东营市图书馆

政法委工作【综述】2003年，全县政法战线坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的方针，紧紧围绕服务经济建设这个中心，加大工作力度，狠抓政法及维护稳定各项措施落实，有力地保障和促进了全县改革开放和经济建设的顺利进行。政治领域斗争取得新胜利。全县各级各部门始终把处“法”工作放在首位，狠抓各项措施落实，实现了“四个确保”的工作目标。严打整治斗争成效显著；基层基础工作不断加强；服务经济建设的力度进一步加大；通过持续不断地整顿思想、强化教育、规范管理，班子的战斗力不断增强，队伍整体素质明显提高，执法作风不断改善，实现了“管好队伍不发生问题，干好工作让群众满意”的目标。2003年，广饶县被市委、市政府授予“全国全省'两会'和市'三会'安全保卫工作先进集体”；县公安局被授予“全省优秀公安局”和 “省级文明单位”荣誉称号，先后被市委、市政府授予“非典”防治、严打整治斗争、处“法”斗争、综合治理、“两会”保卫工作先进单位，大王派出所被评为全国一级派出所。县司法局被省司法厅先后评为“全省司法行政系统抗 ‘非典'保稳定先进集体”和“人民调解工作先进单位”，被市委、市政府授予“全市严打整治斗争先进集体”，广饶众鑫法律服务所被司法部、中国残联授予“残疾人维权示范岗”荣誉称号。县法院、县检察院被市委、市政府授予 “严打”整治斗争先进单位，县检察院执法监督科被团省委、省综治办、省检察院授予全省 “优秀青少年维权岗”。
  【社会治安综合治理】2003年，全县社会治安综合治理工作以服务经济建设为中心，以确保社会政治稳定为目标，以“严打”整治斗争为主线，以加强基层基础为重点，不断深化社会治安专项治理活动，狠抓各项工作措施落实, 维护了全县社会政治的持续稳定。坚持“严打”方针不动摇，有力地震慑了各类严重刑事犯罪分子,促进了全县社会治安稳定。深入开展“治安防范年”活动，不断优化城区警力配置，积极推行社区警务，大力实施“百姓平安工程”，基本构建起点、线、面相结合，人防、物防、技防相配套的社会化防控网络。坚持疏导化解和依法规范相结合，先后妥善处置了几十起群体访和突发性事件，确保了全县社会稳定。基层政法综治组织建设得到加强，普法依法治理、安置帮教和基层法律服务水平不断提高。积极开展“零案社区、村庄、单位”创建活动，全县93%的村、98%的单位达到创建标准。建立健全维护油区治安长效机制，适时开展油区治安专项整治活动，全县没有发生一起因工农利益之争引发的群体性事件。广饶年鉴【“严打”整治斗争】按照省、市统一部署，政法各部门充分发挥主力军作用，社会各界和广大人民群众积极参与，坚持分线作战、打治结合的工作思路,严厉打击杀人、抢劫等严重暴力犯罪以及抢夺、盗窃等严重危害群众利益的多发性犯罪，不断开展“严打”整治斗争，严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰，有效遏制了刑事犯罪的高发势头。县委政法委研究出台了《关于建立严打整治斗争经常性工作机制为加快建设现代化经济强县保驾护航的意见》，有目的、有计划、有针对性地保持常年严打，相继组织开展了严打整治“春季行动”、“夏季攻势”、“集中行动”。2003年，县公安机关共破获各类刑事案件242起，抓获各类犯罪嫌疑人200名，打掉团伙29个84人，特别是“9.20”私营企业经理宋某被绑架一案顺利告破，受到县委、县政府的表彰奖励。县检察院审查批准逮捕69件92人，其中重特大案犯56人；提起公诉84件100人，法院有罪判决率达100%。县法院全年审结各类刑事案件88件，判处犯罪分子106人。召开公开处理大会3起，依法对55名犯罪分子进行公开处理；召开公判大会2次，对13案19名犯罪分子进行公开宣判，增强了严打整治效果。
  【社会治安专项治理】在深入开展“严打”整治斗争的同时，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，哪里治安混乱就集中治理哪里的原则，先后适时开展了各类专项治理活动。深入开展查禁黄、赌、毒专项斗争。自6月1~30日，组织开展了为期30天的专项斗争，共立查黄赌毒案件80起，处理违法人员223人，收缴淫秽光碟950张，铲除罂粟1113株。组织开展医疗机构周边治安秩序集中整治活动。从3月1日起至4月底，在全县范围内集中开展医疗服务市场秩序集中整治活动，依法检查各类医疗机构54家，其中，责令停止执业6家，依法行政处罚15家，取缔非法诊所21家，没收药品价值5.5万余元，查处—126—游医诈骗团伙4人。深入开展校园周边地区治安秩序集中整治活动。3~6月份，组织县教育局、文化局、工商局、公安局等部门成立工作组，先后3次集中整治乡镇驻地和县城区学校的周边治安秩序，清理取缔非法网吧、游戏厅、录相厅27家。组织开展城区交通秩序专项整治活动。从10月25日至11月10日，组织开展为期15天的城区交通秩序专项整治活动，共查纠各类违章3100多人次，暂扣机动车辆600多台次，城区交通秩序明显好转。组织开展建筑市场专项整治活动。4〜10月份，组织开展了为期210天的建筑市场专项整治活动，对11名市场霸头依法进行处理，将扰乱县高新技术开发区正常建设的3名不法分子予以刑事拘留。建立家庭暴力投诉中心。7月份，县综治办、法院、检察院、公安局、司法局、民政局、县妇联等部门共同组建了“广饶县家庭暴力投诉中心”，设在县公安局，与110报警服务台合署办公；各乡镇 （办事处）也分别建立“家庭暴力投诉站”；各村（居）建立家庭暴力投诉点，在全县形成了健全的反家庭暴力组织网络。
  【法轮功”处理工作】2003年，始终坚持把 “法轮功”处理工作作为维护稳定的首要任务来抓，坚持严密监控、严厉打击、教育转化、宣传揭批四管齐下，不断深化与“法轮功”邪教组织的斗争，全县没有发生一起“法轮功”练习者去市、到省、进京上访和聚集滋事事件，保持了社会政治持续稳定。严格落实责任制。县委、县政府将处“法”工作列入维护稳定工作责任制，明确各级责任人和责任，构建起责任明确、奖罚分明的责任体系，形成全党动手、齐抓共管的良好局面。县610办公室坚持定期调度与敏感时期、重要节日随时调度相结合，及时掌握处“法”工作动态，有针对性地采取措施，牢牢把握工作主动权。加大教育转化力度。采取集中办班、送省高级班等形式，集中力量抓好“法轮功”练习者的教政法育转化工作，先后将3名“法轮功”顽固分子送省法制培训中心高级转化班转化，全县274名“法轮功”练习者中已有260名彻底转化，占98%。加强防范控制。进一步完善工作预案，对排查出的不放心人员实行“四包一”责任制，每名不放心人员落实4名监控人员，确保24小时不脱管、不失控；对其他“法轮功”练习者实行一天两见面。重要敏感时期，在大王镇、辛河路斗柯收费站、李鹊镇警务工作站设立3处堵截点，对过往车辆和人员全天候值勤检查，不放过任何可疑人员。在全县10个乡镇设立有线电视信号监测站点190处，严防“法轮功”非法信号插播事件发生。在各乡镇及两个重点企业建立610办公室，各村设立处“法”工作信息员，进一步夯实处“法”基层基础。严厉打击“法轮功”非法活动。6月7日至7月7日，在全县部署开展处“法”工作“深挖打击月”活动；从11月初到月底，又在全县部署开展“法轮功”非法宣传品专项整治活动，对顶风而上、公然与党和人民对抗的“法轮功”顽固分子和非法活动，坚决依法予以打击。县公安局与县内308家复印、打字、印刷业户签订责任状，从源头上堵住了“法轮功”宣传品传播的渠道；与县网通公司联合行动，对全县登记上网用户进行认真梳理，有效控制了网上“法轮功”非法宣传活动的发生。
  【矛盾纠纷排查调处工作】按照人员、机制、制度、督查“四到位”的要求，加强乡镇司法调解中心建设，同时将司法调解中心建设与乡镇领导公开集中接访、农村干部定时定点集中办公等有机结合起来，定期排查影响稳定的问题，梳理分类，确认问题的性质、成因、现状以及解决措施、处结时限，落实责任单位和责任人，建立台帐，统一汇总成册，实行“台帐式”管理，做到底数清、情况明、整治及时、控制有力，形成“定期建帐，以帐促治，责任到人，综合整治”的工作格局，进一步完善了以村调委会为基础，以乡镇司法调解中心为重点，以“五长”联合接访和领导包案为保障的县、乡、村矛盾纠纷排查调处机制，促进了矛盾纠纷排查调处工作的规范化、制度化，有效地预防和减少了社会治安问题的发生。积极做好与周边县区、单位之间矛盾纠纷和突出问题的定期排查调处工作，与博兴县委政法委、现河采油厂综治办共同建立“维护社会秩序稳定联席会议制度”，每季度召开一次例会，对影响双方稳定的民间矛盾纠纷、信访苗头、社会治安隐患、安全生产隐患、群体性事件等及时沟通情况，协调解决，并加强双方社会稳定方面的信息反馈，特别是对影响稳定的重大问题和紧急情报，由双方的公安部门随时进行交流，保持信息畅通。全县共排查各类矛盾纠纷472起，成功调处454起，调处成功率达96%。
  【基层基础工作】狠抓治安防范体系建设，不断提高治安防控能力。在全县深入开展 “治安防范年”活动和“零案社区、村庄、单位” 创建活动，出台了《关于加强社会治安防范工作的意见》等3个配套文件，狠抓治安防范各项措施落实。一是对城区警力进行优化配置，推行“五四三二”巡逻机制，建立起以公安巡警为主体、其他警力相配合的巡逻体系，实行24小时“网络化、无缝隙”巡逻，全面提高县城区面上的治安防控能力。二是制定《机关、企事业单位内部防范工作考核办法》，分类管理，搞好督查，全面加强县直内部单位的治安防范工作。三是积极推行社区警务，实行民警、保安、科技“三进社区”，全面提高居民小区的治安防控能力。四是积极实施“百姓平安工程”，先后投资220万元，在全县各重点地段和要害部位，建立11处高标准的警务室，使治安防范力量进一步下移。五是广饶、大王、稻庄等乡镇采取企业出资、派出所筹建的办法，在镇区重点区域、重点部位建立警务室，收到明显成效。2003年县城区共发127广饶年鉴生各类刑事案件178起，比去年同期下降29%,其中可防性案件发案较去年同期下降33%。
  建立健全各级综治组织，努力打牢农村社会治安基层基础。一是学习推广大王镇经验，建立乡镇、管区、村企等基层单位上下贯通的三级民情信息服务和矛盾纠纷排查调处网络。二是大力加强村级群防群治队伍建设。全县553个村全部建立了治保会，其中80%达到规范化要求。三是积极加强新形势下的人民调解工作。建立起乡镇调委会12个、成员613人，村级调委会553个、成员1708人，企事业单位调委会226个，调解小组2905个，“三员”（纠纷调解员、纠纷信息员、法制宣传员）近3万人。县司法局加强对乡村两级调委会成员的业务培训,增强了实际工作能力。在2003年10月初召开的全省社会治安综合治理工作会议上，广饶县“大力加强基层‘三道防线'建设，努力夯实维护社会稳定基础工程”的经验作了书面交流。
  【政法综治队伍建设】以“三个代表”重要思想为指导，大力加强政法综治队伍建设。一是自4月24日至5月14日，在全县政法系统集中开展了思想、作风、纪律“三整顿”活动。二是县委政法委及政法各部门共聘请了99名社会监督员，加强对执法工作的监督。三是积极开展“解放思想大讨论”活动，增强服务经济发展意识。四是严格执行各项“禁令”，选择典型案例积极开展警示教育，确保队伍建设不出大的问题。五是加强机关规范化建设，制定制度，明确任务，努力构建学习型政法机关。六是在全县政法综治系统组织开展“双十佳”评选活动，培养树立典型，使广大政法综治工作者学有榜样，赶有目标，为政法综治工作顺利开展提供了强有力的组织保证。
  （付玉明张廷亮）社会治安【概况】2003年，全县公安机关紧紧围绕经济建设这个中心，全面落实各项工作措施，在安全保卫、处置群体性事件、严打整治斗争、治安管理、安全防范、软环境建设、基层基础建设和队伍建设等方面取得显著成绩，全县社会治安形势呈现出“三降三升”的可喜局面，即刑事案件发案数、交通事故四项指标、火灾事故四项指标与去年相比明显下降，破案绝对数、查处治安案件数、处理违法人员数与去年相比明显上升，有力地维护了全县社会稳定。县公安局连续4年被授予“全省优秀公安局”和“省级文明单位”荣誉称号；先后有120多名民警荣立二、三等功和被上级公安机关通令嘉奖。
  【公安队伍建设】深入开展了争做“四个模范、三个在前、两个必须”活动；作为省市县试点单位，先后开展了“三项教育”、“三个代表”、“执法为民”、公安大讨论等学习教育活动。通过采取理论学习、岗位练兵、体能达标、技能比武等形式，在全局上下掀起了学理论、学法律、学业务的浓厚氛围。2003年，共举办各种形式的培训班12期，培训民警220人次、协警队员480人次，80%以上的民警取得了大专以上文凭，85%以上的民警取得了计算机中级应用证书，队伍的知识结构有了明显改善。
  以实行等级化管理为重点，在公安内部建立考核机制。根据不同警种、岗位的职能权限，逐单位明确任务，逐岗位细化职责，将各项工作任务指标进行量化，在全局推行了民警等级化管理。以加强监督管理为重点，建立监督机制。邀请了50名执法执纪监督128员，定期向他们汇报工作、征求意见，取得他们的理解和支持，同时从规范执法行为、严格执法程序、提高执法水平、落实执法责任、强化执法监督5个方面入手，健全执法责任制和执法过错责任追究制，完善执法公开制度，加大警务督查力度。
  在从严治警的同时，制定实施了从优待警的一系列举措。以建设“警察文化”为载体，先后组织优秀警嫂评选活动、“英雄就在身边”先进事迹报告会、“金盾杯”警察体育运动会和“广场文艺晚会”活动。通过这些有效载体，增强民警的集体观念和为集体事业增光添彩的荣誉感，激发了广大民警的工作积极性。
  【严打整治斗争】2003年，共立案476起，破获各类刑事案件242起，抓获犯罪嫌疑人204名，刑事拘留167人，劳动教养11人，治安拘留9人，逮捕81人，移送起诉81人，打掉犯罪团伙29个，成员92人，追缴赃款赃物折款200余万元；成功破获了“1•20”杀人案、6•6绑架案、9•20特大绑架案；共开展 “打黑除恶”、“春季严打”、“严打夏季功势”、打，，两抢，，等各类严打整治斗争6次，为维护治安稳定做出了积极的贡献。
  【打击企业经济犯罪】2003年，共受理经济案件12起，涉案金额229.45万元，其中立案侦查10起，破案1。起，积极协助外地公安机关查处破获各类经济犯罪案件8起，抓获犯罪嫌疑人2名，挽回经济损失122.64万元。在严厉打击各类经济犯罪的同时，注意搞好各内部单位的安全防范工作，积极探索建立 “警企共建”的工作新思路。在县国税局、县地税局以及广饶石化集团、供电公司等单位设立了“治安联络办公室”，组织专门人员负责具体工作，加强了沟通协作，极大地改善了单位的内部治安。
  政法【油区治安管理】坚持把油区治安作为全县治安的“晴雨表”来抓，探索出了一条“油地联手、联防联治、共兴共荣、共同发展”的共建之路，保持了全县油区治安秩序的持续稳定。特别是自油气田及输油气管道生产治安秩序专项整治行动开展以来，按照上级要求和统一部署，采取坚决果断措施，把专项整治行动列为“一把手”工程，全县共破获涉油案件12起，打掉涉油团伙4个，抓获涉油违法犯罪分子16人。开展集中清查5次，清查公共娱乐服务场所308处，出租房屋411间，暂住重点人口120余人，取缔“三小一点”3处，查扣非法机动车5部，消除隐患30起。
  【公安"110”工作】严守“四有四必”承诺，严格执法，热情服务，赢得了辖区群众的一致好评。2003年，“110”共接出警5689起，其中刑事案件327起、治安案件1230起、交通事故458起、火灾24起、调解纠纷3014起、救助194起、群众举报122起、其他220起。通过110及时破获刑事案件75起，查处治安案件218起，抓获各类违法犯罪嫌疑人117名，救助伤员达387人,参加抢险救灾110余次。
  【保安工作】坚持“安全第一，信誉至上，优质服务，信守合同”的服务宗旨和市公安局 “理顺体制，加强管理，搞好服务”的要求，贯彻从严管理，科学管理的方针，不断提高保安队员的整体素质，社会服务面不断扩大，社会效益和经济效益不断增强。2003年，全县保安队员共制止打架斗殴57次，抓获盗窃分子584人，查扣公共财产外流68次，拾金不昧53人次，收到表扬信、匾、旗16件，查出不安定苗头396次，为客户挽回经济损失近500万元。保安服务工作群众满意率达到99%。
  【户籍管理】以服务社会和人民群众为宗旨，以实施“百姓平安工程”为契机，大力强化基层基础工作规范化建设。研制开发了集常129广饶年鉴住人口、暂住人口、重点人口、租赁房屋、车辆、经商人员、在逃人员、被盗抢车辆信息于一体的警务综合信息管理系统，有力地打击了犯罪，保护了群众利益和经济建设，促进了各项业务工作和队伍建设的全面发展。结合公安工作提速，进一步简化了户口办理程序和手续，下放了户口审批权限。积极服务招商引资工作，对外来客商申请办理户口迁移、农转非、办理暂住登记、变更更正户口登记项目实行预约服务和上门服务，受到了投资者的欢迎。结合实际，积极开展城镇户籍制度改革工作，取得了良好的成效。为加强社会面的控制，对全县范围内的暂住、流动人口和租赁房屋及工作对象进行了专项清理整顿，做到了底数清、情况明、不漏管、不失控，有力地维护了社会稳定，为经济建设和人民群众创造了一个良好的户口管理服务环境。
  【社会治安管理】积极开展创建“平安乡镇、村庄、单位、社区”活动。在全县城区主要居民小区、大型企业密集区域建设了11处高标准的社区警务室，实行了民警驻社区、保安保社区、科技强社区、满意在社区等一系列工作措施，社区可防性案件显著下降。坚持“教育与处罚相结合”的原则，从维护社会稳定和服务经济建设的高度出发，结合严打整治斗争，打击各类违法犯罪活动。2003年，共受理、立案治安案件633起，调解纠纷767起，查处治安案件500起，处罚606人。积极部署开展公共娱乐服务场所、特种行业专项整治活动，规范了场所管理经营秩序，强化了阵地控制，堵塞了特种行业被犯罪分子实施犯罪活动渠道。全年共立查卖淫嫖娼案件56起，治安处罚135人，收缴淫秽光盘950盘。加强枪支弹药、烟花爆竹、剧毒、放射等危险物品的管理，全年共收缴非法枪支37支、烟花爆竹200余万头，打击处理47人。针对不同时期全县治安特点，先后部署开展了铲除罂粟、打击制贩假证、盗窃牲畜、校园周边环境整治行动等一系列治安专项整治活动。共铲除罂粟等毒品原植物1113株，打击处理违法人员13人。同时，加强全县重点工程及企业周边的安全保卫工作，确保了企业、重点建设工地的生产经营、施工建设的顺利进行。
  【监所管理工作】在监所管理工作上，认真贯彻“依法管理、严格管理、科学管理、文明管理”的教育改造方针，严格依法办事，对在押人员实行人性化管理，不打骂体罚、不污辱人格，不侵犯其应有的基本权利。尽力改善在押人员的生活居住条件，为教育改造工作创造好的环境。始终把安全工作当作首要任务来抓，严格落实各项工作制度，坚持每周进行狱情分析和安全检查，对发现的不安全因素及时采取补救措施。全年收押人犯234名，押解投牢19起，全年内无发生大小安全问题，保持了监所连续19年无事故。
  【道路交通管理工作】深入开展创建“平安大道”和实施城市交通管理“畅通工程”活动，治理交通秩序，打击车匪路霸，实现了 “事故少、秩序好、群众满意”的工作目标。全年辖区共发生交通事故1024起，死亡93人，伤1096人，直接经济损失3104411元。较2002年同期相比分别下降了5.2%、5.1%、1.2%和12.2%。2003年，在全县集中开展了以治理无牌无证、假牌假证、货车超载、客车超员、农用车违章载人为重点的专项治理，继续深化无牌无证“四小”机动车辆专项整治活动，坚持多警联动工作机制，纠正违章162400人次，收缴假牌假证96件，采取强制措施办理 “四小”机动车辆挂牌12600辆，驾驶证11589件，全县“四小”机动车辆上牌率达到95%以上。加强道路交通事故预防工作，推• 动“政府负责，各有关部门齐抓共管，全社会共同参与"新型预防道路交通事故工作机制的有效运转，制发了《广饶县人民政府道路交通安全责任书》，明确了各有关部门交通安全130政法目标责任。排查交通事故黑点4处，安装了交通信号灯或黄色闪烁警示灯、交通标志及安全防护设施。深化警务机制改革，充分运用大王、李鹊两处警务工作站计算机公路监控系统，加强公路交通治安秩序管理，在维护交通秩序，打击公路违法犯罪方面发挥了重要作用。以提高城市交通管理水平为目标，加大科技投入，完善道路交通标志标线，施划道路交通标线8万平方米，安装组合交通标志216块。同时，深化“交通安全村”、“交通安全示范学校”、“交通安全社区”和“交通安全企业”创建活动，广饶镇綦许村和县第一实验小学分别被省公安厅、省安全生产监督管理局授予全省“先进交通安全村”和“交通安全示范学校”;交警大队被县安全生产委员会评为全县安全生产先进集体。“平安大道”创建工作被公安部评为二等管理水平，城市“畅通工程”连续两年被公安部和建设部评定为全国D类城市三等管理水平。
  【消防工作】坚持“预防为主，防消结合”的工作方针，加强消防安全重点单位管理，相继开展加油站、公共聚集场所、化工企业、液化气站、网吧等专项治理活动。下发《责令限期改正通知书》42份，《重大火灾隐患限期整改通知书》19份，处罚7个单位，治安拘留13人。审核建筑工程图纸68份，提出审核意见230余条，验收建筑工程31处，审核工程50余万平方米。通过审核验收，使全县的建筑市场消防安全管理逐步走向规范化、科学化、法制化。2003年，共接警出动扑救火灾140起，火灾直接财产损失115万元，保护价值1930万元,保护建筑面积1.6万平方米，火灾四项指标与2002年相比分别下降41.7%、0%、50%和1.2%。
  检察【反贪污贿赂检察工作】2003年，县检察院共受理贪污贿赂等职务犯罪案件21件21人，经初查立案10件10人，其中贪污案4件4人，受贿案5件5人，挪用公款案1件1人。立查的案件中，大案7件7人，占案件总数的70%。通过办案为国家和集体挽回经济损失100余万元。
  【渎职侵权检察工作】全年受理“渎职”、“侵权”案件7件7人，立查刑讯逼供案1件1人，并被县人民法院一审作出有罪判决。
  【职务犯罪预防工作】根据高检院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》的指示精神，坚持打击、保护、监督、预防并举，结合查办案件，通过召开座谈会、上法制课、提检察建议、利用新闻媒体和图片展板等形式，深入机关、企事业单位和乡镇广泛进行宣传教育。结合在金融、建筑等行业开展的系统预防和专项预防工作，有针对性地提出检察建议30余条。与县工商银行联合开展了第三次“法制教育月”活动，与县交通、公路系统联合成立了预防职务犯罪工作指导小组，召开了动员大会，使广大干部职工充分认识到了职务犯罪的危害性，增强了遵纪守法的自觉性，初步形成了重要领域系统预防、重大工程专项预防、发案单位个案预防、以案释法警示预防、与重点行业领域联手预防的预防职务犯罪新格局。
  【刑事检察工作】始终坚持“严打”方针不动摇，与公安、法院等部门密切配合，认真履行审查批捕、审查起诉、出庭公诉职能，积极参131广饶年鉴与“严打,，整治斗争，依法严惩了一大批严重的刑事犯罪分子。全年共受理提请审查批捕案件79件105人，经审查批准逮捕75件100人，其中重特大案犯60人，同比增长20%。共受理移送起诉案件124件157人，经审查提起公诉101件126人，出庭公诉66次。坚持依法“从重从快”和“两个基本”的方针，对公安机关侦查中的重特大案件，提前介人，做到了快捕快诉。坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格执行实体法和程序法，对提请审查逮捕、移送审查起诉的案件，认真审查，严格把关，全年未出现错捕、漏捕和错诉、漏诉案件，提起公诉的案件，法院有罪判决率100%。在严厉打击严重刑事犯罪的同时，对犯罪情节轻微、主观恶性和社会危害不大的未成年犯及初犯、偶犯、过失犯等，积极进行教育、感化、挽救，收到了较好的社会效果。认真贯彻《未成年人保护法》，积极开展预防未成年人犯罪专项工作，侦查监督科被团省委、省检察院、省综治办评为全省优秀“青少年维权岗”。通过上法制课、出动宣传车、发放宣传材料等形式，积极开展法制宣传教育，全年共上法制课和开展法律宣传20多场次, 受教育群众近万人。被市委、市政府和县委、县政府授予“严打”整治斗争先进集体称号。
  【刑事诉讼监督工作】加强刑事立案和侦查活动监督，开展了经济犯罪案件立案监督专项行动，纠正和防止了有案不立、有罪不纠等问题发生。全年共办理刑事立案监督案件12件，追捕4人，追诉漏犯7人，追诉漏罪16条。对不符合逮捕、起诉条件的案件,依法作出不批准逮捕决定4件5人，不起诉1件1人。加强刑事审判监督，对审判活动中违反实体法和程序法的问题及时进行了纠正，有力地维护了司法公正。
  【监所检察工作】重点加强对人犯超期羁押、保外就医、监外执行、假释的监督。开展了清理超期羁押专项行动，共纠正超期羁押3件；加强对外执犯的考察管理，保证了外执犯无重新犯罪。全年对看守所进行专项调查6次，提出纠正违法建议3次，对外执犯进行考察100余人次，保证了看守所无超期羁押，外执犯无重新犯罪。严格执行人证查验制度，全年收押的227名人犯都做到验证见人、人证相符，法律手续齐全、合法。通过上法制课、与人犯谈心等多种形式，做好人犯服法教育工作，保障了刑事诉讼活动的顺利进行。
  【民事行政检察工作】加强民事审判和行政诉讼活动监督，全年共受理民事行政申诉案件14件，立案12件，提请或建议提请抗诉12件，出庭支持抗诉3次，维护了当事人的合法权益。进行法制宣传6次，发放宣传材料500余份。办案中坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，对法院判决正确的案件，耐心细致地做好服判息诉工作，维护了案件当事人的合法权益。
  【控告申诉检察工作】全年共受理群众来信来访71件（次），其中来信44件，来访27次，均属首次信访。来信中属举报类41件（次），占信访总数的73%。举报类中贪污贿赂案件线索34件，渎侦案件线索7件。属控告类5件，其中立案监督12件，移送其他部门处理2件。检察长接访12次。举报中心初查案件线索15件，移送反贪部门立案侦查10件，移送渎侦部门立案侦查1件，全年无积压信访件。坚持“检察长接访日”制度，积极参与涉法案件“五长联合接访”活动，妥善处理了一批突发性信访案件，化解了社会矛盾。
  【检察技术工作】坚持检察技术“为检察业务服务，为办案服务”的工作方针，全年共办理现场勘验2件，法医检验鉴定6件，提供技术协助6件，加大了科技强检力度，建成了计算机办公局域网、多媒体法庭示证系统、讯问132政法监控系统、举报自动受理系统；三级联网和视频会议系统已经启动建设。
  【调研宣传信息工作】进一步加大了调研宣传信息工作的奖惩力度，调动起了干警参与调研宣传信息工作的积极性。全年撰写各类调研文章93篇，发表15篇，其中省级2篇，市级13篇；撰写新闻稿件100余篇，被市级以上采用38篇；编发检察工作信息45期，被省院采用信息1条，被市院采用信息24条，被县委采用信息6条。
  【检察队伍建设】2003年，县检察院始终将队伍建设摆在重要位置，以“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”为目标，进一步加强检察队伍的教育、管理和监督，检察队伍整体素质有了较大提高。有2人荣立二等功，3人荣立三等功，2人被授予“全市十佳检察干警”称号。组织干警深入学习党的十六大和十六届三中全会精神，掀起了学习“三个代表”重要思想新高潮；先后开展了思想、作风、纪律“三整顿”、“解放思想”大讨论和“强化法律监督，维护公平正义，服务加快发展”教育活动；通过听报告、看录像、写体会等形式，深入开展向全国检察机关实践“三个代表”模范人物和全市“十佳干警”学习活动；制定具体实施方案和考核评比办法，大力开展争创“学习型检察院”和“学习型检察干警”活动，提高了干警学习的自觉性和主动性。全年共组织各类业务培训36人次，40岁以下不具有本科以上学历的干警全部参加了续本教育，45岁以下干警全部取得了计算机应用能力中级证书。抓好落实公安部“五条禁令”和省检察院“六条禁令”等各项纪律。制定了《关于执法作风纪律的十三条规定》共三十个不准，干警人手一份。全年未发生干警违法违纪案件。制定了《加强与人大代表、政协委员联络工作的意见》，每名班子成员和各科室负责人每人联系3名人大代表、政协委员，聘请了20名人大代表、政协委员担任执法监督员，通过召开座谈会、登门走访、邀请视察、赠送有关文件资料及发送信函、征求意见卡等形式，与人大代表、政协委员保持经常性的联系，及时向其通报检察工作情况，听取意见和批评;设立了检务公开栏、监督台，自觉接受社会各界监督，树立了检察队伍的良好形象。（刘曙光）审判【综述】2003年，广饶县人民法院紧紧围绕 “公正与效率”主题，践行“司法为民”宗旨，结合最高院部署开展的“司法大检查”活动和省高院部署的“作风建设年”活动，按照“抓管理，强素质，精审判，创一流”的工作思路，不断强化措施，深化法院管理，全院干警牢牢把握审判工作与稳定大局的关系，忠实履行宪法和法律赋予的职责，审判工作和其他各项工作都取得了新成绩。全年共受理各类案件2948件，结案2930件，结案率为99.4%,结案标的额8332.22余万元。先后有28名干警分别被省、市、县记功和授奖，县法院获省级表彰2项、市级表彰10项、县级表彰12项。切实加强司法宣传工作，全院干警撰写理论文章145篇，被市级以上媒体采用40余篇；在各级新闻媒体发表宣传稿件183篇，东营电视台播出专题报道2期。
  【刑事审判】2003年，县人民法院认真贯彻从重、从快、从严的“严打”方针，坚持“稳、准、狠”的原则，把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来，重点打击了有组织犯罪、杀人、抢劫等严重暴力型犯罪，盗窃、抢夺等严重影响群众安全的多发性侵财犯罪，破坏社会主义市场经济秩序的诈骗、贪污、挪用公133广饶年鉴款等犯罪。全年审结各类刑事案件88件，判处犯罪分子106人。所结案件做到了无申诉、无上诉、无改判。召开公判大会2次，对13案19名罪犯进行了公开宣判，有力的震慑了犯罪。对外执犯建立了跟踪考察档案，定期进行回访，与有关方面共同做好犯罪分子的教育改造工作，全年对外执犯回访帮教20人次，无一名外执犯重新犯罪。注意加强青少年的教育，在部分学校开展了“为了明天一预防青少年犯罪”图片巡回展，受教育学生达12000多人次。
  【民商事审判】2003年，县法院把调解作为一项重要工作来抓，全年审结各类民事案件1999件，其中调解结案1515件，调解率达75.8%。所调解的案件均达到当事人“无反悔、无申诉、无上访、无缠诉”的“四无”标准；规范企业破产案件清算评估程序，实行审判权与评估、审计、拍卖权相分离，防止了国有资产流失，全年受理企业破产案件6件，审结2件，协助县政府妥善安置职工700余人；从有利于企业发展和社会稳定出发，支持和保障全县国有企业各项改革措施的实施，促进了企业发展和现代企业制度的建立；制定《关于为全县经济发展提供司法服务的实施意见》，对外来投资者实行六项服务承诺制；制定《关于加强对企业改革和发展进行调研的制度》，促进全县市场经济体制的完善；为维护军人、军属的合法权益，出台《加强“涉军案件''审判工作的规定》等制度，加强了对涉军案件的审理；积极开展争创“优秀妇女维权岗”活动，举办“优秀妇女维权”庭审观摩，保护妇女儿童的合法权益。
  【行政审判】进一步加强对行政法和行政诉讼法的宣传力度，提高行政相对人依法保护自身权益的意识。在《广饶大众》开辟行政法知识宣传专栏，发放宣传材料1200余份，解答群众咨询800余人次。全年受理行政诉讼案件144件，结案145件。加强对行政执法活动的监督，推进依法行政，促进行政机关在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的改革和职能完善。积极受理非诉行政执行案件，对房屋拆迁等非诉执行案件坚持快立、快执，有利地配合了县政府的中心工作。执结各类非诉行政执行案件107件，为行政机关依法追回各种规费215.56万元。
  【立案工作】进一步完善“大立案”格局，在 “一站式”立案大厅，统一办理立案、收费、送达和排期等工作。运用诉讼信息管理系统，实施对审判流程的监督管理，对审限进行跟踪，确保无超审限案件。建立了案件台帐，做到各种案件信息齐全、立案定性准确、统计数字准确无误。实行繁简分流，在立案庭组成3个庭前调解小组，进行庭前调解。庭前调解结案938件，占民商事案件结案总数的46.9%,平均调解期限不超过5天。
  【执行工作】对执行局内设机构进行了调整、理顺，进一步完善执行命令权、执行裁决权、执行实施权“三权分离”制度；加大执行力度，积极探索新形势下人民法院执行工作的新思路，组织执行会战，采取公告执行、集中开庭执行等方式，提高了执行工作效率；重点开展了对涉及金融案件的执行工作；为维护胜诉当事人的合法权益，严格控制执行中止率，全年执结当事人申请执行的各类案件591件，执结标的额1393.88万元，中止案件仅82件，中止率为13.9%,执行标的额到位率大大提高。市法院在广饶召开执行工作现场会，推广了县法院在执行工作方面的典型经验。
  【综治和司法服务工作】建立了涉法信访案件的转办、催办制度，认真做好上访户的工作；积极做好涉法接访工作，对重要信访、申诉案件进行排查，对不同的信访对象采取有134政法针对性的措施，做到无进京、进省上访，没有因工作不利形成信访事件；继续开展“创安” 活动，参加乡镇问题联合工作组，参与处置突发事件，发挥了人民法院应有的作用。
  【法官队伍建设】结合省高院部署开展的 “作风建设年”活动，在全院干警中认真解决为谁掌权、为谁服务的问题；实行领导干部 “一岗双责”，一手抓审判工作，一手抓队伍建设；举办礼仪讲座，强化了干警的司法礼仪；加强业务培训，制定了《县法院2003年教育培训计划》，坚持以岗位培训为主，努力强化干警对法学理论和法律法规的学习。目前，全院有硕士研究生1人，研究生学历的21人，法律本科学历的40人，法律专科学历的18人；改革用人制度，通过竞争上岗补选了4名审委会委员，选拔了2名中层正职干部。8月份，对全院干警通过双向选择，进行优化组合，进一步增强了用人的公开性、公正性。
  进一步强化纪律作风教育，严格执行“八条禁令”和《法官法》确定的“十三个不得”，强化八小时以外的约束；制定了廉政说明、告诫、申报等制度和《关于严格执行审判工作纪律的规定》，院长和各庭室长、各庭室长与干警层层签订了廉政责任书；聘请了12名执法执纪社会监督员，对党风廉政建设进行监督；召开“警示教育”大会2次；设立院长信箱，开通2部监督电话，在干警作风、纪律等方面自觉接受社会各界监督；开展了“廉政教育月” 活动，进一步健全和完善各项廉政制度。
  （孙峻华赵十）司法行政【普法工作】2003年，调整充实了县全民普法依法治理工作领导小组，制定了《广饶县2003年普法依法治理工作要点》，完善了县乡村三级普法网络。共举办普法骨干培训班70余期，培训普法骨干4000余人次。县委中心组举办法制讲座4期，全县举办科级干部法制讲座15期。5月份，重点加强了《传染病防治法》、《食品卫生法》、《价格法》和《突发性公共事件应急条例》等与抗击“非典”有关的法律法规的宣传普及工作。组织有关部门开展集中宣传活动8次，28个县直部门参加了宣传，共出动人员347人次，宣传车96辆次，制作宣传展版23块，悬挂条幅230余幅，印发各类宣传册1.5万余册、宣传材料3万余份，张贴宣传画5000多张，征订发放普法补充教材1.6万册。在全县18所县属学校举行了16场法制报告会，8万余名青少年学生受到教育。重点抓好了“法德结合、治镇理家”活动在全县农村的深化工作。组织讲师团对农村干部进行了法律知识培训。年底组织全县1700余名股级以上干部进行了2003年度普法考试。
  【法律援助工作】2003年3月，县法律援助中心与县妇联联合成立了广饶县妇女法律援助联络站；10月，与县老龄委联合成立了广饶县老年人法律援助联络站。县法律援助中心按照法律援助“四统一”原则，指派县内法律服务机构（公证处、广胜律师事务所、各法律服务所）承办或自办各类法律援助案件共34件，其中民事案件24件，刑事案件1件，行政案件4件，仲裁案件1件，非诉讼代理1件，公证3件，代书37件，解答咨询1609人次，免除律师服务费5万元。
  【“12348”法律服务专线】2003年，县司法局“12348”法律服务专线积极为群众解难释疑，化解纷争，认真做好来电来访答复工作。全年共接涉法咨询电话2057个，当场解答1890个，移交有关部门处理167件，委托律师、公证和基层“两所”办理312件，减少纠纷135广饶年鉴103件，避免民转刑10件，挽回经济损失115万余元。
  【公证工作】2003年，广饶县公证处加强公证质量建设和职业道德建设，积极拓宽公证法律服务领域，努力为全县的社会稳定和经济建设提供优质的法律服务，以方便当事人为工作原则，坚持走出门办证上门服务，并加大回访力度，及时调处公证事项履行中出现的纠纷，促进公证事项的履行，取得了良好的社会效益和经济效益。新开辟和巩固了房地产交易合同公证、交通事故处理协议公证等业务，全年共办证1816件，收费额比2002年增长20%,公证事项涉及标的额2.9亿元，为当事人避免经济损失950万元；签定常年法律服务点9家，诉讼代理10起，非诉讼调解8起，为当事人和顾问单位挽回损失130万元；积极开展法律援助工作，全年办理法律援助公证450件，为当事人减免公证费20000余元。
  【律师工作】2003年，广胜律师事务所共有执业律师12人，工作人员2人。设立了市残疾人维权岗和个体私营企业服务站。全年共为华泰集团、石化集团、凯银集团、电业公司等35家企业担任法律顾问，办理刑事辩护20件，民事案件诉讼代理122件，经济案件诉讼代理22件，行政案件诉讼代理8件，非诉讼法律事务28件，解答法律咨询1200人次，代写法律文书300件，为国家和个人避免、挽回经济损失690万元。
  【人民调解工作】2003年，县委、县政府转发《关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》。各乡镇全部建立健全了调委会组织，并达到了“五个一”（一处办公场所、一部法律咨询电话、一套规章制度、一支专门调解队伍、一批义务调解员）的要求。全县建立乡镇调委会10个，调委会成员613人，村级调委会553个，调委会成员1708人，企事业单位调委会226个，调解小组2905个，“三员” （纠纷调解员、纠纷信息员、法制宣传员）近3万人。2003年，各级调委会共排查调处各类疑难矛盾纠纷1216起，防止民间纠纷引起的自杀案件2起2人，防止民转刑案件3起8人，防止群体性上访1件8人。
  【安置帮教工作】2003年，共接收刑释解教人员30名，针对每一名刑释解教人员的具体情况，制定切实可行的帮教措施，实行档案化管理，定期回访、定期检查，有效地预防了重新犯罪。
  （李光辉）136