东营市图书馆

孤岛镇党委书记王良进
  2003年，孤岛镇党委高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，求真务实，开拓创新, 全镇经济和社会各项事业实现了持续、健康、快速发展。
  一、组织概况与党的建设
  孤岛镇现有基层党支部16个，党员126人。2003年,党的建设主要抓了以下三项工作：
  （一）加强领导班子和机关干部队伍建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部头脑，以人为本,牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,大力加强思想政治建设和干部教育培训工作，不断提高领导班子和干部队伍的理论素养、政治素质、执政能力和领导水平。健全完善了各项规章制度。
  （二）加强基层党组织建设。以“三级联创”为总抓手，积极推进“五好党支部”和群众满意站所创建工作。对干部进行规范化管理,健全完善了村民议事制、目标管理制、工作全日制、财务统一制、工资统筹制等，制定了比较完善的考核办法,调动提高了农村干部的工作积极性，使农村工作沿着健康轨道发展,增强了党组织的凝聚力和向心力。同时,还抓了非公有经济企业的党建工作。
  （三）加强党风廉政建设。制定实施了《河口区孤岛镇2003年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》、《党政班子成员廉洁自律规定》等各项规章制度，建立和完善了公开听证、群众质询、民主评议、党务公开和村务公开等制度，坚持正本清源，标本兼治，不断加大群众监督力度，从源头上有效预防和遏制了腐败问题的发生。
  二、主要工作与成绩
  2003年全镇地方国内生产总值实现0.96亿元，同比增长20%。乡镇企业发展迅猛，实现总收入13亿元，同比增长25%,完成任务的103%。个体私营经济迅速膨胀，个体工商户发展到887户，民营企业发展到148家，累计注册资本金实现1.1亿元。全年工业增加值实现998万元，完成任务的105%。实现产学研结合项目产值1380万元。全社会固定资产投资完成1.85亿元,完成任务的300%,同比增长200%。财政收入实现238.05万元。农民人均纯收入实现5550元，比2002年增收400元。各项指标顺利完成或超额完成。
  （一）农业和农村经济发展呈现新格局。以二、三产业创收为重点，以招商引资为突破口，扶持发展农村加工业和副业,提高农村群众收入水平，农民个体户、农村私营业户占到了全镇农村总户数的70%,农民增收致富路子不断拓宽。农村税费改革深入实施，农民减负工作进一步巩固，农民负担的乡镇提留统筹费继续保持为“零”。
  （二）招商引资工作取得重大进展。大力倡导“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，创造优良投资环境，帮助外商解决生产生活中遇到的困难和问题，做到“引得来，留得下”。由于制度落实，措施得力，软环境优良，招商引资工作取得了重大突破,2003年共引进项目31个，到位资金3800万元，完成区下达任务的480%，名列乡镇第一名。
  （三）社会治安状况持续稳定。坚持“稳定压倒一切”，全面落实社会治安综合治理各项措施。一是层层落实社会治安综合治理责任制。把综治各项工作任务层层分解到单位和人员，在全镇形成了上下齐抓共管的良好氛围。二是加强对油区重点部位的治安管理。拆除违章占压石油天然气建筑6处,清理油气管线400多米,净化了油区秩序,维护了油区治安稳定大局。三是普法宣传活动深入持久,广大群众的法律意识明显增强。四是认真开展严打斗争和各项专项整治行动，维护了社会正常秩序。五是做好信访和司法调解工作,妥善解决关系群众切身利益的社会热点、难点问题，无出现上访或者越级上访事件。六是始终保持对“法论功”等邪教组织的高压态势，有力地维护了辖区政治稳定。
  （四）油地军结合不断深入。从维护地区安定团结大局出发，努力巩固和发展军地、油地关系，开拓共建的新途径。一是突出重点，强化服务。全镇各级各部门不断强化服务意识,充分发挥政府职能,全力保障油田、济军基地的生产与建设。二是油地军紧密协作，实现共同发展。共建层次已由协调关系、对口支援的初级阶段转入了经贸合作、联合开发的崭新阶段,共建范围由社会治安综合治理逐步延伸到了经济、社会事业、文化建设的各个领域。油地双方相互配合、支持，联合开展了“创建省级卫生乡镇”、“创建园林绿化城市”、清理整顿城区违法违章建筑、组织重要街道改造建设、创建双拥模范城等多项重大活动，有力推动了区域经济及各项社会事业的发展。
  （五）城镇建设取得新进展。深入贯彻工农兵共建、油地军共管的方针，与油田、济军生产基地相互配合，不断加快城镇建设发展步伐。高水平编制规划了新一轮城镇总体规划,编制完成了在总体规划指导下的供水、供电、道路、通讯、安居小区等详规,城市详规覆盖率达到81%,两村的规划编制工作也已完成。完成了永乐路拓宽改造工程，垃圾处理场建设，神仙沟沿岸绿化衬砌工程等。全年完成建设资金1.8亿元,以“双创”为契机,加强镇区环境综合整治,彻底整治镇区脏、乱、差和乱搭乱建的现象,市容市貌明显改观,城市更加靓丽多姿。
  （六）各项社会事业全面进步。以稳定低生育水平、提高人口素质为目标，强化措施，狠抓落实,计划生育工作取得了可喜的成绩。常驻人口计划生育率保持100%,流动人口育龄妇女的建档率达到了98%以上，验证率达到97%以上，流出人员的发证率达100%,连续五年被河口区委、区政府授予一等奖。强化土地使用审批程序，努力实现可持续发展。加强基本农田保护,严格土地使用管理,土地利用规划、呈报审批程序和使用检查、管理进一步实现规范化、科学化。认真落实“九年制义务教育”，加大对教育的投入。投资10.2万元完成学校食宿工程建设,为进一步提高办学质量和全镇科学文化水平奠定了基础。围绕优抚、抚恤、残保等重点，切实帮助解决贫困群众、复员伤残军人、五保户和残疾人的实际困难和问题。狠抓城镇居民最低生活保障线制度和农村社会养老保险制度的落实，认真实施“爱心救助”行动。全力推进有中国特色社会主义文化建设,建立健全了镇文化站、广播站、中心报道组等文化宣传机构,在宣传孤岛各项社会事业,服务孤岛经济建设等方面发挥了重要作用。同时认真行使对文化市场的管理职能，在上级有关部门的领导下，组织了多次文化市场清理检查活动。落实爱国卫生系列活动措施,开展了防治各类传染性疾病工作，“非典”防治工作取得阶段性胜利。在维护人民群众生命健康权利、移风易俗、净化社会风气等各个方面都取得了新的进展,为各项事业发展创造了良好的社会环境。加强村级组织建设,在全面执行农村村务公开和民主管理制度建设的基础上，在全镇认真落实了村级定时定点集中办公制度以及民情恳谈日、包村蹲点等制度规定,村级民主决策、民主管理、民主监督水平不断取得新的提高。
  （七）政府机关建设进一步加强。大力营造干事创业的良好环境，推行了行政服务公开制、首问负责制、重大决策预公开制等各项制度,主动接受社会的监督和质询。以机关岗位考评、镇直部门目标考评等有效措施,切实加强部门规范化建设和行业作风整顿工作,促进了全镇各级各部门的依法行政和依法治理,使机关面貌有了较大改观,塑造和树立起了政府的良好形象。
  三、创新与经验
  （一）油地军携手，构筑大综治工作格局。针对辖区治安体制的特殊性,坚持从“属地管理”原则出发,围绕油地工农共建,不断创新工作思路,努力构建起了“规范化组织，无缝隙覆盖，全方位管理”的“大综治”工作格局。一是创新领导机制。成立了由孤岛地区油地军各单位主要领导参加的孤岛社会治安综合治理协调委员会。油地军在综治工作上实现“一盘棋安排，一个班子调度，一套标准考核”，充分调动了各方的工作积极性。二是改进结合方式。对整个辖区的综合治理工作，制定了一整套重点突出、分工明确、结合紧密的实施方案，将行业性、部门性的治安措施纳入全镇综合治理工作整体，特别是在油田“三区”、油区外围的“三防”措施部署等以往难度较大、存在不少漏洞的方面，实现了统一组织、共同部署和联合行动。三是强化防控管理。对全镇159.46平方公里辖区，实行“干警分片”制，即按照办公区、商业区、居住区、流动人口集居区、外围区等不同区块特点，划分相应治安责任区,每个片都派驻常驻民警和治安协警,使警力下沉，将防线前移。四是综合治理边缘地带。采取与邻近的油田生产管理区、济军生产基地基层单位保卫机构联合管理或“委托”防控的方式，加强城区外围及济军生产基地对外承包土地上居住人口的档案登记和动态管理工作，努力缩短出警时间，切实提高管理时效。2003年，全镇治安案件和涉油案件分别比2002年下降了25%和33%,油地军携手共同构筑的“大综治”工作机制取得了阶段性成果。
  （二）牢固树立安全第一，“责任重于泰山”的思想观念，创造性的开展安监工作。一是建立健全安监机构和网络。成立镇长为组长，分管副镇长为副组长,镇安监办主任、油田相关单位分管领导和镇直单位主要负责人为成员的工作领导小组，切实加强了对安监工作的组织和领导。二是不断加大对安监工作的投入，加强安监装备建设。配备了专用车辆,安装了专用固定电话，配备了专用微机和工作能力强、业务素质高的工作人员。三是聘请7名镇人大代表为兼职安监员，加大对安全工作的监督力度。四是健全工作机制，创新管理模式。积极探索新形式下抓好安全工作的新举措,创造性的开展工作。推出了“一二三四五”的管理模式。一个确保，即一切生产必须首先确保安全;二种制度,安全生产实行检查整改责任制和事故责任追究制;三个同时,安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；“四不放过”，即对发生的事故原因分析不清不放过,事故责任者没有得到严肃处理不放过，群众没有受到教育不放过，没有落实防范措施不放过；“五个到位”，即安监机构建设到位，专（兼）职人员到位，经费到位，办公场所到位，交通、通讯工具到位。
  附:孤岛镇党委书记、副书记、委员名单
  书记：王良进
  副书记：张吉明杨希孝屈桂森委员：刘健薄万哲陈长军