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政府工作报告（摘要）
  2003年1月16日在广饶县第十五届人民代表大会第一次会议上
  广饶县代县长徐春福
  各位代表：
  现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、过去五年政府工作的回顾
  县十四届人大一次会议以来的五年，是我县国民经济和社会发展最快的历史时期之一。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民解放思想，开拓进取，积极推进经济结构的战略性调整，全面发展各项社会事业，努力保持社会稳定，政府工作取得了令人瞩目的成绩。
  国民经济快速发展，综合实力显著增强。预计2002年全县实现国内生产总值62.49亿元，比上年增长21.6%,是1997年的2.25倍，年均增长17.6%。一、二、三产业增加值分别达到11.83亿元、30.02亿元和20.64亿元,年均分别增长8.0%、23.5%和16.3%。坚持优化增量和改造存量同时推进，经济结构调整取得较大进展。三次产业比例由1997年的29.2：38.5：32.3调整到18.9：48.0：33.1。农业结构调整步伐加快。粮食作物面积逐步调减，高效作物面积逐年增加，畜牧、水产业不断壮大，骨干
  龙头企业带动能力明显增强，农林牧渔业结构趋于优化，被评为全省农业现代化试点县和全省农业产业化经营先进县。工业整体实力明显增强。五年间全县累计完成工业固定资产投入52.2亿元，16万吨新闻纸等一批重点项目建成投产，限额以上工业企业发展到69家，华泰集团成为全国特大型企业和全省重点调度的23户大型骨干企业集团之一。预计2002年全县限额以上工业企业实现产值88.97亿元，利税8.25亿元，其中利润5.96亿元，分别是1997年的4.24倍、4.13倍、3.54倍。高新技术产业发展较快，省级以上高新技术企业发展到15家，高新技术企业产值占全县限额以上工业企业总产值的比重达到59%。城乡市场繁荣兴旺。预计2002年全县实现社会消费品零售总额17.82亿元，是1997年的2.24倍，年均增长17.5%。民营经济增长强劲。个体工商户和私营企业分别比1997年增加4020户和458家；注册资金总额11.3亿元，是1997年的4.9倍。财政金融运行平稳。按原统计口径,2002年全县实现地方财政收入3亿元，比上年增长33.5%,是1997年的2.9倍，年均增长22.5%；按新统计口径，2002年实现地方财政收入2.3亿元，比上年增长39.38%。到2002年底，金融机构存贷款余额分别达到52.21亿元和68.21亿元，分别是1997年的2.61倍和4.11倍，年均分别增长21.2%和32.6%。
  各项改革不断深化，外向型经济取得突破性进展。顺利完成了新一轮土地承包工作，推行了林业产权制度、小型水利产权制度改革，组建了全省第一家农业股份制企业一一大王农茂集团，为农村经济发展注入了新的活力。圆满完成了农村税费改革任务，全县农民人均负担比1997年减少38元。企业改革成效显著，全县乡及乡以上企业基本完成改制任务，华泰集团成为上市公司，我县被评为全省经济体制改革先进县。县乡机构改革进展顺利，圆满完成了乡镇撤并工作，全县精简机构72个，精简人员480人。社会保障制度改革取得重大进展，顺利完成了国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险制度并轨工作，全面启动了城镇职工基本医疗保险制度改革，城镇职工基本养老保险社会覆盖面达到98%。教育人事制度改革稳步推进，全面推行了师范类大中专毕业生就业安置考选制度。积极实施“大开放、大招商、大发展”的战略决策，坚持全民招商,突出境外招商，努力营造“三优”环境, 招商引资成效显著。自1999年底以来，全县共引进投资额500万元以上的项目150个，实际利用县外资金36.46亿元。县石化集团与德国艾斯克有限公司合资的山东正和木业、大海集团与英国协和股份有限公司合资的纺织等项目相继在我县落户。对外开放日趋活跃，经济发展的外向度明显提高。到2002年，全县拥有自营进出口权的企业达到35家，五年来全县累计出口创汇19799万美元，实际利用外资4120.95万美元。大力加强经济开发区基础设施建设，优化发展环境，实行了进区项目零收费、土地使用零费用的“双零”政策，大大增强了经济开发区的对外吸引力。到目前，县经济开发区共批准进区建设项目54个，总投资11.3亿元。油田帮扶乡镇工作成效显著，油地结合领域进一步拓展。自1998年以来，油地实施共建项目68个，合作资金1.28亿元,中油田投资8968万元。
  基础设施日臻完善，城乡面貌明显改观。坚持基础设施建设适度超前的发展战略,建立和完善多元化投入机制，大力加强基础设施和城镇建设，经济发展的承载能力不断增强。五年间，全县基础设施和城镇建设共计完成投资22.6亿元。水利设施建设取得重大进展，实施了小清河王道拦河闸、北水南调淄河蓄水等一批大型水利工程，新增蓄水能力2310万立方米。电力设施建设
  突飞猛进，完成了第一、二期农村电网改造工程,实现了城乡用电同网同价。新建和改造110KV变电站3座、35KV变电站15座，地方电厂新增装机容量8.2万千瓦，2002年全社会用电量达到10.2亿千瓦时，是1997年的2.53倍。公路建设步伐加快,实施了辛河路广饶城区段改线工程，对广青路、潍高路、青垦路、红旗路等骨干道路进行了高标准改造，新建县乡公路247公里，改造乡村路164公里，全县公路通车总里程达到1140公里，实现了村村通公路、通客车。通信事业发展迅速，2002年全县固定电话交换机容量达到13.3万门，每百人拥有固定电话24部、移动电话13.5部。信息化建设开始起步，开通了党政综合信息网。县城改造建设步伐明显加快。修订完善了县城新一轮总体规划，确定了县城向东发展、大王镇向西发展，逐步实现相向对接的规划思路。旧城改造成效显著，五年累计拆迁各类房屋9.2万平方米，修建、改造城区道路』8条20.3公里，实施了西苑、清风、明月等小区建设工程，建成了文化广场、月河带状公园、西苑植物园等一批精品工程，县城面貌大为改观。县城新区建设开始启动，拓宽改造了红旗路城区段，5幢机关办公楼破土动工。小城镇建设有了较大进展，被评为全省村镇建设先进县，大王镇被列为全国小城镇建设示范镇。
  精神文明建设不断加强，社会事业全面进步。深入开展“三讲”教育及“回头看”活动、“三个代表”重要思想学习教育活动和“文明诚信”活动，先后被省委、省政府命名为第四届、第五届精神文明建设工作先进县。大力实施“科教兴县”战略，深入开展产学研结合活动，五年共实施市级以上各类科技项目140项。大力巩固“两基”成果，加快普及高中阶段教育，积极发展民办教育，基本完成了农村中小学布局调整，全面完成了农村中小学危房改造任务。积极推行乡村卫生一体化管理，建立了农村合作医疗制度，被省政府授予全省农村卫生工作先进集体。加强舆论宣传阵地建设,《广饶大众》顺利复刊。广泛开展群众性文化体育活动，继续保持了全省社会文化先进县荣誉称号。强化计划生育基层基础工作，稳定了低生育水平，出生人口素质大大提高，被省委、省政府命名为计划生育工作“三为主”先进县、计划生育优质服务先进县，被中央宣传部、国家计生委命名为“婚育新风进万家”活动先进单位。深化土地使用制度改革，建立了县级土地储备库，被国土资源部、农业部表彰为全国基本农田保护先进单位，连续三年被授予全省土地执法模范县。加大重点污染源治理力度，加强生态环境建设，环境质量大大提高，顺利通过了省、市环境目标责任验收。圆满完成了“三五”普法任务，“四五”普法全面启动，制定并实施了依法治县第三个五年规划。大力加强社会治安综合治理,建立健全治安防范体系，深入开展严打整治斗争，维护了社会稳定，被评为全省社会治安综合治理模范县、全省信访工作先进县。加强社区建设，组建成立了城区办事处。圆满完成了三峡库区移民接收全国试点工作，共接收移民150户612人，受到了省政府通报表彰，被国务院三峡建委授予三峡工程移民工作先进单位。高质量完成了我县第五次全国人口普查、第二次全国基本单位普查。双拥共建活动深入扎实，被省委、省政府命名为双拥工作模范县。民兵预备役工作成绩突出，被济南军区表彰为民兵预备役工作先进单位，被省委、省政府、省军区表彰为征兵工作和国防教育工作先进单位。广播电视、审计、技术监督、物价、气象、史志、档案、老龄、对台事务、民族宗教等工作都取得了较大成绩。
  城乡居民收入稳步提高，生活质量显著改善。2002年全县城镇居民人均可支配收入7288元，比1997年增加2445元，年均增长8.5%。农民人均纯收入3361元，比1997年增加892元，年均增长6.4%。城乡居民人均储蓄余额6551元，比1997年增加3348元。城乡居民居住环境日益优化，个人消费持续增长，衣食住行开始向多样化、中高档化发展，人民生活向更加富裕的小康型迈进。
  回顾五年来的政府工作，主要有六个方面的经验值得总结：一是坚持与时俱进，创造性地开展工作。把党的路线方针政策和上级指示精神与广饶实际相结合，善于总结群众的创造，不断创新工作思路，始终保持了工作的先进性。二是坚持以经济建设为中心,千方百计加快发展。坚持把发展作为第一要务，积极调整经济结构，大力发展民营经济，深入开展招商引资，加快实施工业强县、科教兴县、经济国际化和城市化战略，促进了全县经济的持续快速健康发展。三是坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，努力维护社会政治稳定。把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。四是坚持团结协作，广泛调动一切积极因素。创造性地贯彻市委、市政府提出的“启动内力、借助外力、凝聚合力”的战略决策，高举团结的旗帜，充分调动全县上下、方方面面的积极性，大力营造干事创业的大环境，形成了强大的工作合力。五是坚持求实务实抓落实，不断提高政府工作成效。大力实施政府“提速”工程，积极转变政府职能，建立完善经济发展目标责任制，强化政务督查考核，形成了有效的经济运行管理和保障机制，提高了政府工作水平。六是坚持物质文明与政治文明、精神文明一齐抓,促进了三个文明协调发展。
  二、今后五年政府工作的指导思想、任务目标和战略重点
  今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持以党的十六大精神为指针，以全面建设小康社会为目标，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，与时俱进，开拓创新，全面推进经济结构调整、经济国际化和城乡一体化，大力实施科教兴县战略，努力提高经济整体素质和综合竞争能力，使全县经济和社会发展总体水平跨入全省先进行列。
  主要任务目标：到2007年，国内生产总值达到127亿元，年均增长15%,其中第一产业增加值14.5亿元，年均增长4%；第二产业增加值66.5亿元，年均增长17%；第三产业增加值46亿元，年均增长17%。地方财政收入4.8亿元，年均增长16%。全社会固疋资产投资48.1亿元，年均增长15%。社会消费品零售总额28.7亿元，年均增长10%。出口创汇1.63亿美元，年均增长18%；实际利用外资2500万美元，年均增长16%。城镇居民人均可支配收入10700元，年均增长8%；农民人均纯收入4290元，年均增长5%。人口自然增长率控制在6%。以内。
  今后五年的战略重点是：
  （一）积极深化市场取向的改革，调整优化经济结构,加快推进经济运行市场化。积极巩固以农村税费改革为重点的农村改革成果，继续深化企业改革和社会保障制度改革，加快推进国有资产管理体制改革，建立和完善社会主义市场经济体制。坚持膨胀总量、盘活存量和优化增量一起抓，产业结构、产品结构和所有制结构一起调的原则，调整优化经济结构，大力培植具有区域特色和竞争优势的主导产业、主导产品，放手发展非公有制经济，促进经济持续快速健康发展。在实施产业结构调整的同时，加快所有制结构的调整。将国有资产全部从一般竞争性行业退出，集中转向基础设施、基础产业和高新技术领域，转向关系人民物质文化生活需要的社会公益事业。彻底消除对非
  公有制经济的歧视和限制，遵循市场原则，强化政策导向，促进非公有制经济发展实现多样化、专业化、高层次化，建立各种经济成份平等竞争、优胜劣汰的市场竞争机制。
  （二）积极实施科教兴县战略，大力发展高新技术产业，加快推进新型工业化。以科技为支撑，以发展高新技术产业为先导，以推进信息化为动力，加快提升优化工业结构，走新型工业化道路。到2007年，销售收入过亿元的企业全部建立技术开发中心。重点围绕新材料、精细化工、电子信息、高效生态农业领域，集中开发一批拥有自主知识产权的高新技术产品，培植形成一批高新技术企业。优先发展信息产业，加快建设“数字化广饶”，进一步加快信息技术在各行业的应用，实现信息网络互联互通、信息资源社会共享，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。继续把教育放在优先发展的战略地位，立足全县经济社会发展需要，大力发展职业教育和成人教育，加快普及高中阶段教育，全面提高劳动者素质，为经济发展特别是新型工业化的推进提供强有力的人才智力支持。
  （三）积极实施外向带动战略，大力开展招商引资，加快推进经济国际化。充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。继续把招商引资作为拉动经济增长的重大战略措施来抓，建立科学高效有序的招商工作运行机制，创新招商思路，改进招商方式，拓宽招商渠道，推动招商引资工作向纵深发展。加快调整出口产品结构，全方位开拓国际市场,实现出口产业、产品和市场的多元化。大力推进软环境建设，认真落实招商服务承诺,提高工作效率，坚决杜绝“三乱”行为，保证为外来投资者提供良好的创业环境。
  （四）积极实施城市化战略，大力加强基础设施和城镇建设，加快推进城乡一体化。适应经济快速发展的需要，继续加快以水利、电力、道路、通信为重点的基础设施建设步伐，进一步提高区域经济发展的承载力。依据新一轮城市总体规划，加快县城和小城镇建设步伐，增强其辐射带动能力。到2007年，全县城镇人口达到18万人以上，城市化水平达到37%。充分发挥城市的综合优势，有效利用城市的各种资源，大力发展城市经济，高标准规划工业园区、生态农业区和沿路经济带，增强城市发展的动力。深化户籍管理、土地管理、社区管理等方面的制度改革，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，畅通农民进城渠道。在加快县城改造的同时,有重点地搞好小城镇建设。通过集聚发展乡镇企业和个体私营经济，促进农村剩余劳动力向小城镇转移。
  （五）发展社会主义民主政治，加强精神文明建设，加快推进社会文明化。各级政府和政府各部门要自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，健全基层群众自治组织和民主管理制度，丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与。深入开展“四五”普法教育，大力推进依法治县。深入开展严打整治斗争，大力加强社会治安综合治理，全面提高城区、油区和农村治安防范能力，保持社会治安秩序持续稳定。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别要加强青少年的思想道德建设，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。继续开展文明诚信活动，大力实施“文明信用工程”。以创建文明城市、文明行业、文明村镇活动为重点，深入开展群众性精神文明创建活动，争创全省第六届精神文明建设工作先进县。
  三、2003年政府工作的主要任务
  根据“十五”计划和今后五年的计划安排，今年全县经济和社会发展的主要指标是：国内生产总值73亿元，增长16%；地方财政收入2.6亿元，增长13%；全社会固定资产投资27.5亿元，增长15%；出口创汇8410万美元，增长18%；实际利用外资1470万美元，增长20%；引进县外资金12亿元，增长2.6%；社会消费品零售总额19.25亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入7870元，增长8%；农民人均纯收入3530元，增长5%；人口自然增长率控制在6%。以内。
  为确保上述目标的实现，今年要重点抓好以下十项工作：
  （一）大力推进农业产业化。一是积极发展特色农业。大力发展饲草、饲料作物，继续扩大蔬菜、大蒜、桑蚕、冬枣、花卉和食用菌等高效经济作物种植，今年粮经作物面积比调整到40：60。以无公害农产品生产基地和高效生态农业科技示范园为依托，大力发展绿色食品和有机食品，加快建设农产品质量标准和检验监测体系，提高农产品在国际市场的竞争力。加快发展畜牧、水产业。畜牧业要大力发展食草型畜禽，加快品种改良，扩大养殖规模，重点发展养殖大户和专业饲养场。水产业继续坚持养殖捕捞并重，合理开发利用海洋资源，大力发展名优特稀水产品养殖。今年蔬菜总产量达到120万吨，肉蛋奶总产量达到8万吨，水产品总产量达到6.5万吨。二是积极培育龙头加工企业。围绕农业主导产业，搞好粮食、蔬菜、畜禽产品的深度开发和系列开发，逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变。重点抓好大王农茂集团万吨净菜深加工和黄河三角洲畜牧产业化示范项目，华誉集团年加工出口2000万只肉食鸡及配套项目。引导龙头企业积极创立“公司+基地”的生产经营模式，走产业化加合作制的路子，理顺和规范利益分配关系，增强辐射带动能力，实现企业增效、农民增收。三是加强农业基础设施建设。建设小清河支流入口闸，改善黄灌区灌溉条件。扩建支脉河渔港，配套服务设施。发展节水灌溉面积1万亩，改造中低产田3万亩。大力开展植树造林。全面实施干线公路两侧林带林网建设和支脉河广饶段绿化长廊工程，突出抓好速生林示范基地建设，完成速生林建设7000亩。
  （二）进一步增强工业经济实力。一是加大技改投入，抓好重点项目建设。围绕化工、造纸、橡胶、纺织印染、建筑建材和农副产品加工等行业，积极搞好市场考察和论证工作，新上一批优势项目，有重点地改造一批骨干企业，提高工艺技术和装备水平，增强全县工业整体实力。重点抓好华泰集团20万吨轻涂纸，信义集团轿车制动片总成, 西水集团和金宇集团全钢子午胎，大海集团纺织，正和木业公司中、高密度纤维板，金岭集团甲烷氯化物等项目建设。今年全县工业固定资产投入力争达到20亿元。二是大力培植高新技术产业，增强经济发展后劲。规划建设高新技术创业园区，年内完成一期工程建设。实施市级以上各类科技计划项目22项，其中省级以上项目12项。新增省级高新技术企业3家、民营科技企业5家，培育技术创新示范企业3家。三是大力培植骨干企业和名牌产品，增强企业的市场竞争力。依托华泰、石化、信义、华誉、大海、农茂等大企业集团，通过政策引导扶持，尽快打造一批具有较强竞争力的竞争实体，今年力争销售收入过亿元、利税过千万元的工业企业发展到12家。积极实施名牌战略，在保持“华泰”全国驰名商标的同时，今年争取再有1一2个品牌成为全国驰名商标，2一3个品牌成为省著名商标。四是积极推进企业“二次改制”，完善法人治理结构，规范企业运作，增强企业活力。
  （三）坚定不移地推进招商引资。继续加大宣传力度，完善招商引资工作目标责任制，调动全县上下招商引资的积极性，努力营造全民招商的良好氛围。鼓励引进农业、
  工业和基础设施项目，突出引进规模大的工业项目和高新技术项目，鼓励招商项目向县经济开发区集中建设。改进招商方式，发挥企业招商的主体作用，突岀抓好以企招商和以商引商，提高招商成效。继续加大软环境建设力度，加快与国际惯例和通行规则接轨,讲求诚信招商，提高服务水平。认真研究国际资本流动规律，把利用境外资金作为招商引资的重点，认真组织招商活动，争取境外招商实现较大突破。发挥县经济开发区招商引资主阵地的作用，健全组织机构，扩大规划面积，完成开发区8号路西延和6号路修建工程，配套完善基础设施，继续搞好土地储备，认真落实“双零”政策，优化发展环境，增强外向吸引力，争取更多的项目进区建设，加快县经济开发区发展。
  （四）努力扩大对外贸易。积极调整出口产品结构，着力提高农副产品、纺织品、纸张、机电等产品的加工档次和产品质量，不断扩大出口种类。认真研究国际营销策略,大力开拓国际市场。积极培育新的出口主体，努力扩大出口企业队伍。完善和落实鼓励扶持政策，进一步扩大县外贸出口发展资金，鼓励企业开拓国际市场，支持企业争取国际质量认证，促进外贸出口的快速增长。积极引进加工贸易型企业，大力发展加工贸易。在引进项目的同时，大力引进国外的先进技术和管理经验，实现对外经济技术合作的新突破。鼓励企业不断拓展劳务合作领域，扩大劳务输出量。
  （五）加快发展民营经济。积极创造政策优势，进一步放宽经营领域，放开经营范围，为民营经济创造公平竞争的发展环境。加强民营经济专业村、产业乡镇和园区建设，膨胀民营经济发展规模。到年底，全县新增个体工商户1200户、民营企业200家。积极调整民营经济结构，鼓励民营企业跨产业、跨行业拓展业务。加快民营经济技术进步，积极发展高新技术产业。引导民营经济参与国际竞争，在对外贸易中发展壮大。不断创新民营企业管理体制，提高经营管理水平。筛选确定10家规模大、效益好、技术创新能力强、具有核心竞争力的民营企业，给予重点扶持。对为全县经济做出突出贡献的民营企业进行表彰奖励，通过典型带动，加快全县民营经济发展。
  （六）切实搞好县城建设和管理。突出抓好县城新区建设性详规的编制工作，完善县城新区基础设施建设。实施新城大道修建、孙武路改造、乐安路南延、团结路北延等道路工程。迅速启动政府部门办公设施和县一中分校建设，开发建设沿潍高路商贸流通园区。高标准实施淄河公园建设，红旗路城区段、绕城路两侧绿化，西苑植物园东延扩建等工程。加快房地产开发和县城改造建设步伐，重点抓好西苑小区三期和乐园商贸广场二期等开发建设工程。进一步强化经营城市意识，成立城市资产经营公司，积极探索城市建设产业化和商品化的路子。严格执行土地使用“五统一”规定，加大经营土地和经营城市的力度，盘活土地资本，以地生财。逐步放开市政公用设施和基础设施建设市场，建立基础设施建设项目法人制度，采取特许经营方式，吸引社会资本、私人资本和境外资本投资建设城市基础设施。规范城区管理秩序，提高县城管理水平。
  （七）认真抓好财政金融工作。根据财税改革的新形势，转变财源建设思路，大力培植财源，壮大财政实力，严格依法治税，狠抓税收征管，堵塞各种跑冒滴漏，把经济发展的成果真实地反映到财政收入上来。继续深化财政支出改革，调整优化支出结构，按照保工资、保稳定、保法定支岀的顺序合理安排支出，大力压减一般性支出，优先保证工资按时发放，足额安排好社会保障资金和救灾解困资金。认真落实所得税、营业税分享改革方案，科学测算县乡财力，进一步完善县乡财政管理体制，保证乡镇基本需求
  和财力的可持续增长。积极推进财政管理制度改革，加大综合预算和零基预算实施力度，进一步扩大部门预算编制范围。对县直部门全面实行财政集中支付。同时，在搞好试点的基础上，建立乡镇会计核算中心，全面实行村帐乡管。进一步规范政府采购，扩大采购范围，对重大项目一律实行招投标制度，使每一项重点工程都成为公开、公正、公平的阳光工程。继续深入开展创建金融信用县活动，完善信用评定制度，密切银企关系，提升全社会的信用水平，优化金融环境。进一步强化金融服务意识，拓宽服务范围，建立贷款审批的“绿色通道”,加大信贷投放力度。继续完善和实施重点项目主办银行制度，保证全县重点建设项目的资金需求。
  （八）全面改善人民生活。高度重视就业和再就业工作。以改善创业环境和增加就业岗位为重点，强化政策扶持和管理服务，制定并落实就业和再就业优惠政策，搞好就业指导、培训、信息等服务，积极拓宽就业渠道，广开就业门路，促进失业人员实现就业和再就业。加强县劳动力市场建设，配套完善市场功能。进一步健全完善社会保障体系，全面落实“两个确保”和城乡低保政策，确保企业离退休人员养老保险金和失业人员保险金按时足额发放，进一步提髙城乡最低生活保障标准，扩大覆盖面，做到应保尽保。关心弱势群体生活，大力发展社会救济和社会福利事业，开展结对帮扶活动，解决困难群众生产生活，帮助弱势群体逐步致富。大力改善生态环境和生活环境,繁荣活跃商品流通，方便人民生产生活。大力发展教育、卫生和文化事业，保证城乡居民接受良好的教育，得到及时的医疗服务，能够参加丰富多彩的文化娱乐活动，提高生活质量。
  （九）大力发展各项社会事业。深化教育改革，鼓励社会办学，全面推进素质教育。巩固提高“两基”成果，全面完成农村中小学布局调整任务，基本普及学前三年教育和髙中阶段教育，加快发展职业教育和成人教育，提高全民接受教育的程度。实施乡镇卫生院“二次改貌工程”，改善群众就医条件。大力发展社区卫生服务，全面加强预防保健工作，完善农村合作医疗制度，合作医疗人口覆盖率达到90%以上。大力加强中医药工作，完成全省中医工作先进县阶段性建设任务。积极发展文化体育事业，广泛开展群众性文化体育活动，丰富群众文化生活，增强全民身体素质。实施可持续发展战略，认真抓好计划生育、土地管理、环境保护三项基本国策的贯彻落实，促进人口资源环境协调发展。加强国防教育，做好民兵工作，落实优抚政策，争创全国双拥模范县。组织开展第三产业普查。续修《广饶县志》，编辑出版《广饶年鉴》。大力开发档案信息资源，推进档案管理现代化工程。认真抓好广播电视、气象、民族宗教、对台事务、外事侨务等工作。
  （十）全力维护社会稳定。正确处理改革、发展、稳定的关系，区别不同情况，综合运用经济、行政和法律等手段，妥善处理和化解人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾,保持安定团结的大好局面。坚持不懈地抓好社会治安综合治理，建立健全基层防范体系，深入持久地开展严打整治斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，维护良好的社会秩序。认真抓好安全生产工作，严格落实责任制，加强专项整治和隐患检查整改，努力减少各类安全事故的发生。
  在全面做好各项工作的同时，今年着力办好八件实事。（一）实施北水南调二期工程。（二）建设县污水处理厂、生活垃圾无害化处理场。（三）启动实施县城区及乡镇驻地电网改造工程。（四）实施农民健康工程,年内农村合作医疗人口覆盖率达到90%以上。（五）建设部分学生宿舍和食堂，解决农
  村远距离中小学生的“吃住”问题。（六）实施农村饮水工程，解决新增缺水村庄群众的饮水难问题。（七）建设县一中分校、西苑小区幼儿园。（八）建设县城区消防站，搬迁县看守所。
  四、切实加强政府自身建设
  社会主义市场经济的发展和完善对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们一定要深入贯彻党的十六大精神，进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率和施政水平，努力建设学习型、服务型、务实型、廉洁型政府。
  强化学习意识，建设学习型政府。全体政府工作人员要充分认识经济、科技、社会快速发展的新形势，切实增强学习的紧迫感和自觉性，与时俱进，加快知识更新。各级政府和政府各部门要大兴学习之风和调研之风，努力营造有利于学习的良好氛围和外部环境。
  转变政府职能，建设服务型政府。各级政府要把为社会提供服务作为政府的基本职能，强化为企业、市场和社会服务的理念，尽快实现由管理型政府向服务型政府的转变。各级政府及其部门都要改进服务方式,创新服务内容，强化服务措施，不断提髙对经济和社会发展的服务水平。
  改进工作作风，建设务实型政府。要继续推行干部一线工作法，情况在一线了解，任务在一线安排，问题在一线解决，工作在一线落实。要坚持说实话、办实事、求实效，力戒形式主义和表面文章。要最大限度地精简会议、文件，严格控制各类检查和事务性、应酬性、礼仪性活动，集中精力解决改革发展稳定中的实际问题。
  坚持廉洁勤政，建设廉洁型政府。要进一步加强对政府工作人员的廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制，完善监督约束机制，加大从源头上预防和治理腐败的力度。健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，加强社会、舆论特别是制度监督的力度，切实把廉政建设的各项措施落到实处。全体政府工作人员特别是领导干部要切实加强党性修养，努力改造世界观、人生观、价值观，做到自重、自醒、自警、自励，自觉维护政府在人民群众中的良好形象。
  各位代表,今年全县经济和社会发展的任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和县委的领导下，团结带领全县人民，认清形势、坚定信心，抢抓机遇、开拓进取，统揽全局、把握重点，全面落实本次大会的各项决议，努力开创全县经济和社会发展的新局面。