东营市图书馆

广饶镇党委书记燕乃敏
  广饶镇总面积127平方公里。全镇辖137个行政村,7.9万人口。有基层党总支13个,党支部191个，党员3232名，其中农村党员2617名。2003年, 全镇实现国内生产总值10.1亿元，实现地方财政收入2445万元，工业固定资产投入3.8亿元，引进外资1.95亿元,农民人均纯收入3870元。被授予市级“五好”党委称号，并列入国家重点乡镇。
  一、班子建设
  “火车跑得快，全凭车头带”。镇党委、政府一班人狠抓干部自身素质建设，党委书记挂帅，镇长带头，选调一批精干的班子成员，层层落实责任,严格制度管理，力促全镇机关干部工作作风的进一步转变，行政水平的进一步提高。
  （一）好的干部队伍是干好工作的保证。人的潜力是无限的，关键是如何去挖掘。通过干部学习整顿，实行部门负责制，大批工作人员的岗位发生了变化,部分年轻有为的干部成为部门负责人。人员未动,只有职能发生了改变，但工作的积极性、主动性大大提高,部门的凝聚力、战斗力明显增强。在城建、农业税征收等各项工作中，广大干部充分发挥了主导作用,为党委、政府分忧,为人民群众解难。强化对党员的发展和对后备干部的培养，提高干部队伍素质。村级干部后继乏人是制约基层组织建设的一个重要因素。镇党委要求每年每村确立了2-3名入党积极分子和后备干部。2003年以来，在全镇32个村新发展党员38名，为部分村支部注入了生机和活力。同时，加大党员发展工作的考核力度，继续开展评选“双文明村庄”、“星光支部”、“黄金搭档”等活动。明确规定，凡是3年以上未发展党员的村，实行一票否决，大大激发了各支部自觉发展党员的热情,进一步巩固了干部队伍建设，杜绝了村内无支书现象的发生。
  （二）科学的决策是干好一切工作的基础。高素质的班子必须具备决策科学、用人准确、协调有力的基本要求。广饶镇基本工作思想的顺利扎实推进和几项重点工作及硬性任务的顺利完成，充分说明了镇党政班子全体成员的思想境界，思想觉悟，工作标准,工作力度有了根本性转变，也进一步说明镇党委、政府决策英明，措施得力，全体成员思想统一，步调一致，心往一处想，劲往一处使，真正形成工作上的向心力、凝聚力,使各项工作均取得可喜的成绩。
  针对村级干部思想观念差距较大的实际,重点围绕“三力”（合力、活力、能力）强化对村干部的教育监督管理。实施“能者上，平者让，庸着下”的用人机制，适时调整班子结构，为村级工作顺利开展提供了组织保障,为解决农村干部后顾之忧，推行了农村党支部书记规范化管理，完善了村“三职”干部退休制。镇党委还以开展“三级联创”活动为载体,大力实施了农村干部“素质工程”，通过举办培训班，参观学习等形式，提高农村干部的政治素质和业务素质，激发他们“创先争优”的积极性。
  （三）责任严明是干好一切工作的关键。责任到人，制度严明，既是检查工作的尺度，又是监督工作的指南,更是增加工作自觉性,激发工作积极性最佳的着力点。对全镇排查出的7个相对后进村，从全镇抽调29名精干人员，组成了7个后进村综合整治工作组，每组由一名副书记或副镇长带队，明确目标，责任到人，狠抓落实。从所驻村的班子建设、遗留问题、完善制度三方面入手，按照“强班子，找路子,抓稳定，办实事”的思路走访入户，摸情况、定措施，扎实开展工作。有4个村进行了支部班子调整，选出了群众威信高，有凝聚力、战斗力的支部班子;各村有重点的开展了财务清理和各种陈欠的收缴及村级规章制度的健全完善工作。通过对后进村进行集中整治，较好地解决了制约村级发展的突出问题，基本实现了后进村的转化升级。
  二、制度建设
  创新是一个单位与时俱进，不断增强生机和活力的动力和手段。广饶镇立足开拓、创新、提高这一工作指导思想，大胆探索,敢想敢干,多项工作都走在了全县前列。
  （一）推行“诚信、真情、明理”六字工作法。为了适应新形势的需要，全镇总结推行了“诚信、真情、明理”六字工作法，把深入群众调查研究换位思考，为群众办实事列入考核干部的重要内容，促进了干部作风的转变。自活动开展以来，镇村干部共走访群众4700余户，记《民情调研》400余篇，有针对性写出调研文章196篇，解决宅基地纠纷60余起，妥善处理上访案件30余件。“六字”工作法成为“三个代表”学教活动在农村进一步延伸的有效载体。
  （二）深入开展“双活动日”活动。为解决农村出现的村级活动难集中，群众教育难实施，党员作用难发挥的“三难”问题，镇党委、政府决定推行“双活动日”活动。即每月8日为党员和群众组织开展活动，从督查情况看，“双活动日”能够围绕群众关心的问题付诸实施，能够充分发挥干群桥梁作用。
  （三）推行农村会计代理制。为加强村级财务管理，镇党委出台并推行了农村会计代理制,实行农村财务电算化管理，取消了村会计，严把收入关、管理关和支出关，落实责任,分片包干,确保财务管理万无一失。自实行农村会计代理制以来,全镇没有发生一起因财务问题而引发的上访案件。
  （四）严格按程序办事。村级工作不按程序，工作随意性较大是引发干群关系的主要因素。镇党委、政府制定出台了《广饶镇村级工作程序》，进一步明确了土地调整、工程投标、党员发展、村务、财务公开等16项常规性工作程序，按照人手一册,在全镇137个村“两委”班子成员中进行发放，并集中学习一天。镇党委、政府加大对各村实施《程序》的监管力度,纳入年终考评,使农村工作基本实现了有章可循。
  （五）扎实开展“双争双带”活动。为帮助部分村贫困户尽快脱贫致富，开展了党员带头致富，党员带领群众致富的“双争双带”活动,充分发挥党员的先锋模范带头作用，被帮扶对象逐步掌握了肉牛饲养、胡萝卜种植等方面的致富技术。目前，全镇已有司家、西十里、东杜、南西、贾辛等12个村的35名党员与35名贫困户结成了帮扶对象,活动开展正常,达到了预期效果。
  （六）实施机关干部激励竞争机制。开展了“机关管理优胜单位”评比和争创“廿佳标兵”活动，制定出台了明确的责任目标和评比标准，实现了机关干部激励竞争机制，并严格落实工作督查制。对镇党委统一布置的任务、活动，及时地进行督促检查，评比通报。
  三、经济建设
  镇党委始终把发展经济、带领群众致富作为加强农村基层组织建设的根本任务来抓。近年来,下大气力建设农业龙头企业、发展民营经济、培植骨干企业、建设园区市场，使全镇经济得到了快速发展。
  （一）进一步提高了农业产业化水平。突出郊区高效农业的特点，紧扣产业调整主线,高标准搞好规划,大力发展郊区型农业,实现城区村以胡萝卜、蔬菜、速生林、金银花、花卉为主，城郊村以畜牧为主的二环结构。积极培育农业龙头企业，拉长农业产业链条，加大对农业龙头企业项目的扶持力度,不断扩大企业生产规模,为农产品走向市场架设桥梁，为经济作物的销售渠道提供保障。重点建设了驰中万吨出口无公害蔬菜加工项目，规范提升了华和、绿源、盛隆蔬菜加工，增强其出口创汇能力。2003年,全镇农业龙头企业固定资产投入达6276万元，有四家农业龙头企业投入生产。其中，投资4500万元的驰中蔬菜深加工项目已全部建成并投入使用；投资400万元的庆华食品有限公司已投产运营，五福农产品有限公司和绿源食品加工厂加工水平进一步得到提升,2003年加工蔬菜2000吨，出口创汇43万美元，带动全镇新增蔬菜面积1万亩。同时，投资2000万元，抓好“两牛一鸡一羊”养殖小区建设;2003年，全镇新建养殖小区24处,新发展养殖户119户。
  （二）突出了工业主导地位。坚持“抓二带一促三”，不仅把工业作为全镇经济的重要支柱，而且作为带动农业、第三产业及整个城区经济增长的先导产业，努力构筑以工业为主导,一二三产业良性互动的格局。2003年，全镇企业注册资金总额达4.76亿元，同比增长30%；企业上缴税金3863万元，同比增长29%；新上注册资金50万元以上企业50家，新上投资100万元以上企业42家。
  （三）狠抓了园区市场建设。鼓励骨干企业在县经济技术开发区建设专业性园区，先期建设了投资2.5亿元占地500亩的圣光化工工业园、投资1.5亿元占地300亩的华龙工业园和投资2亿元占地400亩的祥龙工业园。2003年，进一步完善了制糖工业园区，建设了占地2000亩的广饶千乘工业园区，全面配套完善园区的水、电、路、讯等“七通一平”，为企业入园创造良好的外部环境；目前，已有96家企业入园建设,50家建成投产。
  四、精神文明建设
  近年来,镇党委认真贯彻上级精神,立足自身实际，创新活动载体，实现了精神文明和经济建设的紧密结合、协调发展，开创了精神文明建设的新局面。镇党委连续5年被评为“县级精神文明建设先进单位”，连续两年被评为“市级精神文明建设先进乡镇”。
  （一）以创建“文明诚信一条街”为突破口，深化精神文明建设。将全镇137个村,按照基础设施建设情况划分为一、二、三类精神文明创建村。今年在全镇22个一类村中，投资16万元建设了7处一类“文明诚信一条街”和22处二类“文明诚信一条街”。从美化环境卫生入手，配套跟进文化基础设施建设和管理制度建设，把“文明诚信一条街”建成文明卫生示范街、法律政策宣传街、诚信道德教育街、科技文化传播街、农民健身娱乐街。这一创建活动，带动了农村精神文明建设全面发展。棊许村专门设计了“二十四孝”图，在“文明诚信一条街”上进行集中悬挂。司家村针对村内文艺爱好者较多的情况,在村委大院内开设了“文艺活动略影”展，并将毛泽东诗词和革命历史上重大事件制成版面，进而丰富了“文明诚信一条街”的内容。
  （二）以“爱家乡，讲奉献”月活动为主线，推进精神文明建设。自1998年以来，广饶镇坚持每年都结合实际，拟定主题，开展一年一度的 “爱家乡，讲奉献”月活动。围绕农村环境治理，突出搞好农村形象建设。近年来，共先后绿化主要街道33条，1.2万米，新硬化主要街道17条,5000米，清理“三堆”6万余方，清理旧宅基地近千处，全镇137个村的环境得到了不同程度的净化、绿化、美化。在今年的“爱家乡，讲奉献”月活动中，主要突出了三项活动。一是实施了“三路一网一村”生态绿化工程。同时，在全镇范围内开展了“村村绿化一条街”活动。二是开展了“三月爱心行动”活动。活动期间，全镇各界共捐款100万元，全部用于校舍改造、建设卫生服务中心、扩建敬老院、道路建设四大为民工程的建设，受到全镇上下特别是广大农村群众的广泛赞誉。三是为了使教育月活动更好地服务于中心工作，开展了声势浩大的农业产业化宣传活动。2003年全镇畜牧、特效农作物种植、养殖都得到了进一步发展，全镇粮经比达到4.5:5.5。
  （三）以丰富多彩的群众性文化活动为总抓手，搞活精神文明建设。每年春节期间,几乎村村都组织秧歌、高跷等文艺节目，在全镇范围内巡回交流演出，丰富了广大村民的节日生活。为进一步激励群众参与活动的积极性,2003年，镇党委、政府继续加大了对农村文化大院的建设力度，先后投资20多万元，改善了40多个村文化大院的基础设施。有33个村投资近10万元购置了锣鼓、演出服装、象棋等文体活动器材。同时, 责成专人恢复了中断多年的农村电影放映工作, 目前,已在全镇巡回放映群众喜爱的电影及故事片200余场次。
  五、党风廉政建设
  广饶镇党委在党风廉政工作中，以党的十六大、十六届三中全会精神为指针,认真贯彻落实市、县纪检监察工作会议精神，不断加强纪检队伍建设和阵地建设,在反腐倡廉、党员教育、查办案件等方面都有了新的突破，有力地促进了全镇经济及各项事业的快速发展。
  （一）健全组织，加强领导，确保党风廉政工作措施到位。广饶镇为加强党风廉政建设，提高党员干部整体素质,把党风廉政工作放在了党委工作的重要议事日程，成立了由镇党委书记任组长的党风廉政建设领导小组，下设了办公室，配备了微机、安装了举报电话，安排有多年纪律检查工作经验的同志专门负责办公室的日常工作。每年年初，镇党委与镇直各部门、各农工商公司签定了党风廉政建设责任书。镇政府每年还拨款5万元，做为纪律检查工作专项活动资金，全方位支持纪检工作。
  （二）与时俱进，开展活动，全面提高党员干部素质。广饶镇在全镇纪检干部中开展了“争做创新型纪检机关，争当新型纪检干部”活动，集中学习上级有关党风廉政建设方面的规定及法律法规，汇报本人在廉洁自律方面存在的不足。为提高活动效果，在全体机关干部中开展争当 “廉洁公仆”活动。广饶镇为加强领导干部廉洁自律工作，在党政领导干部中开展了“三廉教育”活动，即：“廉内助”教育，“廉助手”教育，“廉管家”教育。通过从领导干部家庭、身边工作人员、本部门财会人员三方面进行监督，防止了领导干部违规违纪案件的发生。
  （三）实行“五个统一”，落实“五项制度”，从源头上杜绝腐败现象。广饶镇为争创廉洁机关，把机关管理工作纳入制度化、规范化管理的轨道，实行了统一派车、统一维修、统一加油、统一派餐、统一采购，大大节约了经费开支，在干部群众中树立了廉洁勤政的公仆形象。为从源头上防治腐败，广饶镇率先在全县推行了农村会计代理制，同时，实行财务、政务公开制度，定时定点办公制度、双活动日制度，监督制约制度，民主集中制。同时,广饶镇还开展了读报思廉活动、三思教育活动、述职述廉活动，对党员干部进行权力观、地位观、利益观教育，提高党员干部的政治素质。前不久，广饶镇还聘请县检察院、司法局的领导,举行了党风廉政建设事迹报告会,剖析典型案例，对全体机关干部、农村干部进行教育。
  六、社会事业建设
  镇党委、政府高度重视社会公益事业的发展,每年都确定几件为民办的重点实事,真正体现为民办事的宗旨。一是大力实施“吃住行”工程，解决了农村远距离中小学生“吃住难”的问题。投资280万元，在颜徐中学建设了占地3087.64平方米的学生宿舍楼一处;投资151万元，在花园初中建设了占地1304平方米的学生宿舍楼和200平方米的餐厅各一处，解决了农村远距离中小学生“吃住难”的问题。二是加大学校改造和合并力度，实现教育资源的优化配置。投资120万元,对梧村、张官小学校舍进行了改造,对朱家、阜城店小学进行了合并，实现了学校布局调整和配套设施一部到位。三是加强卫生事业建设，全面提高农村合作医疗覆盖率。投资35万元，新建后安王等全科医疗站7处;投资12万元，对杨庙等6处全科医疗站进行了改造，从一定程度上解决了广大群众“就医难”的问题。在此基础上积极建立农村新型合作医疗制度，使合作医疗覆盖率达到96.8%。同时，对卫生院院内计划免疫等站室进行了规范化建设，提高了服务水平。四是加强敬老院建设。提高完善基础设施，为更多孤寡老人入院创造条件。投资50万元，对镇敬老院进行了扩建，使全镇范围内符合条件的老人基本实现了入院养老。五是积极进行道路设施建设，为居民生产生活提供方便。2003年,全镇共维修乡间道路100余公里，有效地解决了群众出行不便的问题，极大地为群众的生产生活提供了方便。六是大力实施“爱心捐助”活动，加强了对贫困生的帮扶力度。2003年，镇党委开展了“三月爱心行动”活动,采取上级支持，部门协作，干群捐助等方式筹集农村扶贫教育基金,建立“扶贫教育基金会”，重点投向家庭经济困难的学生，帮助其完成学业，目前，已收到各方捐款120余万元，共建设各类公共基础设施20余处，帮助50余名贫困学生重返校园。
  附：广饶镇党委书记、副书记、委员名单
  书记：燕乃敏
  副书记：高玉华陈媛张允胜
  李迎雪（挂职）王斌（挂职）
  委员：侯国成周海燕刘同刚
  李光辉