位和层次。
  二是抓园区、建平台。进一步抓好县经济开发区、胜坨工业园和西郊、永安两个工贸发展基地规划建设，配套基础设施，搞好绿化美化，完善园区功能，增强对大型工业项目的承载力和吸引力。切实解决园区建设用地不足的问题。充分发挥我县荒碱地多的优势，积极向上争取用地指标，确保发展用地需要。坚持合理用地，节约、集约用地，坚决杜绝占而不用、开而不发和多占少用、低效利用现象，提高土地利用率。
  三是抓保障、促和谐。着力培植财源，积极争取外援，最大限度地压减一般性支出，拿出更大的财力向 “三农”倾斜，向弱势群体倾斜，进一步扩大社会保障覆盖范围，提高保障救助标准。坚持为群众办实事、办好事，不断提高群众的生活质量和收入水平，让广大群众充分享受到改革发展的成果。年内为民办的十件实事，要进一步加大推进力度，确保按期完工，确保群众满意。坚持“稳定压倒一切”的思想不动摇，扎实推进“平安垦利”建设。坚持重心下移、关口前移，高度重视安全生产和社会治安，及时化解各类矛盾纠纷，加大源头治理力度，建立完善长效机制，做到干大事、不出事，保持社会大局持续稳定。毫不放松地抓好精神文明建设，扎实推进“信用垦利”、文明城市和小康文明村建设，营造健康和谐、团结向上的浓厚氛围。
  四是抓服务、保落实。各级各部门要进一步转变作风，把工作的重点转到为投资者服务上来。要寓执法、管理于服务之中，大力倡导、积极推行善意执法、主动服务，坚决杜绝恶意执法和损害投资者利益的行为。要尽心尽力地为投资者办实事、谋利益，对上级出台的各类扶持政策，要多做工作，全力争取；对我们自己制定的激励政策，要坚决说到做到，不折不扣抓好落实。
  三、在新起点上实现新跨越，就要充分发挥领导干部的模范带头作用能不能在新的起点上发展得更快更好、实现新突破新跨越，关键在班子，关键在干部。各级领导干部要适应新形势、新任务的要求，以先进性教育活动为动力，努力提高自身素质，团结协作，迎难奋进，扎实苦干，不断开创各项工作的新局面。
  一要奋发有为，拼搏进取。当前，我县经济社会处在快速发展的关键时期，但与先进地区的差距还不小，加快发展的任务重、压力大。面对已经取得的成绩，要坚决克服自我满足、不思进取的思想，切实增强不进则退、慢进也是退的危机意识，永不满足，开拓进取。要牢固树立不干则已、干就干好的精品意识，盯住高目标，树立新标准，干大事、争一流。要敢闯敢试，敢办新事，现新跨越。刚才，王县长就“十一五”经济社会发展规划善办难事，认准了的事情，就要毫不犹豫、千方百计干起来。要始终保持迎难奋进的精神状态。加快发展的过程就是解决问题、克服困难的过程，解决的问题越多、克服的困难越大，发展就会越快越好。精神状态说到底是个事业心和责任感问题，只要一心干事，满脑子都是机遇；不想干事，满眼里都是困难。对领导干部来说，越是问题多、困难大，越要保持攻坚破难的信心和勇气。要善于把上级政策与本地实际结合起来，不断改进工作方式方法，学会用发展的办法解决前进中的问题，用市场的手段抓经济工作，用市场的力量推动发展，以创新精神培植发展新优势，推动各项工作实现新突破。
  二要弘扬正气，凝聚合力。团结是做好一切工作的基础。垦利的发展能有今天这样的好局面，关键是上下左右团结一致，干部群众同心同德。我们的各项事业要有新发展、实现新跨越，就必须保持好这种风正心齐气顺的大好局面。每一名领导干部要像爱护自己的生命一样，倍加珍惜团结，相互信任，相互支持，多说促进团结的话，多做促进发展的事，把全部心思和精力用在干事创业上，用到加快发展上。各级各部门要牢固树立全县一盘棋的思想，坚持从事业出发，从垦利发展大局出发，从广大群众的根本利益出发，通力合作，密切配合，营造团结协作、干事创业的浓厚氛围，形成加快发展的强大合力。要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，切实加强党风廉政建设。每一名领导干部都要切实加强自身修养，警钟长鸣，自重、自省、自警、自励，增强拒腐防变的能力。要认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律的各项规定，努力做到既勤政又廉政，既干事又干净，决不能在廉洁自律上出问题。
  三要埋头苦干，狠抓落实。要坚持多干少说，埋头苦干。今年以来，全县各项重点工程、重点项目，尤其是城建和基础设施项目，克服了许多不利因素，进展非常快，干得非常好，群众很满意，这就是扎实苦干的结果。每一名领导干部，无论在什么岗位、干什么工作，都要脚踏实地，一步一个脚印，铺下身子，真抓实干，狠抓落实。对部署的工作、明确的任务，要立说立行，雷厉风行，加快节奏，提高效率。要进一步转变作风，深入基层，深入实际，深入群众，特别是要多到条件差、困难大、问题多的地方去，体察群众疾苦，面对面地指导工作，解决具体问题。现在到年底还有四个半月的时间，各级各部门要对照年初计划，根据工作进展情况，进一步明确责任，细化措施，抓紧抓好当前各项工作，努力保持经济社会发展的强劲势头，确保圆满完成全年各项任务目标。要按照“抓教育、做表率、创佳绩”的要求，坚持群众标准和实践标准，巩固、深化第一批先进性教育成果，扎实搞好第二批先进性教育活动，把活动成效集中体现到改进工作、加快发展上，体现在群众生产生活条件进一步改善上，确保真正成为群众的满意工程。同志们，在新起点上实现新跨越，是历史赋予我们的神圣使命，是广大群众的殷切期盼。各级领导干部要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步解放思想，开拓奋进，干事创业，为把垦利建设成为繁荣富强、文明秀美的新经济区而努力奋斗。
  陈泽浦同志在中共垦利县十届八次全委会议上的讲话（2005年11月15日）同志们：这次全委会的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届五中全会、省八届十一次全委会和市三届八次全委会议精神，审议《垦利县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，部署当前和今后一个阶段的主要任务，统一全县干部群众思想，进一步振奋精神，抢抓机遇，奋发有为，努力推动经济社会在新起点上实纲要（草案）作了说明。下面，我受县委常委会的委托，向全委会报告工作，并就“十一五”期间的有关工作讲几点意见。
  一、充分认识面临的形势，切实担负起加快垦利建设发展的历史重任今年以来，县委团结带领全县广大干部群众，在历届领导班子打下的良好基础上，解放思想，真抓实干，开拓进取，创造性地幵展工作，干成了一些事关长远发展和群众切身利益的大事、新事和难事，实现了“五个全面”和五个突破。
  五个全面：一是经济发展全面提速。今年前三季度，实现地方生产总值53.8亿元，同比增长30.1%,是 “九五”末2000年的2.97倍；1到10月份，全社会固定资产投资达到51.7亿元，增长69.1%,是2000年的10.6倍；实现地方财政一般预算收入2.31亿元，增长44.7%,超过去年总和，是2000年的2.7倍，成为历史上发展最快、最好的时期之一。二是社会事业全面进步。坚持统筹发展、全面发展，在加快经济发展的同时，拿出更多的财力改善群众生产生活条件。年初承诺为民办的十件实事进展顺利，农村安居工程全部高标准建成投用，农村畅通工程、城区居民生活燃气工程基本完成，扶持“三农”的各项资金及时足额到位，全部取消了农业税和“两工”，其他实事工程均达到或超过时间进度。科教文卫事业全面发展，“信用垦利”建设继续深化，文明城市和小康文明村建设取得扎实成效，城乡文明程度进一步提高。三是稳定形势全面好转。民主法制建设进一步加强，依法行政水平明显提高，“平安垦利” 建设扎实推进。在坚持村务大事村民公决、村级工作 “阳光操作”制度的基础上，探索推行了村章、合同、工作程序“三监管”制度，确保了群众的知情权、参与权和监督权。坚持“稳定压倒一切”的方针不动摇，从夯实基层基础工作入手，加大源头预防力度，着力建立完善长效机制，全县刑事案件、群众上访总量、各类安全生产事故起数大幅下降，在各类矛盾错综复杂的大背景下，保持了和谐稳定的良好局面。四是群众生活全面改善。预计到年底，城镇居民人均可支配收入达到10396元，农民人均纯收入达到4530元，同比分别增加1145元和608元，比2000年分别增加4926元和1939元。城镇失业率始终保持在1.8%以下，非农收入占农民收入的比重达到54%。巩固完善“三免五保五救助”为主要内容的社会保障体系，进一步加大保障救助力度，提高保障救助标准，今年用于社会救助的资金累计达到1200万元，比去年增加380万元，城乡困难群众得到了及时救助。五是党员干部队伍的素质和能力全面提高。按照市委“抓教育、做表率、创佳绩”的要求，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，广大党员干部的思想观念、工作作风、领导方式和工作方法明显转变，真正成为群众满意工程。突出群众公认、凭实绩用干部，拓宽选人用人渠道，一批德才兼备、实绩突出的优秀干部走上了领导岗位。大力加强以农村为重点的党的基层组织建设，探索实施了一系列新制度、新举措，村级组织的凝聚力、战斗力进一步增强。认真落实党风廉政建设责任制，大力加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，探索完善了一系列源头预防的新机制。县委常委和各级领导干部带头作出公开廉政承诺，严格执行廉洁自律的各项规定，为全县党员干部作出了表率。
  五个突破：一是工业整体实力实现了突破。牢牢抓住工业强县这个加快发展的“第一战略”，坚持三个“两手抓”，以加大投入为突破口，工业总量和骨干企业快速膨胀，沿市西外环、北外环工业“隆起带”初步形成。今年总投资47.9亿元的21个重点项目建设进展顺利，前10个月完成工业投入35.5亿元，同比增长70.2%,是2000年的16.4倍。新增规模以上企业14家，达到72家，比2000年增加49家，实现销售收入131.7亿元、利税15.1亿元，同比分别增长63.9%和64.1%,是2000年的5.46倍和5.7倍。骨干企业快速膨胀,销售收入亿元以上的企业达到12家，30亿元以上的2家，万达、石化、胜通三家入围“全国加工制造业500强”，新发药业、万得福等中小企业竞相发展，新的骨干企业群体正在形成。二是对外开放实现了突破。招商引资向深、向实发展。今年以来，全县共引进投产、在建项目133个，到位外来固定资产投资5.55亿元，石油大学胜华化工、东明化工等一批大项目、好项目相继开工建设。企业招商载体作用得到较好发挥，力诺集团与德国格雷斯海默公司、万达集团与德国大陆公司、东辰集团与香港亚镁炜达公司等合资合作项目正在积极推进。外贸出口增幅大、势头强，全县外向型企业达到50家，截止10月底，出口创汇5120万美元，同比增长318.3%,是2000年的48.3倍，增幅连续两年保持全市首位。三是农业基础设施建设实现了突破。在去年彻底治理11条大沟大河的基础上，今年又对广蒲沟、广利河、五六干合排进行疏浚治理，实施了总投资6277万元的胜坨、董集两个国家级农业综合开发项目，农业生产条件明显改善，基本实现了“旱能浇、涝能排、碱能改”。畜牧、水产两大主导产业快速膨胀，占农业产值的比重达到65%以上，成为农业增效、农民增收的主渠道。农业龙头企业快速发展，全县规模以上农副产品加工企业达到16家，初步形成了龙头联农户、带基地的产业化经营格局。四是城市规划建设实现了突破。确定了建设新区、完善东区、改造西区的总体思路，规划建设的层次和水平明显提髙。突出“大空间、大水面、大绿地”特色，聘请高水平专家编制完成了新区规划，铺开了年度总投资7.2亿元的23项重点工程，一批优质工程、精品工程相继建成，投入之大、标准之高、推进之快均创历史之最。民丰路提前四个月竣工，正在实施与市庐山路对接；永兴路、顺河路、育才路相继建成；污水处理厂、无害化垃圾处理场已建成；民丰湖、溢洪河衬砌绿化等重点工程正在加快推进。目前，新区框架基本形成，东区功能进一步完善，西区改造步伐明显加快，县城建成区面积比2000年增加了一倍，城市的品位和档次明显提升，成为经济社会发展的新亮点。五是旅游开发实现了突破。突出发展黄河口生态旅游，高起点编制了旅游开发总体规划，加大投入力度，抓好“八点”建设，提升“三线”层次。各旅游景区、景点建设加快推进，黄河口生态农业观光园一、二期工程和大汶流草场部分景区、景点已建成开放，渤海垦区革命纪念馆年内建成，其他旅游景点规划建设已摆上议程。目前，黄河口旅游南线已被列为全省重点开发的八大旅游线路之一，黄河入海口景观被评为“山东省十大魅力景点”之一，旅游开发真正破题。
  可以说，经过全县上下的不懈努力，不仅经济总量上了一个大台阶，而且为下一步的建设打下了坚实的基础，已经站在了新的历史起点上，进入了新一轮加快发展的关键时期。回顾一年来的工作，我们深刻感到：一是必须咬定发展不放松，千方百计发展得更快更好。始终把加快发展作为第一要务，坚持在加快发展中落实科学发展观，瞄准新目标，树立新标准，自我加压，奋力开拓，广大干部群众越干越想干、越干越会干，发展越来越快、质量越来越好。二是必须理清思路，创造性地开展工作。根据形势变化和发展要求，逐步探索形成了工业强县、招商引资、农业产业化、城市化和旅游兴县五大战略，“一带、二业、三线”和两大环境建设的总体思路及“强工业、壮财政、增收入、减负担、抓保障、保稳定”的工作主线。实践证明，这一思路完全符合垦利实际，只要我们坚定不移地抓下去，就一定能发展得更快更好，实现新的更大突破。三是必须奋发有为，始终保持良好的精神状态。面对繁重的发展任务，全县上下积极应对、奋力拼搏，创业的信心足、干劲大，工作的标准高、要求严。各乡镇不甘落后，比学赶超，发展意识强、创业热情高、工作干劲大，工作有特色、有亮点、有突破。县直部门紧贴中心，服务大局，比效率、比贡献，形成了干事创业的浓厚氛围。四是必须凝心聚力，努力营造团结和谐稳定的良好环境。县几大班子精诚团结，全县上下同心同德，心往一处想，劲往一处使，一心一意抓发展，集中精力抓落实，形成了团结一心、共谋发展的强大合力；正确处理改革发展稳定的关系，着力解决影响社会稳定的突出矛盾和问题，促进了社会和谐稳定，保障了经济建设的顺利进行和广大群众安居乐业。五是必须坚持以人为本，切实维护好、发展好群众根本利益。既全力干好事关发展的大事，又千方百计办好事关民生的难事，既努力保持经济的持续快速增长，又下大力气改善群众的生产生活。广大农民实现了零负担，干部职工工资大幅增加，困难群众和弱势群体得到及时救助，城乡群众充分享受到了改革发展的成果。
  越是发展快、势头好，越要认清面临的形势，保持清醒头脑，既要看到机遇和优势，坚定信心不动摇，又要看到差距和挑战，居安思危不自满。关于对当前和今后一个时期形势的把握，主要是经受“三大考验”，抓住 “三大机遇”，发挥“三大优势”：“三大考验”：一是能否加快转变经济增长方式，实现更快更好发展。虽然近年来发展不断提速，但由于基数比较小，经济总量小、发展水平低、综合实力弱仍然是我们的基本县情，不论是工业、农业还是三产发展、城市建设和对外开放，都还存在不少亟待解决的突出矛盾和问题。今后五年，我们既要千方百计加快总量膨胀，又要努力实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，既要努力保持经济高速增长，又要切实提高发展的质量和水平，既要发展得快，更要发展得好。实现这一目标，任务十分艰巨。二是面对激烈的竞争挑战，能否加快实施赶超步伐。现在，各地竞相发展、比学赶超的态势咄咄逼人，地区之间的差距将在今后五年进一步拉开。当前，我县打基础的工作基本完成，大发展的态势业已形成，外部环境非常有利，干部群众干事创业、加快发展的热情空前高涨，愿望十分强烈。能否乘势而上，在新起点上实现新发展、新跨越，是对各级领导干部事业心和责任感的直接考验。三是各级领导干部的执政能力和领导水平，能否适应新形势、新任务的要求。全面落实科学发展观、加快建设和谐社会和社会主义新农村，是摆在我们面前的新课题、新任务；既要干方百计加快发展，又要妥善处理各种复杂矛盾和问题，努力保持社会大局稳定，是我们必须正确面对、认真解决的现实问题；市场经济条件下，如何进一步转变领导方式和工作方法，不断提高服务水平和驾驭市场经济的本领，是我们面临的需要迫切解决的问题。
  “三大机遇”：一是国际国内产业加快转移为招商引资带来了机遇。世界范围内的产业结构调整和分工进一步加快，国际产业加快向中国转移，国内南方发达地区因土地能源短缺，产业和资本加快向北方转移。我县土地资源丰富，能源供应充足，区位和交通优势突出，完全有能力承接国内外产业转移，吸引大项目、聚集大产业、推动大发展。二是国家和省、市的发展规划为我县下一步大发展提供了良好政策环境。国家把环渤海地区作为重点发展的四大经济区之一；省委、省政府加快推进山东加工制造业基地建设，我县是加工制造业基地的重要组成部分；市“十一五”规划纲要提出以交通主干线和沿黄、沿海为依托，着力培育建设加工制造业、优质高效农业、货物集散、沿黄和临海产业五条特色经济带，都与我县密切相关。中央和省、市的发展规划，为我们充分发挥自身优势，在更高层次、更宽领域上扩大对外开放、优化经济结构、加快产业聚集带来了难得机遇。三是东营市大发展的强劲态势为我县发展创造的良好环境。全市已步入一个加速发展、全面提升的新时期。一方面，我县作为东营中心城市的北城区，接受辐射带动最直接；另一方面，全市上下加快发展的浓厚氛围也为我们干事创业营造了良好的外部环境。
  “三大优势”：一是资源产业优势。在国家严格控制建设用地规模和发达地区发展普遍受土地制约的背景下，宽满的土地尤其是大面积的荒碱地为工业发展提供了充足空间。丰富的油气资源、盐卤资源、电力资源，也为我们招商引资、加快工业发展提供了资源、能源保障。同时，我县高新技术项目比重大，没有国家淘汰和限制发展的产业，我们完全可以放开手脚，大干快上。二是交通区位优势。随着东营机场的扩建和新航线的开辟，东营海港的扩建，黄东大铁路、威乌高速公路的建设，黄河二桥、市北外环的建成，海陆空立体化交通格局已经形成。县城与东西城对接步伐进一步加快，融入了山东半岛城市群，区位优势更加突出。另外，油田存续企业改革和石油大学三产向外转移加快，为我们扩大对油田和石油大学招商带来了有利条件。三是新的发展平台优势。连续几年的大投入，使我们大发展的基础更加坚实，新的发展平台已经形成。
  未来五年是我们大干快上、实施赶超的黄金期。各级领导干部要认清新形势，瞄准新目标，切实担负起加快垦利建设发展的历史使命。
  二、以科学发展观统揽全局，努力在新起点上实现新跨越关于“十一五”期间我县经济社会发展的指导思想，规划纲要（草案）已作说明。今后五年的主要目标是：到2010年，全县生产总值年均增长25%左右，突破200亿元；地方财政一般预算收入年均增长21%以上，突破7亿元；全社会固定资产投资年均增长25%以上, 累计达到620亿元以上；城镇居民人均可支配收入达到2万元，农民人均纯收入达到8000元。力争每年在全省排名前移三到五个位次。紧紧围绕上述目标，重点实施六大举措：（一）加大结构调整力度，努力增强经济综合实力。优化一产，做强二产，提升三产，加快推进“一带、二业、三线”和两大环境建设。坚持每年集中实施一批重点工程、重点项目，加快膨胀经济总量，优化经济结构，转变经济增长方式，提升发展水平，壮大综合实力。
  加快扩张“一带”，大力推进工业化。继续把工业强县作为加快发展的“第一战略”，坚定不移地走新型工业化道路，坚持三个“两手抓”，以加大投入为突破口，培植一批支柱产业、骨干企业和知名品牌,加快培养造就一支素质高、想干事、能创业的企业家队伍。至五”末，建成沿市西外环、北外环集约发展的工业经济带，成为山东省加工制造业基地的重要组成部分；建成全国最大的钢帘线、胎圈钢丝、药用包装玻璃生产基地和全国重要的子午胎生产基地、石油化工基地；全县工业总产值达到550亿元，规模以上工业企业达到150家以上，其中，年销售收入过10亿元的12家以上，过100亿元的3到4家；争创全国名牌2个以上，省级名牌20个以上。工作中，要加快培植“三个一批”，着力强化“三个支撑”。“三个一批”：一是培植一批支柱产业。按照大项目——产业链——产业群——产业基地的思路，加快发展石油化工、精细化工、建筑建材、轻工纺织、橡胶制品、机械电子、食品加工、盐及盐化工等八大主导产业。围绕主导产业，加快发展上下游项目和配套产业，拉长产业链条，优化产业布局，形成一批实力强、聚集度高的产业集群，增强县域经济的核心竞争力。二是培植一批骨干企业。大力实施大企业培育计划，搞好企业发展战略研究，加快企业自我扩张，推进企业间强强联合，加快培植一批主业突出、规模大、实力强的大型企业和企业集团。坚持抓大扶小，加大对科技型、成长型中小企业的扶持力度，壮大骨干企业群体，增强工业发展后劲和活力。三是培植一批知名品牌。强化质量观念和品牌意识，进一步加大激励扶持力度，大力实施名牌带动战略，加快培植一批全省、全国名牌产品，提高市场占有率，增强市场竞争力。“三个支撑”：一是投入支撑。充分发挥金融机构的主渠道作用，引导、扶持具备条件的企业加快上市步伐，积极吸纳民间资金和社会资本，形成投融资主体多元化、方式多样化的新格局，以大投入拉动快增长、带动大发展。“十一五”期间，全县工业投入要累计达到300亿元以上。二是技术支撑。推动产学研结合向深、向实发展，在积极引进、消化、吸收先进技术成果的同时，加快企业技术创新体系建设，着力提高自主创新能力，幵发一批拥有自主知识产权的高新技术产品，加快发展高新技术产业和改造提升传统产业步伐,转变工业增长方式，推动产业优化升级。力争到“十一五”末，大中型企业全部建立技术研发机构，省级以上高新技术企业达到26家，高新技术产业产值年均增长30%以上。三是人才支撑。坚持培养、引进并重，加快建设一支高素质的企业人才队伍。尤其要进一步加大对企业经营管理人员的培训力度，努力建设一支思想观念新、创业魄力大、社会责任感强的优秀企业家队伍，为实施工业强县战略提供强有力的人才保证。
  突出壮大“二业”，加快农业现代化。以发展现代农业为目标，着力推动规模化生产、产业化经营、集约化发展，大力发展高效生态农业，进一步优化产业结构，全面提升农业素质。至十一五”末，全县农业龙头企业发展到35家以上，畜牧、水产两大产业占农业产值的比重达到70%以上，建成全省畜牧、水产大县强县。要在四个方面下功夫：一是抓调整，在优化产业结构上下功夫。在继续搞好资源性开发和常规农业发展的同时，突出发展畜牧、水产两大优势产业。要继续加大扶持力度，重点扶持规模养殖，名优品种引进、繁育和推广，扩规模，抓特色，增效益。畜牧业，重点抓好规模膨胀和小区建设，推进奶牛、肉牛、肉羊、生猪规模化养殖和良种引进、品种改良；水产业，抓住南防潮堤建设的机遇，突出高附加值名优品种，大力发展设施渔业和工厂化养殖。同时，积极推行标准化生产，争创绿色无公害品牌，改善产品品质，增强市场竞争力。二是抓龙头，在提高产业化水平上下功夫。坚持引进、培育两手抓，继续加大政策扶持力度，紧紧围绕主导产业，大力发展农副产品加工企业，做到每一个产业发展都有龙头带动，每一个龙头都能带动产业发展。至“十一五”末，85%以上的农户进入产业链经营。三是抓基础，在改善农业生产条件上下功夫。突出灌排水系配套和涝洼地块治理，继续下大力气抓好农田水利基本建设和农业综合开发，为农业增效、农民增收奠定坚实基础。四是抓服务，在改进领导方式上下功夫。坚持靠市场引导，靠服务推动，大力加强社会化服务体系建设。突出加强乡镇工作力量，加快建立完善县、乡、村三级服务网络，为群众提供及时有效的产前、产中、产后服务。加快发展专业协会等各类中介组织，提高农民自我管理、自我服务的能力。
  迅速提升“三线”，发展旅游带三产。充分发挥黄河口独特资源优势，突出黄河口生态游这一主题，发展大旅游，培植大产业。“十一五”期间，黄河口南线要建成全省精品旅游线，黄河入海口要成为全省精品旅游区和全国乃至世界知名旅游区，旅游业成为带动三产发展的支柱产业，实现旅游兴县的目标。一要高点定位。充分发挥“世界上只有一条黄河，黄河就在垦利入海” 这一巨大优势，全力打造休闲观光度假精品旅游区。坚持咼标准、咼品位，每个景区景点都要精心设计，建成精品，充分体现浓郁的黄河口特色。二要整体开发。围绕旅游六大要素，抓好配套设施建设，丰富旅游项目内容，开发特色旅游产品，提高接待服务水平，满足游客多方面消费需求。进一步搞好资源整合，各旅游景区景点开发建设要扬长避短，优势互补，靠特色项目吸引游客，靠整体优势留住游客。深入挖掘黄河文化、垦区文化、石油文化和革命文化，丰富文化内涵，提升旅游魅力。三要有序推进。坚持整体规划、有序开发、先易后难、稳步推进，以黄河入海口景观建设为重点，每年实施一批开发项目，突破旅游南线，带动两翼开发。按照 “政府主导、社会参与、市场运作”的思路，探索多元化、市场化融资机制，进一步加大投入力度，加快开发步伐。四要打响品牌。坚持开发建设与宣传促销同步推进，精心策划包装，加大推介力度。积极融入环渤海旅游圈和全省旅游体系，积极开拓旅游大市场，努力打响黄河口生态旅游品牌。
  （二）进一步扩大对外开放，努力增强发展活力。积极应对经济全球化和区域经济一体化进程加快的新形势，进一步打开县门，扩大开放，以大幵放推进大招商、促进大发展。一要进一步提高招商引资水平。紧紧抓住国际资本看好我国市场和国内制造业加快北移的机遇，进一步加大招商力度，扩大招商成果，提高招商成效。要进一步改进招商方式，坚持全民招商营造招商氛围，强化专业招商提高招商水平，突出企业招商增强招商实效，鼓励以商招商扩大招商范围。要创新招商激励机制，探索市场化运作办法，建立一支数量充足、业务精干的专业招商队伍。要充分发挥企业招商载体作用，拿出优势产业和优质项目，以内引外，合资合作。要进一步明确招商主攻方向，境外瞄准韩国曰本，拓展台湾香港，突破西欧北美；国内主攻长三角、珠三角等经济发达地区，加强对外联络，扩大覆盖面，增强针对性。要进一步突出招商重点，瞄准国内外大企业、大集团，着力引进投资规模大、科技含量高、与我县主导产业相配套的外向型项目。二要搭建好开放平台。结合建设加工制造业基地，进一步搞好资源整合，抓好县经济开发区、胜坨工业园和西郊、永安两个工贸发展基地规划建设，配套基础设施，创新运行机制，完善园区功能，优化项目布局，形成产业聚集、优势互补、各具特色的园区格局，增强对大型工业项目的吸引力和承载力。三要积极发展外经外贸。大力实施外向型带动战略，加快建设一支外经贸人才队伍，培植一批外向型骨干企业，推出一批出口创汇主导产品，加大国际市场开拓力度，提高外贸出口的质量和效益。今后五年，外贸出口年均增长25%以上，到2010年，出口创汇突破2亿美元。
  （三）提高规划建设水平，切实加快城市化进程。未来五年，是我县城市规划建设上档次、上水平的关键时期。要立足建设东营中心城市的北城区，加快建设新区、完善东区、改造西区，全面提升城市形象和品位。到2010年，县城建成区面积要达到18平方公里，人口达到10万，绿化覆盖率达到30%,全县城市化率达到60%,建成布局合理、环境优美、功能完善的现代化生态园林城市。一是突出规划设计。目前，我县城市总体规划和新区控制性详规已经确定，要严格按照规划搞建设，坚决杜绝乱搭乱建和随意建设现象，切实维护规划的严肃性。二是突出新区建设。要按照建设东营中心城市重要组团的定位，每年确定实施一批重点工程、重点项目，高层次设计，高标准建设，形成一批体现时代气息和垦利风貌的标志性建筑群，提升城市的档次和品位。至“十一五"末，主要功能区要全部建成。同时，加快完善东区，待条件成熟，高起点、高标准改造西区。三是突岀绿化美化。着力做好“水”和“绿”的文章，充分体现 “大空间、大水面、大绿地”的湿地生态特色，使城市充满生机、富有灵气。绿化、建设要同步规划、同步推进，重点搞好沿路、沿河、沿街、环城绿化，抓好社区、院落、广场、街心绿地建设，全面提高绿化水平。高标准建设城区水系，形成碧水环绕、河湖相连的环城水系。依托城区水系，抓好顺河景观建设，做好水绿结合文章，营造良好的人居环境。四是突出管理经营。严格城市执法管理，继续深化文明城市创建，切实解决好脏、乱、差问题，全面提高城市文明水平。积极探索市场化物业管理机制，提高物业管理水平，让居民生活得安心、舒心。做活经营城市的文章，实现以城建城、以城养城的良性循环。在提高县城规划建设水平的同时，结合产业发展布局，因地制宜发展特色小城镇，提高规划建设水平，加快城乡一体化进程。
  （四）坚持城乡统筹，大力推进新农村建设。建设社会主义新农村是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重大举措。我县是个移民县，开发时间比较短，村庄规划起步晚，经济基础差，小村多、分布散，建设新农村的任务十分艰巨。要尊重群众意愿，切实加快推进，努力实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。一要努力增加农民收入。大力发展特色经济，发挥各自优势，宜渔则渔，宜牧则牧，提高产出效益，增加农民收入。加快农村劳动力转移，通过减少农民富裕农民。因地制宜地发展农村集体经济，千方百计增加集体收入，增强为群众办实事的能力。二要大力加强农村基础设施建设。加大农村教育卫生和文化娱乐设施建设力度，进一步提高群众生活质量。加大村庄规划建设和改造力度，引导农民加快向小城镇集中。大力实施乡村集中供水、道路等工程建设，实现城乡供水一体化，乡村道路达到三级以上标准，村内主要街道全部硬化，基本消除土坯房，实现砖瓦化。三要积极推进农村文明进步。加快农村信息化建设，加强环境综合整治，积极发展清洁能源。至“十一五”末，基本实现有线电视户户通、计算机宽带网村村通，全县农村基本实现垃圾、污水无害化处理。搞好村务公开和民主管理，深入开展小康文明村创建活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造安居乐业的良好环境。四要建立完善投入保障机制。继续坚持“多予、不取、放活”,深化农村各项改革，认真落实党在农村的各项政策，进一步加大财政投入力度和部门帮扶力度，确保农民得实惠，不给农民增负担。
  （五）建设资源节约型、环境友好型社会，促进可持续发展。坚持全面、协调、可持续发展，决不靠拼资源消耗求发展，决不以牺牲环境为代价追求经济增长。一要大力发展循环经济。切实增强节约意识，紧紧依靠科技进步，加大技术改造力度，提高资源利用率，走低投入、低消耗，高产出、高效益的发展路子，实现资源循环利用，坚决杜绝资源浪费。要大力推进节地节水节材节能，尤其坚持节约集约用地，坚决杜绝多占少用和圈而不建的行为。二要切实加大环境保护力度。坚持保护优先，科学开发草场、湿地、滩涂、荒碱地等自然资源，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，决不能单纯追求经济效益而破坏自然生态。坚持综合治理、预防为主，切实加大污染防治力度。大力发展环保产业，积极推行清洁生产，努力减少污染物排放。不引不上高排放、高污染项目，严把关口，加强源头控制。三要加快推进生态建设。制定实施生态县建设规划，大搞植树造林，优化生态环境。突出加强沿海、路域、水系、农村、城镇和农田林网六大绿化体系建设，积极推进环境优美乡镇、生态文明村建设，全面改善城乡生态环境，促进人与自然和谐发展。至“十一五"末，全县林木覆盖率达到25%左右。
  （六）坚持以人为本，加快构建和谐社会。社会和谐既是经济社会发展的重要目标，又是经济社会发展的重要保障。一要切实维护好、发展好群众的根本利益。扎实做好扩大就业工作，用发展的办法解决就业问题，不断创造就业岗位，增加城乡群众收入。建立完善城乡一体、全面覆盖的社会保障体系，进一步加大对困难群众和弱势群体的保障救助力度。从群众最关心、最需要解决的实际问题入手，集中人财物力，每年为群众办一批直接受益、长期受益的实事工程，改善群众的生产生活条件。切实维护群众的合法权益，坚决纠正各种侵害群众利益的行为，营造公平的社会环境。二要努力保持社会稳定。没有稳定就谈不上和谐。把稳定放在压倒一切的位置，坚持标本兼治，建立完善维护稳定的长效机制，不断深化“平安垦利”建设，保持社会长治久安。重点是建立完善经常性的“严打”整治工作机制，加强社会治安防控体系建设，切实增强群众的安全感；进一步建立完善矛盾纠纷排查调处机制，努力做到各类矛盾纠纷和信访苗头问题早发现、快解决；建立完善人民内部矛盾的源头预防机制，从根本上减少不稳定问题的发生。建立完善安全生产监督管理机制，切实保障群众生命财产安全。三要大力加强民主法制建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，拓宽反映社情民意的渠道，推进决策的科学化、民主化。抓好法制宣传教育，不断提高干部群众的法律素质和依法办事能力，努力形成自觉守法、用法的社会氛围。切实加强城乡群众自治组织建设，健全完善各项民主管理制度，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。四要大力发展社会事业。巩固九年义务教育，加快普及学前教育和高中教育，全面发展素质教育，大力发展职业教育。大力推进科技进步，加大科普宣传力度，努力提高城乡群众科技文化素质。积极发展文化事业和文化产业，深入开展精神文明创建活动，丰富群众精神文化生活。加强以农村为重点的公共卫生和医疗服务体系建设，提高卫生安全应急和保障能力。同时，努力推动广播电视、计划生育等各项事业更快发展。
  三、大力加强党员干部队伍建设，为圆满完成“十一五”奋斗目标提供有力保障实现“十一五”宏伟目标，关键在班子，关键在领导。要切实加强党的先进性建设，巩固、深化先进性教育活动成果，建立完善永葆先进性的长效机制，把党员干部的先进性集中体现到奋发有为、干事创业上，体现到推进垦利经济社会更快更好发展上。
  （一）奋发有为，有信心有干劲想干事。一要切实增强加快垦利建设发展的责任感、使命感。未来五年，是我县加快赶超步伐、彻底甩掉“欠发达”帽子的五年。垦利能不能发展得更快更好，群众能不能生活得更加富足，我们责任重大。党员的先进性怎么体现？就是干事创业。干事创业，既是党员干部的首要职责，也是选人用人的重要标准，不干事创业，半点先进性也谈不上。要“干”字当头，一心扑在事业上、盯在发展上，发挥一切优势，调动一切潜能，使出最大本事，集中精力干事业，一心一意谋发展。二要始终保持奋发有为的精神状态。前进的道路不会一帆风顺，困难肯定存在，问题也不会少，关键是有一种义无反顾、扎实苦干的顽强作风，有一股一抓到底、干就干成的拼劲韧劲。三要大力弘扬团结奋进的良好风气。加快垦利建设发展，需要全县上下齐心协力，同心同德。要从事业出发，从全县发展大局和群众根本利益出发，倍加珍视团结，凝聚发展合力。只要全县上下拧成一股绳、形成一股劲，垦利的发展就大有希望。
  （二）开拓进取，有思路有本领会干事。一要有敢于创新的胆识和气魄。创新就是发展，创新才能突破，因循守旧干不成新事，四平八稳成不了大事。这几年我县之所以发展步伐不断加快，很大程度在于敢于创新、敢于突破。患得患失只能丧失机遇，畏首畏尾只能耽误发展。要坚决冲破一切阻碍发展的条条框框，只要有利于发展，就大胆闯、大胆干。二要努力提高干事创业的能力。要切实做好上级政策与垦利实际的结合文章，尤其在解决制约经济社会发展的关键问题上，既要落实好上级政策，又要把垦利的事情办好。要学会用市场的手段抓经济工作，用市场的办法破解发展难题，借助市场的力量推动经济发展。要强化服务观念，多为基层办实事、出实招，多解难题，多搞服务。各级领导干部要认真研究上级政策，学习经济知识，努力提高素质和服务发展的本领。
  三要坚持一流的工作标准。只有一流的标准，才能干出一流的业绩。要把眼光放远，把目标定高，不论干什么，都要坚持不干则已，干就干好，都要立足于争第一、创一流。
  （三）转变作风，重实干求实效干成事。一要求真务实，真抓实干。牢固树立正确的政绩观，集中精力办好发展的大事、群众生产生活的难事，真干事、办实事，出实绩、求实效。各级各部门要对“十一五”任务目标进一步细化分解，拿出具体计划，制定工作措施，确保落到实处。二要立说立行，提高效率。地区之间发展的竞争，看到的是速度，差距在效率。先行一步，就能乘势而上；落后半拍，就会错失良机。要在激烈的发展竞争中立于不败之地，必须进一步加快节奏，提高效率。要切实增强时间观念和效率意识，凡是部署的工作、明确的任务，就要立说立行，加快推进。三要艰苦奋斗，清正廉洁。站得直、行得正，说话才有号召力，工作才有力度。必须看到，经济发展越活跃，领导干部面临的诱惑就越多，受腐蚀的危险性就越大，稍有不慎就会出问题、犯错误。要牢固树立正确的权力观，谦虚谨慎，兢兢业业，尽职尽责，把全部心思放在干好工作上，把手中权力用到创业发展上，做到既勤政又廉政，既干事又干净。从现在到年底，还有一个多月的时间，各级各部门要对照年初工作目标，进一步查缺补漏，明确责任，强化措施，加快推进，确保圆满完成、超额完成全年任务目标。对明年工作，要早打算、早谋划、早行动，确保“十一五”开好头、起好步。
  同志们，展望未来的五年，我们的事业大有可为，垦利的发展大有希望。我们坚信，只要全县上下进一步解放思想，同心同德，开拓奋进，扎实苦干，我们的目标就一定能实现，垦利的明天就一定更加美好！政府工作报告在垦利县第十一届人民代表大会第五次会议上垦利县代理县长田治颖（2006年2月23日）各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、“十五”时期政府工作回顾刚刚过去的五年，是全县上下一心一意干事创业，集中精力加快发展的五年；是我县经济和社会事业取得重大突破、实现跨越式发展的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，战胜了各种困难和挑战，干成了许多大事、新事、难事，“十五”计划确定的各项任务目标提前超额完成，使这一时期成为垦利历史上发展最快、最好的时期。
  这五年，是全县经济快速发展，综合实力显著增强的五年。2005年，预计全县生产总值达到68.9亿元，超 “十五”计划目标102.6个百分点，年均增长25.3%,经济总量五年翻了近两番。总投资9.1亿元的黄河三角洲农业综合开发日本政府贷款项目顺利实施，建设和改造了永镇水库、胜利水库、双河干渠等一大批引黄设施，对溢洪河、张镇河等14条大沟大河进行了疏浚治理，实施了43个国家、省、市级农业综合开发和土地整理项目，全县农业生产条件得到极大改善；畜牧、水产两大主导产业快速发展，棉花、冬枣、蜜桃等作物的产量稳步增加，农业产业化、标准化水平不断提高。五年来，共实施新上和技改工业项目289个，工业投入累计达到84.5亿元，工业企业技术装备水平和工业产品质量显著提高，全县规模以上工业企业由24家发展到68家,2005年实现产值172亿元、销售收入170亿元、利税18.6亿元，分别是2000年的6.7倍、7倍、7倍，年均增长46.3%、47.6%、47.7%。“三线”、“八点”规划建设正式启动，旅游业发展实现了破题，黄河口旅游品牌开始打响。2005年境内财政总收入达到6.35亿元，其中地方财政收入27818万元，分别是2000年的4.4倍、3.3倍，年均增长34.5%、26.7%。全县金融机构各项存款余额达到62.7亿元，比2000年翻了一番；各项贷款余额达到54亿元，比2000年翻了两番多。
  这五年，是对外开放成效显著，各项改革不断深化的五年。“大开放、大招商”战略取得丰硕成果，五年累计到位外来固定资产投资79.82亿元。2005年全县实现出口创汇6628万美元，是2000年的62.5倍，我县成为全省八个外派劳务基地县之一。顺利完成了新一轮政府机构改革，理顺了县经济开发区管理体制，完善了政府投资管理体系，财政改革力度进一步加大，粮食、棉花流通体制改革稳步推进，基本完成了国有、集体企业改制。农村税费改革取得阶段性成效，全部取消了农业税和“两工”，延续几千年的“皇粮国税”制度成为历史。
  这五年，是城镇规划建设实现重大突破，城乡面貌发生巨大变化的五年。完成了县城新一轮规划调整和新区详规修编。新建、改造城区道路21条、38.4公里，形成了“五横十纵”的道路框架。建设了黄河广场、第二水厂、城区热力网、管道燃气、垃圾处理场和污水处理厂，衬砌改造了永丰河和溢洪河城区段，实施了胜兴花园、康居小区、新兴西区“三大住房”工程。目前，县城建成区面积达到12.5平方公里，比2000年扩大了一倍，已正式纳入东营市中心城市的总体规划，成为中心城三组团之一。城市管理体制进一步理顺，综合执法顺利实施，环境综合整治初见成效。小城镇建设和村庄规划改造步伐加快，城乡面貌明显改观。道路交通体系进一步完善，全县公路通车总里程新增927公里，达到1960公里。对城乡电网进行了改造，建成了红光渔港和治蝗飞机场，配合市里完成了东营黄河大桥、市北外环和西外环路、黄河南海堤建设等工程，现代化的信息通信网络基本形成,对经济社会发展的承载能力进一步增强。这五年，是社会保障体系不断完善，人民群众得到实惠最多的五年。五年来，全县用于“三农”方面的支出达到4.8亿元。大力实施农村公路和供水、有线电视网络建设，实现了村村通公路、通客车、通有线电视，有效解决了农村群众吃水难的问题。扎实推进农村“一池三改” 工程,对乡镇首集市场全部进行了改造。农村远程教育网络覆盖全县，农民科技培训和服务体系进一步健全。城乡一体的劳动力市场初步形成，新增就业岗位8678个，城镇失业率控制在1.9%以内。社会保障和社会救助支出逐年大幅增加，城镇职工养老保险和农村养老保险覆盖面不断扩大，城乡低保实现了应保尽保，全县失业保险覆盖面达到了98%；医疗保险基本实现了城镇职工、农民、城镇居民全面覆盖，并建立了大病救助制度；农村五保对象实现了集中供养，供养标准达到每人每年2500元。建立了教育援助体系，减免了贫困学生的学杂费用，实施了农村免费义务教育。为全县80岁以上老人和重度特困残疾人定期发放生活补助，及时为困难群众发放救助金和救助粮，为260户农村特困群众建设了安居房。加大财政转移支付力度，提高了干部职工的工资。2005年，全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10700元、4477元，分别比2000年增加5230元、1886元。
  这五年，是精神文明和民主法制建设进一步加强，社会事业全面进步的五年。深入开展各类群众性精神文明创建活动，深化“信用垦利”建设，建成了40个市级小康文明村。全面推进依法治县和“四五”普法，被表彰为“全省依法行政先进县”、“全国四五普法先进县”。村民自治和社区建设进一步加强，基层民主不断扩大。五年来，实施市级以上科研项目143个，获国家专利405项,被评为“全国科技进步先进县”。全面落实教育优先发展的方针，先后实施了农村中小学布局调整、校舍危房改造、学生“吃住行”和“校校通”工程，办学条件明显改善。加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处理能力显著增强。全县人口自然增长率控制在4.86%。,被评为 “全省计划生育优质服务县”。环境保护和生态建设力度不断加大，耕地面积在占补平衡的基础上稳步增长。圆满完成了县志续修工作。文化体育、广播电视、民族宗教、国防教育、优抚安置、档案、气象等各项事业都有了新的进展。“平安垦利”建设扎实推进,社会治安综合治理和油区秩序整治不断加强；建立健全了矛盾纠纷排查调处机制，各类矛盾得到了妥善化解；加强安全生产管理，杜绝了重特大事故的发生，全县社会政治持续稳定，被评为“全省平安建设先进县”。坚持从严治政，不断加强公务员队伍建设，全面推进政府提速，认真落实政务公开、服务承诺制度，深入开展反腐败斗争，树立了廉政、务实、为民、高效的政府形象。
  各位代表，在五年来的创业实践中，我们也积累了许多宝贵的经验。第一.必须以科学发展观统领全局，咬定发展不放松。科学发展观的前提是发展，实质是更快更好的发展。尤其是对于我们这样一个欠发达县来说，加快发展，始终是全县上下的第一要务、各项工作的头等大事、广大群众的迫切愿望。正因为我们咬定发展不放松，才取得了今天的建设和发展成果。今后，我们更要排除干扰，干事创业，集中精力加快发展，任何时候、任何情况下都不偏离、不动摇、不松劲。第二，必须始终保持奋发向上的精神状态，抢抓机遇争取主动，克服困难加快发展。五年来，面对“入世”带来的冲击，宏观调控带来的影响，社会转型时期矛盾增多带来的压力，以及非典、禽流感、洪涝等重大疫情和自然灾害带来的威胁，我们不回避、不退缩，审时度势，积极应对，战胜了一个又一个困难，实现了经济社会的持续快速发展。我们深刻体会到，越是在困难面前，越要看到机遇，越要振奋精神，越要敢于发展，只有这样，才能缩小与先进地区的差距，才能加快经济赶超的步伐。第三，必须坚持把上级指示精神与垦利实际紧密结合，创造性地开展工作。五年来，我们认真贯彻落实上级的一系列方针政策，准确把握县情，坚持从垦利实际出发，大力实施“五大战略”和“两大环境”建设，按照“一带二业三线”的工作重点和“强工业、壮财政、增收入、减负担、抓保障、保稳定”的工作主线，集中精力抓好重点工程、重点项目建设，开创了各项工作的新局面。实践证明，我们的发展路子是符合实际的，各项决策是完全正确的。第四，必须坚持以人为本，把让人民群众得实惠作为一切工作的出发点和落脚点。五年来，我们始终把群众利益放在首位，努力增加群众收入，改善群众生活，尽最大努力解决群众关心的热点难点问题，赢得了广大群众的拥护和支持。这是我们代表人民群众根本利益的现实体现，也是干事创业的一条基本原则。第五，必须正确处理改革发展稳定的关系，统筹兼顾，协调推进。五年来，我们始终坚持“稳定压倒一切”的方针，以改革促发展，在发展中保持稳定，为经济建设创造了良好的环境。这是构建和谐社会的基本要求，也是经济社会快速发展的重要保证。第六，必须坚持上下同心，左右协力，团结一致凝聚发展合力。五年来，我们坚持立说立行、雷厉风行，把重心放到基层，把心思放在发展上，把精力用到落实上，着力增进全县上上下下的团结，不断深化油地、军地结合，营造了心齐气顺劲足、团结实干向上的浓厚氛围。事实充分说明，只要我们团结一致，真抓实干，就没有克服不了的困难，没有干不成的事业，垦利的发展就大有可为，垦利的明天就大有希望！各位代表，政府工作取得的每一份成绩，都得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、人民政协和社会各界的大力支持，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、支持垦利建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！各位代表，在看到过去五年取得巨大成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，经济社会发展中还面临着许多严峻的考验。虽然这几年我们的发展速度比较快、增幅比较大，但由于基础差、基数小，我们的经济总量还不大，综合实力还不强；骨干企业少、拳头产品少、产业链条短、外向度低、自主创新能力差、市场竞争力不强，仍然是我县工业经济的 “软肋”；农业产业化、标准化、市场化水平低，社会化服务体系不够完善，致使农民增收的渠道还比较窄；服务业发展缓慢，在全县经济总量中的比重低；城市规划起步较晚，城市资产运营机制还不够活，城市管理中还存在许多薄弱环节；税源结构比较单一，支柱税源少，财政收支的矛盾还很突出，尤其是部分乡镇财政困难的状况还没有根本缓解；融资难，人才匮乏，仍然是制约我县经济发展的两大“瓶颈”；体制转轨过程中出现了许多新矛盾、新问题，影响发展的体制和机制性障碍仍然存在；城乡差距、贫富差距仍然较大，有的群众生活还很困难；政府职能转变还不到位，依法行政能力需要进一步增强，个别部门和工作人员还存在效率不高、作风不实、服务意识不强等现象；社会稳定和安全生产工作中还有不少隐患等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。
  二、“十一五”时期的目标任务和工作重点从今年开始，我们已进入全面实施第十一个五年规划的新时期。根据党的十六大、十六届五中全会和县委十届八次全委会议精神，县政府编制了《垦利县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。《纲要 （草案）》已提交大会，请一并予以审议。
  “十一五”是我县全面建设小康社会、加快现代化进程中承前启后、继往开来的重要时期，也是我们站在新起点、实现新跨越的关键阶段。展望今后五年，经济全球化、科技进步、生产要素流动和产业转移步伐加快，我国正处在新一轮经济发展的上升周期，宏观发展环境非常有利。我县已具备了加快发展的基础和实力，特别是我们地处环渤海经济圈这一极富活力的经济崛起带，土地、油气、旅游、滩涂、湿地资源丰富，交通条件优越，水电供应充足，这些资源和区位优势，正在逐步转化为经济优势。同时，今后一段时期，国内外市场竞争将更加激烈，经济社会生活中的深层次矛盾也将更多地显现出来，包括城乡差距、贫富差距较大的矛盾，资源环境对发展的约束增强的矛盾，社会文明程度与经济发展不协调的矛盾，公务员队伍素质与新形势、新任务的要求不相适应的矛盾等。我们一定要正确分析和把握形势，继续发扬永不满足、永不懈怠的进取精神，抢抓机遇，迎难而上，加快发展，科学发展，不断夺取新胜利，开创新局面！“十一五"时期全县经济社会发展的指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，牢牢把握发展这个第一要务，突出以人为本，坚持改革创新，大力实施“五大战略”，加快推进“一带二业三线”和两大环境建设，在加快发展中转变经济增长方式，调优经济结构，提高发展质量，努力把垦利建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、人民生活富裕的高效生态经济区。
  综合考虑今后五年我县经济社会发展的趋势和条件，“十一五”时期的主要预期目标是：——经济综合实力跨上新台阶。全县生产总值年均增长25%左右，到2010年突破200亿元；地方财政一般预算收入年均增长21%以上，到2010年突破7亿元；全社会固定资产投资年均增长25%以上，“十一五”期间累计投资620亿元以上。
  ——社会文明取得新进步。科技进步体系进一步完善，教育体系更加健全，医疗卫生服务设施进一步配套，各项社会事业全面发展，社会文明程度明显提高。
  -----生态环境实现新改善。到2010年，增加耕地2000公顷，全县林木覆盖率达到25%左右，生活垃圾无害化处理率和城市污水集中处理率达到90%以上，城乡环境卫生普遍达标。
  —人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上，到2010年达到2万元；农民人均纯收入年均增长12%以上，到2010年达到8000元；城市、农村人均住宅面积分别达到35平方米、30平方米以上。
  围绕上述目标，“十一五”时期重点抓好以下六个方面的工作：（一）大力实施工业强县战略。始终把工业强县作为加快发展的“第一战略”，以打造沿市西外环、北外环集约发展的工业“隆起带”为重点，加快发展壮大工业经济，膨胀规模，扩张总量，努力把我县建成富有活力、竞争力强、特色鲜明的加工制造业基地。一是实施一批大项目。进一步引导企业加大投入，在抓好现有工业项目建设的同时，及时谋划、储备新项目，确保每年都有一批新项目上马、一批新项目投产、一批新项目达效，保持工业投入的持续快速增长。“十一五”期间，全县工业投入累计达到350亿元以上。二是培育一批支柱产业。重点发展石油化工、精细化工、轻工纺织、轮胎制品、机械电子、建筑建材、盐及盐化工、食品加工等八大主导产业，加快发展上下游配套项目，延长产业链条，尽快形成一批优势产业集群。三是壮大一批骨干企业。
  加强企业发展战略研究，加快技术创新和科技成果转化步伐，积极引导骨干企业做大做强，鼓励有条件的企业开展对外合资合作，互利双赢，加快发展。坚持抓大不放小，加大对科技型、成长型、外向型中小企业的扶持力度，使强者更强，弱者赶超。力争到2010年，全县规模以上工业企业达到150家以上，工业总产值达到 .600亿元，年销售收入10亿元以上的企业达到12家，销售收入100亿元以上的达到3至4家，省级以上高新技术企业发展到26家，咼新技术产品达到100种。四是争创一批知名品牌。大力实施名牌战略，加快推进企业质量管理体系认证，提高质量管理水平，“十一五” 期间争创全国名牌2个以上，省级名牌20个以上，8个以上产品获国家免检,80%以上的工业产品采用国际标准，大中型企业全部通过环保体系认证和职业健康安全管理体系认证。同时，加强企业家教育培训工作，打造一支会管理、善经营、幵拓意识强的企业家队伍。
  （二）大力推进社会主义新农村建设。继续把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快建设社会主义新农村。一是着力推进农业现代化。以农民增收为中心，坚持宣传引导与政策激励相结合，加快农业结构调整。到2010年，畜牧、水产两大主导产业产值占农业总产值的比重达到70%以上。深入实施优势农产品推广提高工程，发展高产高效粮棉生产，推进农业规模化、机械化。大力发展壮大农业龙头企业，鼓励发展农村合作经济组织，力争到“十一五”末，85%以上的农户进入产业链经营。健全完善农业社会化服务体系，抓好农民科技培训，加快农业科技推广应用，建立农业标准体系、农产品质量监测体系和动物疫病防控体系，增强农产品的市场竞争力。二是着力改善农业生产条件。大力实施以土地开发整理、盐碱涝洼地治理、滩涂开发为重点的农业综合开发工程，力争到2010年，全县宜农荒碱地基本得到开发利用。继续加强水利建设，对主要排水河道进行疏浚治理，抓好农田小型水利设施配套完善，力争到“十一五”末，全县所有农田成为较高标准的水浇田。三是着力改善农村群众的生活条件。认真实施农村集中供水、乡村道路、清洁能源、村庄绿化、迁村并点、小康文明村建设和农村安居“七大工程”，到2010年，农村群众全部喝上符合国家饮用水标准的自来水，乡村之间实现三级公路连接，村内主要道路全部硬化，农村沼气更加普及，农村住房基本实现砖瓦化，村容村貌村风进一步改善。四是全面落实党在农村的各项政策。坚持“多予少取放活”的方针，重点在 “多予”上下功夫，建立以工促农、以城带乡的长效机制。逐步完善农村土地承包经营制度，稳定土地承包关系，依法规范和促进土地合理流转。巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担。加快农村富余劳动力转移，不断拓宽农民就业、增收的渠道。
  （三）大力发展现代服务业。把旅游业作为促进经济社会发展、提升垦利形象的一个大产业来抓，突出黄河入海口特色，整合境内旅游资源，修订完善全县旅游业发展总体规划，重点规划建设黄河入海口、海堤海滨、沿黄景区三条旅游线。采取政府引导、市场化运作的方式，加快旅游景区、景点开发和配套设施建设，切实加大宣传促销力度，进一步打响黄河口旅游品牌。力争到2010年，全县年接待游客达到100万人次，旅游总收入超过7亿元。充分发挥我县区位、交通优势，在县经济开发区规划建设现代物流园区，大力发展各类专业市场。积极发展信息、中介、连锁经营、社区服务、金融保险等新型服务业，构筑有竞争力的现代流通产业体系。
  （四）大力推进城镇和基础设施建设。在东营市东城、西城、垦利县城“一城三组团”的中心城发展格局中，突出“大空间、大绿地、大水面”和黄河口生态城市特色，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，进一步加大投入，加快县城规划建设步伐。在建设新区的同时，全面提升东区，抓好西区改造，稳步推进城中村改造。搞好沿路、沿河、沿街、环城绿化美化和新区环城水系建设，配套市政公用设施和商贸、文化、休闲设施，完善城市功能，提高城市品位，营造良好的人居环境。严格城市综合执法，深入开展城市环境综合整治，努力提高城市管理水平。做活经营城市的文章，实现以城建城、以城养城的良性循环。至“十一五”末，县城建成区面积达到18平方公里，人口10万以上，基本建成经济繁荣、环境优美、功能齐全、生态良好的现代化湿地生态城市。坚持因地制宜、突出特色，加强小城镇规划建设和管理，膨胀小城镇规模，加快城乡一体化进程，到2010年全县城镇化水平达到60%。进一步加强交通、能源、信息网络、防灾减灾等基础设施建设，配合省、市搞好东营永安机场扩建、黄大铁路等重大基础设施工程建设，完善城乡电网，建设“数字化垦利”，提高经济社会发展的信息化水平。
  （五）大力推进改革开放。扎实推进行政管理体制改革，积极稳妥地推进事业单位综合配套改革。深化企业改革，加快建立现代企业制度。进一步完善国有资产管理体制和监管方式，深化投资体制改革，加强政府投资项目管理，不断深化财税金融体制改革。继续做好物价和粮食、棉花流通体制改革。完善市场体系，整顿和规范市场经济秩序，搞好食品、药品、农资等市场秩序专项整治。抓住国际国内产业转移的良好机遇，深入实施“大开放、大招商、大发展”战略，不断创新招商机制，拓宽招商渠道，提高招商引资的质量和水平。加快园区规划建设，充分发挥县经济开发区和各乡镇工业园招商的载体和平台作用，着力引进一批大项目、大企业。进一步加强投资软环境建设，提高服务水平，切实保护外来投资者的合法利益。高度重视外经外贸工作，大力开拓国际市场，培育一批出口骨干企业和拳头产品。积极实施走出去战略，支持有条件的企业到境外投资办厂、承揽工程。进一步扩大对外劳务输岀。到2010年，全县外贸出口总额突破2亿美元，利用外资的水平不断提高。
  （六）大力推进“和谐垦利”建设。一是切实做好就业和再就业工作。实施积极的就业政策，改善就业环境，拓展就业渠道，加强就业培训。“十一五”期间，全县年均增加城镇就业岗位2000个以上，城镇失业率控制在2%以下。二是不断提高社会保障水平。健全城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障制度，大力发展社会慈善事业，加大对困难群众的救助力度，保证特困家庭、特困人员的基本生活。力争到“十一五”末，城镇从业人员基本养老保险参保率达到90%以上，城乡低保水平分别达到人均每年6000元和4000元；农村"五保”对象集中供养标准达到5000元。三是深入推进“平安垦利”建设。进一步加强社会治安和油区秩序综合整治，严厉打击各类违法犯罪活动，使我县成为社会治安秩序和油区秩序最好的地区之一。切实做好信访工作，扎实推进信访“网底工程”建设，把矛盾及时化解在基层，解决在萌芽状态。毫不放松地抓好安全生产，落实有利于安全生产的政策措施，加强安全教育，加大安全投入，确保全县安全生产形势持续稳定。四是大力建设资源节约型、环境友好型社会。坚持合理利用、节约和保护资源，提高资源综合利用水平,促进经济社会可持续发展。依法加强用地管理,提高土地利用集约化水平。完善政策措施，大力发展循环经济，加快节能技术应用，形成低消耗、低排放、高效率的经济增长方式。大力实施“生态县”规划建设，加强环境保护，加大污染防治力度，坚决杜绝污染项目上马，确保人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食品。五是全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展，不断提高义务教育办学质量和水平，普及学前三年教育和高中阶段教育，加强职业技术教育，积极发展成人教育，构建与经济社会发展相适应的教育体系。加大对科技创新的扶持力度，建立完善科技产业孵化体系，增强自主创新能力。加强文化设施建设，繁荣文化事业。大力开展全民健身活动，增强人民体质。加强公共卫生设施建设,提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。做好人口和计划生育工作，提高人口素质。加强国防教育，抓好民兵预备役工作，巩固扩大双拥共建成果。进一步做好广播电视、民族宗教、优抚安置、人民防空、史志、档案等工作。坚持民主集中制，推进决策科学化、民主化。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持工青妇等人民团体的工作。实施“五五”普法，全面推进依法治县。广泛开展群众性精神文明创建活动，深入推进“信用垦利”建设，提高全社会文明程度。
  三、全力做好今年的政府工作今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值比上年增长26%,达到87亿元；地方财政收入确保增长15%、达到3.2亿元，力争增长21%、达到3.37亿元；全社会固定资产投资增长31%,达到80亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12300元和5100元，分别增加1600元和623元。实际工作中，将瞄准更高的目标，力争发展得更快更好。
  重点抓好七项工作：一是加快工业经济发展。切实抓好万达子午胎、石化精梳纱、胜通钢帘线、胜华化工、帝纱纺织等19项重点工业项目建设，力争按期竣工投产。加大推进力度，力促石化公司、力诺公司等与国内外大集团、大公司的合资合作。实施科技孵化器二期工程，启动山东省油田化学工程功能材料研究所建设，不断深化产学研结合，加快高新技术成果的引进、开发和转化。加强对工业经济运行的分析和调度，保持工业经济持续快速增长的良好态势。年内工业投入比上年增长25%以上，达到50亿元；全县规模以上工业总产值、销售收入、利税均增长35%以上，分别达到233亿元、230亿元、25亿元。
  二是着力推进农业增效、农民增收。大力发展农业龙头企业，鼓励扶持万得福、宏远等龙头企业新上项目，扩大规模，增强对农业发展的辐射带动力。大力发展畜牧、水产两大产业。畜牧业，重点发展奶牛、肉牛、肉羊养殖，抓好畜牧饲养小区建设，着力培植养殖大户，年内新建10个标准化养殖小区；水产业，重点发展名优鱼类工厂化养殖，抓好3000亩海珍品养殖基地建设，年内全县精养、半精养面积达到22万亩。完成42万亩耕地的测土配方施肥工作，建设1.1万亩冬枣标准化示范基地，抓好2万亩上农下渔池塘修复配套和利用，实施好黄河口镇和董集乡各1万亩国家级中低产田改造、永安镇8700亩省级土地整理和垦利镇、郝家镇、西宋乡三个市级荒碱地幵发等项目，进一步提高农业综合生产能力。
  三是努力扩大招商引资和外经外贸。坚持全民招商，突出抓好专业招商、企业招商和园区招商，充分发挥招商工作站和招商顾问的作用，着力引进大项目、境外项目。年内，全县到位外来固定资产投资达到15亿元以上，其中境外投资达到1.5亿元。加大在建和合同、协议项目的推进落实力度，对重点项目组成专门班子靠上服务，力争有意向的项目落户垦利，已实施的项目加快推进，已建成的项目顺利运行。认真组织参加东营经贸洽谈会等会展活动，力争取得更大成效。加大工作力度，千方百计扩大出口规模，全年出口创汇力争达到8600万美元，出口额过1000万美元的企业达到5家。
  四是加快城乡规划建设步伐。按照“建设新区、提升东区、改造西区”的思路，坚持突出重点、量力而行，政府推动、市场运作，加快县城规划建设。着重抓好行政新区建设、康居小区续建、石化公司办公楼和职工培训中心续建、育才路南延、民丰湖湖心岛和环城水系等工程建设，确保按期竣工投用。抓好永馆路城区段两侧和西区三个区块改造，配套完善永兴小区、中兴小区、新兴小区的道路、排水和绿化设施。加强居民小区管理，不断提升物业管理和服务水平。加快胜坨、黄河口、董集等小城镇建设步伐，搞好村庄规划改造，进一步改善城乡面貌。
  五是搞好旅游景区、景点规划和开发建设。在完善规划的基础上，重点抓好黄河口生态旅游区、黄河入海口绿色庄园、小岛河游船码头等旅游项目建设，搞好渤海垦区革命纪念馆布展。认真组织开展各类宣传促销活动，精心筹备举办“首届中国垦利•黄河口文化旅游节”，促进黄河口旅游持续升温。
  六是切实做好财税金融工作。牢固树立以增收促发展、以发展促增收的观念，努力培育税源、挖掘财源、争取外援。切实加强税收征管，不断加大社会综合治税力度，规范各种非税收入征管，实现应收尽收。牢固树立过紧日子的思想，坚决反对铺张浪费，大力压缩一般性支出，使财政支付的重点向“三农”和社会保障倾斜，向事关全局的重点工程、重点项目倾斜。认真落实部门预算、国库集中收付、政府采购等制度，加强支出管理，确保财政收支平衡。加强银企交流与合作，积极争取扩大信贷规模，优化信贷结构，进一步强化金融对地方经济发展的促进作用。
  七是进一步抓好“平安垦利”建设。坚持“稳定压倒一切”和“安全第一”的方针不动摇，严格落实“一岗双责”责任制，下移工作重心，前移责任关口，加强社会治安综合治理，进一步整顿规范油区生产治安秩序，依法加强信访工作，深入开展“严打”斗争，狠抓事故隐患排查整改，保持社会政治大局稳定和安全生产平稳运行。
  在做好上述工作的同时，集中力量为人民群众办好十件实事：一是实施路桥畅通工程。实施全长35公里的永馆路县城至永安段拓宽改造和永安至防潮海堤段建设工程，改造总长11公里的宁罗路刘家夹河至罗家段，搞好庐山路垦利段、东郑路垦利段和黄河口旅游南线改造建设，改造永丰河广兴桥等4座便民桥梁。
  二是实施城乡供水一体化工程。依托永镇水库建设曰供水能力3万方的水厂一座，铺设全长330余公里的供水管网，使全县70%以上的农村群众喝上符合国家饮用水标准的自来水。
  三是实施超市进乡镇、“放心店”进村工程。新建6个乡镇中心超市和30个农村“放心店”。
  四是提高城乡医疗保障水平。农村合作医疗保险县级补助标准由每人每年5元提高到15元；建立城镇居民医疗保险制度，县财政每人每年补助15元；实行大病救助制度。对胜坨、永安、黄河口等三处乡镇卫生院进行扩建改造，新建21处农村、社区卫生服务站，县乡财政对乡镇卫生院经费的补助比例由平均28%提高到60%。
  五是进一步加大对困难群众和特殊社会群体的帮扶救助力度。城市低保标准由每人每月230元提高到260元，农村低保标准由每人每年700元现金和500斤粮食提高到每人每年1300元现金。对农村老人生活补助范围由去年的80岁以上扩大到75岁以上，90岁以上老人生活补助标准由每人每年360元提高到960元。对纳入最低生活保障范围的重度残疾人，每人每年发放960元的生活救助金。为农村特困群众新建130套安居房。
  六是推进村镇环境和文明建设。新建2000个户用沼气池，完成10个村庄的规划编制，搞好36个示范村的绿化美化，对23公里的乡村道路进行绿化，新建市级小康文明村30个以上。
  七是实施企业职工住宅小区建设。在县城新区集中建设一处1700余套住房的企业职工住宅小区。
  八是加快渔港建设。建设600米长的红光渔港北岸码头；建设小岛河渔港，其中，渔船码头400米，游船码头420米。
  九是实施城区绿化亮化。主要对新兴路东段、顺河路、育才路等城区道路进行绿化,对青垦路开发区段进行亮化。
  十是加强“平安垦利”建设。在县城和胜坨、郝家、永安等乡镇新建9处治安卡口、2处“电子警察”、1处警备室、8个监控点和1个总控室，进一步健全治安防范网络。
  对于为民办的十件实事，我们将严格实行责任制，确保说到做到，取信于民！四、切实加强政府自身建设今后五年，是我县站在新起点、实现新跨越的重要时期，加快发展、科学发展、和谐发展的任务十分繁重，必须切实加强政府自身建设，不断提高政府工作水平。
  （一）学习创新，奋发有为。全体政府工作人员，特别是各级领导干部，要进一步加强学习，不断增强研究新情况、解决新问题、幵创新局面的能力。要认真落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，树立强烈的事业心和责任感，以服务发展为己任，以造福百姓为天职，始终保持蓬勃向上、奋发有为的精神状态，始终保持攻坚破难、敢闯敢试的工作热情，始终保持不甘人后、争创一流的昂扬斗志，把全部心思用在加快发展上，把全部精力用在提高人民群众的生活水平上。
  （二）改进作风，高效务实。要始终坚持讲实话、办实事、求实效，不图虚名，不务虚功，不尚空谈，不提脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的脸面工程。要深入基层、深入实际、深入群众，尽心竭力地为基层、为群众提供优质高效服务。大力精简会议，压缩文件，减少应酬，不搞形式性的检查评比，腾出更多的精力抓落实、办实事。坚持说了算、定了干，只要认准了、决定了的事情，就要敢于打破常规，雷厉风行，坚决干出效率、干出水平、干出成效。
  （三）转变职能，依法行政。要进一步转变政府职能，严格按照法定权限和程序行使职权，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。大力推进政府工作提速，认真落实政务公开和服务承诺制，提高行政效率。全面落实国务院依法行政实施纲要，把依法行政的要求落实到行政管理的各个环节。积极推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，转变执法方式，规范执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法，努力建设法治政府。
  （四）从严治政，廉洁为民。要坚持不懈地加强理想信念和廉政教育，全面落实党风廉政建设责任制。每一名政府工作人员都要强化公仆意识，严于律己，克己奉公，清白廉洁做人，公平公正做事。认真执行工程建设项目招投标、经营性土地招拍挂等制度，任何人不得以任何理由、任何形式违反规定干预招投标，插手工程发包、审计和土地使用权流转等事务。进一步纠正部门和行业不正之风，坚决杜绝乱摊派、乱收费、乱罚款等损害群众利益的现象。想问题、作决策、办事情要始终把群众利益放在第一位，认真倾听群众呼声，积极解决群众关心的热点、难点问题，正确行使手中的权力，树立廉洁勤政的良好形象。
  各位代表，站在新起点、实现新跨越，是人民的重托、时代的要求。让我们在县委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，振奋精神，开拓奋进，求真务实，干事创业，为圆满实现“十一五”规划目标，幵创垦利更加美好的明天而努力奋斗！王秀华同志在全县招商引资奖惩大会上的讲话（2006年2月6日）同志们：春节刚过，县委、县政府就召开这次高规格、大规模的招商引资奖惩大会，充分体现了县委、县政府对招商引资工作的高度重视，体现了县委、县政府通过“大开放、大招商”实现“大发展”的信心和决心。刚才，利学、明刚、继方同志分别通报了有关情况，对2005年度招商引资工作先进单位、先进个人进行了表彰。首先，我代表县委、县政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向为垦利建设和发展做出突出贡献的外来投资者、招商引资引荐者、优良投资环境的营造者，表示衷心的感谢！下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
  一、进一步提高认识，坚定不移地推进大开放、大招商过去的一年，全县上下牢牢抓住发展这个第一要务，深入实施“大开放、大招商、大发展”战略，招商引资工作取得了丰硕成果。经考核认定，全年共引进投产和在建项目238个，到位外来固定资产投资16.6亿元，完成年度计划的144.9%,其中，引进境外直接投资3200万美元，完成市下达任务目标的355.6%；全民招商氛围浓厚，各级各部门想方设法、争先恐后，积极引进新项目、新投资，7个乡镇全部超额完成了招商任务，有17个县直部门、单位完成招商任务的150%以上，其中，县开发区管委会、县委组织部、县地税局等3个单位完成任务的300%以上，县国税局、县工商局、县纪委、县委办、县府办等5个单位完成任务的200%以上；引进项目的质量显著提高，投资1000万元以上的工业项目有26个，原已落户的山东天轮胎圈钢丝、力诺玻璃制品、山铝水泥等项目进一步追加投资、扩大了生产规模，新引进了总投资20亿元的石油大学胜华化工、总投资3亿元的山东帝纱纺织等一批大项冃、好项目；万达集团、力诺公司、东辰集团等企业发挥招商引资的主体作用，纷纷对外寻求合资合作，先后与国内外知名企业达成了一批合作投资意向，全县招商引资呈现出强劲的发展势头。经过全县上下的不懈努力，我县的发展速度越来越快，经济实力显著增强，城市面貌日新月异，人民生活越来越好，对外知名度大大提升。更为重要的是，通过招商引资，把全县上上下下、方方面面的力量凝聚到了经济建设上来，广大干部群众的发展意识、开放意识、竞争意识明显增强，抓经济、促发展的能力和素质不断提高。实践充分证明，我们实施的“大开放、大招商、大发展”战略是完全正确的，我们探索的一系列招商引资举措是行之有效的，垦利的干部队伍是敢办难事、能办大事、会办新事的！当前，对外开放已进入新的发展阶段。我们要正确分析面临的形势，抢抓机遇，迎接挑战，努力把招商引资和对外幵放提高到一个新水平。
  第一，要从国际国内经济发展的大环境中，看到大开放、大招商的难得机遇。伴随经济全球一体化进程的不断加快，世界范围内的产业大调整、大组合已成为一股不可阻挡的潮流。国外、境外的产业和资本纷纷看好中国大陆的投资环境，正在加速向国内转移。国内发达地区因土地、能源和劳动力开始出现短缺，投资成本上升，生产要素由南向北转移的趋势曰益明显。我国对外开放的范围不断扩大，领域不断延伸，为我们全方位扩大对外幵放,吸纳境外投资，加快自身发展带来了新的契机。我们要进一步增强机遇意识，紧紧抓住并用好这些难得机遇，以更加积极的姿态，推进大开放、大招商向纵深发展。
  第二，要从良好的自身条件中，看到大开放、大招商的巨大潜力。我县地处黄河三角洲的中心和胜利油田的腹地，是环渤海经济圈这一极富活力的经济带上，一个十分重要的区块，也是山东加工制造业基地的“主战场”之一，区位优势十分明显。我们的土地、油气、盐卤、旅游资源丰富，水电供应充足，特别是可开发的荒碱地多，在国家严格控制用地指标的形势下，我们有比其他地区更大的发展空间。我县境内有东营永安机场和胜利、东营、利津三座黄河大桥,以及东青高速公路等多条交通干线，随着东营港扩建和威乌高速公路、黄东大铁路的相继幵工建设，我县的交通体系将更加完善。同时，近年来我们不断加大园区基础设施建设力度，项目承载力和吸引力大为增强；我县县城已被正式纳入东营市中心城市的组成部分，城市建设步入了快车道，发展环境进一步优化，具备了进一步扩大幵放、加快招商引资的条件。只要我们发挥好这些有利条件，就一定能够取得招商引资的更大成效。
  第三，要从实现新发展、新跨越的奋斗目标中，看到大开放、大招商的重要性。在春节前召开的全县经济工作会议上，县委、县政府提出了今后一个时期的奋斗目标：“十一五”期间，全县生产总值年均增长25%以上，到2010年突破200亿元；地方财政收入年均增长21%以上，到2010年突破7亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2万元、8000元。实现这一奋斗目标，除了我们自身不懈努力外，还必须借助外力。大家知道，对于我们这样一个经济总量小、基础相对薄弱的县来讲，加快发展的最主要动力还是投入，其中最关键的是工业投入的拉动。我初步测算了一下，今后五年，全县生产总值要保持25%左右的增幅，固定资产投入的增幅必须达到25%以上，也就是说，5年内至少要投入600个亿，其中工业投入的增幅要更高。虽然我县现有的企业经过多年的发展，已经具备了一定的实力，培植了一批支撑带动能力较强的骨干项目，但要实现这么大的投入，仅靠现有企业自身的积累是不够的，唯一的出路就是实施大开放、大招商。只有通过大开放、大招商，不断引进新项目、好项目，才能有源源不断的投入，才能创造更多的就业岗位，垦利的发展才有更大的活力和后劲。
  第四，要从激烈的竞争中，看到大开放、大招商的紧迫性。现在，全国各地都在搞招商引资，政策争着放宽，条件争着优惠，环境和服务争着优化，决心一个比一个大，措施一个比一个硬，办法一个比一个多，点子一个比一个新。在这种情况下，一个投资项目，往往有几个甚至十几个地方争。就竞争力和对外商的吸引力来讲，我县与发达地区还有不小的差距。前几年，我县还有先行一步的优势，但现在，周边一些地区已经后来居上，政策的“洼地效应”已不再明显。再加上，少数部门和同志对招商引资产生了畏难发愁和松懈厌战情绪，如果我们不引起高度重视，不切实增强紧迫感，就有陷于被动局面的危险，实施经济赶超就会成为一句空话。
  总之，各级各部门和全县广大干部群众，既要看到我们面临的机遇和有利条件，进一步坚定大开放、大招商的决心和信心；又要看到面临的压力和挑战，切实增强紧迫感和危机感，以更加积极的姿态，更加主动的工作，更加有力的措施，不断把大开放、大招商推向深入。
  二、强化工作措施，全面提高招商引资和对外开放水平实施招商引资，扩大对外开放，是县委、县政府一项长期的战略决策，是站在新起点、实现新跨越的必由之路，必须坚定不移，一以贯之。今年，全县招商引资要确保完成15亿元，其中境外招商任务1.5亿元；外贸出口力争达到8600万美元，利用外资争取达到1350万美元。具体工作中，要抓好以下四个方面的工作：（一）突出工作重点，努力提高招商引资的成效。要适应新形势、新任务的要求，在继续坚持全民招商的基础上，积极创新招商方式，突出抓好“三个重点”，努力实现“三个突破”。
  “三个重点”：一是突出抓好专业招商。从外地招商引资和我县近年来的经验看，专业招商效率高、成本低、效果好、针对性强，已成为招商引资最主要、最有效的方式之一。各级各部门要根据各自实际，抽调精兵强将，充实专业招商队伍，集中力量幵展对外招商。招商、经贸、外经贸等经济综合部门，要把更多的精力放在对外招商上，真正成为全县招商引资的主力军。福建、浙江等驻外招商工作站要抓住南方发达地区产业和资本向北方转移的机遇，加强对外联系，广泛结识客商，在完成好分配的招商任务的同时，积极为县里其他单位招商引资牵线搭桥。要继续聘请招商代理、招商顾问，充分发挥他们联系面广、影响力大、对当地情况熟的优势，及时搜集招商信息，不断拓宽招商渠道。
  二是突出抓好企业招商。企业是市场经济的主体，也是招商引资的最佳载体。在招商引资的活动中，政府只是起个引导、牵头、服务的作用，而真正运作项目、资金、技术的还是企业，更何况，企业之间比政企之间更容易沟通，企业招商比政府招商更直接、更有效、更便捷。目前，我县企业招商已经有了良好开端，不少企业已与外来投资者达成了合作意向。今后，要进一步加大引导支持力度，鼓励各类企业尤其是骨干企业，积极与国内外大公司、大企业合资合作，借助他们雄厚的资本、技术、管理和市场、品牌等优势，实现规模扩张和素质提高，尽快做大做强。当前，要重点抓好石化公司与中国蓝星集团、万达集团与德国大陆公司、力诺公司与德国格里斯海默公司、东辰集团与香港新讯公司的合作，加大推进力度，力争早曰合作成功。
  三是突出抓好园区招商。没有梧桐树，引不来金凤凰。自开展招商引资以来，我县引进项目的80%、外来投资额的90%以上在园区，园区已成为我县对外开放的窗口、招商引资的主阵地。目前，园区建设和发展的最大制约因素是土地。国土、计划等部门要加大工作力度，积极向上级争取建设用地指标，为园区发展创造更大的空间。要用建设城市的眼光和标准建设园区，坚持高起点、大手笔，科学规划，合理布局，逐步提升园区的环境层次。要拓宽融资渠道，多方筹措资金，加大园区基础设施建设投入，进一步完善园区功能，提升园区的吸引力和竞争力。今年，县经济开发区要进一步改善园区环境，努力打造开放式、花园式的开发区。胜坨工业园、西郊工贸发展基地、永安工贸发展基地和黄河创业中心，要加大规划建设力度，抓好园区内水、电、路、讯等基础设施配套，确保“投入一片，开发一片，建成一片，收益一片”。在大力引进项目的同时，要切实依法加强园区用地管理，对达不到投资强度的项目一律不予安置，杜绝多占少用或占而不用的现象，提高土地利用率。要本着对子孙后代高度负责的态度，搞好对外来投资项目的审查，严禁污染项目进入园区，决不能以牺牲环境为代价吸引投资。
  “三个突破”：一是要在引进大项目上实现突破。越是大项目，辐射力越强，有的项目一上就是几个亿、几十个亿，一建就是一个园区，一带就是一个产业，对一个地方经济发展的促进作用最大。因此，在招商引资工作中，既要坚持“西瓜”、“芝麻”一起抓，又要明确主攻方向，汇集优势资源，集中优势力量，千方百计引进大项目、大企业，实现大项目“顶天立地”，小项目“铺天盖地”。要着眼建设加工制造业基地的目标，围绕石油化工、精细化工、建筑建材、橡胶轮胎、轻工纺织、盐及盐化工等重点产业，发挥我县在土地、交通、能源等方面的比较优势，尽可能多地引进投资规模大、科技含量高、出口创汇能力强的项目，力争年内再引进几个投资过亿元、十亿元的好项目。要建立完善大项目推进机制，对每个有合作意向的大项目，都要成立专门的推进小组，实行全程跟踪服务，加快推进落实。
  二是要在面向油田和石油大学招商上实现突破。油地校结合是我们的独特优势，也是招商引资一个巨大的潜在资源。随着油田的改革发展，大批存续企业和三产项目正在加快向地方转移，石油大学的下属企业也由于中心城的膨胀，急需向外寻求更大的发展空间。在这方面，有关单位和乡镇要下更大的功夫，做更细的工作，加强与油田有关部门、企业和石油大学的联系沟通，努力吸引更多的油田和石油大学企业来我县落户发展。
  三是要在境外招商上实现突破。引进和利用外资的水平，代表着一个地区对外开放的水平和经济发展的层次。大家所熟知的江苏省昆山市，这几年之所以发展速度这么快，靠的就是面向国外、境外，实施外向带动战略，大力引进利用外资。仅2005年,就新批外资项目435个，合同利用外资25亿美元，实际利用外资11.2亿美元。今年，我县分解下达了1.5亿元的境外招商任务，各责任单位要认真对待，瞄准韩国、日本、香港、台湾等国家和地区，认真研究他们的资本流动规律和投资方向，精心组织开展形式多样、针对性强的招商活动，力争在引进和利用外资方面有较大突破。
  （二）加大外经外贸工作力度，加快外向型经济发展步伐。随着经济全球化步伐的加快，我国经济将在更广的领域、更深的层次融入国际经济大潮。任何一个地区要想加快发展，必须适应这一潮流，积极扩大对外开放，主动参与国际竞争。从我县的情况看，自己与自己比，这几年外经外贸工作确实发展很快，但是，与先进地区相比，我们的外贸出口总量还很小，经济的外向度还很低。今后，必须把外经外贸摆上更加重要的位置，在大力引进外资的同时，让更多的产品走出去，更多的企业走出去。
  一是要努力扩大外贸出口。当前，我县外贸出口正处在快速上升的阶段，在这个阶段，只要我们的工作到位，措施得力，就能乘势而上，再上新高；稍有松懈，就可能丧失来之不易的发展良机。因此，要进一步落实鼓励出口的政策措施，搞好市场、信息等方面的服务，引导更多的企业走外向型的发展路子。要加强调度，加大对重点出口企业和出口产品的扶持力度，力争全县出口过1000万美元的企业达到5家。要进一步调整优化出口产品结构，做到以质取胜，着力提高机电产品和高新技术产品出口的比重，增强出口产品的竞争力。要充分利用我县已成立的国际商会的作用，研究有关国家和地区的进口需求，帮助会员企业做好申请产品国际认证、办理进口设备减免税等工作，进一步加大企业开拓国际市场的力度。
  二是要积极实施“走出去”战略。到国外投资办厂，发挥比较优势，转移成熟产业，是在更高层次上推进对外幵放的必然趋势。目前，万达集团已在印尼投资兴业，迈出了我县企业“走出去”的第一步。下一步，要抓住我国“入世”后，世贸组织成员国对我们开放市场的机遇，支持有条件的企业到有资源、有市场的国家和地区寻求合作、投资办厂，支持企业到国外承揽工程，在参与国际竞争中发展壮大。
  三是要加快对外劳务输出。我县的对外劳务输出工作，近几年一直走在全市前列，2000年以来已累计外派劳务500余人次，有效拓宽了城乡劳动力就业致富的渠道，并被省里确定为全省外派劳务基地县。今后，各级各有关部门要继续做好这篇文章，进一步构建专业技术培训、劳务输出和对外交流的平台，引导符合条件的城乡劳动力积极走出国门，赚取外汇，增加收入。
  （三）进一步加强和改进服务，营造一流的投资环境。招商引资的竞争,说到底就是投资环境的竞争，哪里的环境好，项目和资金就流向哪里，哪里的发展就充满活力。各级各部门一定要牢固树立环境就是生产力的观念，把软环境建设作为招商引资的生命线，坚持不懈地抓紧抓好。
  一是要营造务实高效的服务环境。对于县委、县政府出台的招商引资优惠政策，各级各部门必须坚决贯彻执行，决不允许个别单位和个人出于局部利益的考虑而出现“中梗阻”和“下梗阻”。要进一步转变政府职能，加强“一站式”行政审批服务中心建设，完善限时办结、首问负责、效能监察等制度，提高服务效率和质量。各级各部门要始终把外来投资者的利益放在心上，及时、主动地帮助他们解决生产生活中的困难和问题，在全社会形成“亲商、富商、安商”的良好氛围。
  二是要营造公正守信的市场环境。诚信是为人之道，更是经营之本，是市场经济的“通行证”。要深入开展“信用垦利”建设，加强信用道德教育，加快构筑社会信用体系。各级各部门要严守信用，尤其是对外来投资者作出的各项承诺，必须及时兑现，绝不能失信于投资者。要继续抓好市场经济秩序的规范和整顿，严厉打击欺行霸市、强揽工程等各类扰乱市场秩序的行为，形成开放、规范、健康、有序的市场环境。
  三是要营造和谐安全的社会环境。要坚持以人为本，进一步加快城市和基础设施建设，完善城市功能和配套设施，为投资者提供良好的生活条件。要扎实推进 “平安垦利”建设，全面落实维护政治稳定、社会安定、安全生产的各项措施，加强社会治安综合治理，尤其是从重从快打击各类违法犯罪活动，严厉惩处侵害外来投资者利益的不法行为，让外商安安心心地在垦利投资创业。
  （四）加大宣传推介力度，进一步提升垦利知名度和吸引力。让外商知道垦利，让世界了解垦利，是开展招商的重要前提。在市场处于原始、封闭的状态下，人们讲究“酒香不怕巷子深”，但现在不同了，市场已经开放，卖“酒”的太多了，你不宣传，“酒”再香也卖不出去。所以说，宣传力度的大小，知名度的高低，在很大程度上影响着外商的投资取向。外在形象好了，知名度高了，抓招商引资就会事半功倍；反之，如果外商不了解垦利的资源、区位、交通优势，不认可垦利的投资环境，我们费再大的劲，也无济于事。“黄河入海口”、“胜利油田”是垦利的两大品牌，区位好、土地多是我们的巨大优势。新闻宣传部门要精心编制反映垦利特色和投资环境的画册、专题片、歌曲等，在高层次的电视台、广播电台和报纸等媒体上播放和刊登，把垦利的形象展示出去，把垦利的优势推介出去。要积极组织参加各类招商会、展洽会，把更多的企业、更多的产品、更多的项目推出去。要发动垦利籍在外人员和在垦利工作生活过的同志、朋友，以及其他关心热爱垦利的各界人士，积极宣传垦利，为垦利发展摇旗呐喊，不断提高垦利的知名度，增强对外来投资者的吸引力。
  三、切实加强领导，确保圆满完成全年的任务目标一是要进一步加大组织推动力度。要坚持把招商引资作为“一把手”工程来抓，各级各部门党政“一把手”都要切实担负起抓招商引资的“第一责任”，既要挂帅，又要出征；既要亲自谋划项目，又要亲自出面洽谈，亲自跟踪服务。要注重发挥班子的整体合力，放手支持分管领导开展工作，调动方方面面的积极性，形成上下联动、合力招商的工作局面。任何一个项目引进来、建设好，单靠一个部门的努力是不可能的，必须依靠相关部门通力协作、密切配合。各级各部门要加强协调，互通信息，相互支持。任何部门都要从全局出发，服从全局，服务全局，多算大账，少算小账，决不能推诿扯皮，更不能相互拆台。
  二是要进一步健全责任考核机制。没有责任就没有压力，没有压力就没有动力，尤其对于招商引资这样一项任务重、要求高、难度大的工作，更需要强化责任激励手段。县委、县政府已经对今年招商引资的任务进行了分解，希望大家以事业为重，以发展为重，敢挑重担，多尽责任，多做贡献。县级领导要以身作则，率先垂范，既要完成好自己的招商引资任务，又要按照分工，主动抓好分管单位的招商引资工作，实行责任捆绑联动，同奖同罚。要进一步加大考核奖惩力度，年底，县委、县政府将严格兑现奖惩，对任务完成好、做出突出贡献的招商引资先进单位和个人，要继续大张旗鼓地表彰奖励；对没有完成任务的，坚决按政策规定给予处罚，真正奖出活力，罚出动力。
  三是要进一步提高干部群众的招商引资能力。目前，各地招商引资优惠政策曰益趋同，招商引资的竞争压力明显加大，这就对我们的素质和能力提出了更高的要求。谁推介、运作、洽谈项目的水平高，谁就能赢得主动。目前，我县懂招商、会招商、能与外商面对面谈项目的人还不是很多。因此，各级各部门要认真研究措施，采取多种形式，利用各种渠道，切实搞好招商引资培训，不断提高干部群众招商引资的本领。各级领导干部要适应新形势、新任务的要求，努力提高对市场规则、经贸惯例的熟知度，提高联络项目、商务谈判的能力。要善于在实践中发现和选拔人才，真正把政治素质高、熟悉经济工作、富有开拓精神的优秀干部选拔到招商工作岗位上来，成绩突出的优先提拔重用。
  同志们，推进招商引资，扩大对外开放，是关系垦利长远发展的一项重大战略任务。面对新一轮大开放、大招商的浪潮，各级各部门一定要解放思想，振奋精神，强化措施，开拓进取，努力实现招商引资和对外开放的新突破，推动全县经济更快更好地发展！（县委办公室县政府办公室）