东营市图书馆

牛庄镇党委书记李如彬
  一、组织概况与党的建设
  牛庄镇党委共辖4个党总支,56个党支部，其中41个村党支部;现有党员1640名,其中农村党员1293名，占全镇党员总数的78.8%。
  镇党委以搞好“三级联创”为总抓手，以争创“五个好”党委为标准，以实现好、维护好、发展好群众根本利益为出发点和落脚点,立足本镇实际，切实履行党要管党的直接责任,认真研究新情况,努力探索抓好基层组织建设的新路子。在加强自身建设方面，镇党委充分发挥党委、政府领导班子成员的聪明才智，集思广议,经常研究上情,分析下情，了解外情，通过领导干部驻村蹲点、入户调研等制度，认真解决广大干部群众关心的热点、难点问题，帮助农民寻找治穷致富的门路;坚持定期召开民主生活会和谈心交心制度,不断开展批评和自我批评,努力消除隔阂，凝聚合力，团结奋进,使党政领导干部树立起了强烈的事业心、责任心和进取心;坚持中心组学习制度，努力提高班子成员的供职意识和执政水平，并结合本镇实际,提出了“以发展的业绩鼓舞士气，以发展的成就解决问题”的工作思路。在此基础上，研究了党建工作长远规划，细化了年度任务目标,制定了《农村干部工作实绩考核办法》，落实了民主评议党员、民主评议干部和民主评议领导班子制度，进一步提高了党政成员的工作效率和决策水平。在抓村级组织建设方面，镇党委按照“关键抓人，重点抓村，突出争创，整体推进”的工作思路，不断强化措施，通过“两推一选”，先后调整选任了前邵、东张、魏家等5个村党支部书记，配齐了东隋、贾刘等5个村民委员会，妥善解决了个别村书记、主任不团结、“两委”关系不理顺的问题。按照选准载体，分类指导，激活内力，整体推进和“促强扶弱带中间”的原则，稳妥扎实地开展“争星升级创五好”活动,有力地促进了农村党支部建设水平的提高。在全镇41个村级党支部中，已有11个排头村党支部成为“五星级”党支部，有5个中间状态村和经济薄弱村党支部跨入了“五星级”村党支部行列，有26个村党支部增星升级，并先后在全镇形成了以“好班子”示范村大杜村、“好队伍”示范村西范村，“好村风”示范村陈庄村、“好制度”示范村西隋村、“好村风”示范村车里村为代表的一批先进村典型。2003年7月，西范、牛庄、陈桥、官庄、湾杨、东范、后邵等7个村被区委表彰为“五好”先进村党支部。
  全镇42个村党支部班子得到充实和加强，有人管事的问题得到较好解决以后，镇党委发现，有的村支部只重视抓经济建设，却忽视了抓党的建设和精神文明建设，这成了摆在镇党委“一班人”面前迫切需要研究和解决的重大课题。2003年年初，结合开展“三级联创”活动，镇党委组成调研组，深入全镇42个村，通过召开“两委”班子成员会，老党员、老村民、老干部座谈会,发放调查问卷调查等多种形式,进行深入细致的调查研究，结果发现，有的村党支部成员岗位职责不清，工作目标不明，对自己的职责是什么,应该管什么,计划干什么,应该怎么干，心中并没有数。针对存在的这些问题，镇党委多次召开党委会、党委扩大会、支部书记座谈会进行反复研究,多方面征求意见,最终确定突出目标管理,从抓好班长、带好队伍入手,规范工作，严格管理,坚持镇、村两个一把手两手抓，两手都要硬。明确要求镇、村两级干部，要把抓党的建设、经济建设同精神文明建设放在同等重要的位置，做到一同研究、一同部署、一同考核、一同奖惩。在工作的出发点和立足点上，镇党委以超前的思想意识，提出了必须摆正四个关系的指导方针：即摆正党建工作与发展经济及精神文明建设的关系，坚持两手抓、两手都要硬;摆正主管部门与其它部门的关系，组织好党建工作的“大合唱”；摆正“软”与“硬”的关系，制订科学完整的目标考核体系;摆正点与面的关系，扎扎实实地抓好落实。通过采取这一系列措施，很快使创建“五个好”党委、“五个好村党支部”与争创“优秀共产党员”活动扎扎实实、卓有成效地开展了起来，促进了党的建设与经济工作和精神文明建设的协调发展。
  为了深入扎实地做好“五好党委”、“五好村党支部”、“优秀共产党员”争创工作，镇党委经过认真分析和研究，提出了党建工作争创过程中蕴含的“三大特点”：基础性、综合性、系统性。所谓基础性，就是抓党务工作必须从基础工作、基础管理、基层单位、基本素质抓起，三项活动 （五好党委、五好支部、优秀共产党员争创活动）、一套制度（党员、干部管理教育制度）、一个阵地（党员、干部管理教育阵地），都要围绕抓好基础做文章。在工作中必须瞄准基础,一步一个脚印地把工作做扎实。所谓综合性，就是把评先树优激励、管理制度与阵地建设，作为互相联系、相互补充的整体,在工作中避免单打一，充分发挥综合效益，做到相互促进，共同提高。所谓系统性，就是把党建工作的每个环节有机结合起来,把各项工作细化、量化，建立一套严格的管理、考核和奖惩目标机制。实践证明,镇党委正是因为充分重视了抓党建工作的基础性、综合性和系统性，加之采取了一系列行之有效的措施，才使牛庄镇的争创“五好党委”、“五好村党支部”和“优秀共产党员”工作发挥了充分而又有效的载体作用。在抓基础性工作中，镇党委把陈庄村党支部、湾杨村党支部、后邵村党支部、牛庄村党支部，作为评先树优的党建工作典型。陈庄村党支部在创建活动中采取党支部成员包村民小组,党员联系户的办法,为农户送技术、送致富信息、送项目，在致富奔小康道路上，充分发挥先锋模范作用。镇党委通过召开现场会的形式,不失时机地在全镇42个村推广了陈庄村党支部的典型做法。随着“五好镇党委”、“五好村党支部”、“优秀共产党员”争创活动的广泛深入开展，大大增强了镇、村两级党组织的凝聚力和战斗力，进一步密切了党群、干群关系，过去的陈欠遗留问题扫尾、农业税征收、乱抢乱占宅基地等棘手工作得到了顺利解决。通过扎实有效地党建工作,进一步激发了全镇广大党员、干部、群众一心一意谋发展,想事业，创大业的积极性。
  二、主要工作与成绩
  2003年，镇党委在按照党的十六大和十六届三中全会精神，狠抓经济发展，促进农民增收工作中，从本镇的产业基础和资源优势出发，提出了“稳定一个面积，拉长四条腿”，以农业结构的多元化，实现镇域经济的优势化。按照“保粮、扩经、促牧、调优”的经济发展思路，在稳定粮食生产的同时，积极发展大棚蔬菜、林果桑蚕、畜牧四大主导产业,使全镇冬暖式蔬菜大棚发展到了1300多栋,完善农田林网1.4万亩，路域绿化30公里，恢复新建冬枣园500亩、桑园300亩，新建养殖小区2个,发展畜牧养殖专业村5个，林牧渔业产值占全镇农业总产值的比重达到40%。大力扶持东营市环球工贸有限责任公司和陈庄村奶牛养殖，环球工贸已成为全市唯一一家具有蔬菜进出口权的农业龙头企业。陈庄村奶牛养殖小区成为全市第一批、全区第一家奶牛养殖合作社，辐射带动能力进一步增强，推进了农业的产业化进程。与此同时，还积极开展农村初中后青年综合技术培训,努力提高农民的进城务工经商就业技能，促进了农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，拓宽了就业和增收渠道。2003年，全镇农民人均纯收入达到3001元，比上年增长10.1%,农民来自非农产业的收入占人均纯收入的比重达到22.8%。在此基础上,镇党委还坚持
  把夯实基础作为促进经济快速发展的战略举措，集中财力，强化措施，投资96万元，新建房屋78间，硬化路面450平方米，实施了敬老院改扩建工程,进一步增强了社会保障能力，使全镇五保老人集中供养率实现了100%；投资196万元，硬化路面3.4万平方米，新增摊位1300多个，进行了首集改造，促进了集贸经济的繁荣与发展;投资600多万元，实施了解邵路建设和解家大沟治理工程,使城镇道路框架由原来的三纵四横发展为现在的四纵四横，形成了辛河一商贸路——解邵一一聚华路首尾相连的完善道路交通网络；投资1100万元,完成建筑面积3300平方米的办公楼、建筑面积5700平方米的宿舍楼建设工程任务，极大地改善了广大干部职工的办公和居住条件;投资420万元，新建、修复乡村道路8条，总计28公里,实现了村村通公路、村村通客车;投资170多万元，大力实施“中小学吃住工程”和危房改造工程，并开展了贫困生救助活动，为全面实施素质教育奠定了基础;大力发展有线电视事业，全镇有33个村实现了有线电视进村,覆盖率达到了78.6%；投资96万元，新建4处全科医疗保健站,2处规范化门诊部，使广大群众的身体健康得到了进一步保障;认真落实党在农村的各项政策,深化农村税费改革及相关配套改革，使全镇农村经济和社会各项事业发展的活力进一步增强。2003年,全镇社会总产值实现81509万元，比上年增长22.5%；地方财政收入实现532万元，比上年增长8%以上。牛庄镇先后被中共东营区委授予“先进基层党组织”称号、被东营市精神文明建设委员会授予“市级文明单位”称号、被山东省民政厅授予“村民自治模范乡镇”等多项荣誉称号。
  三、创新与经验
  随着税费改革力度的不断加大，给牛庄镇的收支平衡增加了不少难度。面对新形势下出现的新矛盾和新问题，镇党委经过认真分析和讨论, 确定了在农村建立“保收入、保运转、促发展”有效机制的工作思路。“保收入”就是在增加农民收入的同时，采取多种形式增加集体收入。一是经营土地，以地生财。在不违背国家政策和法规的前提下，通过土地承包、有偿转让使用权等形式，搞活集体土地经营，实现集体增收。二是调整结构，一举双增。通过调整优化产业结构,发展特色农业，使农民和集体收入增加。三是发挥优势，富民兴村。充分发挥荒碱地、水面、林网以及区位、环境等资源优势，搞好开发，增加农民和集体收入。四是转换机制，盘活资产。对合并乡镇后闲置的办公用房、集体宿舍等国有资产通过出售、租赁等方式，盘活存量资产,增加集体收入。五是通过招商引资，借力发展，增加集体收入。六是实行党政领导包后进村制度，帮扶启动，输血造血。七是村两委成员尽量实行兼职，大力精减职数，以此达到减负增收的目的。“保运转”，就是建立村级开支预算制度。每年年初根据集体收入情况,制定全年开支预算,提交村民会议讨论确定，让村民监督。开支预算要符合实际，结构合理，先保必要的公益开支，再保干部工资。“促发展”，就是以建立发展实绩为核心的干部考核制度,把村干部的工资待遇和奖惩措施与经济发展成效挂钩，严格考核，奖惩兑现,从而增强加快发展的动力。
  附:牛庄镇党委书记、副书记、委员名单
  书记：李如彬
  副书记:杜书亮刘志杰朱华锋
  刘静
  委员：张龙潭张建兵李文广