东营市图书馆

特载
   同志在中共广饶县八届七次全委会议上的讲话（摘要）
  （2001年10月22日）
  同志们：
  这次全委会的主要任务是，认真学习贯彻党的十五届六中全会和省七届七次、市二届八次全委会议精神,进一步统一思想认识，研究加强和改进我县党的作风建设问题。下面，我根据县委常委研究的意见，讲三个问题。
  一、认真学习领会六中全会精神,切实提高对加强和改进党的作风建设重要性的认识党的十五届六中全会，是在我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段召开的一次十分重要的会议。会议通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，充分体现了江总书记“七一”讲话精神，代表了全党的共同意志，反映了人民群众的殷切希望。认真学习贯彻全会精神，对于提高党的领导水平和决策水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，始终保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位，保证国家长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义。前段时间，县委专门下发通知，对深入学习贯彻六中全会精神进行了安排部署。当前和今后一个时期，全县各级党组织要把学习贯彻六中全会精神作为一项重要任务，切实抓紧抓好，真正把广大党员干部的思想认识统一到全会精神上来。
  近年来，特别是“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动以来，我县立足党员干部实际，大力加强党的作风建设，收到了明显成效，有力地促进了全县经济和各项社会事业的持续快速健康发展。在思想作风方面，坚持以“三个有利于”为标准，善于将上级指示精神与我县的实际结合起来，创造性地开展工作，探索出了工业强县、民营富县、科教兴县、经济国际化、城市化等符合我县实际的发展路子。在学风方面，建立完善了一系列学习制度，加强对各级干部的教育培训，大力倡导理论联系实际的学风，大大提高了广大干部的理论素质和业务水平。在工作作风方面，下大气力精简会议、文件，完善督查考核机制，狠抓落实，工作效率和服务水平有了新的提高；坚持党的群众路线，扎扎实实地为群众办实事、办好事，党群干群关系进一步融洽。在领导作风方面,严格实行民主集中制，积极开展批评和自我批评，促进了决策的科学化、民主化。在生活作风方面，从车子、房子等群众反映强烈的问题入手，加大反腐败力度，狠抓廉政建设，树立起了各级领导干部在群众中的良好形象。在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，与上级要求和群众的期望相比，我县党的作风建设还存在一定的差距，六中全会《决定》中提出的问题，在我县领导干部中还不同程度地存在，有些方面还比较突出。有的同志思想不够解放，习惯于按常规思维，缺乏创新的勇气和能力；有的学习积极性不高，对新事物、新办法不学习、不钻研、不思考；有的热衷于搞形式主义，个别干部甚至弄虚作假，欺上瞒下；有的工作大而化之，不深入、不扎实，工作标准不高，要求不严;有的干部群众观念淡薄，工作方法简单，作风粗暴；有的自律意识不强，讲排场、比阔气，挥霍浪费，极个别的甚至以权谋私，腐化堕落，等等。这些问题的存在，严重影响了我们事业的发展，影响了党和政府在人民群众中的形象，损害了党群干群关系。对此，我们务必高度重视，按照六中全会《决定》要求，认真加以解决。
  二、明确任务，突出重点，努力把全县党的作风建设提高到新水平
  关于党的作风建设的主要任务，中央六中全会明确提出了“八个坚持、八个反对”。我们要按照上级要求，紧密结合我县实际，进一步明确任务，突出重点，切实把全县党的作风建设提高到一个新水平。
  （一）坚持把思想作风建设放在首位，不断解放思想，以改革创新精神开展工作。解放思想、实事求是，是我们认识新事物，适应新形势，完成新任务的根本思想武器。也是党顺应时代进步潮流、永葆先进性的根本要求。看一个地方党的作风如何，首要的就是看思想解放不解放，创新意识强不强。近几年来，随
  着改革开放的不断深入，我县广大党员干部群众的思想解放程度有了很大提高，各级干部驾驭经济二作的能力进一步增强。但与先进发达地区相比，我们的干部无论是思想观念，还是工作能力，都存在较大差距，因循守旧、思想保守仍然是制约我县发展的一大障碍。当前我县改革和发展进入了一个新的阶段，面临的形势发生了很大变化，有许多问题需要我们做深入地探索和实践，比如，如何在农产品供求关系发生重大变化的情况下，解决农业增效、农民增收的问题；如何经营建设好城市，加快推进城市化问题；如何增加金融信贷，解决中小企业贷款难问题；如何适应我国即将加入WTO的形势，推进开放、改革、管理，加快建立适应社会主义市场经济发展要求的管理机制和体制，等等。这些都需要我们在解放思想上做文章，从创新中找答案。全县各级党组织和广大党员干部都要树立敢闯敢冒、敢为人先的气魄和勇气，想问题、办事情、作决策，要以“三个有利于”为标准，善于把上级指示精神同本地、本部门实际结合起来，创造性地开展工作。要充分尊重群众的首创精神，对群众在实践中创造出来的好经验、好做法，要善于总结、提炼、推广，努力形成鼓励创新的浓厚氛围。
  （二）始终保持与群众的血肉联系，进一步密切党群干群关系。保持与群众的血肉联系，是我们党的根本宗旨，也是加强和改进党的作风建设的核心。近几年来，我县各级认真贯彻党的路线方针政策，努力为群众办好事、办实事，探索推行了村务公开、定时定点集中办公、联户富民等制度和做法，受到了群众的欢迎，赢得了群众的信赖。但仍有许多问题还没有解决好，需要认真加以改进。一是要解决好对人民群众的感情问题。对人民群众的感情问题，不仅仅是一个作风问题，也是一个重大的政治问题。现在，有的干部很少深入基层，有的下去也只是走马观花，到干部家里碰碰头，对基层群众想什么、盼什么，根本不了解，离群众越来越远。这是一个十分危险的信号，长期下去，定会贻误我们的事业。要经常深入基层，深入群众，到群众家里走一走，看一看，问一问.听一听，谈一谈，满腔热情地解决群众提出和反映的问题。尤其是群众对党和政府的一些政策措施暂不理解，或提出某些不合理的要求时，更要认真对待，积极宣传教育群众、引导帮助群众，通过深入细致的思想政治工作，化解矛盾，理顺情绪，绝不能简单粗暴地对待群众,甚至激化矛盾。二是要切实解决好群众关心的热点难点问题。能不能解决好群众关心的热点难点问题，是对领导干部宗旨观念强不强的重要检验。当前我县村级“三个代表”重要思想学习教育活动即将全面展开，各位包村领导和驻村指导组成员要铺下身子，深入群众，掌握实情，排查矛盾，建章立制，理清路子，真正把群众关心的问题解决好，以实际行动实践“三个代表”。目前我县仍存在失业职工、城镇贫困户、农村贫困户、病残病灾户等困难群体，有的基本生活不能保障，有的家庭子女上不起学。帮助他们解决困难，是全社会的共同责任。全县各级各部门一定要千方百计认真落实好失业保险制度、城市和农村最低生活保障制度，落实好各项优抚政策，确保困难群众的最低生活保障，确保不使一名孩子因家庭困难而失学，使他们真正感受到党和政府的温暖。三是要努力维护群众的利益。积极维护好群众利益，是实践“三个代表”的重要体现。特别是在目前群众还不够富裕、面临困难还很多的情况下，更需要我们努力维护好广大群众的经济、政治和文化利益。要千方百计帮助群众发展经济，脱贫致富，同时落实减轻农民负担的各项规定，决不允许任何部门和个人向群众乱伸手。要努力保障人民群众的民主政治权利，进一步完善村务、厂务、政务“三公开”等制度，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。要维护司法公正，坚决反对和防止徇私枉法，严肃查处司法腐败行为。要适应群众日益增长的精神文化生活需要，组织开展丰富多采的文化活动,丰富群众的文化生活。
  （三）牢固树立求实务实的观念，狠抓工作落实。决策再好，落不到实处也是空的。作为我们县乡两级，处于贯彻路线、执行政策的最基层，最重要的任务就是抓落实。现在一些好的思路落了空，该办好的事情没有办好，不该出问题的出了问题，主要原因就在于工作实效性不强，抓落实不够。当前工作不落实的问题在各级干部中不同程度地存在，有的还相当突岀。各级领导干部要牢固树立求实务实的观念，扎扎实实，埋头苦干，讲实话、办实事、求实效。做一切工作都要实事求是，一是一，二是二，既要报喜，也要报忧，决不能弄虚作假，搞假政绩。要牢固树立重实践、重实绩的观念，不是看说得怎么样，而要看干得怎么样；不仅看工作过程怎么样，更要看实际效果怎么样。对县委、县政府部署的每一项工作，对那些牵动全局的重大问题、热点和难点问题，要扭住不放，锲而不舍，一抓到底，抓出成效。要大力推行“干部一线工作法”，把工作重心下移，做到干部工作在一线，问题解决在一线，矛盾化解在一线。要严格落实各项奖惩措施，该奖则奖，该罚则罚，特别是对于那些不积极主动地落实工作，欺上瞒下的，一经查实，要坚决予以严肃处理。同时，要大力精简会议、文件，能取消的取消.能合并的合并，能压缩的压缩。提倡开小型的座谈会、碰头会，尽量少开大型会议。今后，党政领导干部不参加各种名目的应酬性庆贺、剪彩和迎来送往活动，腾出主要精力干好工作。
  （四）坚持民主集中制，切实改进领导作风。一个班子能不能发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，关键是靠全体班子成员自觉坚持和遵守民主集中制原则，维护集体领导，齐心协力做好工作。要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全贯彻民主集中制的具体制度，着力防止和纠正独断专行、软弱涣散两种倾向。完善集体领导和分工负责制，避免因分工交叉造成推诿扯皮。作为“班长”，要充分发扬民主，善于倾听每个班子成员的意见，放手大胆地让大家工作，并敢于负责和承担责任；班子成员要主动配合“班长”的工作，按照各自分工积极主动地抓好落实，维护班子的团结统一。班子成员之间要相互信任,相互理解，相互支持，相互帮助。要发扬“三讲”中形成的好作风，健全党内民主生活，积极开展批评和自我批评，维护和加强班子内部团结。广大党员干部要讲政治、讲大局，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。要严肃政治纪律，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许以任何方式公开发表与党的路线方针政策相违背的言论。用什么人，不用什么人，对党的作风建设具有重要的导向作用。要坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，加快干部人事制度改革，坚持用好的作风选人，选作风好的人。对于干部的选拔任用，一定要按规定程序办事，由集体讨论决定，重民意、重政绩、重团结、重廉洁，公正、公道地选好用好干部。要坚决反对任人唯亲、团团伙伙、拉小圈子等用人上的不正之风。同时，要加强对干部选拔任用工作的监督,对用人失察失误造成严重后果的要追究责任。
  （五）坚持不懈地推进党风廉政建设。清正廉洁是我们的政治资本和立身之本，也是人民群众对领导干部的最基本的要求。各级领导干部要切实加强廉洁自律，自觉把世界观的改造作为终身课题,加强党性修养，树立崇高理想，做到自重、自省、自警、自励，时刻把自己置于组织和人民群众的监督之下。要严格要求和管好配偶、子女及身边工作人员，决不允许干预领导干部职权范围内的党政事务，特别是干部提拔和人事安排;不准参与与领导干部职权有关的工程项目承包和物资采购；不准接受礼金、有价证券和贵重礼品；不准在领导干部管辖范围内从事不允许的个人经商办企业活动；不准打着领导的旗号办私事。禁止涉足带有色情服务内容的歌舞厅、美容厅、夜总会以及洗浴按摩等社会娱乐服务场所；禁止包用或租用宾馆、饭店的房间归个人使用；禁止组织和参与老乡会、同学会、战友会等各种结拜活动；禁止结交社会上有劣迹的人员；禁止组织和参与用公款支付费用的高消费娱乐活动；禁止用公车外出钓鱼、打猎、游玩和接送子女；禁止婚丧嫁娶大操大办和搞封建迷信活动。继续抓好领导干部收受现金、有价证券和支付凭证的清理工作，严格执行党政机关工作用车和领导干部健身、岀国等有关规定，狠刹吃喝风，对违规不纠正的，严肃追究领导责任。进一步深化行政审批制度、财政制度、干部人事制度改革，推行完善部门预算、财政集中收付、政府采购、招投标等制度，全面清理预算外资金和“小金库”,从源头上预防和治理腐败。针对群众反映强烈的医药购销、农民负担、“三乱”等突出问题，继续抓好纠正部门和行业不正之风工作。要进一步加大查办案件力度，坚决查处以权谋私案件,严惩腐败分子，真正以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
  三、加强领导，健全机制，切实将党的作风建设的各项措施落到实处
  （一）强化思想教育，努力提高广大党员干部的思想政治素质。党员干部在作风方面出现这样那样的问题，往往是思想问题引起的。因此，加强党的作风建设，必须把思想教育紧紧抓住不放。要针对党的作风建设的实际和党员干部的思想实际，加强马克思主义的理论教育，加强思想、政治和道德教育，加强共产主义远大理想和党在现阶段基本路线、基本纲领的教育，加强世界观、人生观、价值观的教育等等，使广大党员干部不断深化对党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，始终保持党性锻炼的自觉性，树立强烈的事业心和责任感，脚踏实地，扎扎实实地做好当前的各项工作。要努力改进思想教育的方式方法，力求多运用群众的生动语言，多联系群众身边的事例,深入浅出,简洁明快、以真理服人，以事实服人，增强准确性、生动性，增强吸引力、感染力。要逐步探索建立对领导干部学习的督促考核机制，确保将各项学习教育制度落到实处，促进学习的经常化、规范化、制度化。
  （二）加强制度建设，促进党的作风建设的规范化。加强和改进干部队伍作风建设，仅靠干部的自觉性还不够，必须有健全和完善的制度作保证。围绕加强和改进党的作风，县委相继制定出台了一系列制度、规定，对此.各级党组织和广大党员干部要认真贯彻执行。制度建设离不开制度创新。既要适应形势的发展，对现有的制度不断丰富和完善，又要积极探索加强和改进党的作风建设的新路子、新办法，逐步建立健全一整套管用的、有约束力的规章制度，从源头上预防和治理不良作风，推进作风建设的制度化、规范化。当前要认真按照《决定》要求，进一步修订完善改进学习和教育的学习制度；深入实际调研.帮贫扶困，密切联系群众的制度；精简会议、文件，促进工作落实的制度；科学选拔任用和考核干部，规范领导干部从政行为的干部管理和监督制度；坚持民主集中制，严肃政治纪律，增强领导班子创造力、凝聚力和战斗力的党委工作制度，等等。制度建设重在落实。制度的制定一定要从实际出发，可操作性强，确保能坚持下去，见到实效，坚决防止用形式主义反对形式主义。
  （三）领导干部要发挥模范作用，带动党的作风的根本好转。党的作风建设.既是抓岀来的，更是带出来的。目前，党内在作风上存在的突出问题，不少是由于领导干部自身作风不正和抓作风建设不力引起的。己不正焉能正人？因此，加强和改进党的作风建设，首先要从领导干部抓起。全县各级领导机关、领导班子和领导干部，要充分发挥带头作用，从我做起，从现在做起，凡要求下级做到的，自
  己首先做到,凡要求下级不做的，自己坚决不做.一级抓一级，一级带一级，为基层和广大党员干部做出表率。各级领导干部要按照《决定》中提出的“八个坚持、八个反对”的要求，认真反思自身的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，对符合要求的要继续坚持和发扬，不符合要求的要切实加以改进。各级党组织的主要负责同志，在抓好自身作风建设的同时，还要切实履行好抓党风责任制，抓好本部门、本单位的作风建设。县委确定，近期各级各部门领导班子都要召开一次专题民主生活会，围绕党的作风建设深入查找问题，深挖问题根源，明确整改措施，狠抓工作落实，努力使全县干部队伍的作风来一次大的转变。
  （四）强化纪律监督，确保党的作风建设各项措施的落实。加强监督检查，严明党的纪律，是落实六中全会《决定》，加强和改进党的作风建设，促进党的作风有新的明显进步的一项重要措施。各级各部门要以高度的政治责任感，加强领导，强化监督，保证六中全会 《决定》的贯彻落实。纪检监察部门要认真履行职能，切实加强对“八个坚持、八个反对”执行情况的监督检查。要进一步完善工作督查考核办法，实行好督查通报制度，凡是县委、县政府部署的每一项工作,都要落实责任，定期检查通报,确保工作落实。推行末位责任追究制，对在全县各类综合评比中连续两年处于末位和在全市先进评比中处于末位的，单位主要领导要向县委、县政府说明原因，并视情给予一定的经济处罚或组织处理。要积极探索对领导干部实行全程监督管理的制度和措施，努力由重任前监督向任前、任期、离任监督并重转变，由重工作圈监督向工作圈、生活圈、社交圈监督并重转变，由重事后查处向事前纠正、诫勉、处分并重转变，做到干部的权力行使到哪里，干部的社会活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。广大干部要认真遵守各项制度规定，自觉把自己置于组织、群众的管理约束和监督之下，时刻保持清醒的头脑, 保持良好的作风。
  同志们，在新的历史条件下，加强和改进党的作风，任重而道远。全县各级党组织和广大党员干部，要以高度的自觉性、责任心和紧
  迫感，全面落实六中全会提出的各项任务，扎扎实实推进党的作风建设，认真实践“三个代表”重要思想，以新的作风创造新的业绩，迎接党的十六大的胜利召开。
  徐梅清同志在全县经济工作会议上的讲话（摘要）
  （2001年12月9日）
  同志们：
  这次全县经济工作会议，主要是贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，分析当前的形势,安排部署明年的经济任务。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲以下几个方面的问题。
  一、今年全县经济运行情况
  今年以来，面对全球经济增长趋缓的不利形势，全县上下进一步解放思想，抢抓机遇，创造性地推进改革和发展，国民经济保持了良好的发展态势。预计到年底，全县实现国内生产总值53.3亿元，比去年增长16%,其中一、二、三产业增加值分别达到11.87亿元、23.15亿元和18.3亿元，增长6.5%、20%、17.6%。三次产业的比例由去年的23.7：42.8:33.5调整到22.3：43.4：34.3。今年的经济工作主要呈现以下几个特点：
  经济结构调整取得积极进展。农业结构调整步伐进一步加快，突出培植蔬菜、畜牧、水产等优势产业，加快发展桑蚕、冬枣、花卉等特色种植业，全县粮经比达到49：51,蔬菜、畜牧、水产三大产业实现产值占大农业的比重达到66.3%。加快调整石油化工、机械制造业，改造提高造纸、纺织、建材业和农副产品加工业，积极培育电子、新材料、节能与环保等新兴产业，全县已形成比较合理的产业体系。今年全县工业固定资产投入预计达到10.4亿元，16万吨新闻纸等一批骨干工业项目相继建成投产。华泰集团被列为全省23家重点企业。高新技术产业呈现良好发展态势，今年我县有2个项目列入国家科技部火炬计划，国内第一条年产万吨硅丙乳液自动化生产线竣工投产，全县高新技术产业增加值占地方工业增加值的比例达到19.8%。所有制结构调整力度进一步加大，个体工商户发展到9970户、私营企业940家，个体私营企业上缴税金7560万元,对财政的贡献率达到34.4%。
  改革开放迈出较大步伐。全面完成了土地核查工作，为今后实施农村税费改革、规范农村分配关系奠定了良好基础。企业改革进一步深化，乡及乡以上企业基本完成改制任务，县石化集团股权结构调整顺利完成。财政改革稳步推进，先后出台了专项资金管理、会计信息质量监督、乡镇综合预算三个实施办法。在全国出口贸易增长大幅下滑的形势下，我县外贸出口继续实现高速增长。预计全年实现出口创汇6500万美元，比去年增长70.6%,比全省平均水平高53.2个百分点。实际利用外资预计完成960万美元。
  招商引资工作取得重大突破。坚持以引进工业、农业和基础设施建设项目为主，提高了招商引资质量。进一步明确了各类项目的布局原则，优化了项目布局。积极组织针对性强的招商活动，先后在上海、厦门、福州、东北三省等地举办招商洽谈会，提高了招商成效。认真整治并改善招商引资软环境，不断改进对外来投资者的服务，推动了招商引资工作的深入开展。预计到年底，全县引进县外资金将达到12亿元。全国500强私营企业东方希望集团投资1200万元，在我县建成了年加工10万吨的饲料加工项目。福建联信集团计划投资1.5亿元的乐园商贸广场项目已开始实施。为加快县经济开发区发展，对开发区内土地实行土地储备，建立了优惠快捷的土地使用审批制度。投资300万元，完成了区内9号路修建任务，对区内违章建筑和不合理管网、电线进行了清除、折迁，投资环境进一步改善。今年，县开发区共审批进区项目15个，总投资1.43亿元，完成投资4761万元。
  财政金融工作运行平稳，人民生活水平不断提高。狠抓税收征管，严控财政支出，连续16年实现财政收支平衡。预计全年实现财政总收入3.35亿元，比去年增长17.9%,其中地方财政收入2.2亿元，增长25%；财政支出2.8亿元，增长21.7%。银企结合工作成效显著。认真落实重点项目主办银行制度，在金融部门重点扶持15家骨干企业的同时，新筛选山东华鹏包装公司等8家中小企业列入金融部门支持重点，密切了银企关系。积极争创全省金融信用县，对县乡政府、有关部门及企业的信用工作进行了规范，为争取银行的更大支持创造了条件。预计到年底，全县各项存款余额42.5亿元，比年初增加7.7亿元;各项贷款余额40.1亿元，比年初增加7.3亿元。其中，企业贷款35.3亿元，新增6.4亿元。人民生活水平稳步提高。积极争取上级转移支付，合理调度财政资金，保证了年内两项增资政策的兑现，职工月均工资上调180元。坚持争取上级支持和财政重点倾斜相结合，加大扶贫帮困力度，为农村贫困户发放救济金94万元，为下岗职工发放失业保险金163.7万元，使贫困人员的生活得到了基本保障。预计全年城镇居民人均可支配收入6508元，增长10%;农民人均可支配收入3030元，增长6%。
  县城建设取得新成绩。年初确定的县城改造建设任务全面竣工，完成城建投入3.2亿元，拆迁房屋3.6万平方米，开发建设各类楼房90栋，投入力度、拆迁力度、建设力度均超过以往任何一年。组织实施了西苑小区二期、清风小区、明月小区、广泽商贸城等开发建设工程，实现了按期竣工、按期回迁的目标。大力实施城区绿化、美化和亮化工程，城区新增绿地面积19万平方米。实施了县城区分片集中供暖工程，新增供暖面积28.6万平方米。狠抓城区综合整治工作,城市管理整体水平有了新的提高。在加强县城建设和管理的同时，坚持高标准、高起点，组织国内知名专家对县城新一轮总体规划进行了修编，确定了城区整体框架和发展方向，为县城长远发展提供了依据。
  重点项目建设进展顺利。淄河治理一期工程已通过市级验收，被评为优良工程。对潍高路、东青高速公路、辛河路、红旗路等境内骨干道路两侧进行了高标准绿化，新建林网5万亩，植树92万株。辛河路城区段改线工程已经省交通厅批复，规划方案和设计标准已基本确定。淄河建闸蓄水工程可行性研究报告已报省计委、省水利厅待批。注重加强对市场建设的调度，小商品市场、家具建材市场、机车市场、蔬菜批发市场、东方花卉市场等五大专业市场建设进展顺利。
  在充分肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题，突出表现在:一是农业产业化水平仍然偏低。农业产业和产品结构不合理，优质品种率低，产品质量不高。农产品加工滞后，加工企业规模小，产品档次低，缺少深加工、精加工的龙头企业，辐射带动能力弱，在增加农民收入方面发挥的作用较小。二是三次产业比例不够合理，第三产业所占比重偏低,特别是新兴第三产业发展较慢。三是外向型经济发展的水平不高。出口产品多是附加值低、科技含量低的农副产品和轻工产品,机电产品和高科技产品出口份额很小；利用外资的载体少、渠道不畅；外经贸人才缺乏，特别是加入WTO以后，干部队伍在思想观念、知识水平、工作方式等方面还存在许多不适应。四是城市化水平偏低。目前我县的城市化水平为32%,低于全市平均水平17个百分点，低于全省平均水平6个百分点。五是水资源紧张的矛盾仍然十分突出。尽管国家有关部委对黄河水使用实行了统一调度，但黄灌区农业用水仍然得不到可靠保障；井灌区地下水开采严重，工农业生产受制于水的问题仍没有得到有效解决。六是财政收支形势严峻。财政政策性增支因素较多，收入任务重，支出压力大。部分乡镇税源匮乏，自求平衡的难度较大。对上述问题，我们一定要高度重视，积极采取措施，限期予以解决。
  二、明年的经济形势及计划安排
  明年是我国入世的第一年，也是加快实施“十五”计划的关键一年，做好明年的经济工作，首先要对面临的形势有一个清醒的认识。当前国际形势复杂多变，世界经济衰退，国际贸易受到重大影响。入世后，国内市场进一步开放，一些竞争力不强的行业和产品，特别是传统农产品将受到一定冲击，农民增收的难度进一步加大。但总的看，明年经济发展的形势仍然存在许多积极因素和有利条件。明年国家将继续坚持扩大内需的方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，同时，在增加工资及鼓励购买住房等政策措施的刺激作用下，消费将继续保持较高的增长速度，为经济发展创造了良好的宏观环境；入世和申奥的成功，进一步增强了国内外投资者的信心，扩大开放大有可为；通过近几年的经济结构调整和招商引资，一批规模大、技术含量高的项目相继建成投用，为今后加快发展奠定了良好的基础；随着我县基础设施的逐步完善和县城建设各项工程的顺利实施，投资环境不断改善；县乡机构改革和乡镇党委、政府换届后，机构设置更加合理，干部队伍进一步优化，为经济发展提供了强有力的组织保障。
  综合分析明年经济发展的形势，我县经济发展的主要预期指标是：国内生产总值63亿元，增长17%；财政总收入3.7亿元，增长12%,其中地方财政收入2.6亿元，增长18%；出口创汇8000万美元，增长23.1%；实际利用外资1300万美元，增长35.4%；全社会固定资产投资19.5亿元，增长30%；社会消费品零售总额17.5亿元，增长16.5%；城镇居民人均可支配收入7150元，增长9.9%；农民人均可支配收入3215元，增长6%;人口自然增长率控制在6%。以内。
  三、加快经济结构调整，提高经济增长的质量和效益
  （一）调整农业结构，大力发展创收、创税、创汇农业。针对加入世贸组织后传统农副产品竞争压力加大的实际，以市场为导向，坚持产业调特、品质调优、龙头调大的思路，大力调整农业内部结构，发展优特稀产品，实现农业向市场化、专业化和现代化的跨越。种植业，适当压缩粮食面积，大力发展优质高效经济作物。2002年，发展优质专用小麦面积25万亩，饲料作物达到2万亩，全县粮经比达到45：55。蔬菜生产,加快优新品种的引进推广,着力发展品质好、耐贮存、无公害的名特优新蔬菜品种，提高产出效益和出口创汇能力。明年发展优质蔬菜面积20万亩，瓜菜总产达到120万吨。畜牧.业，加快品种改良,大力发展食草型畜禽，突出发展养殖大户和专业饲养场，明年全县标准化畜牧饲养小区达到200个，饲养大户发展到3000户，全县畜禽良种覆盖率达到95%。水产业，坚持海、淡水养殖和远海捕捞并举，大力发展名优水产品养殖，名优品种养殖率达到80%以上。林果业，坚持生态林、经济林并举，重点发展桑蚕、冬枣和花卉等特色种植业。明年新建桑园6000亩、冬枣1.1万亩。同时，结合华泰集团林纸项目的实施，大力发展速生商品林基地。以发展高效生态农业和绿色农业为目标，积极培育特色产业和名牌产品。重点抓好大王国家级高效生态农业科技示范园和花官绿色产业示范区和龙头企业基地建设。明年着力培育华誉集团万亩蔬菜加工出口创汇生产基地、大王镇1.5万亩蔬菜、花卉生产基地、丁庄镇万亩冬枣园基地、西刘桥乡桑蚕基地和稻庄镇草莓生产基地。按照国际标准，建立各类农产品标准体系、质量监测体系，加快推进农业标准化、国际化，提高农产品品质和竞争力。明年重点抓好大王农茂集团的乳制品、蔬菜、肥牛加工，华誉集团的肉制品、蔬菜加工项目建设，增强其带动能力。进一步抓好半球集团、雪绒花乳品公司等龙头企业的规模膨胀和规范运作，带动农民增收。
  （二）调整工业结构，培植壮大主导产业。工业生产要以加大投入、加快技术进步为重点，全面提升整体实力和竞争能力。一是加快传统产业改造步伐。石油化工业以燃料为主导逐步向精细化工方向发展，增上非油项目，提高非油产业产值占工业总产值的比重。重点抓好县石化集团热电联产项目建设，抓紧考察论证配套项目。造纸业以华泰集团为重点，引进先进技术和设备，加快进行技术改造，减少污染，扩大生产规模。重点抓好20万吨/年低定量涂布纸等项目建设。同时实施林纸一体化，改善原料结构。纺织印染业以大海集团为龙头，引进新技术、新设备，提高产品档次，增加花色品种。橡胶业主要是扩大汽车和农用车轮胎生产规模，提高产品质量。重点抓好大王永泰公司50万套子午轮胎生产线项目。明年工业固定资产投入力争突破12亿元。二是大力发展高新技术产业。重点发展新材料、生物制药、电子信息技术和精细化工等产业。对已进入产业化的高新技术产品，千方百计抢占市场,搞好深度开发。重点抓好东营市渤海集团新型涂料、东营泰星电子有限公司的压电石英晶体、华龙工贸公司的油田化学品产业化开发、大王农茂集团的万吨净菜深加工及工厂化农业关键技术研究与示范等科技项目建设。深入开展产学研结合活动，引导企业与大院大所联建科研开发机构和经济技术联合体，增强企业科技创新能力。明年争取与大院大所、科研单位联建科研机构5处，研制开发10项以上具有国内先进水平的重大新产品。争取新增省级高新技术企业2家、民营科技企业6家，培育技术创新示范企业3家，新建科普示范基地1个。三是大力实施名牌战略，抢占国际市场。最近，“华泰”机制纸已被列为国家级名牌产品，要进一步改进质量，完善售后服务，努力扩大在国际上的知名度。“半球”面粉在保持省级名牌产品的同时,要积极争创国家级名牌产品，同时努力使华誉集团肉制品、信义集团刹车片、大海集团纺织品成为省级名牌产品，进一步提高市场竞争力。四是积极培植骨干企业。我国已经加入世贸组织，这必将大大改变我国经济发展的总体环境和企业面对的市场竞争格局，国内市场国际化趋势更加明显，市场竞争更加激烈。国与国之间的经济竞争，将越来越演化成为各国大公司、大集团之间的竞争。因此，我们要下决心依托县内几家大的企业集团尽快打造一批具有较强竞争力的大公司和企业集团。通过积极引导扶持，力争年销售收入过亿元、利税过千万元的工业企业发展到10家，华泰集团争取列入全国50户重点企业。五是深化企业改革，推进制度创新。明年全县企业改革的重点是：对已改制的企业进一步完善，凡企业股权结构不合理、法人治理结构不健全、机制转换不到位的，必须进一步规范和深化。对未改制的企业要加快改制步伐，进一步深化产权制度改革。明年无论是已改制但没有真正触动产权的企业，还是未改制的企业，除有上市希望或需破产的外，要全部按照经营集团和中层管理人员、技术骨干、
  营销骨干控股，企业法人代表持大股，职工自愿参股的方式进行改制。这项工作，华泰集团、金岭集团等六家重点企业要在明年上半年完成，其他企业明年年底前完成。同时，要积极推进企业上市。按照“上市一批，培植一批，储备一批”的原则，选择一批运作规范、技术含量高、发展潜力大的企业，以上市为目标，重点扶持和推荐，并指导帮助这些企业加强管理，规范运作。
  （三）调整第三产业结构,搞活商品流通，大力发展新兴服务业。一是深化县属流通企业改革。巩固商业企业改制成果，规范运作，提高资产质量和运营效益。通过兼并、破产、完善承租等措施，加快基层供销社改革步伐，从根本上解决商业企业、供销企业的历史遗留问题。大力发展大型超市、配送中心、专卖店、连锁店，积极探索现代化的营销方式。引导商业企业相互联合，组建商业集团；积极争取并入省内外大型商业企业，引进先进的经营、管理模式，满足城乡居民多样化的消费需求。二是加快重点专业市场建设。对列入全县重点建设项目的小商品、家具建材、机车、蔬菜批发等专业市场，完善规划设计方案，充分运用市场经济手段，通过招商引资或吸收社会资金等形式，多渠道筹集市场建设资金，膨胀市场规模。进一步理顺管理体制，搞活市场经营。三是大力发展信息咨询、旅游、社区服务、科技服务、房地产和中介服务等新兴第三产业。引导失业职工、社会闲散劳力积极为单位和城镇居民提供急需的社区服务、家政服务，增加劳动就业，拓展第三产业发展领域。
  （四）调整所有制结构，加快发展民营经济。放宽民营经济的市场准入范围。除国家明令禁止的外，都要对民营企业放开，创造各种经济成分平等竞争的发展环境。要结合县乡机构改革，鼓励引导分流人员创办民营企业，同时广泛发动群众务工经商，壮大民营经济队伍。认真抓好民营经济专业村、专业乡镇和园区建设，膨胀民营经济发展规模。支持民营企业参股、控股、收购、租赁国有、集体企业，发展一、二产业特别是高新技术产业和现代服务业，引导民营企业向科技型、外向型转变。支持帮助民营企业体制创新，改进传统管理方式，提高经营管理水平，增强竞争力。积极为民营经济发展搞好服务，重点帮助解决融资、信息、人才、技术和外贸出口等制约发展的关键问题。指导帮助有条件的行业建立商会，增强自我服务、自我约束、自我发展的能力。
  四、大力发展开放型经济,提高经济发展的外向度
  （一）加快调整出口产品结构，积极扩大进出口贸易。在抓好纺织、皮鞋、肉类等传统产品出口的同时，积极推动机械、轻工、建材、化工等产品的出口，实现出口产业和产品的多样化、优质化。引导企业按国际标准组织生产，提高出口产品质量和市场竞争力。积极拓展贸易渠道，对不同的国家和地区采取不同的开拓策略，全方位开拓国际市场。在巩固亚洲传统市场的同时，争取在开拓欧美、非洲市场上实现突破。在组织企业出口的同时，加强对进口的调控和管理，积极开展进口业务，特别是在重点领域和关键环节引进先进技术、装备。引导具备条件的企业争取对外劳务经营权，到境外承揽工程、创办企业，争取在对外经济合作方面实现突破。
  （二）更大规模、更有成效地开展招商引资。严格落实招商引资目标责任制。明年要认真总结工作经验，继续层层分解落实任务，严格兑现奖惩，确保招商引资任务的完成。要进一步改进招商引资考核办法，发挥政策导向作用，鼓励引进规模大、科技含量高的工业项目，鼓励招商项目适度集中建设。积极转变招商方式，创新招商思路。加强招商网络建设，在全国重点城市和地区建立招商联络站，与国内外大财团、大企业建立联系，进一步加强同中国贸促会、全国工商联和我国驻外机
  构的联系，了解信息，寻找商机，寻求合作。元旦过后，我们将组织县内有进出口意向的企业，有针对性地邀请部分驻外大使、参赞等外交官员，在北京举办一次座谈会，通过外交渠道，加强对外合作与交流，引进项目和资金。要加强招商队伍建设，积极引进和培养招商专门人才。对招商项目要实行个人联系、单位负责、专业人员运作，提高招商项目洽谈运作水平。大力推进软环境建设，增强招商引资的吸引力。入世后，软环境在招商引资中的作用更为突出。各级各部门各单位要继续把优化软环境作为招商引资的生命线来抓，在项目审批、执法管理、工作效率和服务水平等方面，加快与国际惯例和通行规则接轨。要认真落实招商项目推进服务责任制，真心实意帮助外来投资者解决建设和生产经营中遇到的困难和问题，让他们依法获得最大收益。抓住新一轮世界经济结构调整的有利时机，加大利用外资的力度。当前，日本等一些国家经济不景气，资本和产业向外转移明显加速，而我国经济稳定增长，国外和港台企业看好国内市场。我们要抓住这一机遇，把利用外资作为招商引资的重点，积极争取国外投资。特别是要把日本、韩国、台湾等国家和地区作为引进外资的重点，组织精干力量，筛选论证项目，走出去招商。要认真研究国际资本流动规律，引进外资发展新项目，积极推进外资并购我县企业。要把县内效益好的企业推出去，积极主动地与外商合作。根据全县经济发展需要，不断充实完善招商项目库，引导外来资金投向，优化招商项目结构。在引进资金、项目的同时，有针对性地引进先进技术、管理经验和各类人才，提高全县经济整体素质。
  （三）高标准建设县经济开发区。结合县城新一轮规划修编，抓紧组织有关部门，重新对开发区进行规划，扩大开发区的规划范围，加快开发区与县城区的对接。这项工作由县建委、县开发区办事处负责，确保在月底前完成修编任务。多方筹措资金,进一步加大开发
  区基础设施建设力度，改善招商引资硬环境。明年，修建区内6号路，继续对区内电网和油田管网进行整顿规范，为项目顺利安置创造条件。进一步理顺开发区管理体制，实行职能部门定时定点办公制度。县工商、土管、税务、建设等部门，要确定专人负责，在规定时间和地点集中办理开发区事宜，优化开发区发展软环境。要采取政策激励等措施，加快开发区规模膨胀，把开发区建成全县的工业园区。今后，除大王镇外，其他乡镇的招商引资工业项目原则上都要进开发区建设，项目投产后，其税收收入由县财政返还有关乡镇。
  （四）深入开展油地校结合。坚持“优势互补，利益双赢，真诚合作，共同发展”的工作路子，认真做好油田帮扶乡镇的协调工作，制定新一轮油田单位帮扶乡镇工作规划，加强对合作项目的管理，提高经济效益。发挥传统优势，进一步拓宽油地校结合的领域，认真筛选一批结合项目，采取多种形式，扩大与油田和石油大学的合作。
  五、加大基础设施和城镇建设力度，增强对经济发展的拉动能力
  （一）加强基础设施建设。明年争取开工建设井灌区引水补源一期工程一一淄河建闸蓄水工程。实施麻湾灌区闫家泵站以下段改造工程，对二干、三干进行集中治理，确保缺水季节大流量抢水引水需要。实施农村饮水工程72项，解决3.37万人的吃水问题。争取开工建设辛河路城区段改线工程，配合搞好潍高路广饶段和辛河路立交桥南段改造工程。抓好第二批农网改造，规划建设电气化镇和电气化村，开工建设大王11。千伏变电站。适应入世的新形势，全力加快电信基础设施建设步伐。明年建成联接各乡镇和县直各部门的办公网络。
  （二）进一步加大县城建设力度。一是立足高起点、高品位和适度超前原则，重点抓好城东新区详细规划与城区防洪、供排水等专业规划的编制工作，尽快启动城东新区建设。认真搞好小城镇总体规划的调整，全县乡镇详规覆盖率要达到53%以上。二是强化城区基础设施建设。继续实施城区道路改造工程，改善城区交通状况。完成博物馆扩建改造工程。实施城区集中供暖一期工程，解决迎宾路两侧及乐园商贸广场、西苑小区三期工程的供暖问题。争取开工建设县污水处理厂。三是继续抓好县城区旧城改造与房地产开发。抓好乐园商贸广场开发、广泽商贸城二期工程、西苑小区三期工程建设。四是全面实施城区绿化、净化、美化、亮化工程，提高城市品位，优化县城环境。
  （三）盘活城市资产，做好经营城市的文章。借鉴莱州等地的先进经验，探索经营城市的新路子，成立城市资产经营公司，对城区土地实行“五统一”管理，大力培育城市建设和市政公用事业市场，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁担风险的原则，吸引外商参与城市基础没施建设经营，将城市基础设施资产和无形资产通过出让、转让、拍卖等形式增值变现，盘活城市存量资产，并逐步将城市绿化、卫生保洁、市政设施维护等作业推向市场，做到以地生财，以城养城，实现城市经营投入产出的良性循环。理顺城市管理体制，成立统一的城市管理综合执法机构，加大执法力度，全力提高城市管理水平。
  （四）全力加快小城镇建设步伐。积极推广大王镇小城镇建设的经验，搞好乡镇政府驻地的规划建设。各乡镇要按照新调整的乡镇布局，尽快编制政府驻地的详细规划和专业规划。特别是对公路干线两侧的规划建设,要严格按照沿路建设详细规划，有计划、有步骤地进行，严禁违章乱搭乱建和低水平重复建设。要进一步加强小城镇的水、电、路、讯等基础设施建设，完善城镇功能，改善居住与投资环境，同时认真抓好中心镇与中心村的建设，促进区域物流、人流、信息流向中心镇、中心村聚集，提高农村的文明程度，加快城乡一体化步伐。
  六、认真抓好财政金融工作，提高对经济发展的资金支持能力
  （一）努力实现财政收支平衡。坚持不懈地抓好财源建设，筛选并重点扶持一批财源建设项目，增强经济发展后劲，保证财政收入的稳定增长。强化收入征管，严格税政管理，认真清理先征后返等税收优惠政策，堵塞收人漏洞，确保税收收入及时足额入库，如实反映经济发展成果。加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”和“票款分离、罚缴分离”的规定，将体现政府职能的一切收入都纳入财政管理，规范收入分配秩序。深化财政支出改革，调整优化支出结构。结合机构改革，进一步规范财政供给范围。大力推进部门预算改革，继续实行预算内、外收支统管和零基预算管理办法，细化预算编制。积极推行国库集中收付制度和政府采购制度，逐步将党政机关购买性支出和政府投资性工程全部纳入政府采购，提高财政资金的使用效益。科学运筹资金，确保工资、重点项目等支出需要。严格财政监督管理，规范财政经济秩序。加强对财政收支的监管，对重大支出项目要建立重点监控机制，全面实行财务审计制、招标投标制、政府采购制，确保投资效益的正常发挥。要认真调查摸底，科学测算，完善县乡财政体制，科学划分乡镇事权、财权，合理界定收支范围，保证乡镇基本需求和财力的可持续增长，调动乡镇增收节支、当家理财的积极性。
  （二）高度重视金融工作。要进一步强化金融服务意识，增强信贷营销观念，拓宽服务范围，努力增加信贷投入，加大对地方经济的支持力度。要突岀金融服务的重点，加大对农业产业化、工业结构调整以及个体私营经济的扶持，保证全县重点建设项目的资金需求。各金融部门要对新筛选的山东华鹏包装公司等8家中小企业，确定专人靠上联系，帮助考察论证项目，规范企业管理，促使其尽快上规模，上水平。县内企业要加强管理，健全完善会计信息资料，规范企业运作。同时强化还贷意识，坚决杜绝逃废银行债务现象的发生，以严格的管理和良好的信誉赢得银行的支持。要扎扎实实地开展创建金融信用县活动，密切银企关系，提升各级政府、企业的信用水平，优化金融环境。要认真落实金融监管责任制，整顿规范金融秩序，把好金融市场准入和退出关，防范和化解金融风险。
  七、积极实施科教兴县战略，为经济发展提供人才智力保证
  （一）加快推进科技进步。要大力推进企业技术创新，加快技术开发机构建设，完善技术创新体系。明年全县限额以上企业要全部建立起技术开发机构，重点骨干企业要建立技术开发中心，提高企业技术创新能力，促使企业真正成为技术创新的主体。要继续深化科技体制改革，大力发展民营科技企业，搞活技术市场，促进科技与经济的结合。认真组织实施科技项目.加强项目管理，加速科技成果转化。明年全县组织实施各级各类科技项目20项，其中省级以上12项。
  （二）加强高层次人才的培养和引进。要适应我国加入WT（）的要求，坚持引育并举的方针，继续加大人才引进和培育力度，优化人才结构。要采取多种形式，以各级领导干部和企业管理人员为重点，加强对现代科技、WTO、外语、法律法规等方面知识的培训，提高经营管理和行政管理水平。要继续深化人事制度改革，建立充满生机和活力的用人机制，为人才特别是高层次人才脱颖而出创造良好的环境。要广泛参与国际国内人才交流活动，完善人才引进激励机制,吸引国内外高层次人才来我县施展才华。重点引进高新技术、企业经营管理、国际经贸和国际金融、外语等方面的人才。尽快培养造就一大批熟悉法律法规、具有较好外语水平、丰富的专业知识、掌握世界贸易组织规则、了解其它国家商业法规和技术标准的综合型人才和各级各类的专门人才。要切实加强高层次人才引进载体建设。强化华泰集团博士后科研工作站的管理抓好大王农茂集团留学生回国创业示范区建设，确保高层次人才引得进、留得住，真正为高层次人才搭建起施展才能的舞台。
  （三）进一步推进教育改革和发展。继续深化办学体制改革，坚持以政府办学为主体.鼓励和支持社会力量办学，大力发展民办教育。明年完成山东大王国际学校一期工程建设。继续加快实施素质教育，深化教育教学改革，提高基础教育质量。明年实施县实验二小扩建工程。加快调整中小学布局，优化教育资源配置。明年基本完成中小学布局调整任务。积极发展职业教育和成人教育，努力为经济发展培养实用型人才。继续深化教育人事制度改革，实行师范类大中专毕业生就业考选制度，积极推行教师竞聘制，全面实施教师资格准入制度，优化教师队伍结构，提高整体素质。
  八、转变政府职能.改进工作作风，提高对经济发展的服务水平
  入世首先是政府的入世。应对入世，政府必须积极转变经济管理职能，把工作重点转到加强和改善宏观经济调控上来，放弃微观管理职能。一是改革管理机构。结合县乡机构改革，整合现有的经济管理部门，组建符合市场经济要求的综合性经济发展指导机构*为企业提供计划指导、政策支持和市场服务。同时，对维护市场秩序的监督管理部门职能要进一步强化，明确部门之间的职责，理顺关系，解决职能交叉、政出多门、推诿扯皮等问题，提高工作效率。二是改革管理体制。各级政府及其部门要由行政干预转向服务调控，彻底实行政企分开，把企业应有的权力交还给企业。最大限度地减少行政审批项目，凡是没有法律法规依据和不应由政府直接管理的审批事项一律取消，确需保留的要简化审批手续，规范审批行为。三是革新管理方式。按照上级统一部署，认真搞好规范性文件清理工作，并将清理结果向社会公开。要推行政务公开，把政府的政策规定、重要决策、重大项目建设和工作程序等多形式向社会公开，增强透明度，广泛接受监督。涉及到群众切身利益、与群众生活密切相关的重大事项，要实行听证会制度，认真吸取各方面的意见，推进决策科学化、民主化。四是严格依法行政。坚决克服有法不依、执法不严、随意执法、不文明执法等现象，提高行政执法的统一性和公正性。
  要切实转变工作作风，求实务实抓落实。各级领导干部要切实深入基层，接触实际，掌握情况，研究对策，努力解决影响经济社会发展的关键问题，不断把各项工作推向前进。要切实加强廉政建设，反对奢侈浪费，讲究办事成本，注重工作实效，防止滥用民力。要坚决落实上级关于干部职工工资正常发放、完善社会保障体系、持贫助残、扩大就业、减轻农民负担等方面的要求，切实解决群众普遍关心的热点难点问题，多办实事好事。要把就业和财政增收情况作为考核各级领导干部政绩的主要指标，进一步增强各级抓增收、抓发展、抓就业的压力感和责任感。做好明年的经济工作关键在于落实。对明年经济工作的主要任务指标和重点建设项目，县委、县政府将继续实行目标责任制，严格兑现奖惩，确保圆满完成各项工作任务。
  同志们，做好明年的经济工作意义十分重大。我们一定要按照“三个代表”的要求，深入贯彻江总书记“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，统一思想，振奋精神，团结协作，开拓前进，努力开创全县经济发展的新局面。