东营市图书馆

特载 同志在全县“解放思想，跨越发展，加快建设现代化经济强县”大讨论活动动员大会上的讲（2003年5月15日）同志们：县委、县政府决定在全县范围内开展一次“解放思想，跨越发展，加快建设现代化经济强县”大讨论活动，主要是动员全县广大干部群众进一步解放思想，理清思路，凝聚力量，加快发展，努力把广饶建成现代化经济强县。下面,我根据县委常委研究的意见，讲三个方面的问题。
  一、解放思想、跨越发展是加快我县现代化建设的历史选择前段时间，县委连续几次召开常委（扩大）会议，对广饶今后如何加快发展进行了深入探讨。通过同先进地区对比，客观分析当前形势，县委常委班子在解放思想中进一步统一了思想，对当前的工作思路、工作目标和工作重点进行了重新审视，确定了今后3—5年的奋斗目标：GDP年均增幅达到25%以上，到2007年超过170亿元，经济发展总体水平跨入全省30强。提出这样一个跨越式发展的目标，县委、县政府是经过多方论证和慎重考虑的，经过全县上下共同努力是完全能够实现的。
  一是目前我县已经具备了跨越发展的基础条件。2002年，全县实现国内生产总值62.49亿元，地方财政收入达到2.3亿元，在全省91个县市中的位次分居31和39位。其中国内生产总值近两年在全省上升了5个位次。全县工业经济实力明显增强，规模以上企业达到69家，形成了造纸、石油化工、纺织印染、橡胶、农产品加工等优势主导产业，涌现出一批大型企业集团。经济外向度有新的提高，外商及港澳台商投资企业达66家，2002年，全县完成出口创汇7129万美元，居全省第23位。1997年以来，全社会固定资产投资年均增长31.2%，特别是工业投资一直保持强劲增长，今年原计划投资20亿元，1—4月份已完成8.5亿元，20万吨轻量涂布纸、6条30万套全钢子午轮胎等重大项目正在实施。县开发区迅速膨胀，近两年时间新上工业项目23个，新增工业投资18广饶年鉴亿元。随着深入开展文明诚信活动和政府提速工程，全县软环境建设进一步优化。按照2000年省有关部门的评估，我县的发展潜力在全省各县市中居第21位。根据现有发展基础，综合分析资源优势和发展潜力，我县已完全具备了跨越发展的条件。
  二是我们面临着良好的发展机遇。从国际上看，目前许多产业正在全球范围内加速转移，亚洲将成为世界制造业中心，中国将是其中的主要生产国。去年，我市被省政府确定为山东加工制造业基地，按照全市的总体规划，我县规划了55平方公里的广饶高新技术开发区，目前，先期规划工作已基本结束，以各类特色园区为支撑的新工业区发展框架已初步形成，很快就要进入基础设施建设和安置项目的实质性阶段，可以预见，在今后的几年内，全县的工业经济会呈现出突破性、跨越式大发展的喜人局面。前段时间，省政府决定将在全省选择30个县市，进行扩大县级经济和社会管理权限试点，目前，我县正在积极争取，如果我们能够搭上这班车，必将对我县经济社会发展产生极大地促进作用。我们一定要进一步加快发展步伐，争取进入全省30强。
  三是各地竞相发展的态势逼迫我们必须跨越发展。前段时间，省、市专门组织考察组赴江苏、浙江、上海等发达地区进行了考察学习，三省市经济社会发生的巨大变化，呈现出的崭新面貌，干部群众奋发有为的精神状态，改革开放和加快发展的好思路、好经验、好做法，令我们深感震撼，越学越有坐不住的感觉。江苏省昆山市是一个县级市，总面积921平方公里，人口60万。2002年全市国内生产总值314.34亿元，财政收入41.52亿元，城镇人均可支配收入11128元，农民人均可支配收入6262元，投资150亿元，进出口84亿美元。江阴市也是一个面积不足1000平方公里的县级市，2002年，全市国内生产总值达到365亿元，—2—财政收入45亿元，目前，该市已有11个上市公司。他们的共同经验就是敢于引外资，善于用外资，用他人的钱发展自己。看看先进地区的大思路、大手笔、大动作，感受先进地区宽松的发展环境和千帆竞发、强劲发展的浓厚氛围，我们如果不增强危机感和紧迫感，千方百计加快发展，就会在新一轮竞争中落伍。差距就是潜力，我们对未来的发展充满必胜的信心。
  机遇与挑战已经把广饶推到一个历史性的转折点。比一比我们目前发展的基础条件，看一看全县人民盼富求富的急切心态，想一想与发达地区差距进一步扩大的现实状况，我们已经没有任何退路，我们只能选择加快发展，而且必须是超常规的跨越式发展。对此，全县上下各级干部都要有一个清醒的认识，都要有一种强烈的时代紧迫感，都要有一种强烈的政治责任感，都要有一种强烈的历史使命感。但我们必须承认，目前我县还存在许多制约发展的矛盾和问题，反映到现实工作中，主要是改革开放从总体上说还比较滞后，各单位之间发展很不平衡；发展环境还不宽松，干事创业的氛围还不浓厚。产生上述问题的原因是多方面的，但其中最根本的原因是思想解放和改革创新不够。主要表现在：改革开放意识不强，缺乏敢闯敢试、敢为人先、敢干大事的气魄和勇气，面对变化的新形势，缺乏开创性的新思路、新办法等。这是当前影响广饶发展的根本矛盾所在，也是我们与先进地区最大的差距所在。在这种情况下，我们要缩小差距，实现跨越式发展，关键要看思想解放程度、工作落实的力度。因此，县委、县政府认为很有必要开展一次解放思想大讨论，通过大讨论认真总结剖析，破除思想障碍，着力解决一批影响发展的突出问题，为实现跨越发展开辟道路。
  二、立足实际，突出重点，深入扎实地开展好大讨论活动特载这次解放思想大讨论活动总的要求是，面向三个层次，解决好三个问题。三个层次就是县级班子领导层次，县直部门中间层次和乡镇、村、企业落实层次。三个问题，一是解放思想从哪里入手，二是跨越式发展从哪里破题，三是建设经济强县我该怎么干。各级各部门要按照这个总要求，结合各自实际,认真抓好活动的每一个环节，确保活动取得实效。具体工作中，要重点把握好以下几点：（一）要在改进思想作风上下功夫。从我县情况看，当前解放思想最突出、最迫切的是要解决好以下三个方面的认识。一是在思想境界上“解放”。每一名领导干部都要紧密结合思想和工作实际，认真查摆一下自己的思想和行动，是否符合解放思想、实事求是的思想路线，是否符合“三个代表”重要思想的要求。要自觉破除消极畏难、无所作为、等靠看的思想，树立自强自立的观念；破除慢慢来、满足于平稳发展、适度增长的思想，树立不进则退、慢进也是退、能上则上、能快则快的意识；破除怕担风险、怕失权失利的思想，树立改革出生路、出活路、出新路的观念。要通过“三破三立”，促使思想认识从各种老“条条”、旧“框框”中解放出来，在思想境界上来一次大的升华，从而带动发展不断步入新境界，打开新局面。二是在工作定位上“解放”。全县各级各部门都要跳出自己比自己、现在比过去的小圈子，坚持经常性地进行横向对比，比发展快的地区，比层次高、实力强的行业和企业，不但要比速度、效益等数字指标，也要分析比较形成差异的主客观因素。要通过比较，真正看到自身差距，感受到压力，激发出发展的动力和活力，在更大范围和更高层次上找座次、定目标，在思考问题、确定目标、推进工作上树立更高的起点。各级各部门都要认真制定和完善本部门、本单位的发展规划和目标，目标要有超前性，真正体现跨越式发展的要求。三是在突破创新上“解放”。在实际工作中，各级各部门要始终注意在上情、下情与外情的有机结合上下功夫，不断提高 “结合”的水平，在结合中求创新、求跨越、求发展。要敢为人先，敢于突破，按照市场经济规律，大胆突破影响生产力发展的体制性障碍，不断增创体制、机制新优势。凡是其他地方实践过的政策规定，我们都可以吸纳借鉴。
  （二）要在解决突出问题上下功夫。抓住影响和制约我县发展的突出症结和关键性问题，消除思想“瓶颈”、观念壁垒和人为障碍，为跨越发展开辟道路，已成为当务之急。全县各级各部门都要按照“先进地区能办到的，我们也要办到，而且努力办好”的原则，研究制定出自身针对性、可操作性强的具体对策措施，制定具体的整改方案，明确整改目标，落实责任人，分期分批逐一抓好落实。要真正做到改革开放深化到哪里，思想就解放到哪里，发展遇到什么问题，就解决什么问题。活动中，要重点讨论解决如下一些问题：开放意识差，认为融资环境好、自身积累多、怕外商挣了我们的钱、挤了我们的市场，招商引资积极性不高的问题；领导干部思想保守，冲破条条框框解决实际问题的能力不够的问题；境界低、思路窄、办法少，对形势的变化反应不敏锐、行动迟缓的问题；畏难发愁，回避矛盾，怕担风险，工作标准低，发展欲望不高的问题；只考虑本部门利益，不考虑全局利益，习惯于卡条条、搬杠杠，缺乏主动服务和变通精神，为经济发展设置障碍的问题；政策落实不到位，部门承诺不践诺的问题；“衙门”作风严重，办事手续繁琐，效率低下的问题；执法不文明、不规范，干扰外来投资者的问题；吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事的问题，等等。这些问题已成为制约我县改革与发展的最大障碍，迫切需要我们痛下决心，大胆革除。对此，县委、县政府是下了大决心的。
  3广饶年鉴在工作过程中，无论遇到多大的困难和阻力，我们都要一抓到底，对个别抵触不办的人，一个也不迁就，一次也不迁就，一点也不迁就，果断处理，决不手软，务求必成。
  （三）要在落实发展措施上下功夫。我们这次大讨论的根本目的是推进发展。检验大讨论活动是否取得成效的标准，要着重看广大党员干部的思想观念是否有明显转变、软环境建设等方面存在的突出问题是否得到切实解决、干事创业的浓厚氛围是否形成、经济发展步伐是否明显加快。如果单纯就讨论抓讨论，单纯搞对比、谈不足、表决心，那么活动就失去了实际意义。前段时间，县委常委会议研究确定了解放思想、跨越发展的总体思路，同时，确定了解决有关问题的具体措施和责任人，目前一些工作正在展开。全县各级各部门也要真正把大讨论的过程变成理思路、定目标、定措施、抓落实的过程，把解放思想的成果体现到理清了什么路子、制定了什么措施、怎样抓好落实和取得了什么成效上。今天会上，下发了 《县委、县政府关于解放思想跨越发展加快建设现代化经济强县的决定》和几个配套的文件，各级各部门要围绕《决定》中提出的奋斗目标和发展措施,认真研究制定出贯彻落实的最佳方案和具体措施，对定了的事情，就要明确责任人，立即着手抓好落实，一鼓作气，尽快取得实效。
  （四）要在健全和落实激励创新机制上下功夫。在全县掀起进一步解放思想的热潮，创造一个鼓励大胆实践、勇于争先、敢于创新的社会氛围，必须有一套管用的机制。一是建立健全科学严格的激励奖惩机制。以突出实绩、突出办实事为重点，进一步完善岗位责任制和考核办法，加强考核，严格奖惩。对干部，主要看实绩，看贡献；对乡镇和企业，主要看发展，看不掺水分的效益指标；对部门，主要看搞服务、办实事的情况。要以解放思想的精神选用思想解放的干部，重用肯干事、能干事、干成事的干部，淘汰四平八稳、实绩平平的干部，惩处不干事、乱戳事的干部。在这方面，县里已经拿出具体的实施意见，今后要严格实施，真正做到鼓励干事者、保护创业者、鞭策落后者、惩处腐败者。二是建立健全强有力的监督机制。谁的思想最解放、谁的思想不解放，谁做得好、谁做得差，基层最清楚、群众最明白。要在强化各种监督的同时，将更多的监督权赋予基层和群众。要把对干部工作的评判权更多地交给基层和群众，采取“以下评上”、“以外评内”的评议方法，重点对执法部门、经济管理部门和面对广大人民群众的工作部门，在贯彻落实县委、县政府决策和执法服务中存在的突出问题、热点问题，以及服务质量、服务效率等问题进行评议。评议结果要向社会公开，并与干部的奖惩使用挂起钩来。
  三、加强领导，精心组织，确保大讨论活动真正取得实效当前，全国防治“非典”的形势依然非常严峻，全县各级组织和各级领导干部要站在全局的、战略的高度，统筹各项工作，合理安排领导力量，做到大讨论活动与其他各项工作两不误、两促进。
  （一）要充分发挥各级领导班子、领导干部的表率作用。全县各级领导班子和领导干部要带头参加解放思想大讨论活动，以自身的思想解放影响和带动广大干部群众进一步转变观念、奋发向上。县级领导要带头反思在思想观念、开拓意识、工作力度和工作作风等方面存在的差距，仔细查找存在这些差距的主要原因是什么、症结在哪里。大讨论期间，县委将召开扩大的中心组学习会议，集中时间学习讨论，查找县委、县政府在抓全县解放思想、跨越发展方面存在的问题，分析原因，提出对策，形成共识。各单位要在分析全县共性问题的同时，重点围绕本部门、本单位的工作实际，发动班子成员开展学习讨论，勇于自我解剖、自我揭短，认真4特载剖析本部门、本单位和个人存在的问题，拿出整改措施。为加强对这项活动的领导，县委成立解放思想大讨论活动领导小组，及时听取大讨论活动开展情况的汇报，研究解决活动中存在的突出问题。领导小组下设办公室，负责整个大讨论活动的日常组织和协调工作。各部门、各单位、各企业都要制定活动计划，抓好大讨论活动的组织工作。对这项活动，各级各部门的“一把手”是第一责任人，要切实负起责任，以足够的精力把大讨论活动抓紧抓好、抓出实效。为了从时间上保证大讨论活动的顺利开展，县委、县政府研究决定，从现在起到6月底，各级各部门干部职工星期六一律不休息，正常上班。
  （二）要努力营造全社会共同参与的良好氛围。发动全社会广泛参与是确保大讨论取得成效的前提。因此，我们既要突出重点，注重针对性，又要全面发动，体现广泛性。要动员全县上下、各个方面都参与到这次大讨论活动中来，引导和组织广大群众，围绕优化发展环境、促进对外开放、加快广饶发展积极主动地进行讨论，从而在事关我县经济和社会发展的一系列重大问题上形成共识，进一步增强全县上下加快发展的紧迫感和责任感，坚定加快发展的信心和决心，形成团结一心促开放、真抓实干求发展的浓厚氛围，把解放思想、跨越发展真正转化为全县人民的自觉行动。引导广大群众参与大讨论活动，宣传舆论部门负有重要责任，全县各新闻单位要增强工作的主动性，把握舆论导向，加强宣传报道，充分发挥新闻媒体在大讨论活动中的正面引导作用。要坚持重在鼓劲的原则，既要正视差距，增强紧迫感，又不能妄自菲薄，丧失自信心；要提倡讲真话、讲实话，积极建言献策，避免搞形式主义，又要防止发牢骚、讲怪话。要通过这一活动，讨论出新的精神，新的目标，新的措施，新的成果。
  （三）要千方百计把大讨论活动落到实处。各部门、各单位、各企业要结合各自实际，采取有效措施推进大讨论活动的深入开展。要注重分类指导。根据单位的不同性质、存在的不同问题，确定不同的重点，提出不同的要求。各级领导在带头参与大讨论的同时，要指导、督促、抓好各自分管部门和单位的大讨论活动。县委、县政府分管领导不仅要带头学习提高，还要与分管单位逐一研究，提出要解决的突出问题和措施。要突出整改。各部门、各单位、各企业要紧密联系各自工作实际，找准影响和制约经济社会实现跨越式发展的突出问题和主要矛盾，找准各级领导干部在思想观念、工作作风等方面存在的差距和不足，制定整改措施，及时改进工作，着力解决群众反映强烈而又长期得不到有效解决的突出问题，力争把思想解放的成果落实到促进对外开放、加快经济发展上来。要加强督查。各级领导干部和领导小组办公室的同志要经常深入基层、深入群众，了解各单位开展解放思想大讨论活动的进展情况，重点了解、掌握各单位解决了什么问题、取得了什么成效。活动结束后，各单位要向县委写出书面报告。县委将成立验收组，对各乡镇、各部门、各单位的活动开展情况进行全面验收，重点看“三新”：一是看改革有什么新动作，二是看工作有什么新起色，三是看干了哪些实事新事。对活动搞得好的通报表扬，对走了过场的，要给予通报批评，并重新补课，直至达到要求。
  同志们，这次全县解放思想大讨论作为阶段性工作是有期限的，但解放思想本身是永无止境的，希望全县上下以“三个有利于” 为标准，不断解放思想，更新观念，奋发进取，勇于创新，以新的思想解放，推动全县经济社会跨越发展，为加快建设现代化经济强县做出新的更大的贡献。
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