东营市图书馆

【概述】县计划生育局坚持以控制人口数量、提高人口素质、改善人口性别结构为目的，在规范、完善、巩固、提高中求创新和突破，低生育水平始终保持稳定，出生婴儿性别比、避孕节育措施落实率、流动人口建档率和联系通报率等各项指标均较好地完成了责任目标。2004年，全县共计出生5889人，出生率为11.64%。，自然增长率为7.53%。，合法生育率为99.27%,出生缺陷发生率逐年下降，出生婴儿性别比为107.8。被命名为全市首批“基层满意的县（区）涉农部门”;计划生育家庭幸福指导站建设获全县精神文明建设创新奖，被评为全县“十佳文明新事”，此项工作经验在全国计划生育权威刊物《人口与计划生育》上发表。2004年，广饶县先后被授予“全国计划生育协会工作先进单位”和“全国计划生育信息化建设先进单位”；8月份，市政府召开 “计划生育依法行政、综合治理工作现场会议”，总结推广了广饶县的成功经验。
  【宣传教育】广饶县是受国家宣传部、国家计生委表彰的“计划生育'双进、双建' 工作先进集体”，是全省“新型生育文化建设项目试点县”。2004年，进一步加强活动阵地设施建设，健全和完善了分级分类滚动式培训和随访指导、咨询服务工作机制。充分调动和发挥广大群众的积极性、创造性，将新型生育文化建设与“文明诚信一条街”建设、“五好家庭”、“好媳妇、好婆婆”评选、表彰等精神文明建设活动紧密结合，将新型生育文化融入到农村文化、企业文化、环境文化等各个方面。组织各乡镇、村积极开展书画、歌舞、健身、文艺表演等群众性文化艺术活动，让群众在娱乐中受到教育。为庆祝“7.11”世界人口日，县计生局、计生协会与团县委、县妇联、县工会、县民政局配合，先后在县商贸城开展了“青少年生殖健康、关爱女孩成长”、“预防艾滋病”为主题的大型宣传、咨询、服务活动和晚婚晚育万人志愿者签名活动，并组织各乡镇开展了相应的宣传服务活动。西刘桥乡组织晚婚夫妇举行集体婚礼，并享受“幸福之旅”——免费北京五日游活动，对新型生育文化起到了很好的推动作用。
  【依法行政】全县计生系统在规范中求创新,计划生育重点难点问题综合治理取得重大突破。3月份，在全县范围内开展了计划生育行政执法月活动。4〜5月份，组织实施了计划生育专项治理活动。与法院、公安、民政等部门联合，在建立计划生育依法行政、综合治理工作机制方面进行了积极的探索和实践,制定完善了计划生育行政案件审查执行制度、“异地异人”收养制度等一系列工作制度和程序规范，使计划生育依法行政、综合治理工作机制得到进一步规范，有效解决了社会抚养费征收难，政策外生育、非法收养治理难、“特殊人群”管理难等一系列严重影响计划生育工作顺利开展的重点、难点问题，遏制了政策外生育、非法收养上升蔓延的势头，为全县低生育水平的稳定奠定了坚实基础。一是对出生瞒、漏、错报和已婚育龄妇女漏管问题进行了彻底的清理核查。在专项治理活动中，对全县已婚育龄妇女漏管和出生错漏报等问题逐村逐门逐户清理，对长期在外人员想方设法取得联系。全县共查出往年出生瞒漏错报16例，已婚育龄妇女漏管22例，通过说服教育和耐心细致的工作，清理出的35例政策外怀孕妇女及时终止妊娠，减少了违法生育、非法收养等现象的发生。二是对违法生育、非法收养、社会抚养费征收等重点问题进行了专项整治。县、乡两级通力合作，相关部门协调配合，严格依照法定程序将3例非法收养的婴儿予以调出，对4例违反计划生育政策的党员进行了党纪处分，对29起拒不缴纳社会抚养费的违法生育案件依法实施了强制执行，其中2案2人被司法拘留，社会抚养费征收到位率由原来的7.8%提高到89.3%。积极协调公安部门认真履行职责，对一例以暴力妨碍计生工作人员执行公务的犯罪嫌疑人实施了刑事拘留。对近年来55例嫁入本地的外籍育龄妇女进行了立案调查，对被拐卖人员及时进行了解救和遣返，同时加大了对弃婴、弃儿和拐卖儿童行为的打击力度。三是进一步理顺“特殊人群”计划生育管理体制。制定《广饶县人口与计划生育统计管理工作规范》，进一步规范了统计口径，对人户分离人员实行移交、委托管理制度，强化和落实了现居住地管理责任。在对城区下岗职工、无业人员计划生育管理工作进行认真调研的基础上，县委、县政府召开会议专题研究，出台了《县委关于加强城区企业和下岗职工计划生育管理工作的会议纪要》，进一步明确了乡镇（办事处）、村 （居）和单位、企业的计划生育管理职责，理顺了管理关系，落实了管理责任，流动人口、下岗职工等特殊人群的计划生育管理服务工作得到显著加强。
  【优质服务】2004年，全县计生系统紧紧围绕计划生育家庭幸福指导站建设，积极建立完善“信息采集一科学决策一组织实施一考核评估”的四步运行机制，努力拓宽服务领域，提高服务水平。在服务对象上，由计生服务站服务的育龄群众个体，扩充到了实行计划生育的家庭整体; 在服务内容上，由计生服务站更多地关注育龄妇女是否实行了计划生育、是否落实了避孕节育措施，延伸到关注实行计划生育的家庭是否美满幸福，围绕优生优育、不孕不育、生殖保健等开展系列化服务和在生产、生活方面提供具体化、个性化、人性化服务；在服务方式上，由计生服务站以查环查孕为主要目的的定期普查，拓展到对重点服务对象分级负责，实施跟踪服302社会生活务指导。一年来，全县免费生殖健康普查近30万人次，对查出的各类生殖道感染等疾病及时进行指导和治疗。县计生服务站实施孕前“五项病源”检测5100余人次，并为其提供了增补优生营养药品的服务；开展孕期B超监护9320人次，对查出的163例胎儿停止发育和畸形胎儿及时终止了妊娠，婴儿出生缺陷率由1998年的4.36%。下降到2004年的3.55%。。在普查和随访摸底的基础上，对全县399户不孕不育家庭、44户病残儿再生育家庭、155户孕期监测异常高危家庭、70户避孕措施失败家庭、1497户有生殖疾病家庭和86户低于最低生活保障线以下的计划生育贫困家庭建档立卡，定期随访指导，定时跟踪服务。县、乡服务站实行了 “连心卡”制度，服务人员对重点服务对象定期电话随访，服务对象随时电话咨询、预约服务。
  【计生协会工作】按照中国计生协提出的“协会组织建设活动年”的总体部署，全县坚持抓协会组织建设，健全基层网络队伍；抓学习培训，提高会员队伍整体素质；抓制度规范，提高基层计生协会工作水平。在健全农村计划生育协会组织的基础上，全县建立企业计生协会组织36个，计划生育协会成为搞好流动人口和各类所有制企业计划生育管理服务工作的有效载体。8月份，县计生协会组织了全县 “协会组织建设年”活动观摩评估活动，对22个基层协会组织工作情况进行了走访调研和观摩评估，有力地推动了协会工作的开展。广饶县被中国计生协确定为全国“青少年生殖健康宣传教育项目拓展点”试点县之一。
  【信息化建设】广饶县是全省计划生育信息化建设先进单位。2004年，继续坚持以信息化建设提升工作效能的“一个指导思想”，做到硬件设备配套和人员选拔培训“两个到位”，强化网络建设、软件开发、日常应用“三个环节”，充分发挥计算机信息系统“辅助决策、指导管理、引导服务、提高效能”的作用，配备了网络防火墙、UPS、IP电话等设备，在全市率先将信息化技术运用于计划生育技术服务工作，实现了县与乡镇、办事处之间计生网络宽带联结。结合农村远程教育工作，充分利用微机、电视等设备，提取计划生育服务信息，开展计划生育宣传教育工作，率先将计划生育信息化建设延伸到村级, 有力地推动了全县人口与计划生育事业健康、快速发展。
  【城镇居民生活】2004年，广饶县经济增长加快，就业岗位增加，城镇居民收支保持了较快增长，居民生活水平显著提高。全县城镇居民人均可支配收入达到9693元，比上年增加1415元，增长17.1%。在收入增加的同时，城镇居民生活支出也有较快增长。城镇居民人均生活消费支出6785元，增长18.8%。从消费结构分析更加科学、合理。饮食方面：科学膳食，食品消费结构调整进一步完善，恩格尔系数继续下降。城镇居民对其他食品特别是高营养、高品质的干鲜瓜果、奶及奶制品的消费大增；服装方面：城镇居民购买成衣的消费支出增多，购买布303广饶年鉴料的支出大幅度减少；家庭消费方面，居民消费重点继续向“教育、文化娱乐、住房、医疗保健、旅游”等方面倾斜。家庭普通耐用品已趋于饱和，居民消费行为逐渐成熟。交通、通讯工具、购买价格及服务费逐步下降，特别是家用汽车、手机、互联网费用价格的下滑，城镇居民的需求增加，交通、通讯支出增长迅猛。居民收入的不断提高，城镇居民购房热情较高，住房面积不断扩大，住房内厕所浴室、空调、暖气等设备增加较快。
  【农村居民生活】随着农民收入的不断增长,全县农民消费水平和消费质量得到显著提高。据县统计局抽样调查显示：2004年全县农民人均纯收入达到4204元，比上年增加544元，增长14.9%,农民人均生活消费支出达到3154元，比上年增加618元，增长24.3%。从消费结构看, 八大类消费均有不同程度增长，其中增长前三位的是医疗保健消费，人均医疗保健消费支出146元，同比增长47.6%；其次是居住消费，人均居住消费支出956元，同比增长41.9%,人均住房面积达到29.53平方米，比上年增加2.08平方米;排在第三位的是家庭设备、用品消费，人均家庭设备、用品消费168元，同比增长35.2%。农民消费在满足吃穿以后，已开始转向追求医疗保健、居住舒适化和家用设备高档化，消费结构从温饱型逐步转向享受型。
  【社会事务管理】2004年，着力抓好行业性社团的培育发展工作，把有利于社会稳定、有利于经济发展作为民间组织管理工作的出发点，把培育发展的重点放在真正按照市场经济要求设立的行业中介组织、社会公益和服务性的民间组织。共注册登记民间组织10家，其中行业性社会团体6家。优质专用小麦协会、畜牧协会、蔬菜协会3大农村经济协会，会员总数达到183人。优质专用小麦协会发展优质麦种植大户100余家,建立优质专用小麦基地5万亩，带动了3万多农户的粮食种植结构调整。畜牧业协会已拥有了凯银集团、华誉集团等30多家常务理事单位，吸纳了山东驰中集团、广饶种鸡场等70多家会员，涵盖了以“两牛一羊一鸡”为主的畜牧业各个领域，成为全县最具规模和影响力的协会组织。开展慈善捐款活动，在全县集中开展了“支持慈善事业，献上一片爱心”的捐款活动，共吸纳会员单位100余个，募集善款110万元。
  配合城区办成立了“阳光快乐家园”，建立了民情服务热线，做好了卫生、法律、科教、文体四进社区活动；建立了城区流动人口协会,绘制了大型流动人口管理示意图，实行了社区和县直单位双重管理, 逐人建档；以户为单位，建立了社区居民家庭档案；理顺了下岗职工计划生育关系。预算1200万元的社区服务中心，被县政府列为2004年六件实事之一，投资490万元已完成主体建设。婚姻登记日趋规范。通过多种渠道对新《婚姻登记条例》进行了广泛宣传，开展了“问一声好，送一句祝福”亲情服务。共办理结婚登记3570对，离婚登记142对，收养登记39件，合格率均达100%。圆满完成了全县的标准地名标志设置工作。民政信访工作成绩斐然，共接访450余人次，立案55304社会生活起，处结50起，处结率达90%以上。军休工作、殡葬改革等也取得了一定的成绩。军休干部“两项待遇”得到了全面落实，投资6万元，对军休干部的生活、娱乐环境进行了改善；自筹资金400万元对殡仪馆进行改扩建，投资100万元建起了烈士陵园壁陵，对社会开放。
  【社会救助工作】建立完善了五保老人供养长效机制。全县共有五保老人1214人，按每个五保对象每年2200元的标准，从2004年7月份，建立起了市、县、乡三级财政按1：1：1的比例负担的五保供养长效机制。投资512万元对乡镇敬老院进行改扩建，建设房屋304间，新增人院人数298人，入院率达到99.3%。
  出台了《广饶县城镇居民最低生活保障制度实施细则》，建立了低保对象家庭收入的科学评估机制，为低保对象的审批提供了依据，确保了低保资金发放的公开、公平、公正，城乡居民最低生活保障实现了“应保尽保”。为2653户、4231人农村低保对象和559户、1095人城镇低保对象发放保障金320万元，保障粮67.5万公斤。与县供电公司在全县开展了“新春彩虹送温暖、献爱心”活动，为200户贫困优抚对象实施了“四个一”活动（即每户送上100元钱、1袋面粉、1床棉被、1张彩色年画）。社会救助体系进一步完善。共收到捐款60.1万元，制服654件，救助农村社会困难户、城镇困难职工和贫困学生2800户，救助13名城乡低保户直系子女大学生。为3名先天性白内障儿童免费做了复明手术。为配合新区建设，出台了《广饶县失地农民基本生活保障制度实施细则（草案）》，并为“安居工程”作了初步调查。
  【救灾救济】落实救灾款分级负担的配套制度，制定了《救灾款物使用管理规定》。2004年全县遭受旱灾、风雹灾、水灾等自然灾害的袭击，全县受灾面积15950公顷，成灾面积9320公顷，减产粮食6980吨，损坏房屋97间，直接经济损失达7700万元。县民政部门共发放救灾款97万元，发放棉衣被3210件，救济灾民和社会困难户10320人。
  【双拥工作】深入开展双拥帮扶工作。春节、“八一”期间，对青州、泰安、东营等荣军医院的广饶籍疗养员和广饶县的驻军驻警、军休干部及优抚对象进行走访慰问，赠送慰问品、慰问金计180万元。大力实施科技拥军，向部队赠送了价值60万元的微机、空调、彩电、图书等。
  【优抚安置工作】按照市、县、乡财政3：4：3的比例，建立起了优抚对象抚恤补助标准的自然增长机制。将优抚对象自然减员节余经费划归民政局集中管理使用，制定并出台了《广饶县“三老”优抚对象医疗保障暂行办法》，为4000名“三老”优抚对象解决医疗费82万元。为215名在乡二等乙级以上残疾军人实报实销医疗费136万元。为全县4000名优抚对象发放抚恤补助款570万元。县、乡财政共拨款410万元，大幅度提高了农村义务兵家属、“三属”、在乡老复员军人和残疾军人等优抚对象的优待金标准，并为在部队立功受奖的现役军人家属增发优待金15万元。做好退役士兵安置工作，发放《优待安置证》294份，实行了依证优待，严格控制城镇、农村兵的征集比例。发放待安置期间最低生活补助金12.4万元，为22名自谋职业退役士兵发放一次305广饶年鉴性经济补助费76万元。对破产、困难企业的66名对越防御作战退伍军人，在再就业、养老、医疗、失业保险等方面给予了妥善解决，通过积极协调，组织了25名重点优抚对象到青州荣军医院进行了3个月的短期疗养。全年共办理评残1件，提残1件，补证1件，为5名从部队转来的残疾军人重新进行了残疾等级鉴定，其中构不成等级4名。为2名在部队病故军人遗属办理了抚恤优待手续。大力推行 “阳光安置”，采取“双考”办法（文化考试、档案考核）对城镇退役士兵进行安置，退役士兵按照综合成绩自主选择岗位。全县77名城镇退役士兵全部得到了公平、合理安置，做到了个人、单位、家庭、社会、部队“五满意”。
  【基层组织建设】不断深化村民自治，提升村务公开民主管理水平。为进一步完善村务公开和民主管理制度，制定出台了 《全县开展村务公开和民主管理规范化建设实施意见》。通过深入开展村务公开等村民自治活动，真正实现了“还权于民”, 保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，充分调动了他们参政议政的积极性, 加快了基层民主建设的进程。8月份，在广饶县召开了全市村务公开民主管理工作现场会，现场参观了稻庄镇灰堆村、闫口村、淄河店村的村务公开民主管理工作。做好第八届村委会换届选举工作。8月份陈官乡作为全市村“两委”换届选举试点，仅一个月时间26个村圆满完成了换届选举试点任务，村党支部书记、村委会主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职比例分别达到96.2%和90.5%。全县实现村党支部书记、村委会主任“一人兼”和 “两委”成员交叉任职比例分别达到85%和75%。
  【社会福利事业】加强对福利企业的管理，发挥社会福利企业协会的作用，加强协会会员之间的联系和对福利企业的管理，同时做好了福利企业的年检工作，推动了社会福利企业的健康发展，维护了残疾人的合法权益。全县现有福利企业28处，从业人员达1747人，安置“四残人员”763名，拥有固定资产8亿元，流动资金8.9亿元，预计完成年产值10亿元，减免税金3600多万元。全年收取资助社会福利事业费270多万元，为社区服务中心楼建设筹集了部分资金，并解决了军休所及老干部家属院的取暖问题。2004年，福利彩票投注站已达到40处，销售福利彩票640万元，为敬老院、居委会及社区服务中心建设争取福利基金75万元，连续五年荣获“全市福利彩票发行工作先进单位”称号。10月31日，邀请省民政厅、省福彩中心来广饶县举力、“福彩心连心、助困送温暖”活动，争取资金10万元，为100贫困户发放了救助金。