东营市图书馆

计划生育【综述】2003年，县计划生育局以控制人口数量、提高人口素质、改善人口性别结构为目的，以规范化、制度化、法制化建设为工作重点，进一步建立和完善了新形势下的计划生育管理服务工作机制，全面提高了计划生育优质服务工作水平，开创了全县人口与计划生育工作的崭新局面。全年出生人口4188人，人口出生率为8.8%。，自然增长率为3.5%；非法生育22人,合法生育率为99.5%；女性初婚4087人，晚婚2802人，晚婚率为68.6%；出生婴儿性别比为107.1,避孕节育措施落实率、流动人口建档率和联系通报率等各项指标均达到上级规定的责任目标。2003年，广饶县被省委、省政府命名为全省计划生育优质服务先进县，获全市人口与计划生育责任目标考核一等奖，在全市计划生育信息化建设中获“全市人口与计划生育工作创新奖”。县计划生育局被省人事厅、省计生委授予“全省计划生育工作先进集体”称号，县计划生育协会被中国计生协会授予“计划生育协会县级先进集体”称号。
  【宣传教育】2003年，广饶县被省计生委确定为新型生育文化建设项目试点县。按照项目试点要求，组织了新型生育文化建设基线调查和群众宣教服务需求信息调查活动，制定了《广饶县新型生育文化建设实施方案》, 大力强化新型生育文化建设。一是努力创造社会宣传环境。在《广饶大众》、县电台、电视台分别开设了计划生育专题栏目；县计划生育局开设了《广饶人口网》宣传和咨询服务网站；将生育文化融入精神文明建设、文化建设、村规民约和民风民俗。各村居和社区积极建立文化大院、文化广场、文化活动室、老年活动室等活动场所，形成了健康、文明、进步的人口文化环境。二是建立规范性的宣教服务工作机制。定期开展滚动式学习培训, 村村建立了计生知识书籍、VCD借阅和传阅制度，并利用服务站、室以及工作人员随访等方式为群众提供个性化、温馨化的咨询服务指导。三是积极加强宣传志愿者队伍建设。各村、居计生协会和青年、妇女组织，积极倡导、组建文艺宣传队、演唱队、歌舞队、健身队等多种形式的文艺宣传队伍，发动和动员群众积极参与新型生育文化建设，活跃了农村文化生活，转变了落后的婚育习俗。为进一步推动新型生育文化发展进程，县计划生育局联合县委宣传部、县计划生育协会、县文体局联合举办了全县“倡新风”计划生育文艺晚会和庆“7.11”世界人口日广场文艺晚会。
  【队伍建设】2003年，在全县计生系统内进广饶年鉴一步强化了竞争上岗、责任承包、服务承诺、绩效工资4项制度，通过竞争上岗调整了乡镇计生工作人员和村计生主任86名，先后对乡镇、村计生人员进行了为期10天的业务培训，23名乡镇技术服务人员先后到县计生服务站实习、深造。6~9月份，在全县计生系统广泛开展了“大学习、大练兵、大比武”竞赛活动，举办了知识竞赛、演讲比赛、讲课比赛等活动，先后组织全县乡村计生人员业务考试，并以“争创新时期育龄群众之家、争做新时期育龄群众最可爱的人”两项特色活动为载体,集中开展了以“强素质、树形象、提效率、比贡献”为主题的学习教育活动，规范工作和服务行为。
  【优质服务】2003年，县计生局组织了群众需求信息问卷调查，根据群众的愿望和需求努力改进工作，提高服务水平。在服务内容上，县、乡计生服务站（室）会同卫生医疗机构，积极开展“提高婴儿出生综合素质的研究开发与示范”项目，建立了孕前优生咨询、孕期遗传病筛查、出生缺陷治疗干预和监测网络。在工作手段上，积极实施信息化带动战略，县计划生育局、服务站实现了办公自动化和服务工作信息化、网络化,并在全县范围内推行了《计划生育技术服务信息管理系统》，建立了10多万育龄妇女生殖建设电子档案和相关的技术档案，充分利用计算机信息辅助决策、指导工作、提高工作效率和服务质量,更好地服务于广大育龄群众，至年底，90%以上的服务对象自觉主动地接受孕前优生五项病源监测，95%以上服务对象自觉服用优生优育药品和进行孕期优生监护，出生缺陷干预率接近100%。全年累计查出畸形胎儿和病理妊娠127例，减少缺陷儿出生25例，出生缺陷发生率控制在2%。以下。
  【依法行政】从建章立制入手，先后制定完善了计划生育行政执法过错追究和公示、评议、信访工作“首问领力、”责任制度，规范了一孩生育注册、二孩《生育证》审批和社会抚养费征收等工作程序，出台了《关于加强全县计生系统作风建设提高工作效率的意见》，修订完善了计划生育统计工作、信访工作等各项工作规范。从严格执法入手，加强执法人员的业务培训I，做到严格执法，文明执法，严格按法定程序办事。与县法院联合成立了计划生育行政案件审查执行室，加大了社会抚养费的征收力度，并对计生系统“收支两条线管理、落实‘七个不准'规定和减轻农民负担”情况先后多次进行集中清理整顿，各种超标准收费、提前收费、搭车收费、多收费少服务和强行摊派计划生育宣传资料、优生优育药品等现象从根本上得以杜绝。从强化监督人手，建立行政执法的监督制约机制。县和乡镇聘请人大代表、政协委员、部门代表和部分育龄群众做计生行政监督员，对各级计生执法情况进行监督。在全县大力推行政务公开和群众评议制度，将计生管理服务工作全面置于群众监督之下，增强了计生工作人员依法行政的观念和为人民服务的意识。对群众来信来访案件认真负责，及时查处，杜绝了上访事件的发生。全县计生系统法制建设和行风建设得到有效加强，在全县36个部门的基层满意县直部门评选和行风评议中，县计划生育局均列第二名，被县委授予“基层满意的县直部门”称号。
  【计生协会工作】2003年，县计生协会积极推广广饶镇司家村的“'两委'负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的计划生育工作改革管理模式，农村计划生育工作取得了显著成效。一是工作方式由行政制约转向优质服务。群众观念由过去“要我计划生育” 转变为“我要计划生育”，干群关系进一步融洽。二是管理模式实现由“少数人做多数人工作”向“多数人做少数人工作”转变，群众真正成了计划生育的主人。三是服务上充分体262社会生活现了民意，协会成为计划生育事务的“大本营”，成了群众的“贴心人”。县计生协会还积极探索和建立对计划生育家庭的利益导向和社会保障机制，努力营造关爱补偿计划生育家庭的社会氛围。通过宣传，引导全县600多对夫妇加入了母婴安全保险，填补了广饶县计划生育保险保障工作的空白，在全市闯出了路子，创出了经验。在巩固和提高农村基层协会组织工作水平的同时，还积极推进了城市社区、不同所有制企业、流动人口聚集区的计生协会组织建设和计划生育工作志愿者队伍建设，充分发挥协会会员和志愿者队伍在普法宣传、村（居）民自治、优质服务等方面的骨干、带头作用，引导群众搞好自我教育、自我管理、自我服务。稻庄镇西水磨村民营企业计生协会、石村镇东秦村计划生育书画协会成为全市计划生育协会工作的典型，大王镇刘堡村协会工作经验在全省推广。
  （王洪光刘春霞）人民生活【城镇居民生活】2003年，全县城镇居民人均可支配收入达到8278元，比上年增加990元，增长13.6%。增长的主要途径为：社会保障力求完善，保证了失业人员和低收入居民收入增加；国家再次为机关、事业单位职工调整工资；居民投资渠道多元化，财产性收入 （红利、利息、其他财产租金收入）、转移性收入逐年增多；民营经济发展，居民得到的经营性收入高速增长。
  城镇居民人均生活消费支出5629元，增长18.2%。在饮食方面，科学膳食，食品消费结构调整进一步完善，恩格尔系数继续下降。城镇居民对其他食品特别是高营养、高品质的干鲜瓜果、奶及奶制品的消费一直成旺升势头。在服装方面，城镇居民购买成衣的消费支出增多，购买布料的支出大幅度减少。在家庭消费方面，居民消费重点继续向 “教育、文化娱乐、住房、医疗保健、旅游”等方面倾斜。家庭普通耐用品已趋于饱和，居民消费行为逐渐成熟。交通、通讯事业的飞速发展，交通通讯工具、服务费价格逐步下降，促进了交通通讯支出增长迅猛。住房面积不断扩大，装修档次不断提高。
  （周永杰）【农村人民生活】2003年，广饶县农民人均纯收入达到3660元，比上年增长8.9%,农民人均生活消费支出达到2537元，比上年增加264元，增长11.6%。从消费结构看，八大类消费呈现四增四减态势，其中增长前三位的是交通通讯类消费人均297元，增长62.8%；居住类消费人均674元，增长37.7%, 人均住房面积达到27.45平方米，比上年增加1.5平方米；食品类消费人均809元，增长0.5%。农民的吃、穿、用、住、行消费向优质、高档化迈进，消费结构进一步改善，农民消费正从传统的基本生活消费逐步向发展型和享受型消费转变，农民已开始步入质量消费时代。随着农民生活水平的不断提高，农民家庭耐用消费品拥有量不断增加。2003年全县百户农民家庭拥有洗衣机44台、电冰箱6台、热水器8台、摩托车73辆、固定电话88部、移动电话25部、彩电91台，分别比上年增加3台、1台、2台、3辆、1部、13部和13台。
  （杨晓国）民政事务【概述】2003年，县民政部门坚持依法行263广饶年鉴政、规范管理、深化改革，推进了各项民政事业的持续健康发展。社会救助制度建设逐步走向统一、规范、完善，城市低保实现了动态管理下的应保尽保，社会福利社会化步伐明显加快，基层政权建设和社会行政管理工作进一步加强，抚恤、补助、救济标准继续提高，人民群众的基本生活权益得到了保障。
  【低保与社会救助】一是城乡最低生活保障工作。2003年2月，县民政部门对全县农村困难居民进行了重新调查，全县有农村居民最低生活保障对象1531户、2992人，根据新标准，年需保障金149.6万元，保障粮463870公斤。全部按时发放到保障对象手中。5月，重新对全县城镇困难居民生活情况进行了调查，全县现有城市最低生活保障对象738户，1667人，月需保障金79043元。二是救灾救济工作。2003年全县受灾面积达32000公顷，成灾面积达17690公顷，成灾人口达183770人，损坏房屋270间，损失粮食30吨，减产粮食14700吨，经济损失达5620多万元，县民政部门共发放救灾款60万元。三是社会救助工作。2003年1月，在全县开展了一次扶贫救助捐款活动，共收到捐款601725元，加上105000元的救灾款，共救助农村社会困难户1504户，城镇困难职工147户，重大病灾户42户和贫困学生100名，为全县敬老院的1200名五保老人和特困户购买了军用棉被1500床，发放面粉1500袋,食用油1500桶。5月，在全县开展了抗 “非典”捐款活动，共收到捐款63.426万元。10月，为东明县灾区和广饶县灾民、困难群众捐款78.958万元，棉衣1619件，棉被1312床。四是五保供养工作。全县有五保供养老人1242人，占农业总人口的0.29%。全县10处敬老院共收养五保老人1233人, 入院率达99.3%,分散供养9人。集中供养的生活水平在1200~3500元之间，分散供养的生活水平都不低于当地人均生活水平。从3月份始，对全县10处乡镇敬老院进行了改扩建，共建设房屋304间，建筑面积8690平方米，总投资512万元。10月，顺利通过市政府的检查验收。市民政局分别于3月、5月在西刘桥乡、李鹊镇召开现场会，向全市推广了西刘桥乡、大码头乡、李鹊镇、石村镇等乡镇敬老院建设的经验。
  【双拥工作】2003年春节期间，全县县直51个地方共建单位与6个军队共建单位组织了丰富多彩的双拥共建活动，召开座谈会、茶话会等10场次，为驻军驻警赠送慰问品折款8万元。为优抚对象赠送慰问信30000张，挂光荣牌7000张，实物折款26.5万元。“八一”期间，全县组成6个慰问团（组）到县人武部、武警中队、消防中队、泰安、青州等地进行了走访慰问，赠送慰问金、慰问品共计21万元。协调县财政拨款3.3万元，对66名对越作战人员中下岗、失业人员进行了走访慰问。结合全省开展的“千家企业拥军行动”，县双拥工作领导小组制定下发了《关于进一步做好全县双拥工作的通知》，增加了华泰集团、西水集团等15个企业与驻军单位结对帮扶，拓宽了双拥工作活动领域，建立了双拥共建公约和走访慰问制度，注重为驻军部队解决实际困难。军人军属的合法权益得到了有效保护。已初步形成了以维护军人军属合法权益领导小组为“龙头”，以县法院“涉军案件法庭”为主体，以10个乡镇、广北、县直武装部军人军属咨询站为纽带“三位一体”的维护军人军属合法权益工作体系。至年底，共接待来人来访228人次，协调处理军人军属法律涉法案件8起，受到了军人军属的好评。广饶县被评为全省“双拥模范县”。
  【优抚安置】2003年，安置工作深入扎实。接收2002年冬季退役士兵334人，其中，城镇户口77名，转业士官60名。对政策内安置137名人员档案进行了严格审查、整理。
  264社会生活至11月底，全县安置退伍军人有66人，其中提出自谋职业申请14名，发放一次性经济补助48万元；按照政策取消安置资格5名；其他47人按照《广饶县退役士兵考核安置暂行办法》进行了公开、公正、公平的安置，分配到机关事业单位14人，占安置人数的21.2%。大部分安置到经济效益最好的石化集团、华泰集团、科达集团等。同时，按照城镇低保标准，为退役士兵发放了待安置期间最低生活保障金10.75万元。对接收的6名军队转业干部，除1人自主择业外，其他全部安置到县公安局工作。充分发挥退伍军人劳务介绍所的作用，对30余名军地两用人才，全部介绍到东营开发区、邮政局、县公安局保安公司工作，两用人才开发使用率达到了100%。
  认真落实各项抚恤补助政策。全县509名“三属”和2146名复员军人、1017名伤残军人和1147名带病回乡的退伍军人全部享受了抚恤金、补助金。在乡老复员军人定补平均每人每月达到125元以上，带病回乡退伍军人定补平均每人每月达到70元。从2003年1月起，各级财政拨款102万元建立起优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保重点优抚对象的生活水平随着人民生活水平提高而提高。同时，将优抚对象自然减员节余经费全部拨付县民政局集中管理使用，设立了“优抚对象减员经费”专户，全额拨付，专款专用。对在乡二等乙级革命伤残军人医疗费实报实销的基础上，对在乡三等革命伤残军人、烈属、老复员军人医疗费按照定额报销比例报销40万元。县民政局、卫生局、财政局制定了《广饶县“三老”优抚对象医疗保障暂行办法》，为解决优抚对象日益突出的医疗难问题奠定了基础。5月份，协助市荣军医院在西刘桥乡开展了“防'非典’，健康献功臣义诊活动”，为65名“三老”对象进行了健康检查，并赠送了价值2000元的消毒液、药品。
  全面落实优抚对象优待政策。2003年，县、乡镇财政投入400多万元，确保农村义务兵家属和其他“三老”对象优待金的提高。农村义务兵家属的优待标准达到乡镇上一年农民人均纯收入标准，并做到逐年提高，大王镇达到3650元，广饶镇达到3444元，稻庄镇达到3300元。其他在乡镇烈属、伤残、复员军人等“三老”对象的优待标准也大幅度提高，达到上年人均收入的三分之一，孤老对象达到上年度人均收入的二分之一。对进西藏服役的30名现役军人家属，在乡镇搞好优待的同时，由县财政每年拨出专项资金给予每户4000元的补助。二是为荣立三等功以上及被评为优秀士兵的现役军人家属，增发优待金近6万余元。及时发放《优待安置证》。为2002年冬季应征入伍的351名义务兵发放了《优待安置证》，其中城镇义务兵91人。
  【基层政权建设与社会事务】2003年，按照 《村委会组织法的要求》，指导乡镇对延期换届的个别村进行了换届选举，针对个别乡镇重点难点村存在的问题,严格执行选举程序，及时解答选民提出的疑难问题，保证选举工作依法进行。加大对农村村务公开工作的督查力度，要求各乡镇每月以表格形式将村务公开，增加其透明度。进一步规范村级工作制度。配合县委组织部制定了《广饶县村级工作程序》，将群众关心的宅基地审批、土地调整、村务公开、发展党员等方面的工作程序化，使村“两委”做到“有章理事”、“照章办事”、“依法管理”，进一步加强了村级工作的制度化、规范化建设。
  民间组织管理日益规范，行业性社会团体快速发展。一是开展了民间组织管理年检工作。3~6月，对全县177个民办非企业单位和16个社会团体进行了年检。通过审核，10个民办非企业单位和3个社会团体被评为优秀，注销社会团体1个，其余均为合格。二是着力抓好行业性社团的培育发展工作。把有利于社会稳定、有利于经济发展作为民265广饶年鉴间组织管理工作的出发点和立足点，把培育发展的重点放在真正按照市场经济要求建立的行业中介组织、社会公益和服务性的民间组织上来，进一步探索行业协会发展的新思路、新办法，成立了广饶县福利企业协会、广饶县企业家协会、广饶县企业联合会、广饶县中小企业互助担保协会、广饶县棉花协会等行业性协会。三是对社会团体实行长效管理机制。要求各社团将活动情况每月书面汇报一次，以便于及时掌握情况。通过规范促发展，使各社团真正发挥了应有的作用。
  【社会福利事业】2003年，全县有福利企业34处，从业人员达2000人，安置“四残人员”917名，拥有固定资产3.5亿元，流动资金7.2亿元。完成年产值9.5亿元，实现利润6000万元，减免税金1000万元。为了加强对福利企业的管理，3月，成立了广饶县社会福利企业协会，拥有会员103人，并为残疾职工办理了上岗证，建立健全了福利企业档案，保障了残疾职工的合法权益。
  2003年，全年销售电脑福利彩票600多万元，比去年同期增长50多万元，东营市拨付广饶县彩票公益金115万元。6月份，在商贸城和广北农场增设了两个彩票销售站，全县共有彩票投注站32处。
  【婚姻登记工作】 至2003年底，全年共办理结婚登记2423对，合格率达100%,离婚登记54对，补办结婚证43件，收养登记43件；对婚姻档案进行建档立档，做到了专人管理，资料齐全；对婚姻登记管理系统全面升级，实现了婚姻登记数据信息的实时传输、查询和统计分析；1月份成立了婚姻介绍所，并与县电台合作开办“友情传递”栏目，加强了对婚姻介绍工作的宣传，促进了婚姻介绍工作的开展。
  （邱延华）266