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【综述】2003年，县计划生育局以控制人口数量、提高人口素质、改善人口性别结构为目的，以规范化、制度化、法制化建设为工作重点，进一步建立和完善了新形势下的计划生育管理服务工作机制，全面提高了计划生育优质服务工作水平，开创了全县人口与计划生育工作的崭新局面。全年出生人口4188人，人口出生率为8.8%。，自然增长率为3.5%；非法生育22人,合法生育率为99.5%；女性初婚4087人，晚婚2802人，晚婚率为68.6%；出生婴儿性别比为107.1,避孕节育措施落实率、流动人口建档率和联系通报率等各项指标均达到上级规定的责任目标。2003年，广饶县被省委、省政府命名为全省计划生育优质服务先进县，获全市人口与计划生育责任目标考核一等奖，在全市计划生育信息化建设中获“全市人口与计划生育工作创新奖”。县计划生育局被省人事厅、省计生委授予“全省计划生育工作先进集体”称号，县计划生育协会被中国计生协会授予“计划生育协会县级先进集体”称号。
  【宣传教育】2003年，广饶县被省计生委确定为新型生育文化建设项目试点县。按照项目试点要求，组织了新型生育文化建设基线调查和群众宣教服务需求信息调查活动，制定了《广饶县新型生育文化建设实施方案》, 大力强化新型生育文化建设。一是努力创造社会宣传环境。在《广饶大众》、县电台、电视台分别开设了计划生育专题栏目；县计划生育局开设了《广饶人口网》宣传和咨询服务网站；将生育文化融入精神文明建设、文化建设、村规民约和民风民俗。各村居和社区积极建立文化大院、文化广场、文化活动室、老年活动室等活动场所，形成了健康、文明、进步的人口文化环境。二是建立规范性的宣教服务工作机制。定期开展滚动式学习培训, 村村建立了计生知识书籍、VCD借阅和传阅制度，并利用服务站、室以及工作人员随访等方式为群众提供个性化、温馨化的咨询服务指导。三是积极加强宣传志愿者队伍建设。各村、居计生协会和青年、妇女组织，积极倡导、组建文艺宣传队、演唱队、歌舞队、健身队等多种形式的文艺宣传队伍，发动和动员群众积极参与新型生育文化建设，活跃了农村文化生活，转变了落后的婚育习俗。为进一步推动新型生育文化发展进程，县计划生育局联合县委宣传部、县计划生育协会、县文体局联合举办了全县“倡新风”计划生育文艺晚会和庆“7.11”世界人口日广场文艺晚会。
  【队伍建设】2003年，在全县计生系统内进广饶年鉴一步强化了竞争上岗、责任承包、服务承诺、绩效工资4项制度，通过竞争上岗调整了乡镇计生工作人员和村计生主任86名，先后对乡镇、村计生人员进行了为期10天的业务培训，23名乡镇技术服务人员先后到县计生服务站实习、深造。6~9月份，在全县计生系统广泛开展了“大学习、大练兵、大比武”竞赛活动，举办了知识竞赛、演讲比赛、讲课比赛等活动，先后组织全县乡村计生人员业务考试，并以“争创新时期育龄群众之家、争做新时期育龄群众最可爱的人”两项特色活动为载体,集中开展了以“强素质、树形象、提效率、比贡献”为主题的学习教育活动，规范工作和服务行为。
  【优质服务】2003年，县计生局组织了群众需求信息问卷调查，根据群众的愿望和需求努力改进工作，提高服务水平。在服务内容上，县、乡计生服务站（室）会同卫生医疗机构，积极开展“提高婴儿出生综合素质的研究开发与示范”项目，建立了孕前优生咨询、孕期遗传病筛查、出生缺陷治疗干预和监测网络。在工作手段上，积极实施信息化带动战略，县计划生育局、服务站实现了办公自动化和服务工作信息化、网络化,并在全县范围内推行了《计划生育技术服务信息管理系统》，建立了10多万育龄妇女生殖建设电子档案和相关的技术档案，充分利用计算机信息辅助决策、指导工作、提高工作效率和服务质量,更好地服务于广大育龄群众，至年底，90%以上的服务对象自觉主动地接受孕前优生五项病源监测，95%以上服务对象自觉服用优生优育药品和进行孕期优生监护，出生缺陷干预率接近100%。全年累计查出畸形胎儿和病理妊娠127例，减少缺陷儿出生25例，出生缺陷发生率控制在2%。以下。
  【依法行政】从建章立制入手，先后制定完善了计划生育行政执法过错追究和公示、评议、信访工作“首问领力、”责任制度，规范了一孩生育注册、二孩《生育证》审批和社会抚养费征收等工作程序，出台了《关于加强全县计生系统作风建设提高工作效率的意见》，修订完善了计划生育统计工作、信访工作等各项工作规范。从严格执法入手，加强执法人员的业务培训I，做到严格执法，文明执法，严格按法定程序办事。与县法院联合成立了计划生育行政案件审查执行室，加大了社会抚养费的征收力度，并对计生系统“收支两条线管理、落实‘七个不准'规定和减轻农民负担”情况先后多次进行集中清理整顿，各种超标准收费、提前收费、搭车收费、多收费少服务和强行摊派计划生育宣传资料、优生优育药品等现象从根本上得以杜绝。从强化监督人手，建立行政执法的监督制约机制。县和乡镇聘请人大代表、政协委员、部门代表和部分育龄群众做计生行政监督员，对各级计生执法情况进行监督。在全县大力推行政务公开和群众评议制度，将计生管理服务工作全面置于群众监督之下，增强了计生工作人员依法行政的观念和为人民服务的意识。对群众来信来访案件认真负责，及时查处，杜绝了上访事件的发生。全县计生系统法制建设和行风建设得到有效加强，在全县36个部门的基层满意县直部门评选和行风评议中，县计划生育局均列第二名，被县委授予“基层满意的县直部门”称号。
  【计生协会工作】2003年，县计生协会积极推广广饶镇司家村的“'两委'负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的计划生育工作改革管理模式，农村计划生育工作取得了显著成效。一是工作方式由行政制约转向优质服务。群众观念由过去“要我计划生育” 转变为“我要计划生育”，干群关系进一步融洽。二是管理模式实现由“少数人做多数人工作”向“多数人做少数人工作”转变，群众真正成了计划生育的主人。三是服务上充分体262社会生活现了民意，协会成为计划生育事务的“大本营”，成了群众的“贴心人”。县计生协会还积极探索和建立对计划生育家庭的利益导向和社会保障机制，努力营造关爱补偿计划生育家庭的社会氛围。通过宣传，引导全县600多对夫妇加入了母婴安全保险，填补了广饶县计划生育保险保障工作的空白，在全市闯出了路子，创出了经验。在巩固和提高农村基层协会组织工作水平的同时，还积极推进了城市社区、不同所有制企业、流动人口聚集区的计生协会组织建设和计划生育工作志愿者队伍建设，充分发挥协会会员和志愿者队伍在普法宣传、村（居）民自治、优质服务等方面的骨干、带头作用，引导群众搞好自我教育、自我管理、自我服务。稻庄镇西水磨村民营企业计生协会、石村镇东秦村计划生育书画协会成为全市计划生育协会工作的典型，大王镇刘堡村协会工作经验在全省推广。
  （王洪光刘春霞）