东营市图书馆

财政税务
  财政
  【概况】2001年，县财政部门贯彻积极的财政政策，改进征管手段，加强依法治税，严格指标考核，财政工作取得全面发展。财政收入实现大幅度增长，收入增幅达54.09%。消除了所得税征管体制改革对地方财政的影响。财政支出在保证重点的同时，对农民减负、农村中小学危房改造进行了转移支付，兑现了两次调资和正常晋资，连续16年实现全县财政收支平衡。对全县税源情况进行了普查，摸清了全县财源结构及分布情况，并修订完善了《关于创税农业税源基地建设的实施意见》，进一步促进了全县财源建设。全面推行了综合预算，试编了部门预算，出台了专项资金管理办法，制定了会计信息质量监督办法，落实了“票款分离”，财政改革得到深化。基建资金管理、住房资金管理、财政监督检查、国有资产管理进一步规范，财政监管水平进一步提高。
  【财政收支与管理】2001年，全县地方财政收入26928万元，比上年增收9452万元，增长54.09%,其中县级财政收入完成11759万元，比上年增收3307万元，增长39.13%。境内财政收入完成40745万元，比上年增收12375万元，增长43.62%。全县财政支出37424万元（包括上级专款6424万元），比上年增支13714万元，增长57.84%,其中县级完成19920万元，比上年增支6113万元，增长44.27%。中央税收返还和体制结算12988万元，上年结转18万元，向中央、省做贡献，定额上解市及国税、地税、工商、粮食风险基金上划2210万元，补助乡镇2335万元，县级可用财力20220万元，当年支出11920万元，结转下年支出298万元，净结余2万元，实现了收支平衡。
  为抓好财源收入，财政、税务部门密切配合，千方百计地增加财政收入。一是加强收入征管。建立了财政、税务和国库联席会议制度，与税务部门一起分析税源变化情况，努力挖掘增收潜力。在严格依法治税，依率计征，应收尽收的基础上，重点组织了所得税征收入库，全县企业所得税完成11501万元，比上年增长99.50%。个人所得税完成1959万元，比上年增长166.53%。二是狠抓农业税收征管。对农业税收提前核定计税基数，认真分解落实任务，及早组织征收，全年共入库753万元。特产税主要以新开征的大棚菜税为重点，印发了有关通知，合理确定计税收人,组织协税护税网络的力量进行征收，全年共入库573万元。三是加大农业税收执法力度。严厉打击偷、逃、抗税行为，先后拔掉“钉子户”42户，维护了税法尊严。四是加强罚没收入管理。制定出台了《广饶县公安派出所罚没财务管理暂行办法》，全年共组织收入956万元。
  严控财政支出。在预算安排上.坚持有保有压的指导思想，实行“零基预算”，人员经费严格按编制核定，公务费严格按标准核定，专项经费保证重点支出。在预算资金拨付中，切实按预算、按时间、按进度拨款，统筹安排，合理调度，提高了资金使用效益。在支出管理中，控制经常性开支，集中财力办大事，严格预算追加程序，部门和单位的一般性经费不追加。专项资金实行县长办公会研究，一支笔签批制度，财政部门实施跟踪问效和监督管理。继续实行“住院医疗保险，门诊费包干”的公费医疗管理办法，既节约财政资金，又保障职工的基本医疗。为全县行政事业单位的216部车统一办理了投保手续，节约支出40万元。对财政安排的项目资金实行了“项目论证、突出重点、进度拨付、编报决算、事后审计”的管理形式，避免坐支挪用现象的发生。
  【预算外资金管理】2001年，全县预算外收入9672万元，其中直收项目完成1019万元，占预算外收入的10.53%。全县预算外支出8403万元。预算外资金管理又有新突破。将县广播电视局有关收费项目纳入了预算外管理，被管理单位达到49个，确定收费项目99项。大力推行“票款分离”管理办法，初步建立起“收之有据、用之合理、调度灵活、运筹有方”的新机制。同时，加强了预算外资金的统筹调剂力度，县级调剂资金2074万元,进一步增强了财政的调控能力,体现了集中财力办大事的原则。
  【财源建设】立足全县实际，进一步修订完善了《关于创税农业税源基地建设的实施意见》，加强农业税源基地建设，努力实现农民、财政双增收。积极支持和参与国有企业改革.完成了县石化集团股权结构调整。争取上级各类贴息补助资金4980多万元，重点用于华泰集团、华誉集团、大王农茂集团等企业技术改造，带动了产业升级和结构优化。用好用活本级高新技术发展资金和财政信用资金，全年累计投放4600万元，重点支持了一批具有良好市场前景的中小型企业和个体私营经济。
  【财政监督检查】2001年，县财政局积极开展各项财政监督检查工作，组织了会计信息、预算外资金、公房出租等专项检查，查出违规资金354.65万元，并对查出的违法乱纪行为进行了严肃处理。加强对专项资金管理，实行 “专户储存、专项审批、定期拨付、跟踪问效” 的管理办法，严格控制财政支出，对一次拨付超过50万元以上的专项资金进行跟踪检查，确保拨付资金专款专用。开展了对社会保险基金、科技三费、城镇低保资金、勘界经费、计划生育经费等专项检查，针对单位存在的问题，提出了整改建议。全面开展了经济鉴证类社会中介机构清理整顿工作，中介机构的执业质量有所提高。
  【国有资产及企业财务管理】2001年，县财政局草拟了《关于城市资产经营的有关意见》，为政府今后实施对土地一级市场垄断，土地使用权招标、拍卖和行政事业单位资产要收入提供了可靠的依据。国有企业效绩评价工作逐步向“制度化、规范化、科学化”迈进，完成了8家国有企业资产的效绩评价工作，使国有资产管理水平有了进一步提高。积极参与了对撤并乡镇的财务的审计和财产移交工作。同时，对涉及规模调整乡镇的国有资产管理及变动情况进行了核实。【住房资金管理】坚持每季一次对承办银行房贷部政策性资金的财务监督制度，有效地保证了住房资金运营符合国家的房改政策和安全。全年共归集住房公积金1091万元。住房资金规模不断扩大。全县住房资金滚存结余6467万元。职工住房货币化分配机制初步建立，2001年审查计算133个单位的6575户职工一次性补偿，占应进行产权过渡户数的99%。并为乡镇规模调整中，调到县直单位的121名职工，建立了住房公积金帐户。
  【乡镇财政管理】2()01年，全县乡级财政收人完成15169万元,占全县财政收入的56.33%,同比增收6145万元，增长68.10%；乡镇级财政支岀完成17504万元，占全县支出的46.77%,同比增支7601万元，增长76.75%。全县10个乡镇中，乡镇级财政收入过1000万元的有3个，其中大王镇达到8911万元，创历史最高水平。财源基础得到了进一步巩固。各乡镇坚持围绕财政抓经济，充分发挥自身优势，着力培植发展新兴后续财源，重点发展高产、高效、高税农业和个体私营经济，进一步巩固壮大了财源基础。2001年全县实现农业四税收入1314万元。各乡镇在调节收入，控制支出方面做了大量工作。特别在税收征管方面，配合税务部门采取积极措施，狠抓税收征管工作，取得了明显成效，当年新增收入6146万元。
  【基建财务管理】进一步完善基建管理程序。对财政性基建投资项目参与了招、投标管理，积极参与建设单位与施工企业合同的签订工作，深入施工现场，掌握工程进度，按期拨付资金，将建设资金直拨施工企业，从而保证了专款专用和施工款的及时结算。基本建设资金审查工作成效明显，2001年，全县通过直接或委托审查工作决算69个，净审减率16%,节减资金1454万元。进一步强化了全县自筹基本建设资金监督管理，全年共审查资金来源项目43个，累计代管资金6925万元，较去年有大幅度增长。
  【农税征收管理】2001年，农业四税完成1314万元，其中：农业税组织征收入库655万元，农业特产税征收541万元，较去年同期增加153万元；契税征收53万元；耕地占用税全部按批文征起，征收入库65万元；修订了2000年出台的《关于创税农业税源基地建设的实施意见》,对分年度达到的税源目标及资金扶持办法进行了完善，使其更具有可操作性。集中力量做好农业税夏征工作。及时到乡镇了解征收入库情况，解决实际问题，帮助协调各部门之间关系，确保税款的及时足额入库。大力宣传，认真组织，抓好大棚蔬菜特产税的征收工作，征收管理人员分3个小组，出动宣传车走街串巷,深入大棚蔬菜种植区进行了广泛深入的宣传，共发放宣传材料6万份。
  【重点支出】按照保工资、保稳定、保重点支出的要求，多方筹集资金，提高了财政对重点支出的保障能力。一是确保了工资发放。面对两次调资、正常晋级、农村中小学危房改造、农民减负带来的巨大压力，积极向上级争取2638万元转移支付资金的同时,自筹资金1000多万元，全部用于乡镇工资发放、农村中小学危房改造，减轻农民负担，缓解了乡镇财政负担。二是确保了法定支出。公检法司、科技和教育支出同口径分别增长21.84%、63.00%和19.28%,均高于法定要求。三是确保农业投入。全年对农业的投入达2500多万元，重点支持了人畜吃水工程、农田水利建设和龙头企业发展。四是确保了重点项目建设。协调资金1500多万元，用于县实验中学综合实验楼、文化综合楼、开发区道路等基础设施和社会公益事业建设，保证了全县重点项目的顺利完成。五是社保资金得到保证。认真执行最低生活保障线制度，积极落实优抚对象待遇，确保了社会稳定。2001年，共救济居民12413人次，为下岗职工发放失业保险金163.7万元，职工养老保险金实现了全额拨付和社会化发放。
  【会计事务与管理】2001年，加大对会计信息管理的力度，先后组织会计从业人员资格考试、会计人员继续教育学习和加强乡镇基础工作规范化建设等工作，全面实施了“统一报表”，建立了统一的会计信息报表体系和工作体系主体框架，形成了一套较为规范的报表编制运行机制，使会计管理工作进一步走向正规化。
  【财政改革与制度创新】一是开展了部门预算编制试点工作。制定了试点方案，对县委党校和县水利局2002年预算以部门预算形式进行了试编。二是对行政事业单位车辆全部实行政府采购。认真落实资金来源，共采购行政事业单位用车32辆，节约资金16万元。三是积极推行农村税费改革。各级认真核实土地面积，进行张榜公布，反复测算常年产量和农民减负率，各项基础工作开展的扎实细致，此项改革取得了阶段性成果。土地面积核实工作已全面结束，551个村全部核查完毕，已有112374户签字，到户签字率达98%,顺利通过了市级验收。四是制定出台了会计信息监督、乡镇综合财政预算和专项资金管理三个实施办法，为进一步规范基层财务工作打下了基础。
  【税源普查】2001年，为加强对税源普查工作领导，成立了领导小组，拟定了指导意见，从有关部门抽调36人，组成检查组进行了专项检查。通过税源普查工作，共查出漏征漏管户3861户，查补税款400万元，掌握了全县税源结构及分布情况和纳税业户的税负情况，为依法治税和深化财税体制改革提供了可靠依据。并被省人事厅、财政厅授予“全省税源普查工作先进县”称号。
  （张小刚）
  国家税务
  【概况】2001年，县国税局深入贯彻国务院制定的“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，以税收信息化建设为突破口，坚持依法治税、从严治队，整体推进机构、征管、人事三项改革，努力提高干部队伍素质、征管质量和工作效率，全年共组织税收收入17755万元，比去年同期增收4282万元，增长31.78%。
  【税收收入与减免】2001年，县国税局将组织税收收入工作作为全局工作的中心，按照“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税”的原则，坚持抓早、抓好、抓实，采取积极有效措施，加强税源调查测算，合理落实收入计划，把“评析准确率”作为纳税评估工作的总抓手，不断完善纳税评估工作。狠抓清理欠税工作，严格缓缴税款审批手续，坚决杜绝名缓实欠现象，实现了税收收入的高幅增长。全年共组织税收收入17755万元，比上年同期增收4282万元，增长31.78%;其中增值税完成12936万元，比上年同期增收2591万元，增长25.05%；消费税完成1620万元，比上年同期增收427万元，增长35.79%；外商投资企业所得税完成1788万元，比上年同期增收813万元，增长83.38%;金融保险营业税完成371万元；企业所得税完成189万元。另外，个人利息所得税完成827万元，比上年同期增收338万元，增长69.12%。分级次完成中央级收入11906万元，比上年同期增收2483万元，增长26.35%,县级收入完成5022万元，比上年同期增收1461万元，增长41.02%。
  在做好组织税收收入工作的同时，县国税局认真落实税收优惠政策。2001年，共为全县出口企业办理出口退税3495万元，为福利企业办理退税1901.3万元；为外商投资企业办理减免所得税290.5万元；为县水泥厂办理资源综合利用免税156.7万元；为粮食、饲料及废旧物资收购等企业办理免税1080.4万元，有力地支持了地方经济发展。
  【税收管理】县国税局将整顿和规范税收秩序作为加强税收管理的总抓手，按照“内外并举、重在治内、以内促外”的要求，突出重点，标本兼治，做到三个结合，有力地促进了依法治税工作的开展。一是与学习贯彻宣传新《征管法》结合，努力营造良好的执法环境。二是与税风税纪整顿相结合，规范执法行为。三是与税源普查结合，做到边整治边规范。2001年7一9月份，县国税局集中力量分区域、分行业进行拉网式排查，对全县无证经营户和停歇业户进行了全面清理，摸清了税源底数。
  【税务稽查】2001年，县国税局加大税收稽查力度，堵塞税收征管漏洞。重点对增值税一般纳税人进行了检查，共检查一般纳税人130户，查补税款1.5万元；开展了所得税汇缴工作，检查企业20户，查出违纪金额196万元，查补税款64.7万元，罚款19.5万元；在全县橡胶行业增值税专项检查中，共查补催缴入库税款218万元；开展了商贸企业专项检查，查补税款52万元，有力地整顿和规范了税收秩序。
  【税收宣传】为发挥好税收宣传在新时期国税工作中的重要作用，增强公民的依法纳税意识，县国税局围绕“税收与公民”这一主题,组织开展了税收宣传月活动。同时注重加强与报刊、电视台、电台等新闻媒体的联系，强化精品意识，创新宣传方式。先后开展了“流动税校乡村行”、“税宣与服务同行”等宣传活动；《人民日报》、《新华社每日电讯》、《大众日报》、山东卫视台等新闻媒体相继对广饶县国税局在科技兴税、国税文化建设、为民服务等方面的做法作了专题报道，引起了社会各方面的关注。2001年，全局被市级以上新闻媒体采用稿件79篇，其中反映该局“金税工程”建设的《税收与经济调研》的课题在全省国税系统刊发后，引起了省国税局领导高度重视，并批转在全省国税系统作了推广。通过广泛的宣传活动.及时报道国税工作中取得了成效，让社会各界了解税收工作，支持税收工作，促进了税务部门工作的开展。
  【税收信息化建设】县国税局按照“完善一个网络、抓好一个工程、建好一个数据库、推行一个软件”的工作重点，认真落实“科技加管理”的思想，发挥自身优势，积极开发应用适应国税工作的应用软件和科研成果，以信息化建设带动了征管改革和其它各项改革的健康发展。一是进一步完善基础网络建设。对网络进行了全面的维护，将原来的集线器统一更换为交换机,并更换了部分单位的网线，大大提高了网络的数据传输率和正确率，为电子申报、征管等工作奠定了良好的基础。二是开发应用金税工程“报税认证数据审核系统”,提高“金税工程”整体运行质量。2001年下半年，该局针对金税工程在专用发票报税数据釆集、认证环节出现的企业报送数据和认证发票信息准确率难以保证、人工审核效率低、差错率高等问题,集中人力物力，加大科研力度，在全国率先开发应用了《报税认证信息审核系统》,实现了金税工程数据采集率和准确率两个百分之百，将金税工程报税和认证质量提高到了一个新的水平，《中国税务报》等新闻媒体分别作了报道。三是完善电子报税系统功能，广泛推行电子报税。对运行过程中出现的问题及时汇总分析，做好调试，提高申报录入、税款划转等环节运行效果，进一步提高了系统运行的稳定性。四是积极稳妥地做好CTAIS软件推行工作。CTAIS软件是国家税务总局从实现税收征管信息化、现代化的要求出发，精心研究设计的一套征管主体软件，CTAIS的推行工作是2001年税收征管工作中的重中之重，按照市局统一部署，全面开展CTAIS推行工作，保证了 CTAIS按时上线运行。
  【三项改革】2001年，县国税局以精简机构、精干队伍、强化管理、提高效率为目标，整体推进“征管、机构、人事”三项改革，为干部队伍建设水平的提高夯实了基础。在机构改革中*撤销了涉外分局、计划财务股和票管中心工作；将人事监察股和政工股合并成立人事教育监察科;撤销稻庄分局，将其业务合并到大王分局；新增设了计划征收局；工作人员编制由原来的127人精减到103人，精减24人，交流41人.占总人数的40%。通过人事、机构改革，完善了竞争激励机制，优化了人员结构，实现了人力资源向征收一线的转移。
  【优化税收服务】一是强化服务意识。在办税服务厅内增设便民服务设施，设立礼仪咨询岗，安排专人为纳税人提供咨询服务，解答疑难问题，指导填写表格；实行公开承诺制度，在办税时间、程序、质量等方面作出公开承诺，接受纳税人监督；进一步完善“发票双管理员制”，确保纳税人随时能够领购发票；完善“一站式”服务大厅运行机制，确保纳税人从税务登记到申报纳税等涉税事宜限时在大厅内全部完成。二是强化廉洁勤政意识。实行廉政建设责任制和“首问责任制”,坚决刹住“吃、拿、卡、要、报”等行业不正之风；成立国税投诉中心，公布投诉电话，指定专人负责，及时受理纳税人投诉。三是强化税企沟通意识。班子成员定期走访纳税人，积极主动地征求对国税工作的意见、要求和建议，随时帮助纳税人解决遇到的实际困难，进一步密切了征纳关系。
  积极落实税收优惠政策。县国税局正确处理好经济与税收之间的辩证关系，将支持企业发展与支持国家经济建设有机结合起来，用足用活税收政策，确保将各项税收优惠政策落实到位。2001年，全县共为出口企业办理出口退税3495万元，为福利企业办理退税1901.3万元，为外商投资企业办理减免所得税290.5万元，为县水泥厂办理资源综合利用免税156.7万元，为粮食、饲料及废旧物资收购等企业办理免税1080.4万元，有力地支持了地方企业发展。
  （李丰华）
  地方税务
  【概况】2001年，县地税局坚持以党的“三个代表”重要思想为指针，按照“保工资”保稳定，促发展”的指导思想，紧紧围绕全县经济建设的大局，以组织税收收入为中心，坚持以人为本，依法治税，加强征管，强化稽查，圆满完成了各项地税工作任务，为连续16年保持全县财政收支平衡做出了积极的贡献，有力地支持了全县经济和各项社会事业的发展。该局连续3年被中央文明委和国家税务总局授予“全国创建文明行业先进单位”和“全国税务系统文明单位”荣誉称号，2001年被国家人事部、国家税务总局评为“全国税务系统先进集体”。
  【税收收入】2001年，县地税局在税收收入工作中，克服了连年高幅增长基数高、政策性减收因素多、财政增支压力大、税源零星分散等困难，加强人员管理，规范征收管理，强化稽查管理，通过“两抓一落实”（既抓主导税源、抓重点税种、落实目标责任制）工作的开展，科学分配和调度任务，圆满地完成了全年的各项税收收入任务。2001年，共入库工商税收17981.6万元，比上年增收7267万元，增长67.82%,其中两税收入11671.1万元，比上年增收6146.6万元。
  【税收征管】2001年，县地税局科学地遵循税收征管的内在规律，以提高征管质量和征管效率为目的，强化税源监控，加大科技投人。一是加快了税收信息化进程。在税务经费十分紧张的情况下，压缩其他支出，加大了对税收信息化的资金投入和技能教育，组织了两期微机培训。已完成了省、市、县、分局四级网络联通的基础上，又对广域网进行了检测和完善，实现了涉税信息的高度共享和快速传递，为新征管模式的高效运转提供了支持；二是强化了以税源监控为核心的基础管理工作。成立了税源监控中心，结合税务登记验证工作，认真开展税源普查，共清理漏征漏管户778户，补税70.3万元，摸清了税源底数。为年纳税额在100万元以上的企业建立了税收档案，对重点企业的税收资料进行分析处理，实行动态监控；三是推行了办税员和分类分级管理制度。根据纳税人的财务健全情况、纳税信誉、规模大小等因素划分类别，评定信用等级，区别对待。对企业办税人员严格培训，严格考核，明确责任，持证上岗，提高企业办税质量，初步建立起执法、服务与自我纳税协调一致的税收管理格局。
  【税务稽查】2001年，县地税局将税务稽查作为税收征管的重中之重，严格执法，规范程序，以查促收，以查促管，效果显著。一是强化了对稽查工作的监督制约。对稽查案件进行了全过程的跟踪监控，实行了大、要案集体会审制和查结案件复查制，进一步落实了选案、稽查、审理、执行四分离的工作机制，做到四环节责任明确、相互监督、相互制约；二是稽查执法力度大大增强。遵循“大力度、查大案、严执法、提升社会地位”的原则，克服了坐等办案等旧习惯，主动出击，加大了金融保险业、房屋租赁业等高收入行业的清理力度，全年共查补入库地方各税566万元，罚款96万余元，实现了收入型稽查向执法性稽查的转变；三是扩大稽查案源。紧紧依托“打击涉税犯罪联络办公室”，充分发挥地税“111”税务举报中心的作用，全年受理、查实举报案件12起，共查补税款35.89万元，立案率与查结率均达到100%。
  【税收宣传】2001年，县地税局加大了税收宣传力度，搞好总体设计，健全宣传网络。组织开展了“地税工作实话实说”、“地税成果图片巡回展”及“税收快餐进万家”等宣传活动。加强了新闻宣传力度，全年共有5。余篇稿件被国家级报刊采用。80多篇稿件被市级以上新闻单位刊发，有近60篇信息被上级业务机关信息刊物采用，有力地宣传了地税工作。
  【队伍建设】2001年，注重加强队伍建设，努力提高干部队伍的整体素质和执法水平。开展了查思想、查作风、查纪律和正行风、正党风、正作风、正学风为内容的“三查四正”活动，工作作风和工作纪律有了明显改善。组织了新《征管法》《行政处罚法》和微机培训学习，并进行了持证上岗考试，努力提高干部队伍执法水平和学习的积极性。严格落实《三大规定》，继续深化半军事化管理，积极创建地税文化，凝聚人心，形成了强大合力。以落实“两权监督”为切入点，抓住了容易出现问题的执法、行政、财务、基建4个部位和税务检查、八小时之外两个环节，全面加强了党风廉政建设，构建起了税务机关、职工家庭和社会各界三位一体的坚固防线。10月份，在全县组织的执法单位“行风评议”中，县国税局再次取得第一名。
  （李广孙杰）