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政府工作报告
  2007年2月3日在广饶县第十五届人民代表大会第六次会议上广饶县县长田和友各位代表：现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、2006年工作回顾过去的一年，是实施“十一五”规划的第一年，也是我县经济社会继续保持又好又快发展的一年。一年来，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,以科学发展观统领全局,解放思想，干事创业,经济社会发展取得新的成绩，实现了“十一五”的良好开局。
  综合实力显著提高。预计2006年，全县实现生产总值201.4亿元，比上年增长29.7%；地方财政收入7.8亿元，增长37.5%。综合实力连续进入全国百强县和全省30强，跨入了全国最具投资潜力中小城市百强县、县域经济基本竞争力百强县、和谐中小城市示范县。工业经济规模迅速膨胀，新增规模以上工业企业44家，总数达到135家,3家企业入闱中国企业500强，5家企业入闱中国制造业500强,8家企业入闱中国最大企业竞争力500强，6家企业入闱中国最大1000家企业集团。规模以上工业企业实现销售收入515.6亿元、利税54.5亿元，分别增长57.6%和76.7%。高新技术产业快速发展,新培植省级以上高新技术企业7家，新建省级以上科研机构3家,培育省以上品牌14个，高新技术企业产值占到规模以上工业总量的60.5%。现代农业建设取得新进展，建设了一批优质标准化小麦、棉花、蔬菜和规模化畜牧养殖基地,市级以上重点龙头企业发展到22家，农民合作经济组织发展到52个。新农村建设稳步推进，建成了一批新农村示范区、示范村和农民新型集中居住区,全省农村工作会议、全市新农村建设现场会议全面推广了我县经验。服务业发展加快，实现了各类市场的集中布局、划行归市，广饶义乌小商品批发市场、乐园商贸广场、超越五金灯具建材市场繁荣发展。建设乡镇超市8处、村级放心店132处、农村社区综合服务中心4处，城乡现代商品流通服务体系不断完善,全县社会消费品零售总额达到22.2亿元，增长16%。金融稳健活跃，各项存款余额达到110.9亿元、贷款余额177.9亿元，分别比年初增加16.6亿元和30.3亿元。
  发展后劲明显增强。全社会固定资产投资完成102亿元，增长30.1%。实施投资过千万元的工业项目98个，完成工业固定资产投资86亿元。华泰集团45万吨新闻纸、正和集团100万吨加氢精制、华星集团100万吨联合加氢、西水集团子午胎扩建等重点项目顺利投产，建成了全球最大的新闻纸生产基地、全国重要的子午胎生产基地、全国汽车零部件出口基地和摩擦材料研发制造基地。加强县经济开发区基础设施建设,规划启动了滨海产业项目区，拓展了新的发展空间。完成了县城新一轮总体规划及部分专业规划编制，实施了县城主干道路改造、道路亮化、雨污泵站建设、孙武湖景观绿化等一批重点项目，扎实推进旧城改造和公建设施建设，全年县城新增建筑面积35万平方米、绿化面积103万平方米，城市功能日趋完善，城市化率达到43.5%。
  小城镇建设步伐加快。城乡环境综合整治成效显著。基础设施建设实现新突破,兴广铁路广饶段主体工程顺利建成,红旗路淄河大桥、县乡公路改造、乡镇集中供水、支脉河防汛配套、三干节水改造、武家大沟综合治理等工程建成投用,对经济社会发展的支撑能力进一步增强。
  发展活力不断提升。统筹区域发展,形成了乡镇竞相发展的良好局面。政务公开稳步推进，行政审批制度改革向纵深发展。积极深化企业改革,法人治理结构进一步完善,企业上市工作有了新进展。全面完成了国有粮食购销企业改制。农村综合改革稳步推进。实施了乡镇卫生院上划县级管理，卫生体制改革迈出新步伐。民营经济发展加快，个体工商户达到2.4万户，私营企业达到2323家,个体私营企业上缴税金增长82.7%。深入开展招商引资，引进外来固定资产投资15亿元，实际利用外资2602万美元，增长58%。华泰集团与芬兰斯道拉•恩索公司合资的20万吨SC纸等项目开工建设。对外经贸进一步扩大，实现进出口总额8.8亿美元，其中出口3.87亿美元，分别增长55.9%和90.6%。
  社会事业全面进步。不断优化教育布局,整合教育资源，扩建了广饶一中，基本完成了县城区中小学整合工作,教育教学水平有了新提咼。积极完善县乡村卫生服务网络,加强重点卫生院和社区服务机构建设，群众医疗健康条件进一步改善。文化体育事业蓬勃发展，成功举办了第二届中国广饶•孙子国际文化节和首届农民文化艺术节。积极实施有线电视普及工程，有线电视通村率达到100%。广泛开展社会主义荣辱观教育，信用广饶、文明城市、小康文明村创建活动富有成效。续修《广饶县志》全面完成。“五五”普法顺利启动,普法教育和依法治县进程加快。深入开展双拥共建活动，加强国防教育，军政军民关系更加巩固。认真落实党风廉政建设责任制,强化教育监督管理,反腐倡廉工作进一步加强。建立健全了突发公共事件应急处置机制,加强社会治安综合治理,积极解决群众合理利益诉求，认真落实安全生产目标责任制，“平安广饶”建设扎实推进，社会秩序持续稳定。老龄、残疾人保障和妇女儿童工作进一步加强,审计、统计、人事、物价、档案、气象、地震、外事、民族宗教、对台事务、侨务等工作都取得新成绩。
  群众生活明显改善。不断加大支农力度,县财政安排支农资金7727万元，兑现粮食直补、生产资料价格补贴等1944万元,农民人均政策性增收51元。全年城镇居民人均可支配收入达到12755元，增长14.1%；农民人均纯收入5380元，增长12%。城乡群众衣食住行消费趋向中高档化、多样化。加强食品药品安全监管,群众饮食用药安全得到有效保障。免费开展了乙肝疫苗强化免疫、农村妇女“两病”筛查。加强就业再就业工作，“五保五救助”社会保障救助体系更加完善，养老、失业、医疗保险覆盖面不断扩大，城镇登记失业率为1.71%。加快推进“生态广饶”建设，大力开展植树造林，林木覆盖率达到23.5%。人口、资源、环境工作得到加强。人口自然增长率降为4.87%。,人口与计划生育目标任务圆满完成;加强环境保护，严格污染源整治,依法取缔了污染严重的“土小”企业，织女河流域综合治理成效明显，环境质量有了新的改善；扎实推进节约型社会建设，水、电、煤、土地等资源利用率不断提高,万元GDP能耗下降5%。
  各位代表，过去的一年，全县上下深入贯彻落实科学发展观,认识上有了新提高，实践上有了新举措，发展上有了新业绩，积累了较为丰富的经验:一是始终把解放思想作为加快发展的强大动力。坚持以思想解放为先导，大力弘扬“信仰、忠诚、奋进、卓越”的广饶精神，积极组织开展外出考察、县内观摩、学习培训等活动,学先进,找差距，拓视野,鼓干劲，进一步统一了思想，提升了发展境界,凝聚了发展合力。二是始终把经济建设作为加快发展的中心任务。正确处理改革、发展、稳定的关系，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇,不断创优发展环境,落实科学发展理念,坚持用改革的办法解决前进中的矛盾和问题，用市场经济的手段抓经济工作,积极推进经济结构调整,转变增长方式，膨胀经济总量,提高发展质量，开创了科学发展、全面发展、加快发展的新局面。三是始终把开拓创新作为加快发展的活力源泉。认真落实国家宏观调控政策,正确处理“好”与“快”的关系，视困难为机遇，变压力为动力，创造性地推进改革发展，许多工作实现了新突破，在全国、全省创出了典型。先后获得全国科技进步先进县、新型农村合作医疗试点工作先进县、粮食生产先进县、残疾人工作先进县、水利综合执法试点县以及全省教育工作示范县等多项国家级和一系列省级荣誉称号。四是始终把完善推进落实机制作为加快发展的重要保障。进一步健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，科学决策，明确分工，落实责任，全力推进，建立起了高效的经济运行管理和保障机制。特别对全县主要经济指标、重点工作,层层建立目标责任制，加强督查调度，严格考核奖惩，确保了各项工作的圆满完成。五是始终把执政为民作为加快发展的根本要求。坚持一心为民，以群众需要为“第一信号”，以人民满意为“第一标准”，千方百计为民办实事、做好事、解难事,事关经济社会长远发展的十大工程和为民办的十件实事顺利完成,让群众更多地享受到了改革发展的成果。
  我们欣喜地看到，广饶的发展思路更加清晰,经济更加繁荣,社会更加和谐,城市更加优美,人民生活更加殷实。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会监督支持、人民政协和各民主党派参政议政的结果,是全县人民精诚团结、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县政府向全县人民和社会各界，向所有为广饶建设发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们更要居安思危，清醒地看到存在的矛盾和问题,主要是:经济总量还比较小，综合竞争力还不强;经济结构不够合理，第三产业发展滞后,高新技术产业所占比重低;外向型经济发展较慢，对外合资合作步伐不快;农村基础设施及社会事业发展水平较低，乡镇发展不平衡，统筹发展的任务比较艰巨；城市功能还不够完善,文化、商贸气息不浓，管理水平较低;经济发展与资源、环境矛盾日益突出，经济增长方式亟待转变;影响社会稳定和安全的因素还比较多,维护稳定安全的压力增大;政府职能转变还不到位，依法行政水平有待进一步提咼，等等。对此，我们一定高度重视, 采取切实措施，认真加以解决。
  二、2007年工作任务
  2007年是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要一年，也是全面落实县十次党代会精神,站在新起点、实现新发展的关键一年。在新的一年里,我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会以及县十次党代会精神，以科学发展观统领全局,认真贯彻国家宏观调控政策，着力调整优化经济结构和转变增长方式,着力推进改革开放和增强自主创新能力，着力加强节能降耗和环境保护，着力发展社会事业和解决民生问题，全力推进经济社会又好又快发展,加快构建和谐广饶。
  今年经济社会发展的预期目标是:生产总值增长18%,达到238亿元;全社会固定资产投资增长18%,达到120亿元;社会消费品零售总额增长15%,达到25.6亿元;地方财政收入增长16%，达到9亿元；出口创汇增长25%,达到4.8亿美元;实际利用外资增长15%，达到2990万美元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到14030元;农民人均纯收入增长10%,达到5920元；城镇登记失业率控制在2%以内。主要约束目标为:万元 GDP能耗下降4.5%以上,二氧化硫排放量下降8.4%以上，化学耗氧量排放量下降5.6%以上，人口自然增长率控制在7%。以内。
  围绕实现上述目标，突出抓好八项重点工作：
  （一）坚定不移地做大做强工业。大力实施“工业强县”战略，按照新型工业化方向和“抓大、促中、扶小、创新、创牌”的总体思路,着力提高工业经济的产业规模优势、技术创新水平和综合竞争力。一是以培育支柱产业和骨干企业为重点，加快壮大工业经济规模。按照大企业、骨干产业、产业链、产业集群的发展方向,继续加快发展造纸、橡胶轮胎、化工、机电、纺织等主导产业,多上大项目，发展大企业,形成大产业,努力在全国乃至全球争得地位。重点抓好华泰集团20万吨SC纸、华星集团200万吨DCC、正和集团12万吨丙烯酸及酯、金岭集团10万吨有机硅、铸盛华公司120万套全钢子午胎和10万套工程胎等20个投资过亿元的项目建设,继续实行县级领导包扶责任制，强化扶持服务，力争全年工业固定资产投资突破100亿元。积极培育大企业集团，支持企业建设原材料基地,鼓励企业强强联合,开发下游产品，拉长变粗产业链条。力争年销售收入超10亿元的企业突破15家,过50亿元的企业达到6家。加快推进企业上市，争取实现金岭集团、大海集团上市。加快建立健全融资担保、信用评价、技术信息、人才培训、法律服务、行业协会六大服务体系，鼓励发展民营经济，推进实施中小企业成长计划，着力扶持中小企业尽快做大,争取全年新增规模以上企业25家以上。同时，努力提高工业园区建设层次和水平。进一步完善县经济开发区基础设施,着力发展先进制造业和高新技术产业;不断完善大王、稻庄工业聚集区规划布局，加快提高规模实力；搞好滨海产业项目区规划建设,搭建新的发展载体。二是以科技创新为重点，努力提高企业核心竞争力。加快利用高新技术和先进装备改造提升传统产业,制定完善扶持政策，培育发展汽车配件、精细化工、机械电子等高新技术产业，带动工业结构的优化升级。深入开展产学研结合，加强知识产权保护，加快以核心技术、关键技术为主的企业自主创新能力建设,支持建设企业、行业技术研发中心，大力发展具有自主知识产权的核心技术和产品，提高产品附加值、市场竞争力和占有率。抓好节能降耗和能源综合利用,推进工业经济由资源依赖型向科技创新型转变。年内新增省级以上高新技术企业5家，省级以上企业技术研发中心3家。大力开展“质量兴企、名牌兴业”活动，年内培育全国全省知名品牌13个以上。三是以加强企业家队伍建设为重点，为企业发展提供人才支持。高度重视企业家培养锻炼,积极组织企业家相互交流和参加高层次培训，开阔视野,提升境界，“做百年企业,创传世品牌”。进一步创优企业家的创业和生活环境，在全社会形成关心企业家、爱护企业家、尊重企业家的浓厚氛围。鼓励企业引进和培养高层次技术骨干和高水平技工,建设高素质的现代企业技术骨干队伍。
  （二）大力发展现代服务业。坚持全民动员、全民创业、全民招商、全民服务，大力实施“商贸兴县”战略，加快现代服务业发展，培育新的经济增长点。一是加快商贸物流业发展。按照“划行归市、集中布局、规模经营、塑造品牌”的思路，加强各类市场建设和培育,健全完善市场管理体制，扩大市场规模，提高经营水平。加快物流园区规划建设，依托华泰直通场站,争取设立海关办事处，建设公用型国际物流园区。制定扶持政策，积极推进县内大型工业企业物流向社会专业物流转变,企业物流向物流企业转变。重点搞好广饶汽车总站及物流中心启动运营，形成重要的商品集散地。进一步完善连锁经营机制，继续实施“万村千乡”市场工程，扩大乡镇超市、村级放心店经营规模，建设10处农村社区综合服务中心。二是加快旅游业发展。认真落实各级加快旅游业发展的政策，启动实施全县旅游业发展规划，按照“总体规划、分步实施、政府引导、市场运作”的思路，加快旅游资源开发，实现旅游业的起步发展。重点实施孙武湖旅游度假区基础设施配套及景观建设，开发唯一性、参与性强的项目，打造广饶旅游品牌。同时,加强宣传推介，强化区域旅游合作,使广饶旅游充分融入黄河三角洲、齐文化、山东圣人旅游和民俗旅游黄金旅游线，逐步建成具有较强影响力的旅游目的地。三是加快新兴服务业发展。搞好服务业发展总体规划编制，研究制定扶持服务业发展的政策，放宽服务业市场准入领域，大力调整服务业结构，积极培育消费热点，扩大消费需求,鼓励发展高档休闲娱乐设施，兴办购物休闲、餐饮娱乐于一体的服务业项目，扶持发展房地产、社会中介、信息咨询等新兴服务业,推进服务业向现代化、多元化方向发展。
  （三）扎实推进新农村建设。坚持把新农村建设作为加强“三农”工作，发展农村经济的总抓手，创新机制,完善措施, 积极推进。一是突岀发展现代农业，巩固新农村发展基础。以推进农业生产规模化、标准化为重点，加快利用现代科学技术改造农业，利用现代物质条件装备农业,利用现代经营形式推进农业，利用现代产业体系提升农业，建设一批特色鲜明的优势农产品基地,培育一批优势产业，转变农业增长方式，提高农业竞争力。重点加快推进粮棉菜、畜牧、水产、林果、花卉等优势农产品基地建设,改造中低产田2.5万亩，建设高标准粮田4万亩，扩展优质蔬菜基地3万亩，改扩建标准化规模畜牧养殖小区27处。积极扶持壮大龙头企业，大力发展农民合作经济组织，健全农村社会化服务体系，密切产业化利益联结机制，加快新品种、新技术的引进实验示范和推广，大力推进农业机械化，提高农业产业化水平。重视农产品质量安全,加快农产品质量标准和检验监测体系建设，扩大农业标准化生产规模，大力发展生态农业。积极培育发展专业村、专业乡镇，大力发展特色农业，提高农业生产效益。同时，抓好动物疫病防控、林木病虫害防控、抗旱防汛、防灾减灾等工作,确保农业生产安全。二是提高农民综合素质,培育造就新型农民。继续实施“千村万户”农民科技培训工程，搞好新农村实用人才培训，年内培训农民2万人次。强化对农民的思想道德、方针政策、法律法规教育，倡导农村健康文明新风尚，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。搞好农村劳动力就业服务，加快农民转移就业，增加农民经营性、工资性收入。鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业,成为新农村建设的带头人。三是加大支农力度，健全新农村发展机制。建立农村投入稳定增长机制,把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，提高农村公共服务水平。加快培育农村金融市场，扩大农民小额贷款，争取更多的信贷资金投向农业和农村。认真落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机购置补贴等支农惠农政策,进一步调动农民的生产积极性。积极开展农村环境综合整治，加强路域、水系、村庄绿化和农田林网建设，扩大农村沼气建设规模，建设2000个农村户用沼气池,改善农村生活环境。实施大寨沟、二干渠节水改造和支脉河防汛设施配套三期工程，完善引黄灌溉体系，彻底解决支脉河度汛安全问题。继续实施乡镇集中供水工程，解决小清河以北乡镇110个村群众饮水安全问题。本着“沿线、联片、示范”的原则，坚持从实际出发、量力而行，典型示范、循序渐进，因村制宜、分类创建,抓好新农村示范镇、示范区、示范村建设和小康文明村创建，重点建设17个新农村示范村、30个市级小康文明村、50个县级小康文明村。同时积极探索村企合一、村企联建等形式多样的新农村建设模式，推进新农村建设向纵深发展。
  （四）加快城市和基础设施建设。城市是区域经济社会的发展载体和形象品牌。要牢固树立长远理念、规划先行理念、精品理念、文化理念、经营理念，搞好城市和基础设施建设,为全县经济社会发展搭建新平台。一是加快建设现代化城市。高标准搞好县城区各类建设规划，聘请名院名所对城市形象及品牌进行策划，提升形象，塑造品牌。积极推进旧城改造和新区建设，开发建设孙武湖旅游度假区，启动市民广场建设,规划建设集文化、体育、会展等功能于一体的会展中心，加快建设一批标志性精品工程。以创建省级园林城市为载体,对城区主要道路两侧统一规划设计，积极实施拆墙透绿、建绿造景、建筑物立面改造，全方位提高城市绿化亮化美化水平,年内争取达到省级园林城市标准。加强城市管理，开展城市环境集中整治，强化社区和物业管理，建立综合管理长效机制，解决乱停乱放、乱搭乱建、乱涂乱画等问题，提高城市文明程度。二是积极推进村镇建设。按照工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区和中心村集中的思路,加强村镇规划建设，重点搞好工业园区、商贸物流园区、中心村和农民新型集中居住区建设,加快构建布局合理、特色突出、功能配套的现代村镇体系，提高小城镇集聚产业和吸纳人口的能力。三是进一步加强基础设施建设。重点抓好兴广铁路博兴段、红旗路拓宽改建、荣乌高速公路建设和乡村公路升级改造、110kV西李输变电以及信息化工程等项目建设,加快推进,确保按期完成。
  （五）加快推进改革开放。适应经济全球化、多极化和市场经济深入发展的趋势,加快推进改革开放。一是积极深化各项改革。以建立现代企业制度为重点，不断深化企业改革，加快推进县属企业改制，规范企业运行。积极推进农村综合改革、行政管理体制改革、行政审批制度改革、价格改革和事业单位综合配套改革，努力实现观念创新、制度创新、体制创新、工作创新，激发加快发展的活力。二是深入开展招商引资。积极调整招商思路，完善招商机制，改进招商方式，突出产业招商、专业招商、企业招商,加大境外招商力度，确保在引资规模、引资质量上实现新突破。重点围绕我县主导产业和产业链招商，加强与世界500强、全国500强等企业的合资合作，鼓励外资更多地投向先进制造业、基础设施、节能环保和现代服务业等领域,提高利用外资水平。三是努力扩大对外贸易。加快出口骨干企业培育，不断壮大外贸出口队伍。大力发展高水平的加工贸易、服务贸易。在抓好橡胶轮胎、农副产品、纸制品、纺织品等传统产品出口的同时，不断扩大机电等高附加值、高科技含量产品出口。抓住国家鼓励扩大进口，促进贸易平衡的机遇，扩大先进设备和原材料进口规模,提高进出口综合效益。四是加强对外交流与合作。继续实施“走出去”战略，支持企业开展跨国经营，加强与周边地区的区域合作，拓展对外合作领域,寻求更大发展空间。
  （六）加强和改进财税金融工作。一是大力加强财源建设。发挥财政性资金的导向作用，重点扶持经济效益高、能源消耗少、环境污染小的优势产业和项目，优化经济和财源结构。强化税收征管，加大依法治税,保证税收收入的稳定增长,切实把经济发展成果体现到财政收入上来。二是积极深化财政体制改革。调整完善县乡财政体制，调动乡镇发展经济、培植财源、增收节支的积极性。加强“金财工程”建设，保证财政资金统一管理、规范使用。深化投资体制改革，加强政府投资项目资金管理,完善国库集中支付和收支两条线管理制度,不断扩大政府采购范围，提高财政资金使用效益。调整优化支出结构,严格控制一般性支出，保工资、保稳定、保重点项目建设。提倡勤俭节约，改革公务接待办法，规范公务接待。加强审计监督，坚决查处违规违纪问题, 维护良好的财经秩序。三是全面优化金融保险服务。支持金融机构改革和发展,加强金融信用体系建设，优化金融发展环境,争创全国金融生态安全区。突出金融服务重点,继续实行重点项目主办银行制度，积极争取股份制银行、外资银行和政策性银行资金,努力扩大信贷规模，力争全年新增贷款30亿元以上。继续完善保险业多元化竞争体制，加强行业管理,规范运行，拓宽服务领域，为经济社会发展提供保障。
  （七）加快社会事业发展。在加快经济建设的同时,更加注重社会事业发展，促进社会和谐进步。加强精神文明建设,深入开展社会主义荣辱观教育,把握正确舆论导向，培育造就知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明道德新风尚。坚持教育优先发展，继续推进城乡教育资源整合，巩固提高基础教育，大力发展职业教育，积极发展高等教育，加快建设教育强县、教育名县，让广饶的孩子接受更好的教育。今年完成广饶一中东校扩建，开工建设县第二实验中学、第三实验小学，优化城区教育布局。加快以教育园区为基本模式的农村学校布局调整,改善农村教育教学条件，实现城乡教育资源的合理配置、均衡发展。深化农村卫生管理体制改革,完善公共卫生医疗服务和疾病防控体系，大力实施惠民医疗工程，开工建设县医院综合病房楼，搞好社区卫生服务站、农村标准化卫生室建设,改善群众就医条件,有效解决群众看病难、看病贵问题，让人人共享方便、安全、质优、价廉的公共卫生服务。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。围绕现代传媒、演出娱乐、艺术培训、创意设计等方面，培育一批骨干文化龙头企业，配套完善城乡公益性文体设施,加强农村文化大院建设,完善公共文化服务体系，加快文化事业和文化产业协调发展。积极组织送戏、送电影下乡活动，广泛开展全民健身活动，办好第三届中国广饶•孙子国际文化节，举办第三届全民运动会，争创全国文化先进县。稳步推行计划生育合同化管理，深化和完善计划生育家庭幸福指导工程，加强对重点乡镇、村的帮扶转化，探索建立计划生育管理长效机制,确保全县低生育水平持续稳定。加快广播电视事业发展，积极推广普及有线电视，提高有线电视入户率。加强国防教育，做好民兵预备役工作，深入开展拥军优属活动，争创全国双拥模范县。有计划地对历代旧县志整理出版。搞好第二次农业普查。开展“五五”普法教育，推进依法治县。继续做好老龄、残疾人保障、妇女儿童、人事、物价、档案、气象、地震、外事、民族宗教、对台事务、侨务等各项工作。（八）着力维护群众利益。坚持以人为本,着眼于解决民生问题，满足人民群众需要,努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是千方百计扩大就业。把扩大就业摆在更加突出的位置，积极落实就业政策，加强就业指导和培训，健全再就业援助机制，大力开发公益性岗位,支持自谋职业、自主创业,扩大就业容量。高度重视高校毕业生、退伍转业军人就业,切实解决零就业家庭和困难人员就业，促进城乡居民充分就业。推进和谐劳资关系建设，加强劳动保障监察，规范企业用工行为，严格执行最低工资制度，建立农民工工资支付保障体系，健全劳动争议调处仲裁机制，保护劳动者的合法权益。二是完善社会保障救助体系。继续完善以“五保五救助”为主要内容，覆盖城乡、形式多样、服务社会化的保障救助体系，提高城乡居民医疗补助标准和报销比例，逐步提咼城乡保障标准和水平。加快建立面向进城务工农民和失地农民的社会保障制度，推行新型农村养老保险,做好非公有制企业和城镇灵活就业人员参保工作，扩大社会保险覆盖面。建设城镇经济适用房,继续建设农村特困群众住房，建立和完善廉租房制度，逐步解决城镇中低收入家庭和农村特困群众住房困难问题。大力发展社会福利和慈善事业，开展扶贫济困活动,努力解决困难群众和弱势群体生产生活，确保人人过得去，争取人人过得好。三是加强生态环境保护。建立节能环保工作实绩评价考核和问责制，完善能耗和环境信息公报制度。积极推广节能技术，着力抓好重点行业、企业的节能降耗，开展建设节约型机关活动,全面推进能源及水、电、土地等资源的节约利用。大力发展循环经济，推行清洁生产，重点培育循环经济示范园区和示范企业。严格环保执法，认真执行环保“第一审批权”和“一票否决权”，不折不扣地落实“环评”和“三同时”制度，抓好大气污染和小流域污染治理，实现节能降耗和污染减排目标,积极争创国家级生态县，让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食品。四是努力维护社会公平。建立完善社会公平保障体系，促进规则公平、机会公平、权利公平、义务公平。进一步规范收入分配秩序，不断提高低收入者的收入水平。高度关注关心弱势群体生产生活，在帮扶济困救助的同时,更多地关注弱势群体合法权益的保障、参与社会活动的公平地位，特别对破产企业职工安置、困难群众就医上学、农民工工资发放等问题，在制度上、措施上给予保证,建立长效解决机制，最大程度地体现社会公平、公正。五是扎实推进“平安广饶”建设。建立社会利益表达、协调、引导和基本利益保障机制，解决不同群体的合理利益诉求。认真落实“一岗双责”制度，健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，认真解决群众反映的突出问题，做到矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。高度重视安全生产,严格落实安全生产责任制，加强道路交通智能监控系统建设,建设安全生产综合监管应急救援指挥平台,强化企业主体责任，杜绝重特大事故发生。健全完善应急管理体制,有效应对处置突发自然灾害、事故灾难和社会安全等事件。强化社会和油区治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，强化出租房和流动人口管理,深入持久地开展“打黑除恶”严打专项斗争，对黑恶势力发现一个打掉一个,从严从重从快处理,始终保持对各类犯罪的高压态势，切实增强广大人民群众的安全感。
  三、加强和改进政府自身建设全面落实科学发展观，加快建设和谐社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要切实加强政府自身建设，不断提高执政能力，努力开创政府工作新局面。
  解放思想，开拓创新。解放思想永远是推动发展的强大动力。要深刻领会和把握科学发展观的精神实质,按照科学发展观的要求，扎实开展新的思想解放活动，坚决破旧、克满、戒躁、纠散、反奢、防片。坚持学以致用，不断学习新政策、新知识,研究新情况,解决新问题，以科学发展的理念指导发展，以科学发展的思维谋划发展，不断探索思想解放的形式，丰富思想解放的内容，提升思想解放的境界,对照先进找差距，着眼未来争位次，高起点定位，高标准要求，开拓进取、勇争一流。坚持按客观规律办事，认真落实国家宏观调控政策，辩证地认识问题、分析问题和解决问题，把发展的热情、科学的态度和务实的作风统一起来，正确处理 “好”与“快”的关系，力求“好”中求 “快”，切实做到发展速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。善于研究经济发展新规律,敢于打破传统的思维模式和工作模式,大胆创新结构调整、城市建设、统筹发展的思路措施，抢抓发展机遇，出特色、出经验、出典型，在不断创新中实现新的发展。
  依法行政，干事创业。积极转变政府职能，加快推进依法行政，更多地运用市场办法和法律手段管理调节经济活动,更多地通过优质高效的服务促进经济发展，凡是政府应该履行的公共服务、社会管理等职责一定要尽到底、做到位，不能不作为;应该用市场来调节、运作和配置资源的，一定要由市场来运作，不能乱作为。全面推行行政执法责任制,加强行政复议和执法监督,认真处理和纠正行政违法行为。继续整顿和规范市场经济秩序，建立公平公正的创业环境。不断推进民主法制建设，完善基层民主管理，扩大政务公开，保障广大群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,保证依法决策、科学决策、民主决策,增强政府执行力和公信力。事在人为，业在人创，发展贵在实干。坚持把干事创业作为一种责任、一种追求，大力弘扬“信仰、忠诚、奋进、卓越”的广饶精神,调动好、保护好广大干部群众的创业激情，以事业为重，以工作为先，潜心于政、精心于业，尽心竭力谋实策、干实事、求实效。建立完善经济社会发展目标责任制，特别对事关发展的主要指标、重点工程、重点工作,更要明确责任，严格考核,狠抓落实，统筹推进经济社会发展。各级政府都要自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与民主党派、工商联、人民团体和社会各界的联系，努力提高政府工作水平。
  执政为民，廉洁勤政。坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享”，始终把群众利益放在首位，更加关注民生，经常深入基层，倾听民声，了解民意，掌握民情，畅通反映民意渠道，着眼群众需求办实事，集中实施一批事关群众利益的利民工程，解决一批群众关心的实际问题，保障人民群众的合法权益，维护人民群众的根本利益。牢固树立正确的权力观、政绩观和利益观，充分认识加强党风廉政建设的极端重要性，坚持教育、制度、监督并重，不断把反腐倡廉工作推向深入。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败。注重加强制度建设，建立健全项目招投标、土地招拍挂、政府采购、政府投资项目管理、财政资金管理、国有资产管理、城市规划审批、人事编制管理等各项制度，切实做到照章办事。进一步抓好治理商业贿赂工作，建立健全长效机制。深入开展反腐败斗争，依法查处各类违纪违法案件。全体政府工作人员一定要加强思想道德修养,廉洁从政,遵纪守法,特别是各级领导干部要牢记“两个务必”，严格遵守“四大纪律、八项要求”，认真执行“五个不许”，倡导八个方面的良好风气,率先垂范,艰苦奋斗，勤政为民,弘扬新风正气,努力维护政府的良好形象。
  各位代表，同志们！机遇蕴含发展,实干铸就伟业。让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，励精图治，奋发图强，开拓进取，为建设富强、民主、文明、和谐的新广饶,为广饶人民更加富裕、幸福、美满、安康而努力奋斗！