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政府工作报告
  2006年2月22日在广饶县第十五届人民代表大会第五次会议上
  广饶县代县长田和友
  各位代表：
  现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、“十五”期间政府工作回顾
  过去的五年是很不平凡的五年。全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，在历届县领导班子奠定的良好基础上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，按照县委“一二三四五”的总体思路，解放思想，干事创业，“十五”计划主要指标提前完成，全县经济和社会发展取得显著成就,并一举跨入全省30强和全国百强县行列。
  结构调整步伐加快，综合实力显著提升。预计2005年实现生产总值155亿元，是“九五”末的3.4倍，年均增长
  24.4%。三次产业比例由“九五”末的23.7：42.8：33.5调整到10.9：67.3：21.8。积极实施“农业立县”战略，加强农业基础设施建设，加快龙头企业发展，国家和省级农业产业化重点龙头企业达到6家，一批标准化种养基地顺利建成，农业产业化、标准化、市场化水平不断提高。加快实施“工业强县”和“大企业带动”战略，工业经济规模不断膨胀。五年累计完成工业固定资产投资194.75亿元，规模以上工业企业发展到94家，其中销售收入过亿元的企业达到28家，过10亿元的达到5家，并被确定为全省工业产品结构调整示范县。大力培育知名品牌，先后获得全国驰名商标1个，国家免检产品6个,全省著名商标11个、名牌产品18个。华泰集团80万吨新闻纸，华星集团100万吨重油加氢，正和集团4万吨汽油添加剂，金岭集团4万吨甲烷氯化物，西水集团、金宇集团载重子午胎等一批重大工业项目建成投产，全县形成了年加工新闻纸80万吨、原油450万吨、橡胶轮胎1500万条、纺织50万纱锭、肉鸡6万吨、面粉50万吨的生产能力。去年第二产业增加值达到104.3亿元，是“九五”末的5.4倍，年均增长35.1%；规模以上企业实现销售收入316.5亿元、利税29.8亿元，分别是“九五”末的6.2倍和5.3倍,年均分别增长44.2%、39.8%。大力实施“商贸兴县”战略，第三产业发展实现新突破。广饶义乌小商品批发市场、乐园商贸广场、佳乐购物广场建成营业，县城区大型超市发展到5家。“四进两网”工程扎实推进。连续两年成功举办了山东省秋季糖酒商品交易会。去年全社会消费品零售总额19.17亿元，是“九五”末的2.1倍，年均增长16.2%；第三产业增加值33.8亿元，是“九五”末的2.2倍，年均增长16.2%。财政金融快速增长。去年境内财政总收入达到9.9亿元，其中地方财政收入5.67亿元，是“九五”末的3.2倍，年均增长26.5%；各项存贷款余额分别达到94.3亿元和147.5亿元，分别比“九五”末增加59.5亿元和114.7亿元，年均分别增长22.1%和35.2%。
  改革开放稳步推进，发展活力明显增强。加快推进企业改革，全面完成了乡及乡以上企业改制任务，正和集团、华星集团与中国化工集团成功重组，科达集团顺利上市。乡镇规模调整工作圆满完成，县乡机构改革扎实推进。组建成立了县城区办事处，社区服务功能得到加强。落实了“以县为主”教育管理体制。理顺了城市管理体制。成立县财政集中支付中心，调整完善了乡镇财政管理体制。实施了农村税费改革，取消“三提五统”和“两
  工”，全部免征农业税和农业特产税。积极推进金融体制改革，成立了全省首家、全国第五家农村合作银行。加强对中小企业的扶持，成立了县中小企业互助担保协会。大力实施“大开放、大招商、大发展”战略，开放型经济快速发展。华泰海关直通场站建成投用，设立了商检办事处、公用型保税仓库，检疫检验大楼正在建设,连续三年成功举办了广饶经贸洽谈会,一批国内外独资和合作项目落户我县。“十五”期间，全县进出口总额达到12.97亿美元，比“九五”增长11.5倍，年均增长63.2%；实际利用外资1.02亿美元，比“九五”增长5.4倍，年均增长30%。
  基础设施建设步伐加快，可持续发展能力大幅提高。五年来，全社会固定资产投资累计完成249亿元，是“九五”的8.1倍，年均增长52.1%。东青高速公路广饶互通立交、“四纵一横”等新建城乡道路、220KV乐安输变电、麻湾灌区节水改造、预备河综合治理、农业综合开发等一批基础设施建设项目投入使用，北水南调、淄河水库和红旗路淄河大桥、兴广铁路、职工安居、支脉河防汛配套、城乡集中供水等工程整体推进，对经济社会发展的支撑力进一步增强。县城建设日新月异，高水平完成了县城新一轮总体规划修编。西苑、清风、明月、渤海明珠等住宅小区，西苑植物园、文化广场、孙武故里游园，以及一批高层标志性建筑先后建成。县城新区开发建设整体推进，与大王镇、稻庄镇相向对接步伐加快。“十五”期间，城市建设投资达23.5亿元，县城建成区面积达12平方公里，城区道路总长度达115公里，绿地面积达278.2万平方米，县城发展的大框架初步形成。深入开展城乡
  环境综合整治，城乡面貌明显改观。按照跨越发展的思路和建设山东加工制造业基地的要求，狠抓县经济开发区基础设施配套，拓展了项目发展空间，为开发区加快发展创造了条件。大力实施“两线三环”绿化工程，全县林木覆盖率达到20.8%,比“九五”末提高4.3个百分点。
  社会事业全面发展，和谐广饶建设取得新成绩。大力实施“科教兴县”战略，成功举办了“百名博士专家广饶行”活动，科技对经济增长的贡献大大提高。省级以上科研机构达到9家，省级以上高新技术企业发展到26家。信息产业发展加快, 建成了党政综合信息网，县委县政府门户网站列全国县级政府网站绩效第十名。加大中小学布局调整和校舍改造力度，教育条件明显改善，教学质量大幅提高。文化事业蓬勃发展，成功举办了首届中国广饶•孙子国际文化节。广播电视事业发展较快，有线电视通村率达到97%。新型农村合作医疗制度进一步规范，全面推行了城镇居民医疗保险制度。加强疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，应对突发公共卫生事件的能力明显增强。强化计划生育基层基础工作,低生育水平持续稳定，出生人口素质大大提高。加强国土资源管理，依法保证了发展用地。加强生态环境建设，加大重点污染源治理，环境质量有了明显改善。加强“文明广饶”、“信用广饶”建设，广泛开展精神文明创建活动，创建市级小康文明村54个、县级25个，社会文明程度进一步提高。“平安广饶”建设扎实有效，创造了良好的经济社会发展环境。审计、物价、统计、体育、档案、史志、人武、老龄、气象、民族宗教等工作都取得新成绩。
  城乡居民收入大幅增加，人民生活质
  量明显改善。高度重视社会保障工作，就业和再就业工作成绩突出，社会保障体系不断完善，农村基本实现了“三免五通五保五救助”。2005年底，城乡居民储蓄余额4&5亿元，人均储蓄10043元，比“九五”末增加5094元，年均增长15.7%；城镇居民人均可支配收入11178元，比“九五”末增加5262元，年均增长13.6%；农民人均纯收入4820元，比“九五"末增加1842元，年均增长10.1%。城镇每百户居民拥有电话290部、电视机110台，农村每百户居民拥有电话181部、电视机115台。城乡居民汽车保有量1.3万辆。城镇居民人均居住面积达到16.8平方米，农村居民居住质量进一步改善，群众消费开始向多样化、中高档化发展。
  各位代表，过去的五年，是全县经济发展最快的五年，是改革开放成效最显著的五年，是统筹发展最好的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。这五年，我们面对“入世” 挑战，非典、禽流感等重大疫情威胁，全县上下精诚团结，众志成城，取得了一个又一个胜利，开创了各项工作的新局面。这五年，全县经济社会迅猛发展，综合实力大幅提升，生产总值、地方财政收入等主要指标均翻了一番多，在全国2000多个县（市、区）中的位次一举跃升到80位，在全省123个县（市、区）的位次一举跃升到25位。这五年，我县各项工作全面发展，许多工作走在了全国、全省的前列，先后获得全国粮食生产先进县、无公害农产品生产示范基地县、科技进步先进县、民政工作先进县、老龄工作先进县，全省制造业信息化示范县、知识产权工作试点县、农业产业化工作先进县、首批生态建设进县、“平安山东”建设先进县、农村基础教育先进县、计划生育优质服务先进县等180多项国家和省级荣誉称号。今天的广饶，经济快速健康发展，社会和谐稳定, 人民安居乐业，到处充满了勃勃生机，我们已经站在了一个新的历史起点上！
  五年来，我们在实践中探索，在创新中前进，积累了许多成功的经验。一是坚持解放思想，营造干事创业的发展环境。面对日趋激烈的竞争形势，始终坚持以思想解放为先导，以优化发展环境为目标, 把上级指示精神与广饶实际相结合，大胆探索，与时俱进，创造性地开展工作。大力弘扬“信仰、忠诚、奋进、卓越”的广饶精神，提出了“把广饶建设成为经济繁荣、环境优美、社会和谐，最适宜居住、最适宜创业，全国县域经济最发达地区之一”的奋斗目标，鼓励创新，支持发展，有力地激发了全县上下干事创业的热情，营造了风正气顺心齐、团结和谐稳定、改革发展创新的良好环境，凝聚了强大的发展合力。二是坚持发展主题，集中精力加快经济社会发展。牢牢抓住经济建设这个中心，以科学发展观统揽全局，加强对经济社会发展的战略研究，狠抓重点和关键，全力以赴向前推进。根据新的发展形势，县委、县政府审时度势，提出了“一二三四五”的总体思路，大力实施工业强县、农业立县、商贸兴县、城乡联动、文化促动“五大战略”, 积极调整优化产业结构，加快转变经济增长方式，努力提高经济增长质量和效益，牢牢掌握了加快发展的主动权。面对国家宏观调控，我们明确提出“困难就是机遇，调控就是发展”,采取了一系列积极有效的措施，保证了项目建设土地、资金需求,全县经济始终保持了较快的发展速度。三是坚持深化改革，不断完善科学发
  展的体制机制。坚持社会主义市场经济的改革方向，建立健全市场配置资源的最优化机制，在经济结构调整、企事业单位改革、制度创新等方面，更加注重运用市场机制和法律手段，有效解决了影响经济社会发展的深层次矛盾和问题，使经济社会发展始终充满了活力。积极转变政府职能，深化行政审批制度改革，成立了县行政审批服务中心，大幅度精简行政审批事项。大力实施“政府提速”工程，规范政府工作运行程序，不断改进工作作风，政府工作效率和服务质量明显提高。加快建立决策目标、执行责任、考核监督“三大体系”，完善经济社会发展目标责任制，形成了高效的经济运行管理和保障机制，提高了政府工作水平。四是坚持执政为民，努力实现社会和谐进步。深入开展保持共产党员先进性教育活动，始终把为民、安民、富民作为一切工作的出发点和落脚点，每年确定一批事关群众切身利益的实事，确保按期圆满完成，极大地改善了群众生产生活条件。正确处理改革、发展、稳定的关系，高度重视群众来信来访，妥善化解人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，健全完善社会保障体系，加强党风廉政建设，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，实现了三个文明协调发展。五是坚持同心同德，众志成城干事业。在县委的正确领导下，各级各部门、各单位和社会各界讲政治、讲团结、讲大局，凝心聚力，密切配合，扎实苦干，全力促进经济社会快速发展。实践证明，只要立足实际，咬定发展不放松，用心把握，用心工作，用心落实，我们的事业就一定能够不断推向前进。
  各位代表，“十五”辉煌成绩的取得，是在市委、市政府和县委的正确领导下，
  在县人大、县政协的监督支持下，全县人民团结一心、开拓进取、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向县人大及其常委会和各位代表，向县政协及各位委员，向中央、省、市驻广单位、驻广部队，向全县人民和社会各界，向所有为广饶建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
  同时，我们也清醒地看到，全县经济和社会发展中还存在一些问题，我们的工作还有一些不足。主要表现在：经济总量还不大，结构不尽合理，第三产业发展相对滞后；经济国际化水平较低，实际利用外资规模偏小；科技创新能力不强，经济增长方式仍比较粗放；资源及环境矛盾比较突出，特别是水、土地等资源比较紧张；农民增收的长效机制还不够稳固，农村的生产生活环境需要进一步改善；乡镇经济发展不平衡，差距较大；政府职能转变还不能很好地适应市场经济发展的要求，依法行政能力需进一步提高，软环境建设需不断加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取针对性措施，认真加以解决。
  二、“十一五”时期经济社会发展总体要求
  从今年开始，已进入第十一个五年规划时期。根据党的十六大、十六届五中全会和县委九届九次全委会议精神，县政府编制了《广饶县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》已印发大会，请一并予以审议。
  “十一五”期间将是我县加快发展的关键时期。根据面临的形势，“十一五”期间我县经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统揽
  全局，以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，以实现更快更好发展为主题, 以体制机制创新和科技进步为动力，以转变经济增长方式和调整经济结构为中心环节，按照县委“一二三四五”的总体发展思路，突出统筹发展、和谐发展、全面发展，建设节约型社会和社会主义新农村, 实现经济社会全面协调可持续发展。总体目标是：力争经过五年左右的努力，实现经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，综合实力跃居全国百强、全省30强中上游水平。主要预期指标是：生产总值年均增长22%,2010年达到410亿元；地方财政收入年均增长23%,2010年达到16亿元；全社会固定资产投资年均增长20%,到2010年累计完成893亿元；出口创汇年均增长29%, 到2010年累计完成22.6亿美元;实际利用外资年均增长30%,到2010年累计完成2.1亿美元；城镇居民人均可支配收入年均增长12%,2010年达到19650元；农民人均纯收入年均增长12%,2010年达到8500元；城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在8%。以内。
  围绕实现上述发展目标,“十一五”期间突出抓住抓好八大战略重点：
  （一）大力发展加工制造业，加快新型工业化步伐。按照“产业集群化、经济板块化”的发展思路，积极实施“工业强县” 战略，突出造纸、化工、橡胶、纺织、机电、农产品加工等支柱产业，大力实施“大企业带动”战略，鼓励扶持中小企业发展，培植壮大一批支柱产业、发展一批大企业集团。“十一五”末，全县规模以上企业达到180家以上，年销售收入过亿元的企业达到100家，建成全国最大地、全国优势农产品生产加工基地、全国重要的子午胎和汽车配件生产基地，全省高科技化工基地、全省纺织印染基地。以企业自主创新为重点，加快企业科技创新体系建设，组织实施一批高新技术示范工程，增强自主创新能力，推进高新技术产业化。“十一五”期间，新培植省级以上高新技术企业15家以上，高新技术企业产值占规模以上工业产值的比重达到70%以上。
  （二）积极推进农业现代化，建设社会主义新农村。强化农业基础地位，推进农业产业化经营，提高农村公共服务水平，千方百计增加农民收入，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。围绕全面提高农业综合生产能力，培育壮大农产品加工龙头企业，建设优质粮棉菜、畜牧和水产基地，建立健全农村社会化服务体系，提高农业产业化水平。加强农业综合开发、骨干河道综合治理和农田水利基本建设, 逐步完善黄灌区灌排体系，不断改善农业生产条件。实行以工补农、以工促农、城乡统筹，鼓励发展农村二、三产业，扩大农民增收空间。继续落实乡镇促强扶弱政策，加快重点乡镇突破，带动一般乡镇发展，形成优势互补、协调联动、相互促进的城镇经济发展格局。继续实施超市进乡镇、放心店进村等“四进两网”工程，促进农村经济繁荣。加快农村基础设施建设, 加强城乡环境综合整治，积极开展小康文明村创建活动，全面改善村镇人居环境。围绕完善城乡统筹的政策体系，建立稳定的财政支农投入增长机制，改善农村金融服务，引导社会资本投向农业和农村。全面深化农村综合改革，建立和完善加快农村发展的体制机制。
  （三）加快发展服务业，全面提升第三产业水平。坚持以加快发展、扩大总量、提升水平、服务生产、满足生活为方向，改造提升传统服务业，着力发展现代服务业。积极实施“商贸兴县”战略，加快各类市场建设，突出发展以“大市场、大流通、大贸易”为支撑的商贸业，培育发展新型服务业。依托兴广铁路和华泰物流中心，大力发展现代物流业。加强金融生态安全示范区建设，加快发展金融保险业。加快“数字广饶”建设，努力发展信息服务业。围绕孙子文化、吕剧文化、古齐文化和红色旅游，打造孙武故里和生态旅游品牌，推动旅游业加快发展。
  （四）加强城市和基础设施建设，增强基础产业支撑力。立足完善功能、改善环境、强化管理，积极推进县城区与大王镇、稻庄镇三大板块相向对接，规划实施一批精品工程，完善城市供水、供热、供气、防洪等公用设施建设,健全完善城市管理长效机制，加快膨胀城区规模，全力提升城市建设档次和品位，到2010年全县城市化水平达到52%。搞活城市资产经营, 放开城市建设投融资市场、经营市场、作业市场，建立政府投资与多元化融资并举的城建投资新体制。加强交通、能源、水利等基础设施建设，为经济社会发展提供强力支撑。大力发展铁路交通、高等级公路,加快乡村道路的改造升级。整合广饶电力资源，建设改造区域电网，保证电力供应。加强水资源的保护和集约利用，全面完成县城区封井并网任务，完成北水南调、西水东送工程，合理利用价格杠杆，全面建设节水型社会。积极发展建筑业，开发利用新型建材，提升建筑企业竞争力。
  （五）进一步扩大对外开放，加快外向型经济发展。适应经济全球化和区域经济一体化的新形势，大力实施互利共赢的开放战略，建立与国际接轨的开放体系，提高经济国际化水平。抓住机遇，突出重点，创新机制，多形式开展招商引资，拓宽利用外资领域和渠道，不断提高利用外资水平。大力开拓国际市场，积极培育出口骨干企业和拳头产品，优化出口产品结构和市场结构，加快发展对外贸易。加强县经济开发区建设，尽快将开发区建设成为招商引资的示范区、改革开放的实验区、新型工业聚集区和新兴的财源基地。
  （六）推进体制和制度创新，增强经济社会发展活力。深化企业改革，完善企业法人治理结构，全面建立现代企业制度。推进事业单位改革，建立新型的人事、分配制度和管理体制。深化投资体制改革，规范完善政府投资行为，提高政府投资效益。放宽社会资本投资领域，加快推进投资主体多元化，逐步建立新型投资体制。积极推进预算管理制度改革，完善国库集中支付和政府采购制度，认真履行政府公共服务职能，建立公共财政体制。完善国有资产管理体制，确保国有资产保值增值。
  （七）加快生态县建设，不断改善生态环境质量。坚持环境保护和生态建设并重，加快推进生态县建设，不断增强环境承载能力。大力开展植树造林，将干线公路建设成为绿色长廊，基本实现农田林网化,建设“绿色广饶”。加强环境保护，继续推行排污许可证制度，加快重点治污工程建设，确保污染物达标排放。加强建设项目环境管理，严肃查处环保违法行为, 严格控制新污染源的产生。积极开展环境优美乡镇、生态文明村、环境友好企业等绿色创建活动，促进生态环境质量的明显改善。坚持节约优先、合理利用的原
  则，以有效开发和节约资源、发展循环经济为重点，努力转变经济增长方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济、社会、环境协调、可持续发展。
  （八）繁荣发展各项社会事业，建设文明富足的和谐广饶。坚持以人为本，积极构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的“和谐广饶”，让人民群众充分享受改革发展的成果。探索建立城乡一体化的就业服务体系、城乡对接的社会保障体系，提高社会保障水平。实施“科教兴县”、“人才强县”战略，突出加强公共教育、人才和科技创新工作，提高义务教育质量，加快发展职业教育、在职职工教育，提高劳动者综合素质。完善公共卫生和医疗服务体系，建成公共卫生安全示范区，提高疾病预防和医疗救治能力。实施“文化促动” 战略，繁荣发展文化事业，争创全国文化先进县。积极发展体育事业，大力开展全民健身活动。推进体育市场化改革，鼓励社会资本投资发展体育产业。建立人口和计划生育工作新机制，稳定低生育水平，提高人口素质。关心支持妇女儿童事业，切实保障妇女儿童合法权益。加强精神文明建设，积极开展群众性精神文明创建活动，培养全民良好的道德品质和文明风尚。全面推进依法治县，扎实推进“平安广饶”建设，深入开展普法教育，建立健全突发性公共安全事件应急机制，加强社会治安综合治理，毫不放松地抓好安全生产，确保社会持续安全稳定。
  三,2006年的目标任务和工作重点
  2006年是实施“十一五”规划的开局年，也是我县立足新起点，实现新发展的关键一年。与全县“十一五”规划相衔接，今年经济社会主要预期目标是：生产总值增长20%,达到190亿元；全社会固定资产投资增长25%,达到125亿元；社会消费品零售总额增长15%,达到22亿元；境内财政总收入增长20%,达到12亿元，其中地方财政收入增长17%,达到6.6亿元；出口创汇增长30%,达到2.65亿美元；实际利用外资增长30%,达到1500万美元；城镇居民人均可支配收入增长12%,达到12520元；农民人均纯收入增长10%,达到5300元；人口自然增长率控制在7.9%0以内。为确保实现上述目标，要坚定不移地落实县委“一二三四五”的总体思路，推进实施“五大战略”，突出抓好以下七项重点工作：
  （一）努力做大做强工业经济。一是坚持增加投入，优化工业经济结构。立足产业基础和可持续发展目标，加强工业发展战略研究，明确支柱产业发展方向，新上一批优势项目，延长产业链条。筛选确定重点工业项目，落实县级领导和部门包项目责任制，加快推进，确保完成。重点抓好华泰集团40万吨新闻纸、60万千瓦热电二期，正和集团12万吨丙烯酸酯，华星集团140万吨重油加氢，金岭集团10万吨环氧丙烷，6家子午胎企业扩建，信义集团640万支汽车制动器总成等项目建设，确保全年完成工业固定资产投资98亿元。二是坚持扶优促弱，膨胀工业经济规模。继续实施“大企业带动”战略, 鼓励骨干企业加速膨胀。抓住县工行、县建行被列为全省扶持中小企业发展试点行，省政府实施促进中小企业成长计划的机遇，制定加快中小企业发展的激励政策，落实金融部门支持中小企业发展目标责任制，规范完善县中小企业互助担保协会运行机制，有效解决中小企业融资困难，促进中小企业快速成长，年内新发展
  规模以上企业10家。三是坚持自主创新，增强企业市场竞争力。加强知识产权保护和开发利用，大力实施品牌战略，制定鼓励政策，支持引导企业积极争创省级以上名牌产品、著名商标、驰名商标和免检产品。年内新培育全国、全省知名品牌3〜5个。推进实施科技创新工程，鼓励企业建设科研机构，增强自主研发能力，年内建立5~7家行业技术研发中心，在造纸、纺织、橡胶轮胎、化工、机电等领域, 加快企业产品由“制造”向“创造”转变。积极利用先进技术嫁接改造传统产业，加快发展高新技术产业，提高产品质量和附加值,今年新培植省级以上高新技术企业5~7家。
  （二）加快农业和农村经济发展。一是抓龙头，提高农业产业化水平。鼓励龙头企业加快技术改造，开展招商引资，扩大岀口创汇,增强辐射带动能力。争取2家企业列入国家级农业产业化重点龙头企业。重点实施华誉集团3000吨蔬菜保鲜库、驰中集团2万吨调理蔬菜等15个农副产品加工项目建设。鼓励发展农村合作经济组织，完善龙头企业与基地、农户的利益联结机制，提高农业产业一体化水平。二是抓基地，提高农业集约化水平。实施优势农产品扩展提高工程，巩固提高21万亩蔬菜标准化生产基地，新扩展蔬菜标准化基地5万亩,建设优质专用小麦基地30万亩、优质棉花基地20万亩，改扩建标准化、规模化畜牧养殖场区85处，建设优质对虾养殖基地3万亩，开发海水增养殖基地1.3万亩。三是抓服务,提高农村社会化服务水平。加强农业综合服务网络、农业科技信息与疫病防治服务体系、有害生物预警与区域控制站、动物检疫监督基础设施建设，不断完善农业服务体系。加快农业科技进步，实施新型农民科技培训工程，建设1万亩粮棉良种繁育基地，扩建省级黄河口鳖原种场, 实施测土配方施肥，培训农民3.5万人。四是抓投入，改善农业和农村基础条件。积极扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步建立多元化的“三农”投入机制。实施支脉河防汛设施配套、武家大沟综合治理、乡镇集中供水、三干渠节水改造东延等工程，开工建设小清河分洪道建闸蓄水工程，改造中低产田3万亩，开发荒碱地1.5万亩。五是抓生态，改善农村生活环境。高标准实施广青路、辛河路路域综合整治.搞好重点水系、村庄、农田林网绿化，全年植树207万株。推广玉米秸秆机械化作业和综合利用，加快实施沼气等新型清洁能源工程，改善农村环境面貌。
  （三）大力发展第三产业。一是培育发展各类市场。积极实施“商贸兴县”战略把市场建设作为突破口，搞好归行划市规划，制定政策措施，优化服务环境，全力推进市场建设、启动和发展。重点搞好广饶义乌小商品批发市场、乐园商贸广场、超越五金建材灯具市场、佳乐购物广场等市场的经营运行，抓好广饶汽车总站及物流中心、汇通机车市场、建筑建材市场、花卉市场等市场的建设启动。认真落实鼓励扶持措施，加快实施“超市进乡镇、放心店进村”工程。坚持商贸业与工业发展互补互动，引导企业围绕主导产业和产品.建设大型工业产品专业市场，把产地优势转化为流通优势，实现以工兴商、以商促工。二是加快发展物流业。依托重点城镇、交通枢纽、产业聚集区，加快建设物流基础设施和物流信息平台。积极发挥华泰集团物流中心作用，整合物流资源，鼓励支持物流配送中心建设，推进县
  内大型企业物流向社会专业物流转变，促进现代物流业较快发展。三是繁荣发展文化旅游业。积极实施“文化促动”战略, 精心组织，认真筹备，办好第二届中国广饶•孙子国际文化节。加强宣传引导，组织实施农业生态旅游、工业旅游、古文化旅游，搞好孙武湖等旅游景点建设，深度开发旅游产品，加快旅游业发展。四是大力发展服务业。把服务业作为新一轮加快发展的重要增长点，加快建立现代服务业体系，大力发展金融、保险、中介、房地产、文化娱乐、信息等新兴服务业，提升服务业发展水平。
  （四）积极推进经济国际化。一是深入开展招商引资。不断创新招商理念，改进招商方式，优化利用外资结构，提高利用外资质量，争取引进县外资金12亿元。建立以企业为主体、园区为载体，专业招商为主、社会广泛参与的招商机制，以生产加工、商贸服务、文化旅游等项目为重点，多渠道、多形式开展招商引资，确保招商实效。突出抓好境外招商，深入研究国际产业转移和资本流动趋势，加强与世界500强及其配套生产企业的联系，主动寻求项目合作，在更大范围、更高层次上参与国际合作与竞争，在利用外资规模上实现突破。继续实行重大招商项目推进服务责任制，加快招商项目升级落实。重点抓好华泰集团20万吨SC纸等一批招商项目的实施。二是积极扩大对外贸易。加快调整产品结构，在抓好纺织品、橡胶制品、农副产品出口的基础上，积极推进机电、高新技术产品的出口，实现岀口产品的多样化。加快调整市场结构，巩固老市场，积极占领新兴市场，实现出口市场的多元化。大力发展加工贸易，扩大加工贸易出口，培育新的出口增长点。积极引进先进技术设备，进口短缺资源，实现进口与出口的良性互补。三是加强对外经济合作交流。稳妥推进“走出去”战略，支持有条件的企业到境外承揽工程、建设战略资源基地，扩大劳务输出，充分利用国内、国外两个市场、两种资源，实现互利互惠和共同发展。
  （五）加强县城和基础设施建设。一是加强县城建设。按照高起点规划、高水平建设、高效益经营、高标准管理的城市发展思路，着力完善县城功能，提高县城建设水平。认真编制县城区控制性详规及专业规划，严肃规划实施管理。今年，争取开工建设县行政中心、文体中心，实施淄河水库一级库改造及沿岸开发、花苑路和迎宾路东延修建、住宅小区开发建设以及县城绿化、美化、亮化工程，搞好县城防洪、排水、排污、供热、环卫等设施配套，稳妥推进城中村改造。积极探索经营城市的新路子，加强城市资产经营管理，拓宽建设融资渠道。巩固和完善城市管理长效机制，维护城市管理的统一性、权威性。二是加强小城镇建设。把小城镇建设与发展乡镇二、三产业结合起来，搞好规划，完善功能，引导企业向城镇园区集中、住宅向居住小区集中、人口向城镇集中。适应社会主义新农村建设的需要，全面完成重点村庄规划的编制，加强村庄道路、供排水等基础设施建设，加强城乡环境综合整治,切实维护干线公路两侧规划管理秩序。抓好小康文明村和新农村示范村建设，全面推进社会主义新农村建设步伐。三是加强基础设施建设。积极推进兴广铁路一期、红旗路淄河大桥等工程建设,确保按期顺利完工。完善农村公路建设管护机制，加快县乡公路改造升级，修建部分村庄柏油路街道。积极争取省
  级立项实施红旗路改造工程，完善全县骨干道路网络。新建2座110KV输变电工程，配套完善东部区域供电设施，提高供电保障能力。
  （六）积极推进各项改革。一是深化农村综合配套改革。认真做好粮食直补工作，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。稳妥推进乡镇机构、农村义务教育、农村卫生体制等各项改革，促进农村社会事业发展。二是深化企事业单位改革。积极推进工业企业改制，加快培植上市资源，支持企业上市融资。稳妥推进事业单位综合配套改革，深化县国有粮食购销企业改革，激发加快发展的活力。三是深化财税投资体制改革。完善社会综合治税机制和税源监控体系，加强财源建设，促进财政收入稳定增长。调整优化支出结构，保证重点项目建设。结合公务员工资制度改革，建立乡镇住房公积金制度，为乡镇干部职工发放住房补贴。积极推进国库集中支付制度改革，不断扩大政府采购范围。扎实推进投资体制改革，规范政府投资，鼓励社会投资，实现投资多元化。
  （七）全面构建和谐社会。一是积极推进“生态广饶”建设。大力发展循环经济，推广应用资源节约、替代和循环利用先进技术，促进土地、水、电等重要资源、能源的节约利用。积极实施生态县建设规划，加强环境保护，不断改善生态环境。二是扎实推进“文明广饶”建设。深入开展群众性精神文明创建活动，积极创建小康文明村和小康文明示范区，倡导形成文明诚信的社会新风尚，提升全社会文明水平。三是加快推进社会保障体系建设。高度重视就业和再就业工作，大力拓宽就业领域和渠道，促进充分就业。深化社会保险制度改革，整合社会救助资源，完善 “五保五救助”体系，大力发展慈善事业，成立社会救助中心，健全完善社会保障体系，切实解决弱势群体、困难群众的基本生活。四是全面推进社会事业发展。深化农村义务教育经费保障机制改革，推进教育资源整合，争创全省教育工作示范县。加强医疗卫生保障体系建设，创建全省公共卫生安全示范区。加快文化体育事业发展，广泛开展全民健身活动，丰富群众文化体育生活。举办首届全县农民艺术节，争创全市文化体育示范乡镇。出版发行《广饶县志》，逐步实施部门志、乡镇志编修计划。完善计划生育利益导向和综合治理机制，严格落实人口出生控制计划。深入开展“双拥”共建，加强全民国防教育，做好民兵预备役工作。五是大力推进“平安广饶”建设。坚持不懈地抓好安全生产，认真落实安全生产责任制，确保全县安全生产形势持续稳定。建立突发公共事件预警、应急处置机制，提高应对突发事件的能力。扎实做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，依法管理民族宗教事务，努力维护全县社会安定和政治稳定。
  在全面做好各项工作的同时，今年重点实施十大工程、办好十件实事。十大工程:一是完成兴广铁路广饶段主体工程。二是实施花苑路东延和迎宾路东延工程。三是建设城东新区雨污泵站，完善县城区防洪排水体系。四是完成汽车总站及物流中心、汇通机车市场建设。五是实施淄河水库两岸开发，改造淄河水库一级库。六是实施三干渠节水改造东延工程，开工建设小清河分洪道建闸蓄水工程。七是实施稻庄镇集中供水工程。八是实施织女河流域综合治理工程。九是实施广青
  路、辛河路路域综合整治工程。十是实施支脉河防汛设施配套二期工程。十件实事:一是创建50个市级小康文明村、30个县级小康文明村、1个小康文明示范区。二是新建、改造县乡公路60公里，修建20个村柏油路街道。三是建设沼气示范村2个、大型沼气工程2处、小型沼气池7个、户用沼气池3700个。四是规划建设3个以上农民新型居住区。五是县财政安排支农资金2800万元。实施中低产田改造3万亩、荒碱地开发1.5万亩、土地开发整理1.4万亩、棉花良种产业化工程1万亩，扩展蔬菜标准化基地5万亩，改扩建标准化畜牧养殖小区85处，新建水产养殖基地4.3万亩，实施测土配方施肥95万亩，多渠道促进农民增收。六是建设广饶一中初中部。七是加强医疗卫生保障体系建设，实施农村合作医疗和城镇居民医疗保险网络化管理。八是建设8个乡镇超市、130个放心店。九是加强农村文化设施建设，保护柏寝台，修复清河支部旧址，规划建设县文体中心。十是建设“平安广饶”，加强警务基础设施建设，建立突发公共事件应急处置体系和运行机制。对今年确定的十大工程和十件实事，我们将实行严格的目标责任制，细化任务，明确责任，强化调度，确保如期完成。
  四、加强和改进政府自身建设
  面对新形势、新任务，我们要按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强政府自身建设，不断提高执政能力。
  （一）坚持民本，执政为民。坚持以民为本、以民为重、以民为先,把人民利益放在首位，带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情，深入基层、深入群众、深入一线，倾听民声、了解民意、掌握民情，执政为民，切实把党和政府对群众的关怀落到实处。牢固树立发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享的执政理念，把群众冷暖安危放在心上，高度关注群众劳动收入、生活保障、农村劳动力转移、就医入学、社会治安、环境保护等与群众生活密切相关的问题，逐步建立为民谋利的长效机制，扎扎实实为群众办实事、解难题, 让人民群众放心满意。
  （二）解放思想，干事创业。坚持以思想解放为先导，始终保持与时俱进、奋发有为、昂扬向上的精神状态，营造敢于创新、勇于创业的良好氛围，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。大力弘扬“信仰、忠诚、奋进、卓越”的广饶精神，立足百强，确定更高的工作标准和目标定位，坚持向最先进、最发达地区学习，团结带领广大群众抢抓机遇，迎难而上，勇争一流。坚持用发展的办法解决前进中的新情况、新问题,研究和创新结构调整、市场建设、富民就业、城市建设、统筹发展的工作思路，努力在创新中出特色、出经验，推进经济社会更快更好发展。
  （三）转变职能，依法行政。坚持科学执政、民主执政、依法执政，全面实施行政许可法和依法行政纲要。积极转变政府职能，加强和改进经济调节、市场监管，强化和完善社会管理、公共服务。进一步健全决策目标、执行责任、考核监督体系，建立完善经济社会发展目标责任制，落实责任，强化考核,坚决兑现奖惩，促进工作开展。建立科学的工作评价机制，实行工作问责制。大力加强软环境建设，深化行政审批制度改革，全面实行政务公开和服务
  承诺制度，推动政府工作提速，规范工作运行程序，提高办事效率和服务水平。不断改进工作作风，大兴求实务实之风，摸实情、讲实话、办实事、求实效。继续规范和整顿市场经济秩序，制止“三乱”行为，创造良好发展环境。深入贯彻落实公务员法，加强公务员教育培训，更新知识，开阔视野，培养能力，提高公务员队伍素质。完善政府民主决策机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高政府工作水平。
  （四）廉洁自律，从严治政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，突出抓好领导干部廉洁自律，从源头上预防和治理腐败，坚决查处各种违纪违法行为。纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。各级领导干部要自觉加强世界观、人生观、价值观改造，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行 “四大纪律”、“五个不许”，牢记“两个务必”，艰苦奋斗，厉行节约，清廉做人，公正办事，勤政为民。
  各位代表，我们正处在加快发展、全面发展的关键时期，肩负着时代赋予的神圣使命。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，同心同德，再接再厉，埋头苦干，开拓进取，确保圆满完成今年和 “十一五”期间的各项目标，为全面建设小康社会，提前基本实现现代化而努力奋斗！2005年度全县十件实事完成情况
  （一）县乡公路改造建设工程。改造建设县乡公路179.1公里。（二）农村饮水巩固工程。完成投资338万元，改善37个村庄4.01万人饮水质量。（三）县城美化、亮化工程。组织对城区重点区域的58栋建筑物实施了高标准霓虹灯美化、亮化;在城区安装路灯98套，改造光源240套。（四）全部取消农业税。全部取消农业税，建立规范的转移支付制度，减轻农民负担。（五）乡镇教师工资县级统筹。乡镇教师工资纳入县财政预算，实行县级统筹。（六）社会救助体系建设。县劳动和社会保障局：完善了城乡养老保险体系。各保险覆盖面不断扩大。城镇失业保险人数达到15930人，征缴失业保险费280万元。县民政局：提高了五保供养标准，由每人每年2300元提高到2500元。完善了灾害救助管理体制，共发放救灾款206万元。80户200间农村特困群众安居房全部建成使用。成立广饶县慈善总会，组织了“慈善一日捐”活动，建设
  1处“慈善超市”，城乡低保基本实现应保尽保。县残联：对95户残疾人实施“安居工程”救助；为42名残疾人进行专长培训；对810名残疾人实施救助。县老龄办：为全县61659名60周岁以上老年人建立档案；建立对农村特困老人和80周岁以上老人救助制度。县教育局：各学校均按比例落实学杂费减免政策，实施了 “希望工程”、“春蕾救助工作”和“1+1”结对救助活动;对农村义务教育阶段学校实行“三免”政策；对城乡低保户学生进行生活补贴。县卫生局：2005年、2006年农村合作医疗资金筹集完成，共筹集个人缴纳资金391.7万元。合作医疗覆盖率达到85.86%。（七）创建省级规范化学校。县实验中学科技综合楼、县实验一小综合教学楼年内建设任务完成。（八）公共卫生安全示范区建设。县卫生防疫站投资63万元购置有关设备；13处结核病实验室配置、人员都到位；县皮防站投资150万元完成门诊楼扩建;县医院传染病房改造全部完成；完成紧急救援网络建设；改建20处农村社区卫生站。（九）县级地方粮食储备库建设。于5月底前建成。（十）小康文明村建设。创建市级小康文明村37个、县级小康文明村25个。