东营市图书馆 内容
一、组织沿革
历代治河重视堤防，凡以河事为重者,从不疏忽堤防的管理养护。早在秦汉时期，就有“岁卑增之”，“令贫下守之”的规定。宋代初期，还建立治河责任制度，对治河不力者给以处分。明清时期，对堤防维护更加重视，除设置专职官兵守护外，还规定:“每二里设一堡房,每堡设夫二名，驻宿堡内，常川巡守”。“平时搜寻大堤獾洞鼠穴，修补水沟浪窝，积土植树；有警，鸣锣集众抢护”。民国时期，仍沿袭明、清规定的四防（昼、夜、风、雨）二守（官、民）春厢冬巡等旧制。
建国前后堤防管理实行“专管与群管”相结合的组织形式。处、段在工务科、股设专职管理人员，并在沿河县、乡普遍建立护堤组织。1948年3月渤海区行政公署决定：沿河诸村村政委员会中，增设护堤委员（不脱产），专管护堤看树等工作，并与就近段长发生联系。1951年沿河乡镇增设工程员一名，为半脱产干部,在分段和乡镇政府的领导下专管护堤工作。1955年后，沿黄各县、区、乡相继建立护堤委员会，县护堤委员会由副县长任主任，修防段长任副主任，吸收沿黄区负责人及治黄模范7〜9人为委员，以修防段为办事机构，负责组织推动全段护堤工作。1958年6月19日广饶县人委通知建立黄河护堤委员会,副县长万汝廉、修防段长谭致和分任正、副主任。区（乡）护堤组织一般5人，大队一般3人，组成护堤领导小组。每个汛屋设护堤员1人，每3〜5个护堤屋建立1个护堤小组,具体负责护堤事宜。1960年后，各段均按每5公里配一名专职堤防管理人员，在分段的领导下，负责组织、宣传、发动群众，并负责与护堤村联系，协助护堤员搞好“五护、八禁”等工作。1978年以后，随着工程管理工作的加强，沿黄县都改称为工程管理委员会，先后建立组织、协调、检査、监督等工作制度。平时检査督促，年终召开总结大会，交流经验，表彰先进。各级护堤组织协助治黄业务部门，调整充实群众护堤队伍，对年龄较大，身体差，不适宜做护堤工作的护堤员进行调换。经调整和整顿，护堤员从年龄、身体状况、文化程度、政治素质等都有一定的改善和提高。为加强工程管理工作，根据山东河务局、省公安厅通知，利津、垦利、东营修防段于80年代初，先后建立公安派出所，每所定员3〜5人。在当地公安部门的领导下，进行法制宣传教育，制止违法行为，清除违章建筑，查处违章案件，有效地打击了一些盗伐树株,偷盗防汛物资，破坏工程通信设施的违法活动，维护工程管理秩序，保证了工程管理的正常进行。
截至1988年，东营市沿黄两县、两区均建立了工程管理委员会。各修防段已配备38名职工，在各分段和乡镇护堤组织的领导下专作护堤工作。沿黄17个乡镇，221个沿堤村，均建立护堤小组，并配备护堤员412名，负责堤防管理养护工作。全处15个分段级的堤防管理单位，至1988年底，已有利津张家滩分段、宫家分段、东营曹店闸管所、麻湾分段、麻湾闸管所5个分段管理的堤防,被局评为达标堤防。
二、管理制度
堤防管理规章制度，自设置治黄机构以来即逐步建立，随着工程管理工作的发展，地方政府和黄河部门均及时制定各种法规条例，使堤防管理有章可循，有法可依。1948年山东河务局制订《关于平工管理的意见》。1950年9月24日山东省人民政府发布一号公告：大堤堤脚内外两丈内，一律划为植树区；大堤堤顶、堤坡一律禁止居民修房居住，原有居民设法迁移，不得再盖新房，更不得任意挖沟、凿洞及开挖地瓜井、粪坑。不得窃用堤土，刨挖堤脚等，违者严办。1955年山东黄河河务局印发《堤防养护暂行实施办法（草案）》，明确了护堤任务和工程检查、奖惩制度等。1980年山东河务局遵照山东省人民政府和黄委会有关规定，制定《山东黄河工程管理办法》，对护堤组织及护堤员的职责、范围，保护工程完整和修建工程标准做了明确规定。1982年黄委会颁发《黄河下游工程管理考核标准》（试行）。1984年11月山东河务局制定《山东黄河工程管理检查评比试行办法》。1987年7月7日山东省人民政府以鲁政发（1987）71号文颁发《山东黄河工程管理办法》。遵照黄委会、省政府和河务局的办法、规定，市、县（区）均结合本地情况制定相应的具体办法、规定，贯彻实施。1950年末，垦利县人民政府颁布公告规定:大堤两侧柳荫地各为50米（左岸自南岭子，右岸自纪冯以下），坝基两旁柳荫地各30米，归国家所有，作为植树区。1981年10月31日利津县人民政府颁发《关于加强黄河堤防管理的布告》；1983年元月13日经垦利县政府批准，垦利县公安局、修防段联合发布《关于保护黄河堤防、树株及工程设施的通告》。1987年12月1日东营市政府颁发《东营市黄河工程管理实施细则》规定：本市范围内的黄河工程，包括临黄堤、南展堤、河口北大堤、防洪堤、南大堤、东大堤、民坝等和上述堤防范围内的河道、南展区、险工、涵闸、控导（护滩）工程及所属工程范围内的各种标志、电信、房屋等附属设施，均按省政府发布的《办法》和本《细则》进行管理。同时规定护堤地的范围根据黄河修防的需要划定，从堤脚算起其宽度为：临黄堤利津县南岭子以上与东营区所辖堤段均为临河7米，背河10米；垦利县纪冯以上临河10米，背河7米；利津县南岭子和垦利县纪冯以下临、背河均为50米。河口堤包括:北大堤、防洪堤、南大堤临、背河均为50米；东大堤、民坝临河7米，背河10米。南展宽堤临、背河各为10米。以上各堤的护堤地界大于以上规定者，如属建国以来确定的或国家已征用的，应保持原边界；达不到以上规定者，视修防实际需要，由黄河主管部门办理背河土地征用、临河土地补偿手续。
三、护堤政策
建国前后，维护堤防有沿堤群众义务负担。随着农业合作化的发展，1954年后，社、队委派社员为护堤员，负责堤防养护管理，护堤收入归农业社，护堤员由大队记工，参加集体分配。为解决收入不平衡问题，收入多的堤段提成一部分补贴给收入少的堤段。1963年起，护堤员按同等劳力记工分，参加所在大队或生产队按工分分配。1972年山东河务局制定《黄河堤防绿化和收益分配办法》规定：“国有队营，收益分成”，对更新的成材树株按“国五队五”分成。护堤员由所在生产队记同等劳力工分，参加生产队的统一分配。党的十一届三中全会后，农村实行联产承包责任制，护堤员的报酬因堤段和所在村的经济情况不同，分配形式各异：有的村每年发给护堤员现金40〜250元不等;有的村从集体提留中每年补给粮食300〜500斤；有的就护堤段附近拨给土地1〜2亩，为护堤员耕种，收入全部归护堤员；有的堤上的一切收入全归护堤员，进一步调动了护堤员的工作积极性。1984年后学习外地经验，结合本地情况，根据所护堤防收入情况，因村、因护堤员制宜,按照责、权、利相结合的原则与所在村或护堤员签定堤防承包合同。树株分成仍按国五队五不变，队五部分，根据树株大、小、多、少，制定了护堤员与村按1〜4和4〜1的比例分成。合同签定后，由县（区）公证处公证。截至1988年，全处临黄堤130公里，已有62%的签订了承包合同（东营段占98%,垦利段占84%，利津段占40%）。但护堤员家中多有承包土地，忙时回家生产，合同规定的任务多不能很好履行，尤其是树少、小的堤段，护堤员不愿意承包，虽已承包，因收入甚微，多不稳定。
捕害和消灭隐患的奖励政策，1950年山东省黄河防汛指挥部颁发《消灭堤防隐患各种奖励与赔偿修正办法》规定：凡密报民房内重大隐患，经检查属实，按照问题大小，奖励小米50〜100市斤；凡在大堤上捕捉之獾、狐，每只奖小米35市斤。1955、1962、1964年对捕害奖励标准作了数次调整，捕捉獾、狐等害堤动物每只奖人民币5〜10元，地猴、地鼠等害堤小动物，每只奖人民币0.3元，取消粮食奖励，奖励范围改为临黄堤（包括河口堤防）距堤身临背河各2.5公里范围为限，地猴、地鼠等均以距堤身临背河各1公里内为限。1984年黄委会决定再次提高奖励标准，捕获一只獾狐奖励15〜25元。40余年来共捕捉害堤动物5.65万只。奖励标准与近几年物价上涨指数相比偏低，影响捕害灭患的积极性。
四、维修养护
堤防维修养护，包括堤顶整修，堤身补残,填垫水沟浪窝，翻修隐患，土牛整修等。每年国家在防汛岁修经费中安排专款进行。自1947年以来，沿黄各级政府和治黄业务部门对堤防维修养护十分重视，通过大量的经常性的维修养护工作,保持工程完整，增强了抗洪能力，在历年防洪斗争中发挥了重要作用。
东营修防处建制五年来，堤防维修养护实现了堤顶平整压实机械化。至1988年全处已购置刮平机8部，压实机4部。累计整修堤顶659.5公里，年均131.9公里，用土24.56万立方米。处理较大隐患、老龙门口及潭坑22处，用土7.9万立方米。每年汛前汛后组织两次填垫水沟浪窝,雨后随时组织填垫，推广黄河职工、护堤员冒雨顺水减少出现水沟浪窝的历史传统和经验。累计填垫水沟浪窝4.43万处，用土7.64万立方米，年均填垫水沟浪窝0.88万处，用土1.53万立方米。堤防土牛视为防汛料物，每年都进行整修，至1988年有土牛21.4万立方米，每米大堤平均0.92立方米（东营段每米大堤平均0.5立方米，垦利段平均1.27立方米，利津段平均0.55立方米，河口段平均0.82立方米）。为了堤身安全，每年发动职工、护堤员清查獾狐洞穴,进行捕害灭患活动，5年共清査出獾狐洞穴20余处，捕捉獾狐51只。
五、堤防绿化
黄河堤防植树是防护工程措施之一，有悠久的历史。宋代已有记载。明代刘天和总结制定了六法植树经验（卧柳、低柳、编柳、深柳、漫柳、高柳）①。当时虽不普及但对维护堤防、河工就地取材，防冲落淤曾发挥过作用。清代号召植树巩固堤防，并逐级下达任务，保栽保活。民国14年（1925年）山东河务局颁布种树办法，要求官堤由河务局长训令各营长认真植树，民堰由地方乡村遵照河务局所拟民堰植树办法办理。当时虽有号召提倡，但未能按章办事，难以达到防风固堤之效。
人民治黄40余年，植树造林,绿化堤防从未间断。建国后至1959年黄河植树按要求基本植足，有些生长成材，但在1960〜1962年自然灾害时期，受到了严重破坏。1962年董集公社堤段被盗树株20%；利津调查在52.4公里的堤段内尚存树仅有2.63万株，每米大堤为0.5株。1970年前后，又提倡大力植树，推广荷泽地区经验，除临河堤坡设防水位以下不植树外，其余一律种树。自党的十一届三中全会以来，随着水利工作重点转移到管理上来，沿黄各级党委、政府加强领导，广大干部群众、青少年和治黄职工积极响应绿化祖国的号召，广泛开展全民义务植树植草活动。1984〜1986年和1985〜1988年在团中央、水利部、林业部的倡议下先后组织了绿化黄河堤防和沿黄左右岸各5公里的黄河防护林带活动。截至1986年底黄河堤防植树3年共植155.21万株，除河口部分堤防外基本完成规划任务。1988年底全处实有树111.66万株（其中成材树6.5万株），片林近3千亩，苗圃226.46亩，存苗51万株，堤防植草覆盖率达90%以上。
黄河左右岸各5公里防护林带工程，自1985〜1988年共植树1160.51万株，完成总任务的62.1%。东营市政府列为第七个五年计划的重点工程，建立健全市、县、乡绿化领导班子。根据省下达的规划，制定了具体实施方案，以营造黄河大堤防护林为先导，以加速5公里绿化为主攻方向，把好苗木、栽植、管护三个关。在植树布局上，坚持因地制宜，适地适树，做到三个结合（用材林、经济林；乔、灌、草;长期和短期）。沿黄广大群众、青少年共同努力，奋战四年，取得了很大成绩。鉴于堤线长、任务重、基础差,省安排东营市延长一年完成。在营造黄河防护林活动中，共青团、林业、水利、黄河四个单位团结合作,共同努力，1987年受到省绿化委员会的表彰，垦利、利津有关乡、镇受到团中央的表彰奖励。
植树范围标准：1947年4月渤海行署明令公布：“堤内全部及堤外10丈不确权税契，作为公有地，今后由公家奖励种树保护河堤，以防水患。”1948年渤海行署和山东河务局联合发布训令:“为了保护堤身，巩固堤根，应于内外堤脚两丈以内预植树木，禁止耕种稼禾，以期保证大堤稳固。”1949年公布《渤海区黄河大堤植树暂行办法》规定:无论平工险工，一律在大堤堤脚下两丈以内，划为植树区，不准耕种其他谷物。1952年山东省人民政府通知：黄河大堤背河堤脚以外7米，临河堤脚外10米均归国有,划为植树区。1956年山东省人民政府转发山东河务局《对黄河造林护堤规划意见》指示：发动群众植树造林，绿化堤防，并加强经常性的管理养护工作。同时规定背河堤坡植榆、杨树，柳荫地植杨、柳，临河柳荫地分别植丛柳、低柳、高柳，临背堤坡植葛芭草。1963年山东河务局颁发《植树造林五年规划》，贯彻以生产队为主，国家、集体、个人并举的方.针,采取国有队营的方式，发展河防林、用材林,大力进行堤坡植草，巩固堤防，增加收益。1964年黄委会制订《黄河下游堤旁植树暂行办法》，沿堤两旁植树本着“临河防浪、背河育材”的方针，因地制宜全面规划，栽活、管好。并将临河柳荫地改为7米，背河改为10米。1970年3月山东河务局在鄄城县召开山东黄河绿化工作会议确定：黄河堤防（包括……河口防洪堤）临背河柳荫地、临背堤肩、背河堤坡和临河防洪水位以上堤坡种植乔木；临河柳荫地和临河防洪水位以上堤坡也可乔灌结合，适当种植条料;背河堤坡（包括戗坡）全部种植葛芭草（或铁板芽）；废堤、废坝空闲地除留作育苗地外，其他一律植树。1975年山东河务局规定统一标准：临河柳荫地植树4行，背河植树5行；临背河堤肩各植1行；临河坡植1行，背河坡植3行。1982年惠民修防处制订《黄河绿化规划示意图》要求：行道林临、背堤肩各植优质速生杨树两行，株、行距2米，靠近堤肩的两行、两株间植紫穗槐1丛；临河柳荫地植高柳、丛柳4行；背河柳荫地植柳、杨、槐、绒毛白蜡等高杆树5行；背河堤坡槐、杨、柳树混植；淤背区营造速生丰产林和生产期较长的优质树。同时规定临河堤坡设防水位以下不植树。对险工、涵闸、虹吸、控导（护滩）管理房及修防段庭院内实现绿化加美化，要求“三季有花，四季常青”。
堤身植树几经反复,从防洪看有利、有弊，认识不一。有些堤段从1978年开始清除原有树株。1985年黄委会治黄工作会议决定，堤顶堤坡不再植树。
苗圃建设长期以来，黄河柳荫地植树主要靠植橛柳、卧柳，树苗自力更生为主。自70年代开始大量植树，并要求背河、淤区发展用材林，苗木则主要靠外地购买，不仅耗资量大，而且树苗远途调运，极易失水干枯，影响成活率。为了适应黄河堤防绿化的需要，山东河务局1979年要求各单位利用淤背区和一切闲散零星土地，大搞育苗。以修防段为单位，临黄堤平均每华里至少有1亩苗圃，力争两年后自给有余。全处1984〜1986年，累计育苗732亩。随出圃随培育至1987年实有苗圃440.1亩。累计出圃624亩，出圃树苗150万株，为完成黄河堤防绿化提供了苗源。1987〜1988年除美化树种外,其他树苗达到自给有余，支援了沿黄五公里的绿化。发展苗圃，实行承包责任制，组织经济收入，促进植树造林绿化堤防和发展综合经营的双重效益。
经济林建设黄河堤防种植经济林，始自50年代，但因堤防干旱，管理不善，成效甚微。80年代，东营市府、胜利油田为迅速改变东营市面貌，提出在发展林业的同时，加速果园建设，要求黄河修防部门充分利用黄河淤背区，大力发展经济林建设。为加强领导，学习外地经验，修防处于1986年3月组织各段负责人和有关人员赴济阳修防段参观学习，并制定发展经济林规划。至1988年底，全处发展果园8处，计389亩，已成活的各类果树1.4万余株。利津小李、张家滩、宫家、东营曹家店园林有的已结果实。六、穿堤管线标准演变：各种穿堤管线，对黄河防洪都有潜在的威胁，黄河管理部门，历来极为重视，随着防洪任务的提高和管理工作的强化，相继作出了若干规定。1984年以前，在堤防上修建的油、气、水管线及埋设的通信电缆、引水涵管等标准不一，根据建设单位设计要求审核，以不影响当时的防洪工程为标准，黄河管理部门检查监督施工质量，并提出：因防洪需要，必须改建、拆除、迁建等，均由原建设单位负责一切费用；在管理单位监督下保质保量恢复工程原状。1984年，黄委会第48号文规定：凡穿越黄河堤防（临黄堤、南展堤、河口堤）的涵洞、管线等各类建筑物，必须报送设计，严格审批手续。除涵闸设计应报黄委会审批外，其他应由河务局审批，报黄委会备案。严禁任意破堤埋设临时穿堤涵管等。现有穿堤建筑物,在防洪上凡有问题的，必须采取安全渡汛措施，问题严重的必须限期拆除或改建。1985年，黄委会第11号文重申管线越堤规定：1.架空；2.必须穿越时,管底高程均按1995年堤顶高程低1米设计；3.建设单位提出设计报修防处审查后提岀意见呈报河务局批准施工。1987年，黄委会第58号文《关于穿堤管线的管理及审批权限》的规定：建设单位应将工程设计一式五份,于开工一个半月前，报工程所在修防段，由修防段初审签署意见报修防处，经修防处审查后，报河务局审批。需破堤施工的,建设单位应有破堤开工报告，经报河务局批准后方可破堤开工；不破堤的需征得黄河修防段同意，商定开工日期。施工期间，黄河修防段有权检查施工情况，监督工程质量,竣工经验收方能投入运用。隐蔽工程部位应进行阶段验收。所有新建、改建管线，原则上均应架空穿越堤防。个别必须爬越堤防，从严掌握。禁止管线从现有堤身内穿过。架空、跨越大堤标准:管底高程，爬越大堤标准，以修建前三年设防水位平均值为起算点，采用黄河淤积30年后的堤顶高程，管底以上覆土厚不得小于1.0米，顺堤行车平台长20米，坡1：50。恢复因施工拆除的一切附属设施，柳荫地不够者由建设单位征购，交黄河部门管理。
现有管线：自1963年6月胜利油田在垦利县临黄堤238+450处埋设直径40厘米水管线起，至1988年底统计，穿越堤防的管线有扬水站、输水管道14条（7处）；供水管道17条（16处）；输油管道67条（24处）；输气管道5条（4处）；通信电缆3条，总计106条（54处）（见表6—1）。
1988年实有穿堤管线统计表表6-1
（续表）
（续表）
（续表）
历代治河重视堤防，凡以河事为重者,从不疏忽堤防的管理养护。早在秦汉时期，就有“岁卑增之”，“令贫下守之”的规定。宋代初期，还建立治河责任制度，对治河不力者给以处分。明清时期，对堤防维护更加重视，除设置专职官兵守护外，还规定:“每二里设一堡房,每堡设夫二名，驻宿堡内，常川巡守”。“平时搜寻大堤獾洞鼠穴，修补水沟浪窝，积土植树；有警，鸣锣集众抢护”。民国时期，仍沿袭明、清规定的四防（昼、夜、风、雨）二守（官、民）春厢冬巡等旧制。
建国前后堤防管理实行“专管与群管”相结合的组织形式。处、段在工务科、股设专职管理人员，并在沿河县、乡普遍建立护堤组织。1948年3月渤海区行政公署决定：沿河诸村村政委员会中，增设护堤委员（不脱产），专管护堤看树等工作，并与就近段长发生联系。1951年沿河乡镇增设工程员一名，为半脱产干部,在分段和乡镇政府的领导下专管护堤工作。1955年后，沿黄各县、区、乡相继建立护堤委员会，县护堤委员会由副县长任主任，修防段长任副主任，吸收沿黄区负责人及治黄模范7〜9人为委员，以修防段为办事机构，负责组织推动全段护堤工作。1958年6月19日广饶县人委通知建立黄河护堤委员会,副县长万汝廉、修防段长谭致和分任正、副主任。区（乡）护堤组织一般5人，大队一般3人，组成护堤领导小组。每个汛屋设护堤员1人，每3〜5个护堤屋建立1个护堤小组,具体负责护堤事宜。1960年后，各段均按每5公里配一名专职堤防管理人员，在分段的领导下，负责组织、宣传、发动群众，并负责与护堤村联系，协助护堤员搞好“五护、八禁”等工作。1978年以后，随着工程管理工作的加强，沿黄县都改称为工程管理委员会，先后建立组织、协调、检査、监督等工作制度。平时检査督促，年终召开总结大会，交流经验，表彰先进。各级护堤组织协助治黄业务部门，调整充实群众护堤队伍，对年龄较大，身体差，不适宜做护堤工作的护堤员进行调换。经调整和整顿，护堤员从年龄、身体状况、文化程度、政治素质等都有一定的改善和提高。为加强工程管理工作，根据山东河务局、省公安厅通知，利津、垦利、东营修防段于80年代初，先后建立公安派出所，每所定员3〜5人。在当地公安部门的领导下，进行法制宣传教育，制止违法行为，清除违章建筑，查处违章案件，有效地打击了一些盗伐树株,偷盗防汛物资，破坏工程通信设施的违法活动，维护工程管理秩序，保证了工程管理的正常进行。
截至1988年，东营市沿黄两县、两区均建立了工程管理委员会。各修防段已配备38名职工，在各分段和乡镇护堤组织的领导下专作护堤工作。沿黄17个乡镇，221个沿堤村，均建立护堤小组，并配备护堤员412名，负责堤防管理养护工作。全处15个分段级的堤防管理单位，至1988年底，已有利津张家滩分段、宫家分段、东营曹店闸管所、麻湾分段、麻湾闸管所5个分段管理的堤防,被局评为达标堤防。
二、管理制度
堤防管理规章制度，自设置治黄机构以来即逐步建立，随着工程管理工作的发展，地方政府和黄河部门均及时制定各种法规条例，使堤防管理有章可循，有法可依。1948年山东河务局制订《关于平工管理的意见》。1950年9月24日山东省人民政府发布一号公告：大堤堤脚内外两丈内，一律划为植树区；大堤堤顶、堤坡一律禁止居民修房居住，原有居民设法迁移，不得再盖新房，更不得任意挖沟、凿洞及开挖地瓜井、粪坑。不得窃用堤土，刨挖堤脚等，违者严办。1955年山东黄河河务局印发《堤防养护暂行实施办法（草案）》，明确了护堤任务和工程检查、奖惩制度等。1980年山东河务局遵照山东省人民政府和黄委会有关规定，制定《山东黄河工程管理办法》，对护堤组织及护堤员的职责、范围，保护工程完整和修建工程标准做了明确规定。1982年黄委会颁发《黄河下游工程管理考核标准》（试行）。1984年11月山东河务局制定《山东黄河工程管理检查评比试行办法》。1987年7月7日山东省人民政府以鲁政发（1987）71号文颁发《山东黄河工程管理办法》。遵照黄委会、省政府和河务局的办法、规定，市、县（区）均结合本地情况制定相应的具体办法、规定，贯彻实施。1950年末，垦利县人民政府颁布公告规定:大堤两侧柳荫地各为50米（左岸自南岭子，右岸自纪冯以下），坝基两旁柳荫地各30米，归国家所有，作为植树区。1981年10月31日利津县人民政府颁发《关于加强黄河堤防管理的布告》；1983年元月13日经垦利县政府批准，垦利县公安局、修防段联合发布《关于保护黄河堤防、树株及工程设施的通告》。1987年12月1日东营市政府颁发《东营市黄河工程管理实施细则》规定：本市范围内的黄河工程，包括临黄堤、南展堤、河口北大堤、防洪堤、南大堤、东大堤、民坝等和上述堤防范围内的河道、南展区、险工、涵闸、控导（护滩）工程及所属工程范围内的各种标志、电信、房屋等附属设施，均按省政府发布的《办法》和本《细则》进行管理。同时规定护堤地的范围根据黄河修防的需要划定，从堤脚算起其宽度为：临黄堤利津县南岭子以上与东营区所辖堤段均为临河7米，背河10米；垦利县纪冯以上临河10米，背河7米；利津县南岭子和垦利县纪冯以下临、背河均为50米。河口堤包括:北大堤、防洪堤、南大堤临、背河均为50米；东大堤、民坝临河7米，背河10米。南展宽堤临、背河各为10米。以上各堤的护堤地界大于以上规定者，如属建国以来确定的或国家已征用的，应保持原边界；达不到以上规定者，视修防实际需要，由黄河主管部门办理背河土地征用、临河土地补偿手续。
三、护堤政策
建国前后，维护堤防有沿堤群众义务负担。随着农业合作化的发展，1954年后，社、队委派社员为护堤员，负责堤防养护管理，护堤收入归农业社，护堤员由大队记工，参加集体分配。为解决收入不平衡问题，收入多的堤段提成一部分补贴给收入少的堤段。1963年起，护堤员按同等劳力记工分，参加所在大队或生产队按工分分配。1972年山东河务局制定《黄河堤防绿化和收益分配办法》规定：“国有队营，收益分成”，对更新的成材树株按“国五队五”分成。护堤员由所在生产队记同等劳力工分，参加生产队的统一分配。党的十一届三中全会后，农村实行联产承包责任制，护堤员的报酬因堤段和所在村的经济情况不同，分配形式各异：有的村每年发给护堤员现金40〜250元不等;有的村从集体提留中每年补给粮食300〜500斤；有的就护堤段附近拨给土地1〜2亩，为护堤员耕种，收入全部归护堤员；有的堤上的一切收入全归护堤员，进一步调动了护堤员的工作积极性。1984年后学习外地经验，结合本地情况，根据所护堤防收入情况，因村、因护堤员制宜,按照责、权、利相结合的原则与所在村或护堤员签定堤防承包合同。树株分成仍按国五队五不变，队五部分，根据树株大、小、多、少，制定了护堤员与村按1〜4和4〜1的比例分成。合同签定后，由县（区）公证处公证。截至1988年，全处临黄堤130公里，已有62%的签订了承包合同（东营段占98%,垦利段占84%，利津段占40%）。但护堤员家中多有承包土地，忙时回家生产，合同规定的任务多不能很好履行，尤其是树少、小的堤段，护堤员不愿意承包，虽已承包，因收入甚微，多不稳定。
捕害和消灭隐患的奖励政策，1950年山东省黄河防汛指挥部颁发《消灭堤防隐患各种奖励与赔偿修正办法》规定：凡密报民房内重大隐患，经检查属实，按照问题大小，奖励小米50〜100市斤；凡在大堤上捕捉之獾、狐，每只奖小米35市斤。1955、1962、1964年对捕害奖励标准作了数次调整，捕捉獾、狐等害堤动物每只奖人民币5〜10元，地猴、地鼠等害堤小动物，每只奖人民币0.3元，取消粮食奖励，奖励范围改为临黄堤（包括河口堤防）距堤身临背河各2.5公里范围为限，地猴、地鼠等均以距堤身临背河各1公里内为限。1984年黄委会决定再次提高奖励标准，捕获一只獾狐奖励15〜25元。40余年来共捕捉害堤动物5.65万只。奖励标准与近几年物价上涨指数相比偏低，影响捕害灭患的积极性。
四、维修养护
堤防维修养护，包括堤顶整修，堤身补残,填垫水沟浪窝，翻修隐患，土牛整修等。每年国家在防汛岁修经费中安排专款进行。自1947年以来，沿黄各级政府和治黄业务部门对堤防维修养护十分重视，通过大量的经常性的维修养护工作,保持工程完整，增强了抗洪能力，在历年防洪斗争中发挥了重要作用。
东营修防处建制五年来，堤防维修养护实现了堤顶平整压实机械化。至1988年全处已购置刮平机8部，压实机4部。累计整修堤顶659.5公里，年均131.9公里，用土24.56万立方米。处理较大隐患、老龙门口及潭坑22处，用土7.9万立方米。每年汛前汛后组织两次填垫水沟浪窝,雨后随时组织填垫，推广黄河职工、护堤员冒雨顺水减少出现水沟浪窝的历史传统和经验。累计填垫水沟浪窝4.43万处，用土7.64万立方米，年均填垫水沟浪窝0.88万处，用土1.53万立方米。堤防土牛视为防汛料物，每年都进行整修，至1988年有土牛21.4万立方米，每米大堤平均0.92立方米（东营段每米大堤平均0.5立方米，垦利段平均1.27立方米，利津段平均0.55立方米，河口段平均0.82立方米）。为了堤身安全，每年发动职工、护堤员清查獾狐洞穴,进行捕害灭患活动，5年共清査出獾狐洞穴20余处，捕捉獾狐51只。
五、堤防绿化
黄河堤防植树是防护工程措施之一，有悠久的历史。宋代已有记载。明代刘天和总结制定了六法植树经验（卧柳、低柳、编柳、深柳、漫柳、高柳）①。当时虽不普及但对维护堤防、河工就地取材，防冲落淤曾发挥过作用。清代号召植树巩固堤防，并逐级下达任务，保栽保活。民国14年（1925年）山东河务局颁布种树办法，要求官堤由河务局长训令各营长认真植树，民堰由地方乡村遵照河务局所拟民堰植树办法办理。当时虽有号召提倡，但未能按章办事，难以达到防风固堤之效。
人民治黄40余年，植树造林,绿化堤防从未间断。建国后至1959年黄河植树按要求基本植足，有些生长成材，但在1960〜1962年自然灾害时期，受到了严重破坏。1962年董集公社堤段被盗树株20%；利津调查在52.4公里的堤段内尚存树仅有2.63万株，每米大堤为0.5株。1970年前后，又提倡大力植树，推广荷泽地区经验，除临河堤坡设防水位以下不植树外，其余一律种树。自党的十一届三中全会以来，随着水利工作重点转移到管理上来，沿黄各级党委、政府加强领导，广大干部群众、青少年和治黄职工积极响应绿化祖国的号召，广泛开展全民义务植树植草活动。1984〜1986年和1985〜1988年在团中央、水利部、林业部的倡议下先后组织了绿化黄河堤防和沿黄左右岸各5公里的黄河防护林带活动。截至1986年底黄河堤防植树3年共植155.21万株，除河口部分堤防外基本完成规划任务。1988年底全处实有树111.66万株（其中成材树6.5万株），片林近3千亩，苗圃226.46亩，存苗51万株，堤防植草覆盖率达90%以上。
黄河左右岸各5公里防护林带工程，自1985〜1988年共植树1160.51万株，完成总任务的62.1%。东营市政府列为第七个五年计划的重点工程，建立健全市、县、乡绿化领导班子。根据省下达的规划，制定了具体实施方案，以营造黄河大堤防护林为先导，以加速5公里绿化为主攻方向，把好苗木、栽植、管护三个关。在植树布局上，坚持因地制宜，适地适树，做到三个结合（用材林、经济林；乔、灌、草;长期和短期）。沿黄广大群众、青少年共同努力，奋战四年，取得了很大成绩。鉴于堤线长、任务重、基础差,省安排东营市延长一年完成。在营造黄河防护林活动中，共青团、林业、水利、黄河四个单位团结合作,共同努力，1987年受到省绿化委员会的表彰，垦利、利津有关乡、镇受到团中央的表彰奖励。
植树范围标准：1947年4月渤海行署明令公布：“堤内全部及堤外10丈不确权税契，作为公有地，今后由公家奖励种树保护河堤，以防水患。”1948年渤海行署和山东河务局联合发布训令:“为了保护堤身，巩固堤根，应于内外堤脚两丈以内预植树木，禁止耕种稼禾，以期保证大堤稳固。”1949年公布《渤海区黄河大堤植树暂行办法》规定:无论平工险工，一律在大堤堤脚下两丈以内，划为植树区，不准耕种其他谷物。1952年山东省人民政府通知：黄河大堤背河堤脚以外7米，临河堤脚外10米均归国有,划为植树区。1956年山东省人民政府转发山东河务局《对黄河造林护堤规划意见》指示：发动群众植树造林，绿化堤防，并加强经常性的管理养护工作。同时规定背河堤坡植榆、杨树，柳荫地植杨、柳，临河柳荫地分别植丛柳、低柳、高柳，临背堤坡植葛芭草。1963年山东河务局颁发《植树造林五年规划》，贯彻以生产队为主，国家、集体、个人并举的方.针,采取国有队营的方式，发展河防林、用材林,大力进行堤坡植草，巩固堤防，增加收益。1964年黄委会制订《黄河下游堤旁植树暂行办法》，沿堤两旁植树本着“临河防浪、背河育材”的方针，因地制宜全面规划，栽活、管好。并将临河柳荫地改为7米，背河改为10米。1970年3月山东河务局在鄄城县召开山东黄河绿化工作会议确定：黄河堤防（包括……河口防洪堤）临背河柳荫地、临背堤肩、背河堤坡和临河防洪水位以上堤坡种植乔木；临河柳荫地和临河防洪水位以上堤坡也可乔灌结合，适当种植条料;背河堤坡（包括戗坡）全部种植葛芭草（或铁板芽）；废堤、废坝空闲地除留作育苗地外，其他一律植树。1975年山东河务局规定统一标准：临河柳荫地植树4行，背河植树5行；临背河堤肩各植1行；临河坡植1行，背河坡植3行。1982年惠民修防处制订《黄河绿化规划示意图》要求：行道林临、背堤肩各植优质速生杨树两行，株、行距2米，靠近堤肩的两行、两株间植紫穗槐1丛；临河柳荫地植高柳、丛柳4行；背河柳荫地植柳、杨、槐、绒毛白蜡等高杆树5行；背河堤坡槐、杨、柳树混植；淤背区营造速生丰产林和生产期较长的优质树。同时规定临河堤坡设防水位以下不植树。对险工、涵闸、虹吸、控导（护滩）管理房及修防段庭院内实现绿化加美化，要求“三季有花，四季常青”。
堤身植树几经反复,从防洪看有利、有弊，认识不一。有些堤段从1978年开始清除原有树株。1985年黄委会治黄工作会议决定，堤顶堤坡不再植树。
苗圃建设长期以来，黄河柳荫地植树主要靠植橛柳、卧柳，树苗自力更生为主。自70年代开始大量植树，并要求背河、淤区发展用材林，苗木则主要靠外地购买，不仅耗资量大，而且树苗远途调运，极易失水干枯，影响成活率。为了适应黄河堤防绿化的需要，山东河务局1979年要求各单位利用淤背区和一切闲散零星土地，大搞育苗。以修防段为单位，临黄堤平均每华里至少有1亩苗圃，力争两年后自给有余。全处1984〜1986年，累计育苗732亩。随出圃随培育至1987年实有苗圃440.1亩。累计出圃624亩，出圃树苗150万株，为完成黄河堤防绿化提供了苗源。1987〜1988年除美化树种外,其他树苗达到自给有余，支援了沿黄五公里的绿化。发展苗圃，实行承包责任制，组织经济收入，促进植树造林绿化堤防和发展综合经营的双重效益。
经济林建设黄河堤防种植经济林，始自50年代，但因堤防干旱，管理不善，成效甚微。80年代，东营市府、胜利油田为迅速改变东营市面貌，提出在发展林业的同时，加速果园建设，要求黄河修防部门充分利用黄河淤背区，大力发展经济林建设。为加强领导，学习外地经验，修防处于1986年3月组织各段负责人和有关人员赴济阳修防段参观学习，并制定发展经济林规划。至1988年底，全处发展果园8处，计389亩，已成活的各类果树1.4万余株。利津小李、张家滩、宫家、东营曹家店园林有的已结果实。六、穿堤管线标准演变：各种穿堤管线，对黄河防洪都有潜在的威胁，黄河管理部门，历来极为重视，随着防洪任务的提高和管理工作的强化，相继作出了若干规定。1984年以前，在堤防上修建的油、气、水管线及埋设的通信电缆、引水涵管等标准不一，根据建设单位设计要求审核，以不影响当时的防洪工程为标准，黄河管理部门检查监督施工质量，并提出：因防洪需要，必须改建、拆除、迁建等，均由原建设单位负责一切费用；在管理单位监督下保质保量恢复工程原状。1984年，黄委会第48号文规定：凡穿越黄河堤防（临黄堤、南展堤、河口堤）的涵洞、管线等各类建筑物，必须报送设计，严格审批手续。除涵闸设计应报黄委会审批外，其他应由河务局审批，报黄委会备案。严禁任意破堤埋设临时穿堤涵管等。现有穿堤建筑物,在防洪上凡有问题的，必须采取安全渡汛措施，问题严重的必须限期拆除或改建。1985年，黄委会第11号文重申管线越堤规定：1.架空；2.必须穿越时,管底高程均按1995年堤顶高程低1米设计；3.建设单位提出设计报修防处审查后提岀意见呈报河务局批准施工。1987年，黄委会第58号文《关于穿堤管线的管理及审批权限》的规定：建设单位应将工程设计一式五份,于开工一个半月前，报工程所在修防段，由修防段初审签署意见报修防处，经修防处审查后，报河务局审批。需破堤施工的,建设单位应有破堤开工报告，经报河务局批准后方可破堤开工；不破堤的需征得黄河修防段同意，商定开工日期。施工期间，黄河修防段有权检查施工情况，监督工程质量,竣工经验收方能投入运用。隐蔽工程部位应进行阶段验收。所有新建、改建管线，原则上均应架空穿越堤防。个别必须爬越堤防，从严掌握。禁止管线从现有堤身内穿过。架空、跨越大堤标准:管底高程，爬越大堤标准，以修建前三年设防水位平均值为起算点，采用黄河淤积30年后的堤顶高程，管底以上覆土厚不得小于1.0米，顺堤行车平台长20米，坡1：50。恢复因施工拆除的一切附属设施，柳荫地不够者由建设单位征购，交黄河部门管理。
现有管线：自1963年6月胜利油田在垦利县临黄堤238+450处埋设直径40厘米水管线起，至1988年底统计，穿越堤防的管线有扬水站、输水管道14条（7处）；供水管道17条（16处）；输油管道67条（24处）；输气管道5条（4处）；通信电缆3条，总计106条（54处）（见表6—1）。
1988年实有穿堤管线统计表表6-1
（续表）
（续表）
（续表）
