东营市图书馆

【综述】2003年，全县政法战线坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的方针，紧紧围绕服务经济建设这个中心，加大工作力度，狠抓政法及维护稳定各项措施落实，有力地保障和促进了全县改革开放和经济建设的顺利进行。政治领域斗争取得新胜利。全县各级各部门始终把处“法”工作放在首位，狠抓各项措施落实，实现了“四个确保”的工作目标。严打整治斗争成效显著；基层基础工作不断加强；服务经济建设的力度进一步加大；通过持续不断地整顿思想、强化教育、规范管理，班子的战斗力不断增强，队伍整体素质明显提高，执法作风不断改善，实现了“管好队伍不发生问题，干好工作让群众满意”的目标。2003年，广饶县被市委、市政府授予“全国全省'两会'和市'三会'安全保卫工作先进集体”；县公安局被授予“全省优秀公安局”和 “省级文明单位”荣誉称号，先后被市委、市政府授予“非典”防治、严打整治斗争、处“法”斗争、综合治理、“两会”保卫工作先进单位，大王派出所被评为全国一级派出所。县司法局被省司法厅先后评为“全省司法行政系统抗 ‘非典'保稳定先进集体”和“人民调解工作先进单位”，被市委、市政府授予“全市严打整治斗争先进集体”，广饶众鑫法律服务所被司法部、中国残联授予“残疾人维权示范岗”荣誉称号。县法院、县检察院被市委、市政府授予 “严打”整治斗争先进单位，县检察院执法监督科被团省委、省综治办、省检察院授予全省 “优秀青少年维权岗”。
  【社会治安综合治理】2003年，全县社会治安综合治理工作以服务经济建设为中心，以确保社会政治稳定为目标，以“严打”整治斗争为主线，以加强基层基础为重点，不断深化社会治安专项治理活动，狠抓各项工作措施落实, 维护了全县社会政治的持续稳定。坚持“严打”方针不动摇，有力地震慑了各类严重刑事犯罪分子,促进了全县社会治安稳定。深入开展“治安防范年”活动，不断优化城区警力配置，积极推行社区警务，大力实施“百姓平安工程”，基本构建起点、线、面相结合，人防、物防、技防相配套的社会化防控网络。坚持疏导化解和依法规范相结合，先后妥善处置了几十起群体访和突发性事件，确保了全县社会稳定。基层政法综治组织建设得到加强，普法依法治理、安置帮教和基层法律服务水平不断提高。积极开展“零案社区、村庄、单位”创建活动，全县93%的村、98%的单位达到创建标准。建立健全维护油区治安长效机制，适时开展油区治安专项整治活动，全县没有发生一起因工农利益之争引发的群体性事件。广饶年鉴【“严打”整治斗争】按照省、市统一部署，政法各部门充分发挥主力军作用，社会各界和广大人民群众积极参与，坚持分线作战、打治结合的工作思路,严厉打击杀人、抢劫等严重暴力犯罪以及抢夺、盗窃等严重危害群众利益的多发性犯罪，不断开展“严打”整治斗争，严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰，有效遏制了刑事犯罪的高发势头。县委政法委研究出台了《关于建立严打整治斗争经常性工作机制为加快建设现代化经济强县保驾护航的意见》，有目的、有计划、有针对性地保持常年严打，相继组织开展了严打整治“春季行动”、“夏季攻势”、“集中行动”。2003年，县公安机关共破获各类刑事案件242起，抓获各类犯罪嫌疑人200名，打掉团伙29个84人，特别是“9.20”私营企业经理宋某被绑架一案顺利告破，受到县委、县政府的表彰奖励。县检察院审查批准逮捕69件92人，其中重特大案犯56人；提起公诉84件100人，法院有罪判决率达100%。县法院全年审结各类刑事案件88件，判处犯罪分子106人。召开公开处理大会3起，依法对55名犯罪分子进行公开处理；召开公判大会2次，对13案19名犯罪分子进行公开宣判，增强了严打整治效果。
  【社会治安专项治理】在深入开展“严打”整治斗争的同时，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，哪里治安混乱就集中治理哪里的原则，先后适时开展了各类专项治理活动。深入开展查禁黄、赌、毒专项斗争。自6月1~30日，组织开展了为期30天的专项斗争，共立查黄赌毒案件80起，处理违法人员223人，收缴淫秽光碟950张，铲除罂粟1113株。组织开展医疗机构周边治安秩序集中整治活动。从3月1日起至4月底，在全县范围内集中开展医疗服务市场秩序集中整治活动，依法检查各类医疗机构54家，其中，责令停止执业6家，依法行政处罚15家，取缔非法诊所21家，没收药品价值5.5万余元，查处—126—游医诈骗团伙4人。深入开展校园周边地区治安秩序集中整治活动。3~6月份，组织县教育局、文化局、工商局、公安局等部门成立工作组，先后3次集中整治乡镇驻地和县城区学校的周边治安秩序，清理取缔非法网吧、游戏厅、录相厅27家。组织开展城区交通秩序专项整治活动。从10月25日至11月10日，组织开展为期15天的城区交通秩序专项整治活动，共查纠各类违章3100多人次，暂扣机动车辆600多台次，城区交通秩序明显好转。组织开展建筑市场专项整治活动。4〜10月份，组织开展了为期210天的建筑市场专项整治活动，对11名市场霸头依法进行处理，将扰乱县高新技术开发区正常建设的3名不法分子予以刑事拘留。建立家庭暴力投诉中心。7月份，县综治办、法院、检察院、公安局、司法局、民政局、县妇联等部门共同组建了“广饶县家庭暴力投诉中心”，设在县公安局，与110报警服务台合署办公；各乡镇 （办事处）也分别建立“家庭暴力投诉站”；各村（居）建立家庭暴力投诉点，在全县形成了健全的反家庭暴力组织网络。
  【法轮功”处理工作】2003年，始终坚持把 “法轮功”处理工作作为维护稳定的首要任务来抓，坚持严密监控、严厉打击、教育转化、宣传揭批四管齐下，不断深化与“法轮功”邪教组织的斗争，全县没有发生一起“法轮功”练习者去市、到省、进京上访和聚集滋事事件，保持了社会政治持续稳定。严格落实责任制。县委、县政府将处“法”工作列入维护稳定工作责任制，明确各级责任人和责任，构建起责任明确、奖罚分明的责任体系，形成全党动手、齐抓共管的良好局面。县610办公室坚持定期调度与敏感时期、重要节日随时调度相结合，及时掌握处“法”工作动态，有针对性地采取措施，牢牢把握工作主动权。加大教育转化力度。采取集中办班、送省高级班等形式，集中力量抓好“法轮功”练习者的教政法育转化工作，先后将3名“法轮功”顽固分子送省法制培训中心高级转化班转化，全县274名“法轮功”练习者中已有260名彻底转化，占98%。加强防范控制。进一步完善工作预案，对排查出的不放心人员实行“四包一”责任制，每名不放心人员落实4名监控人员，确保24小时不脱管、不失控；对其他“法轮功”练习者实行一天两见面。重要敏感时期，在大王镇、辛河路斗柯收费站、李鹊镇警务工作站设立3处堵截点，对过往车辆和人员全天候值勤检查，不放过任何可疑人员。在全县10个乡镇设立有线电视信号监测站点190处，严防“法轮功”非法信号插播事件发生。在各乡镇及两个重点企业建立610办公室，各村设立处“法”工作信息员，进一步夯实处“法”基层基础。严厉打击“法轮功”非法活动。6月7日至7月7日，在全县部署开展处“法”工作“深挖打击月”活动；从11月初到月底，又在全县部署开展“法轮功”非法宣传品专项整治活动，对顶风而上、公然与党和人民对抗的“法轮功”顽固分子和非法活动，坚决依法予以打击。县公安局与县内308家复印、打字、印刷业户签订责任状，从源头上堵住了“法轮功”宣传品传播的渠道；与县网通公司联合行动，对全县登记上网用户进行认真梳理，有效控制了网上“法轮功”非法宣传活动的发生。
  【矛盾纠纷排查调处工作】按照人员、机制、制度、督查“四到位”的要求，加强乡镇司法调解中心建设，同时将司法调解中心建设与乡镇领导公开集中接访、农村干部定时定点集中办公等有机结合起来，定期排查影响稳定的问题，梳理分类，确认问题的性质、成因、现状以及解决措施、处结时限，落实责任单位和责任人，建立台帐，统一汇总成册，实行“台帐式”管理，做到底数清、情况明、整治及时、控制有力，形成“定期建帐，以帐促治，责任到人，综合整治”的工作格局，进一步完善了以村调委会为基础，以乡镇司法调解中心为重点，以“五长”联合接访和领导包案为保障的县、乡、村矛盾纠纷排查调处机制，促进了矛盾纠纷排查调处工作的规范化、制度化，有效地预防和减少了社会治安问题的发生。积极做好与周边县区、单位之间矛盾纠纷和突出问题的定期排查调处工作，与博兴县委政法委、现河采油厂综治办共同建立“维护社会秩序稳定联席会议制度”，每季度召开一次例会，对影响双方稳定的民间矛盾纠纷、信访苗头、社会治安隐患、安全生产隐患、群体性事件等及时沟通情况，协调解决，并加强双方社会稳定方面的信息反馈，特别是对影响稳定的重大问题和紧急情报，由双方的公安部门随时进行交流，保持信息畅通。全县共排查各类矛盾纠纷472起，成功调处454起，调处成功率达96%。
  【基层基础工作】狠抓治安防范体系建设，不断提高治安防控能力。在全县深入开展 “治安防范年”活动和“零案社区、村庄、单位” 创建活动，出台了《关于加强社会治安防范工作的意见》等3个配套文件，狠抓治安防范各项措施落实。一是对城区警力进行优化配置，推行“五四三二”巡逻机制，建立起以公安巡警为主体、其他警力相配合的巡逻体系，实行24小时“网络化、无缝隙”巡逻，全面提高县城区面上的治安防控能力。二是制定《机关、企事业单位内部防范工作考核办法》，分类管理，搞好督查，全面加强县直内部单位的治安防范工作。三是积极推行社区警务，实行民警、保安、科技“三进社区”，全面提高居民小区的治安防控能力。四是积极实施“百姓平安工程”，先后投资220万元，在全县各重点地段和要害部位，建立11处高标准的警务室，使治安防范力量进一步下移。五是广饶、大王、稻庄等乡镇采取企业出资、派出所筹建的办法，在镇区重点区域、重点部位建立警务室，收到明显成效。2003年县城区共发127广饶年鉴生各类刑事案件178起，比去年同期下降29%,其中可防性案件发案较去年同期下降33%。
  建立健全各级综治组织，努力打牢农村社会治安基层基础。一是学习推广大王镇经验，建立乡镇、管区、村企等基层单位上下贯通的三级民情信息服务和矛盾纠纷排查调处网络。二是大力加强村级群防群治队伍建设。全县553个村全部建立了治保会，其中80%达到规范化要求。三是积极加强新形势下的人民调解工作。建立起乡镇调委会12个、成员613人，村级调委会553个、成员1708人，企事业单位调委会226个，调解小组2905个，“三员”（纠纷调解员、纠纷信息员、法制宣传员）近3万人。县司法局加强对乡村两级调委会成员的业务培训,增强了实际工作能力。在2003年10月初召开的全省社会治安综合治理工作会议上，广饶县“大力加强基层‘三道防线'建设，努力夯实维护社会稳定基础工程”的经验作了书面交流。
  【政法综治队伍建设】以“三个代表”重要思想为指导，大力加强政法综治队伍建设。一是自4月24日至5月14日，在全县政法系统集中开展了思想、作风、纪律“三整顿”活动。二是县委政法委及政法各部门共聘请了99名社会监督员，加强对执法工作的监督。三是积极开展“解放思想大讨论”活动，增强服务经济发展意识。四是严格执行各项“禁令”，选择典型案例积极开展警示教育，确保队伍建设不出大的问题。五是加强机关规范化建设，制定制度，明确任务，努力构建学习型政法机关。六是在全县政法综治系统组织开展“双十佳”评选活动，培养树立典型，使广大政法综治工作者学有榜样，赶有目标，为政法综治工作顺利开展提供了强有力的组织保证。
  （付玉明张廷亮）