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劳动管理和社会保障【概况】2003年，劳动和社会保障工作始终围绕改革、发展、稳定的大局以促进就业再就业、社会保险扩面征缴和巩固“两个确保”为主线，认真贯彻落实就业再就业政策和劳动保障法规，积极挖掘就业岗位，拓宽就业渠道，不断加大社会保险扩面征缴、退休人员社会化管理、信息网络建设、劳动合同管理、职业技能培训与鉴定和劳动保障执法等工作力度，各项工作任务圆满完成，有力地推动了全县劳动保障事业的健康持续发展，切实维护了劳动者的合法权益和企业利益，促进了经济发展和社会稳定，被评为全省劳动保障系统先进集体。
  【劳动就业安置工作和劳务输出】2003年，县劳动和社会保障局积极拓宽就业渠道，挖掘就业岗位，先后开辟了县宾馆、社区、街道办事处等一批公益性岗位，安置“4050”失业职工，就业再就业形势保持稳定。在全县10个乡镇和城区办事处成立劳动保障事务所，将劳动保障工作向农村进一步扩展。加强了劳动力市场和用工信息网络建设，广泛收集用工信息，开展全方位职业介绍服务。不断拓宽就业培训范围，将失业人员培训扩大到农村劳动力输出培训,有效地提高了失业人员和农村劳动者的就业能力。全年共举办培训班16期，培训各类人员1312名，其中免费培训失业职工1057人次；通过各种渠道安置就业2521人，其中安置失业职工1498人，再就业率达到85%；城镇登记失业率为1.7%,低于市政府要求的2%；办理求职登记2991人，输出农村劳动力585人。
  【社会保障工作】2003年，广饶县的社会保障工作以确保离休人员养老金按时足额发放和确保下岗失业职工基本生活为重点，以社会保险扩面征缴为主线，加大社会保险基金征缴扩面工作力度，积极推进退休人员社会化管理服务，不断完善医疗保险政策和医疗保险网络建设，探索制定企业医疗保险办法，推动社会保障事业的健康持续发展。全县形成了养老保险、失业保险、医疗保险、女工生育保险同步发展，多层次、辐射全社会各类人员的社会保障体系，社会保障能力进一步增强。
  【社会养老保险】2003年，全县社会养老保险工作以企业养老保险扩面征缴为重点，广泛开展社会养老保险宣传，按照劳动保障法规、条例，加强养老保险扩面征缴，依法进行广饶年鉴社会养老保险登记、人保和缴费，切实维护了劳动者的合法权益，为养老金按时足额发放奠定了基础。2003年，全县新增各类企业和个体工商户参保人员4960人,新增农村参保人员163人，新增失业保险参保人员1100人。征缴各类企业、个体工商户养老保险基金3105万元；征缴机关、事业单位养老保险基金3300万元；征缴农村养老保险基金140万元。并按照“就近、安全、方便、低成本”的要求，推行“四项承诺”服务为主要内容的养老金社会化发放制度。分别为全县1957名企业离退休人员和62名遗属补助人员,2058名机关、事业单位离退休人员和858名遗属补助人员，共计发放养老金4630万元和遗属补助费130万元；为农村投保人员发放养老金21万元，发放率和准确率均保持100%。根据全县企业退休人员的居住分布情况，按照属地管理的原则，采取了分步整体推进，逐步到位的工作方针，确立了社区管理、委托大企业管理和保险机构管理3种管理模式，有效地推动了全县的退休人员社会化管理工作的落实。2003年，已纳入社区管理的有518人，委托企业管理的有998人，保险机构管理的有248人。
  【失业保险和女工生育保险】2003年，失业保险机构在贯彻执行《失业保险条例》的同时，加强失业保险扩面征缴，完善失业金发放措施，确保了失业职工基本生活。全年新增参保人员1100人，总参保人员达到14600人。征缴失业保险基金248万元，为全县1185名失业职工发放失业金206万元，发放医疗补助费11万元，发放率和准确率保持100%。
  2003年，女工生育保险参保人员达到8106人，征缴女工生育保险基金43.5万元，为72名企业女职工支付生育金12万元，切实维护了女职工的合法权益。
  【医疗保险】2003年，医疗保险事业处在加强基金征缴工作的同时，投资100万元建立了全县医疗保险网络，并于2003年5月正式启动。定点医院、定点药店的监管得到加强，建立了有效的管理机制。为进一步扩大医疗保险范围，制定出台了《广饶县企业医疗保险暂行办法》，将企业纳入了医疗保险范围。并对现行的医疗保险办法进行了调整，使医疗费支付更加合理，减轻了职工个人负担。全年新增参保人员3647人，总参保人数达到15000人，征缴基金1260万元，审核医疗费用675份，支付553万元。2003年，被评为全省、全市医疗保险工作先进单位。
  【劳动技能开发】2003年，全县职业技能鉴定工作认真贯彻落实职业技能鉴定有关政策和规定，牢固树立为企业服务、为劳动者服务的观念，本着面向市场，扩大范围、提高素质的工作思想，加强职业技能培训和鉴定工作，使全县职业技能鉴定质量和范围较上年又有新的进展。先后对县石化集团、华星集团、金岭集团、科达集团、西水热电厂的1602名一线工人进行了职业技能考核和鉴定，涉及微机、焊工、钳工、石油化工、热电等6个专业 （工种），为1522名合格职工颁发了初级职业资格证书。
  【劳动保障执法监察】2003年，县劳动保障监察队充分发挥监督检查职能，严格执法，做到了检查与服务并举，维权与护法同步。积极开展了劳动合同、工资支付、养老保险扩面征缴，进城农民工权益等专项监察和年检工作。2003年，有10家建筑施工企业签订用工管理协议，补签劳动合同1800份，4630人办理了用工登记。对113家企业进行了年检，涉及各类企业职工38044人，参加年检单位占全部应参检单位的80%,年检合格率是参检单位的60%；共下达劳动保障监察询问通知书90份，落实75份；6家企业补缴失业138劳动人事保险金10.8万元；1800人办理社会保险登记手续。同时，接访60人次，受理举报投诉及转办案件30件，处结27件；下达处理决定书6件；为53名外地打工者追回拖欠工资60万元，有力地维护了劳动者的合法权益和利益。
  【劳动争议处理】2003年，县劳动和社会保障局在进一步加大劳动保障法律法规宣传的同时，加大执法力度，规范企业用工行为，围绕“合法、及时、公正”的原则，坚持快立案、快审案、结好案的工作态度，积极开展劳动争议处理和调解工作。全年共受理劳动争议案件57起，涉及职工71人，标底额210万元；结案率为98%,按期结案率100%。同时，加强了劳动合同管理，狠抓了合同的征订和签证率，共签订劳动合同3500人，鉴证合格率100%,保证了劳动关系的正确履行。
  【劳动工资管理】2003年，企业劳动工资继续全面实施工资指导线制度，扩大了劳动力市场工资指导价位工种（岗位）的覆盖范围，建立了劳动力市场工资指导价位制度。调整提高了最低工资标准，由原来的310元，提高到340元。强化了公基金管理。积极推行工资集体协商制度，调动了职工的积极性。同时，指导企业完善岗位技能工资制度等多种分配形式，工资分配的激励和约束机制有所增强。
  人事工作【机构编制工作】2003年，结合机关事业单位管理要求和人事计划管理工作实际，修改完善了《机关事业单位增加工作人员审批表》，启用了新制《机关事业单位增人计划卡》，对人事计划的执行情况实施全程监督。借助新制表、卡的启用，重申了人事计划管理的要求，进一步严肃了人事计划政策和纪律，将全县事业单位人事计划管理工作彻底纳入了规范化、制度化轨道。
  根据全县经济、社会发展及稳定工作的需要和上级的要求，对部分机构编制进行了调整理顺。在严格控制增加编制的基础上，新设立了人才创业中心等机构；对外来投资者投诉中心、人才交流服务中心等机构进行了更名；撤消了县住房基金管理办公室，收回了3名事业编制；为担负社会稳定工作重要任务的县信访局增加了2个编制。
  认真执行《山东省事业单位机构编制管理规定》,按照全市的统一部署和要求，积极开展了事业单位清理整顿工作。成立了县事业单位综合配套改革工作领导小组，下设办公室，确定了全县422个事业单位的清理整顿方案，各部门、各乡镇认真组织了方案的实施。完成了事业单位登记管理工作，为符合条件的401个单位办理了登记手续。
  139广饶年鉴2003年广饶县党政群机构设置序列表序列机构序列机构纪律检查委员会办公室（县监察局与其合署）（挂县政府法制办公室牌子）办公室发展计划局（县委、县政府信访局）（县物价局与其合署）组织部经济贸易局县（县委老干部局）（县安全生产监督管理局与其合署，宣传部挂县安全生产委员会办公室牌子）统战部教育局（县委台湾工作办公室与其合署，（县文化体育局与其合署，安挂县政府台湾事物办公室牌子）挂县新闻出版局牌子）政法委县科学技术局（县社会治安综合治理委员会办公室、公安局县610办公室与其合署）监察局机关工委（县纪律检查委员会机关与其合署）办公室人民政局信访局司法局代表联络工作室财政局法制室人事局教科委l 民（县机构编制委员会办公室与其合署）财经委劳动和社会保障局县人民检察院国土资源局县人民法院政建设局办公室交通局文史委水利局社统委农业局经科委府（挂县农业综合开发办公室牌子，提案委挂县农业机械管理局牌子）学习文教卫生委粮食局总工会卫生局团县委计划生育局县妇联审计局县工商业联合会环境保护局县文学艺术界联合会统计局县残疾人联合会招商工作委员会办公室县归国华侨联合会（挂县招商局牌子，县商会挂县对外贸易经济合作局牌子）140劳动人事2003年广饶县行政机关事业单位人员编制统计总表项目编制在编人员中编制总额行政编制事业编制退工人编制离休作员工勤编制司法编制计干部招聘干部工人合同制工人合计9300124878083518722105228513574834601一、行政机关1084885429148229568023481391、县直机关61848542910456747869202、乡镇机关4664004422389324341219二、政法机关40836363938335421512三、事业单位78087808918373575387385501、县直事业36953695360424003915192722、乡镇事业4113411355794935147219278【公务员培训与干部管理】2003年，组织了对新录用的30名国家公务员（机关工作者）和新进事业单位的18名原农村任职毕业生的初任培训,以提高新录用人员的岗位适应能力。组织全县1588名国家公务员（机关工作者）及具有执法职能的事业单位工作人员进行了依法行政知识普及培训,提高了工作人员的依法行政能力。县委组织部、县委党校对副科级以下、45岁以下人员进行了为期一周的脱产培训,共举办了3期，培训698人。进一步规范了考核程序，增加了对工作人员遵纪守法情况的考核，客观公正地确定了党政群机关事业单位工作人员的考核等次。全县共4972（不包括党建工作人员）名工作人员参加了年度考核，其中优秀等次713人，占14.34%；称职（合格）等次4213人，占84.73%；未定等次46人，占0.93%。另外全县党建工作队员优秀等次人员28名。严格政策有关规定，对2002年受党纪、政纪处分人员，合理确定了考核等次，并对有关人员的2003年度奖金进行了收追，使考核的导向和激励作用得到了进一步发挥。印发了 《广饶县人民政府办公室关于规范全县行政奖励表彰工作的通知》,进一步规范了全县的行政表彰奖励工作。推荐了抗击“非典”工作中涌现出的典型，受省、市委和政府表彰的先进集体8个，个人二等功9人、三等功71人。在严格审核的基础上，对机关事业单位742人进行了嘉奖奖励，对37个先进集体和207名先进个人进行了表彰，审核各单位推荐上报的表彰奖励材料156份。为政府22个组成部门的正职办理了任职手续，为政府其他工作部门或单位的74名正、副科级干部办理了任（免）职手续；对6个单位的30名中层任职人员进行了考察，办理了任免手续，对部分中层岗位进行了竞争上岗；为35名符合条件人员办理了调动手续，为2名干部办理了辞职手续。制定出台了《关于进一步加强聘用制干部管理的意见》，对聘用制干部的范围、条件、聘用程序、聘用制干部的流动、解聘和续聘、日常管理等方面进行了进一步的明确和规范，为全县事业单位聘用制干部工作的开展提供了可靠的依据。全年为707名符合条件人员办理了初聘或续聘手续。
  【军转安置和人员招考录用】 认真落实《军141广饶年鉴队转业干部安置暂行办法》，实行计划安置和自主择业相结合，分配的6名军转干部及家属、子女得到了妥善安置。加大协调力度，积极落实有关政策，帮助企业军转干部解决困难，促进了军转工作和国防建设。协助市人事局为乡镇招考的10名公务员进行了资格审查和政审。通过严格、公正的考试考核，为事业单位聘用了65名大中专毕业生。
  【专业技术人员管理与计算机培训】2003年，不断深化职称改革，逐步实行评聘分开。出台了《关于加强专业技术岗位管理和专业技术职务聘任工作的意见》，对专业技术岗位实行宏观管理、总岗控制，实行竞争上岗，推行聘约化管理。对全县89个事业单位的专业技术岗位进行了调整，为国有企事业单位420名专业技术人员推荐了高、中级技术职务，其中高级136人，中级284人，为838名专业技术人员确定了初级技术职务；为民营企业单位440名技术人员推荐确定了专业技术职务，其中，推荐高级34人，中级55人，评审确定初级专业技术职务351人，组织561名技术人员参加了会计、外语、注册税务师等技术资格、执业资格和外语水平考试报名。先后与县卫生局、县药监局等单位组织了卫生讲座、药品知识等4期培训班，共培训专业技术人员1700人，积极组织了29名农业专业技术人员参加东营市举办的农业高级研修班，与县妇联、县农业局广播学校联合，对3367名农民进行了学历教育和实用技术培训，颁发绿色证书，并对申报的农业初级职称进行了评审。举办了5期计算机应用能力培训班，培训学员479人；在乡镇举办了2期计算机应用能力培训班，参训人数103人。
  【国外智力引进】指导永泰集团引进了美籍华人生物基因博士后田茂新、职业经理人徐凤云，共同创建了中美合资蓬巴杜生物科技 （山东）有限公司。组织石化集团、华泰集团、凯银集团等单位参加了青岛日本花甲协会项目和专家需求洽谈会，向日本花甲协会提交了县石化、大海、凯银集团和3个国外智力引进项目。为华泰、信义、凯银等7个企业提交了17个引进国外智力项目，2个出国培训项目,2个国家级引进农业成果示范推广项目，选派3名技术骨干到国外进行了业务培训。德国乳制品专家霍尔德•米勒先生、加拿大专家葛普利士先生先后到大王凯银集团就乳制品加工和肉牛饲养、屠宰进行了技术指导；意大利轮胎模具专家费奥雷尼先生针对轮胎模具制造工艺技术到金泰公司进行了技术指导；德国专家约瑟夫先生就制粉技术改造进行了技术指导。
  【工资福利与退休、离岗】根据《国务院办公厅转发人事部财政部关于2003年7月1日调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知》（国办发[2003]93号），为全县13817名机关事业单位工作人员和离退休人员调整工资标准和离退休费。根据《山东省机关事业单位工作人员正常晋升工资档次的实施办法》，为1500余名机关事业单位工作人员正常晋升了职务工资档次。为392名连续3年考核优秀和四年中三年优秀及5年称职人员晋升了级别工资；26名晋升行政职务的人员调整了工资；74名晋升专业技术职务人员和17名学历变动晋级人员办理了增加工资手续，并增加了职务补贴。对企业递补的49名离休干部工资进行了套改。组织全县12名病残人员参加了全市组织的伤残鉴定，并为其中11名伤残等级达到四级以上的人员办理了退休手续。联合下发了《关于进一步严格执行退休制度的通知》，为机关事业单位共127名到龄人员办理了退休手续，为其中26名人员审批了安家、建房补助费。按照《广饶县县乡党政机关机构改革人员分流意见》规定，共为376名符合提前离岗条件人员办理了提前142劳动人事离岗手续（其中368名为教育系统中小学教职工）。发文公布了2001—2002年度技术工人考核合格人员名单，并为符合条件的154人办理了工资晋升手续。
  【人才服务、人才市场与大中专毕业生就业】组织凯银集团等企业参加了省、市和部分高校的人才交流大会，与3100多名毕业生达成了就业意向。为企业引进了282名急需的大中专毕业生，其中本科66名。在认真核定事业单位编制的基础上，为24个单位引进了117名本科学历毕业生。充分发挥广饶县人才市场和山东大王人才市场的作用，建立了流动人员信息库，对全县人才结构状况和人才需求情况进行了分析调查，对人才中介组织和招聘活动进行了清理、规范。积极开展了人事代理、招聘求职等业务，为人才及时、合理配置创造了良好条件。为大王国际学校等单位的120人办理了就业手续，代理人数达到了324人。积极为人事代理人员搞好服务，管理毕业生档案3874份，转递流动人员档案27份，出具各种证明材料160多份，为487名非公有制企业专业技术人员申报了专业技术职称，为291名非公有制企业专业技术人员公布了技术资格。建设无形人才市场，建成了广饶人事人才网站，网站包括新闻系统和人才系统两大板块，开辟了政策法规、办事指南、人才开发、招聘信息、人才推荐等12个栏目，将人事人才工作的服务内容、政策法规、办事程序、承诺制度向社会公开，简化工作程序。同时借助“山东人才网”和各地互联网，做好人才供求信息发布和人才素质测评工作，对人才招聘信息发布工作进行规范，引导企业网站与“广饶人事人才网”链接，实现社会效益和经济效益的多赢。
  积极宣传、认真落实了《山东省2003年大中专学校毕业生就业工作意见》，加强了对毕业生就业工作的服务和指导，鼓励和引导毕业生面向多种所有制单位就业。集中时间开展了大中专毕业生报到、派遣工作，热情为大中专毕业生服务，2003年共报到631人，为312人办理了就业手续。组织全县企事业单位在山东大王人才市场举办了广饶县2003年人才交流大会，县内外共有76家用人单位进场参加招聘，大会提供就业岗位1671个，有近5200名求职者进场洽谈，达成用人意向1830余份，促进了大中专毕业生就业和人才配置。
  【招才引智工作】2003年，大力实施招才引智战略，积极创造引智软环境。对广饶县享受政府特殊津贴、省级技术拔尖人才、博士后走访慰问，统一安排进行健康查体，对他们工作上大力支持，华泰集团博士后工作站引进的博士后刘全校顺利出站，两项成果分别被专家组织提名推荐为2003年山东省科技进步二等奖和东营市科技进步一等奖，成为全国造纸行业第一位出站的博士后。
  （逯好献杜扬）