东营市图书馆

徐梅清同志在全县经济工作会议上的讲话（摘要）
  （2001年12月9日）
  同志们：
  这次全县经济工作会议，主要是贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，分析当前的形势,安排部署明年的经济任务。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲以下几个方面的问题。
  一、今年全县经济运行情况
  今年以来，面对全球经济增长趋缓的不利形势，全县上下进一步解放思想，抢抓机遇，创造性地推进改革和发展，国民经济保持了良好的发展态势。预计到年底，全县实现国内生产总值53.3亿元，比去年增长16%,其中一、二、三产业增加值分别达到11.87亿元、23.15亿元和18.3亿元，增长6.5%、20%、17.6%。三次产业的比例由去年的23.7：42.8:33.5调整到22.3：43.4：34.3。今年的经济工作主要呈现以下几个特点：
  经济结构调整取得积极进展。农业结构调整步伐进一步加快，突出培植蔬菜、畜牧、水产等优势产业，加快发展桑蚕、冬枣、花卉等特色种植业，全县粮经比达到49：51,蔬菜、畜牧、水产三大产业实现产值占大农业的比重达到66.3%。加快调整石油化工、机械制造业，改造提高造纸、纺织、建材业和农副产品加工业，积极培育电子、新材料、节能与环保等新兴产业，全县已形成比较合理的产业体系。今年全县工业固定资产投入预计达到10.4亿元，16万吨新闻纸等一批骨干工业项目相继建成投产。华泰集团被列为全省23家重点企业。高新技术产业呈现良好发展态势，今年我县有2个项目列入国家科技部火炬计划，国内第一条年产万吨硅丙乳液自动化生产线竣工投产，全县高新技术产业增加值占地方工业增加值的比例达到19.8%。所有制结构调整力度进一步加大，个体工商户发展到9970户、私营企业940家，个体私营企业上缴税金7560万元,对财政的贡献率达到34.4%。
  改革开放迈出较大步伐。全面完成了土地核查工作，为今后实施农村税费改革、规范农村分配关系奠定了良好基础。企业改革进一步深化，乡及乡以上企业基本完成改制任务，县石化集团股权结构调整顺利完成。财政改革稳步推进，先后出台了专项资金管理、会计信息质量监督、乡镇综合预算三个实施办法。在全国出口贸易增长大幅下滑的形势下，我县外贸出口继续实现高速增长。预计全年实现出口创汇6500万美元，比去年增长70.6%,比全省平均水平高53.2个百分点。实际利用外资预计完成960万美元。
  招商引资工作取得重大突破。坚持以引进工业、农业和基础设施建设项目为主，提高了招商引资质量。进一步明确了各类项目的布局原则，优化了项目布局。积极组织针对性强的招商活动，先后在上海、厦门、福州、东北三省等地举办招商洽谈会，提高了招商成效。认真整治并改善招商引资软环境，不断改进对外来投资者的服务，推动了招商引资工作的深入开展。预计到年底，全县引进县外资金将达到12亿元。全国500强私营企业东方希望集团投资1200万元，在我县建成了年加工10万吨的饲料加工项目。福建联信集团计划投资1.5亿元的乐园商贸广场项目已开始实施。为加快县经济开发区发展，对开发区内土地实行土地储备，建立了优惠快捷的土地使用审批制度。投资300万元，完成了区内9号路修建任务，对区内违章建筑和不合理管网、电线进行了清除、折迁，投资环境进一步改善。今年，县开发区共审批进区项目15个，总投资1.43亿元，完成投资4761万元。
  财政金融工作运行平稳，人民生活水平不断提高。狠抓税收征管，严控财政支出，连续16年实现财政收支平衡。预计全年实现财政总收入3.35亿元，比去年增长17.9%,其中地方财政收入2.2亿元，增长25%；财政支出2.8亿元，增长21.7%。银企结合工作成效显著。认真落实重点项目主办银行制度，在金融部门重点扶持15家骨干企业的同时，新筛选山东华鹏包装公司等8家中小企业列入金融部门支持重点，密切了银企关系。积极争创全省金融信用县，对县乡政府、有关部门及企业的信用工作进行了规范，为争取银行的更大支持创造了条件。预计到年底，全县各项存款余额42.5亿元，比年初增加7.7亿元;各项贷款余额40.1亿元，比年初增加7.3亿元。其中，企业贷款35.3亿元，新增6.4亿元。人民生活水平稳步提高。积极争取上级转移支付，合理调度财政资金，保证了年内两项增资政策的兑现，职工月均工资上调180元。坚持争取上级支持和财政重点倾斜相结合，加大扶贫帮困力度，为农村贫困户发放救济金94万元，为下岗职工发放失业保险金163.7万元，使贫困人员的生活得到了基本保障。预计全年城镇居民人均可支配收入6508元，增长10%;农民人均可支配收入3030元，增长6%。
  县城建设取得新成绩。年初确定的县城改造建设任务全面竣工，完成城建投入3.2亿元，拆迁房屋3.6万平方米，开发建设各类楼房90栋，投入力度、拆迁力度、建设力度均超过以往任何一年。组织实施了西苑小区二期、清风小区、明月小区、广泽商贸城等开发建设工程，实现了按期竣工、按期回迁的目标。大力实施城区绿化、美化和亮化工程，城区新增绿地面积19万平方米。实施了县城区分片集中供暖工程，新增供暖面积28.6万平方米。狠抓城区综合整治工作,城市管理整体水平有了新的提高。在加强县城建设和管理的同时，坚持高标准、高起点，组织国内知名专家对县城新一轮总体规划进行了修编，确定了城区整体框架和发展方向，为县城长远发展提供了依据。
  重点项目建设进展顺利。淄河治理一期工程已通过市级验收，被评为优良工程。对潍高路、东青高速公路、辛河路、红旗路等境内骨干道路两侧进行了高标准绿化，新建林网5万亩，植树92万株。辛河路城区段改线工程已经省交通厅批复，规划方案和设计标准已基本确定。淄河建闸蓄水工程可行性研究报告已报省计委、省水利厅待批。注重加强对市场建设的调度，小商品市场、家具建材市场、机车市场、蔬菜批发市场、东方花卉市场等五大专业市场建设进展顺利。
  在充分肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题，突出表现在:一是农业产业化水平仍然偏低。农业产业和产品结构不合理，优质品种率低，产品质量不高。农产品加工滞后，加工企业规模小，产品档次低，缺少深加工、精加工的龙头企业，辐射带动能力弱，在增加农民收入方面发挥的作用较小。二是三次产业比例不够合理，第三产业所占比重偏低,特别是新兴第三产业发展较慢。三是外向型经济发展的水平不高。出口产品多是附加值低、科技含量低的农副产品和轻工产品,机电产品和高科技产品出口份额很小；利用外资的载体少、渠道不畅；外经贸人才缺乏，特别是加入WTO以后，干部队伍在思想观念、知识水平、工作方式等方面还存在许多不适应。四是城市化水平偏低。目前我县的城市化水平为32%,低于全市平均水平17个百分点，低于全省平均水平6个百分点。五是水资源紧张的矛盾仍然十分突出。尽管国家有关部委对黄河水使用实行了统一调度，但黄灌区农业用水仍然得不到可靠保障；井灌区地下水开采严重，工农业生产受制于水的问题仍没有得到有效解决。六是财政收支形势严峻。财政政策性增支因素较多，收入任务重，支出压力大。部分乡镇税源匮乏，自求平衡的难度较大。对上述问题，我们一定要高度重视，积极采取措施，限期予以解决。
  二、明年的经济形势及计划安排
  明年是我国入世的第一年，也是加快实施“十五”计划的关键一年，做好明年的经济工作，首先要对面临的形势有一个清醒的认识。当前国际形势复杂多变，世界经济衰退，国际贸易受到重大影响。入世后，国内市场进一步开放，一些竞争力不强的行业和产品，特别是传统农产品将受到一定冲击，农民增收的难度进一步加大。但总的看，明年经济发展的形势仍然存在许多积极因素和有利条件。明年国家将继续坚持扩大内需的方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，同时，在增加工资及鼓励购买住房等政策措施的刺激作用下，消费将继续保持较高的增长速度，为经济发展创造了良好的宏观环境；入世和申奥的成功，进一步增强了国内外投资者的信心，扩大开放大有可为；通过近几年的经济结构调整和招商引资，一批规模大、技术含量高的项目相继建成投用，为今后加快发展奠定了良好的基础；随着我县基础设施的逐步完善和县城建设各项工程的顺利实施，投资环境不断改善；县乡机构改革和乡镇党委、政府换届后，机构设置更加合理，干部队伍进一步优化，为经济发展提供了强有力的组织保障。
  综合分析明年经济发展的形势，我县经济发展的主要预期指标是：国内生产总值63亿元，增长17%；财政总收入3.7亿元，增长12%,其中地方财政收入2.6亿元，增长18%；出口创汇8000万美元，增长23.1%；实际利用外资1300万美元，增长35.4%；全社会固定资产投资19.5亿元，增长30%；社会消费品零售总额17.5亿元，增长16.5%；城镇居民人均可支配收入7150元，增长9.9%；农民人均可支配收入3215元，增长6%;人口自然增长率控制在6%。以内。
  三、加快经济结构调整，提高经济增长的质量和效益
  （一）调整农业结构，大力发展创收、创税、创汇农业。针对加入世贸组织后传统农副产品竞争压力加大的实际，以市场为导向，坚持产业调特、品质调优、龙头调大的思路，大力调整农业内部结构，发展优特稀产品，实现农业向市场化、专业化和现代化的跨越。种植业，适当压缩粮食面积，大力发展优质高效经济作物。2002年，发展优质专用小麦面积25万亩，饲料作物达到2万亩，全县粮经比达到45：55。蔬菜生产,加快优新品种的引进推广,着力发展品质好、耐贮存、无公害的名特优新蔬菜品种，提高产出效益和出口创汇能力。明年发展优质蔬菜面积20万亩，瓜菜总产达到120万吨。畜牧.业，加快品种改良,大力发展食草型畜禽，突出发展养殖大户和专业饲养场，明年全县标准化畜牧饲养小区达到200个，饲养大户发展到3000户，全县畜禽良种覆盖率达到95%。水产业，坚持海、淡水养殖和远海捕捞并举，大力发展名优水产品养殖，名优品种养殖率达到80%以上。林果业，坚持生态林、经济林并举，重点发展桑蚕、冬枣和花卉等特色种植业。明年新建桑园6000亩、冬枣1.1万亩。同时，结合华泰集团林纸项目的实施，大力发展速生商品林基地。以发展高效生态农业和绿色农业为目标，积极培育特色产业和名牌产品。重点抓好大王国家级高效生态农业科技示范园和花官绿色产业示范区和龙头企业基地建设。明年着力培育华誉集团万亩蔬菜加工出口创汇生产基地、大王镇1.5万亩蔬菜、花卉生产基地、丁庄镇万亩冬枣园基地、西刘桥乡桑蚕基地和稻庄镇草莓生产基地。按照国际标准，建立各类农产品标准体系、质量监测体系，加快推进农业标准化、国际化，提高农产品品质和竞争力。明年重点抓好大王农茂集团的乳制品、蔬菜、肥牛加工，华誉集团的肉制品、蔬菜加工项目建设，增强其带动能力。进一步抓好半球集团、雪绒花乳品公司等龙头企业的规模膨胀和规范运作，带动农民增收。
  （二）调整工业结构，培植壮大主导产业。工业生产要以加大投入、加快技术进步为重点，全面提升整体实力和竞争能力。一是加快传统产业改造步伐。石油化工业以燃料为主导逐步向精细化工方向发展，增上非油项目，提高非油产业产值占工业总产值的比重。重点抓好县石化集团热电联产项目建设，抓紧考察论证配套项目。造纸业以华泰集团为重点，引进先进技术和设备，加快进行技术改造，减少污染，扩大生产规模。重点抓好20万吨/年低定量涂布纸等项目建设。同时实施林纸一体化，改善原料结构。纺织印染业以大海集团为龙头，引进新技术、新设备，提高产品档次，增加花色品种。橡胶业主要是扩大汽车和农用车轮胎生产规模，提高产品质量。重点抓好大王永泰公司50万套子午轮胎生产线项目。明年工业固定资产投入力争突破12亿元。二是大力发展高新技术产业。重点发展新材料、生物制药、电子信息技术和精细化工等产业。对已进入产业化的高新技术产品，千方百计抢占市场,搞好深度开发。重点抓好东营市渤海集团新型涂料、东营泰星电子有限公司的压电石英晶体、华龙工贸公司的油田化学品产业化开发、大王农茂集团的万吨净菜深加工及工厂化农业关键技术研究与示范等科技项目建设。深入开展产学研结合活动，引导企业与大院大所联建科研开发机构和经济技术联合体，增强企业科技创新能力。明年争取与大院大所、科研单位联建科研机构5处，研制开发10项以上具有国内先进水平的重大新产品。争取新增省级高新技术企业2家、民营科技企业6家，培育技术创新示范企业3家，新建科普示范基地1个。三是大力实施名牌战略，抢占国际市场。最近，“华泰”机制纸已被列为国家级名牌产品，要进一步改进质量，完善售后服务，努力扩大在国际上的知名度。“半球”面粉在保持省级名牌产品的同时,要积极争创国家级名牌产品，同时努力使华誉集团肉制品、信义集团刹车片、大海集团纺织品成为省级名牌产品，进一步提高市场竞争力。四是积极培植骨干企业。我国已经加入世贸组织，这必将大大改变我国经济发展的总体环境和企业面对的市场竞争格局，国内市场国际化趋势更加明显，市场竞争更加激烈。国与国之间的经济竞争，将越来越演化成为各国大公司、大集团之间的竞争。因此，我们要下决心依托县内几家大的企业集团尽快打造一批具有较强竞争力的大公司和企业集团。通过积极引导扶持，力争年销售收入过亿元、利税过千万元的工业企业发展到10家，华泰集团争取列入全国50户重点企业。五是深化企业改革，推进制度创新。明年全县企业改革的重点是：对已改制的企业进一步完善，凡企业股权结构不合理、法人治理结构不健全、机制转换不到位的，必须进一步规范和深化。对未改制的企业要加快改制步伐，进一步深化产权制度改革。明年无论是已改制但没有真正触动产权的企业，还是未改制的企业，除有上市希望或需破产的外，要全部按照经营集团和中层管理人员、技术骨干、
  营销骨干控股，企业法人代表持大股，职工自愿参股的方式进行改制。这项工作，华泰集团、金岭集团等六家重点企业要在明年上半年完成，其他企业明年年底前完成。同时，要积极推进企业上市。按照“上市一批，培植一批，储备一批”的原则，选择一批运作规范、技术含量高、发展潜力大的企业，以上市为目标，重点扶持和推荐，并指导帮助这些企业加强管理，规范运作。
  （三）调整第三产业结构,搞活商品流通，大力发展新兴服务业。一是深化县属流通企业改革。巩固商业企业改制成果，规范运作，提高资产质量和运营效益。通过兼并、破产、完善承租等措施，加快基层供销社改革步伐，从根本上解决商业企业、供销企业的历史遗留问题。大力发展大型超市、配送中心、专卖店、连锁店，积极探索现代化的营销方式。引导商业企业相互联合，组建商业集团；积极争取并入省内外大型商业企业，引进先进的经营、管理模式，满足城乡居民多样化的消费需求。二是加快重点专业市场建设。对列入全县重点建设项目的小商品、家具建材、机车、蔬菜批发等专业市场，完善规划设计方案，充分运用市场经济手段，通过招商引资或吸收社会资金等形式，多渠道筹集市场建设资金，膨胀市场规模。进一步理顺管理体制，搞活市场经营。三是大力发展信息咨询、旅游、社区服务、科技服务、房地产和中介服务等新兴第三产业。引导失业职工、社会闲散劳力积极为单位和城镇居民提供急需的社区服务、家政服务，增加劳动就业，拓展第三产业发展领域。
  （四）调整所有制结构，加快发展民营经济。放宽民营经济的市场准入范围。除国家明令禁止的外，都要对民营企业放开，创造各种经济成分平等竞争的发展环境。要结合县乡机构改革，鼓励引导分流人员创办民营企业，同时广泛发动群众务工经商，壮大民营经济队伍。认真抓好民营经济专业村、专业乡镇和园区建设，膨胀民营经济发展规模。支持民营企业参股、控股、收购、租赁国有、集体企业，发展一、二产业特别是高新技术产业和现代服务业，引导民营企业向科技型、外向型转变。支持帮助民营企业体制创新，改进传统管理方式，提高经营管理水平，增强竞争力。积极为民营经济发展搞好服务，重点帮助解决融资、信息、人才、技术和外贸出口等制约发展的关键问题。指导帮助有条件的行业建立商会，增强自我服务、自我约束、自我发展的能力。
  四、大力发展开放型经济,提高经济发展的外向度
  （一）加快调整出口产品结构，积极扩大进出口贸易。在抓好纺织、皮鞋、肉类等传统产品出口的同时，积极推动机械、轻工、建材、化工等产品的出口，实现出口产业和产品的多样化、优质化。引导企业按国际标准组织生产，提高出口产品质量和市场竞争力。积极拓展贸易渠道，对不同的国家和地区采取不同的开拓策略，全方位开拓国际市场。在巩固亚洲传统市场的同时，争取在开拓欧美、非洲市场上实现突破。在组织企业出口的同时，加强对进口的调控和管理，积极开展进口业务，特别是在重点领域和关键环节引进先进技术、装备。引导具备条件的企业争取对外劳务经营权，到境外承揽工程、创办企业，争取在对外经济合作方面实现突破。
  （二）更大规模、更有成效地开展招商引资。严格落实招商引资目标责任制。明年要认真总结工作经验，继续层层分解落实任务，严格兑现奖惩，确保招商引资任务的完成。要进一步改进招商引资考核办法，发挥政策导向作用，鼓励引进规模大、科技含量高的工业项目，鼓励招商项目适度集中建设。积极转变招商方式，创新招商思路。加强招商网络建设，在全国重点城市和地区建立招商联络站，与国内外大财团、大企业建立联系，进一步加强同中国贸促会、全国工商联和我国驻外机
  构的联系，了解信息，寻找商机，寻求合作。元旦过后，我们将组织县内有进出口意向的企业，有针对性地邀请部分驻外大使、参赞等外交官员，在北京举办一次座谈会，通过外交渠道，加强对外合作与交流，引进项目和资金。要加强招商队伍建设，积极引进和培养招商专门人才。对招商项目要实行个人联系、单位负责、专业人员运作，提高招商项目洽谈运作水平。大力推进软环境建设，增强招商引资的吸引力。入世后，软环境在招商引资中的作用更为突出。各级各部门各单位要继续把优化软环境作为招商引资的生命线来抓，在项目审批、执法管理、工作效率和服务水平等方面，加快与国际惯例和通行规则接轨。要认真落实招商项目推进服务责任制，真心实意帮助外来投资者解决建设和生产经营中遇到的困难和问题，让他们依法获得最大收益。抓住新一轮世界经济结构调整的有利时机，加大利用外资的力度。当前，日本等一些国家经济不景气，资本和产业向外转移明显加速，而我国经济稳定增长，国外和港台企业看好国内市场。我们要抓住这一机遇，把利用外资作为招商引资的重点，积极争取国外投资。特别是要把日本、韩国、台湾等国家和地区作为引进外资的重点，组织精干力量，筛选论证项目，走出去招商。要认真研究国际资本流动规律，引进外资发展新项目，积极推进外资并购我县企业。要把县内效益好的企业推出去，积极主动地与外商合作。根据全县经济发展需要，不断充实完善招商项目库，引导外来资金投向，优化招商项目结构。在引进资金、项目的同时，有针对性地引进先进技术、管理经验和各类人才，提高全县经济整体素质。
  （三）高标准建设县经济开发区。结合县城新一轮规划修编，抓紧组织有关部门，重新对开发区进行规划，扩大开发区的规划范围，加快开发区与县城区的对接。这项工作由县建委、县开发区办事处负责，确保在月底前完成修编任务。多方筹措资金,进一步加大开发
  区基础设施建设力度，改善招商引资硬环境。明年，修建区内6号路，继续对区内电网和油田管网进行整顿规范，为项目顺利安置创造条件。进一步理顺开发区管理体制，实行职能部门定时定点办公制度。县工商、土管、税务、建设等部门，要确定专人负责，在规定时间和地点集中办理开发区事宜，优化开发区发展软环境。要采取政策激励等措施，加快开发区规模膨胀，把开发区建成全县的工业园区。今后，除大王镇外，其他乡镇的招商引资工业项目原则上都要进开发区建设，项目投产后，其税收收入由县财政返还有关乡镇。
  （四）深入开展油地校结合。坚持“优势互补，利益双赢，真诚合作，共同发展”的工作路子，认真做好油田帮扶乡镇的协调工作，制定新一轮油田单位帮扶乡镇工作规划，加强对合作项目的管理，提高经济效益。发挥传统优势，进一步拓宽油地校结合的领域，认真筛选一批结合项目，采取多种形式，扩大与油田和石油大学的合作。
  五、加大基础设施和城镇建设力度，增强对经济发展的拉动能力
  （一）加强基础设施建设。明年争取开工建设井灌区引水补源一期工程一一淄河建闸蓄水工程。实施麻湾灌区闫家泵站以下段改造工程，对二干、三干进行集中治理，确保缺水季节大流量抢水引水需要。实施农村饮水工程72项，解决3.37万人的吃水问题。争取开工建设辛河路城区段改线工程，配合搞好潍高路广饶段和辛河路立交桥南段改造工程。抓好第二批农网改造，规划建设电气化镇和电气化村，开工建设大王11。千伏变电站。适应入世的新形势，全力加快电信基础设施建设步伐。明年建成联接各乡镇和县直各部门的办公网络。
  （二）进一步加大县城建设力度。一是立足高起点、高品位和适度超前原则，重点抓好城东新区详细规划与城区防洪、供排水等专业规划的编制工作，尽快启动城东新区建设。认真搞好小城镇总体规划的调整，全县乡镇详规覆盖率要达到53%以上。二是强化城区基础设施建设。继续实施城区道路改造工程，改善城区交通状况。完成博物馆扩建改造工程。实施城区集中供暖一期工程，解决迎宾路两侧及乐园商贸广场、西苑小区三期工程的供暖问题。争取开工建设县污水处理厂。三是继续抓好县城区旧城改造与房地产开发。抓好乐园商贸广场开发、广泽商贸城二期工程、西苑小区三期工程建设。四是全面实施城区绿化、净化、美化、亮化工程，提高城市品位，优化县城环境。
  （三）盘活城市资产，做好经营城市的文章。借鉴莱州等地的先进经验，探索经营城市的新路子，成立城市资产经营公司，对城区土地实行“五统一”管理，大力培育城市建设和市政公用事业市场，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁担风险的原则，吸引外商参与城市基础没施建设经营，将城市基础设施资产和无形资产通过出让、转让、拍卖等形式增值变现，盘活城市存量资产，并逐步将城市绿化、卫生保洁、市政设施维护等作业推向市场，做到以地生财，以城养城，实现城市经营投入产出的良性循环。理顺城市管理体制，成立统一的城市管理综合执法机构，加大执法力度，全力提高城市管理水平。
  （四）全力加快小城镇建设步伐。积极推广大王镇小城镇建设的经验，搞好乡镇政府驻地的规划建设。各乡镇要按照新调整的乡镇布局，尽快编制政府驻地的详细规划和专业规划。特别是对公路干线两侧的规划建设,要严格按照沿路建设详细规划，有计划、有步骤地进行，严禁违章乱搭乱建和低水平重复建设。要进一步加强小城镇的水、电、路、讯等基础设施建设，完善城镇功能，改善居住与投资环境，同时认真抓好中心镇与中心村的建设，促进区域物流、人流、信息流向中心镇、中心村聚集，提高农村的文明程度，加快城乡一体化步伐。
  六、认真抓好财政金融工作，提高对经济发展的资金支持能力
  （一）努力实现财政收支平衡。坚持不懈地抓好财源建设，筛选并重点扶持一批财源建设项目，增强经济发展后劲，保证财政收入的稳定增长。强化收入征管，严格税政管理，认真清理先征后返等税收优惠政策，堵塞收人漏洞，确保税收收入及时足额入库，如实反映经济发展成果。加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”和“票款分离、罚缴分离”的规定，将体现政府职能的一切收入都纳入财政管理，规范收入分配秩序。深化财政支出改革，调整优化支出结构。结合机构改革，进一步规范财政供给范围。大力推进部门预算改革，继续实行预算内、外收支统管和零基预算管理办法，细化预算编制。积极推行国库集中收付制度和政府采购制度，逐步将党政机关购买性支出和政府投资性工程全部纳入政府采购，提高财政资金的使用效益。科学运筹资金，确保工资、重点项目等支出需要。严格财政监督管理，规范财政经济秩序。加强对财政收支的监管，对重大支出项目要建立重点监控机制，全面实行财务审计制、招标投标制、政府采购制，确保投资效益的正常发挥。要认真调查摸底，科学测算，完善县乡财政体制，科学划分乡镇事权、财权，合理界定收支范围，保证乡镇基本需求和财力的可持续增长，调动乡镇增收节支、当家理财的积极性。
  （二）高度重视金融工作。要进一步强化金融服务意识，增强信贷营销观念，拓宽服务范围，努力增加信贷投入，加大对地方经济的支持力度。要突岀金融服务的重点，加大对农业产业化、工业结构调整以及个体私营经济的扶持，保证全县重点建设项目的资金需求。各金融部门要对新筛选的山东华鹏包装公司等8家中小企业，确定专人靠上联系，帮助考察论证项目，规范企业管理，促使其尽快上规模，上水平。县内企业要加强管理，健全完善会计信息资料，规范企业运作。同时强化还贷意识，坚决杜绝逃废银行债务现象的发生，以严格的管理和良好的信誉赢得银行的支持。要扎扎实实地开展创建金融信用县活动，密切银企关系，提升各级政府、企业的信用水平，优化金融环境。要认真落实金融监管责任制，整顿规范金融秩序，把好金融市场准入和退出关，防范和化解金融风险。
  七、积极实施科教兴县战略，为经济发展提供人才智力保证
  （一）加快推进科技进步。要大力推进企业技术创新，加快技术开发机构建设，完善技术创新体系。明年全县限额以上企业要全部建立起技术开发机构，重点骨干企业要建立技术开发中心，提高企业技术创新能力，促使企业真正成为技术创新的主体。要继续深化科技体制改革，大力发展民营科技企业，搞活技术市场，促进科技与经济的结合。认真组织实施科技项目.加强项目管理，加速科技成果转化。明年全县组织实施各级各类科技项目20项，其中省级以上12项。
  （二）加强高层次人才的培养和引进。要适应我国加入WT（）的要求，坚持引育并举的方针，继续加大人才引进和培育力度，优化人才结构。要采取多种形式，以各级领导干部和企业管理人员为重点，加强对现代科技、WTO、外语、法律法规等方面知识的培训，提高经营管理和行政管理水平。要继续深化人事制度改革，建立充满生机和活力的用人机制，为人才特别是高层次人才脱颖而出创造良好的环境。要广泛参与国际国内人才交流活动，完善人才引进激励机制,吸引国内外高层次人才来我县施展才华。重点引进高新技术、企业经营管理、国际经贸和国际金融、外语等方面的人才。尽快培养造就一大批熟悉法律法规、具有较好外语水平、丰富的专业知识、掌握世界贸易组织规则、了解其它国家商业法规和技术标准的综合型人才和各级各类的专门人才。要切实加强高层次人才引进载体建设。强化华泰集团博士后科研工作站的管理抓好大王农茂集团留学生回国创业示范区建设，确保高层次人才引得进、留得住，真正为高层次人才搭建起施展才能的舞台。
  （三）进一步推进教育改革和发展。继续深化办学体制改革，坚持以政府办学为主体.鼓励和支持社会力量办学，大力发展民办教育。明年完成山东大王国际学校一期工程建设。继续加快实施素质教育，深化教育教学改革，提高基础教育质量。明年实施县实验二小扩建工程。加快调整中小学布局，优化教育资源配置。明年基本完成中小学布局调整任务。积极发展职业教育和成人教育，努力为经济发展培养实用型人才。继续深化教育人事制度改革，实行师范类大中专毕业生就业考选制度，积极推行教师竞聘制，全面实施教师资格准入制度，优化教师队伍结构，提高整体素质。
  八、转变政府职能.改进工作作风，提高对经济发展的服务水平
  入世首先是政府的入世。应对入世，政府必须积极转变经济管理职能，把工作重点转到加强和改善宏观经济调控上来，放弃微观管理职能。一是改革管理机构。结合县乡机构改革，整合现有的经济管理部门，组建符合市场经济要求的综合性经济发展指导机构*为企业提供计划指导、政策支持和市场服务。同时，对维护市场秩序的监督管理部门职能要进一步强化，明确部门之间的职责，理顺关系，解决职能交叉、政出多门、推诿扯皮等问题，提高工作效率。二是改革管理体制。各级政府及其部门要由行政干预转向服务调控，彻底实行政企分开，把企业应有的权力交还给企业。最大限度地减少行政审批项目，凡是没有法律法规依据和不应由政府直接管理的审批事项一律取消，确需保留的要简化审批手续，规范审批行为。三是革新管理方式。按照上级统一部署，认真搞好规范性文件清理工作，并将清理结果向社会公开。要推行政务公开，把政府的政策规定、重要决策、重大项目建设和工作程序等多形式向社会公开，增强透明度，广泛接受监督。涉及到群众切身利益、与群众生活密切相关的重大事项，要实行听证会制度，认真吸取各方面的意见，推进决策科学化、民主化。四是严格依法行政。坚决克服有法不依、执法不严、随意执法、不文明执法等现象，提高行政执法的统一性和公正性。
  要切实转变工作作风，求实务实抓落实。各级领导干部要切实深入基层，接触实际，掌握情况，研究对策，努力解决影响经济社会发展的关键问题，不断把各项工作推向前进。要切实加强廉政建设，反对奢侈浪费，讲究办事成本，注重工作实效，防止滥用民力。要坚决落实上级关于干部职工工资正常发放、完善社会保障体系、持贫助残、扩大就业、减轻农民负担等方面的要求，切实解决群众普遍关心的热点难点问题，多办实事好事。要把就业和财政增收情况作为考核各级领导干部政绩的主要指标，进一步增强各级抓增收、抓发展、抓就业的压力感和责任感。做好明年的经济工作关键在于落实。对明年经济工作的主要任务指标和重点建设项目，县委、县政府将继续实行目标责任制，严格兑现奖惩，确保圆满完成各项工作任务。
  同志们，做好明年的经济工作意义十分重大。我们一定要按照“三个代表”的要求，深入贯彻江总书记“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，统一思想，振奋精神，团结协作，开拓前进，努力开创全县经济发展的新局面。