东营市图书馆

市粮食局党委书记李福杰
  2003年，在市委、市政府的正确领导下，局党委一班人以“让群众满意，让政府放心”为工作目标，按照年初确定的“深化两个改革、确保两个安全、强化一个监督、突出四个亮点”整体工作思路，带领全市粮食系统干部职工，立足粮食实际，坚持求真、务实、抓落实，推动了全市粮食系统三个文明建设的开展，圆满完成了各项工作任务。
  一、组织概况与党的建设
  市粮食局（粮油企业集团总公司）党委下辖东营市粮食局东营分局、东营市鼎新粮油直属库、东营市面粉厂3个党总支,19个党支部，现有党员277人。
  （一）正确处理改革、发展、稳定的关系，深入开展精神文明建设工作。随着粮食流通体制改革的深化，粮食企业正处于转型时期，干部职工的思想不可避免的出现一些波动,尤其对今后的出路与发展问题考虑的比较多。面对新的形势，局党委从关心职工切身利益岀发，按照年初制定的 《2003年全市粮食系统精神文明建设工作要点》，深入开展精神文明建设工作,真正做到了两手抓，两手都要硬。
  一是广泛开展了形势教育。通过多种方式，教育引导粮食系统干部职工正确处理好改革与发展的关系、眼前利益与长远利益的关系，组织深入学习党的十六大和十六届三中全会精神，积极开展市民道徳教育月活动和“学习先进找差距，解放思想促发展”主题教育活动，解决束缚思想发展的桎梏，形成干事创业的良好氛围，鼓励、扶持下岗职工实现二次创业。
  二是加强对在岗职工的业务知识培训，深入开展文明行业创建活动。2003年市局先后举办了“粮油保管员培训班”、“财会人员培训班”和“夏粮收购培训班”，4月份组织系统110名会计人员参加了“山东省会计诚信建设知识竞赛”，10月份组织系统138名财会人员参加了以会计职业道德和内控制度建设为主要内容的更新知识培训。各基层粮食企业加强了对《新时期职工思想读本》和《企业职工道德修养读本》的学习,纷纷结合工作实际开展了岗位练兵、技术比武等活动,全面提高职工素质。服务窗口单位深入开展“四个一”（问一声好、让一个座、送一杯水、递一条毛巾）优质服务活动，对当地驻军和老弱病残户常年坚持上门送货,树立了粮食系统文明诚信的良好形象，较好地配合了我市全国双拥模范城的创建工作。
  三是从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度出发，做好弱势群体的救助工作，确保了行业整体稳定。扎实开展信访“网底工程”建设，实行换位思考，下大力气解决职工关心的热点、难点问题，全年先后为700余名下岗职工办理了《再就业优惠证》，争取弱势群体救助金5万余元，对军转干部实行一对一帮扶，确保了每一名粮食系统职工家中水、电、气、暖畅通,无一名儿童因家境困难而失学。全年系统内未出现大型集体上访事件，较好地处理了粮食系统军转干部的问题和破产企业职工再就业问题，维护了全市的稳定。
  四是结合“双创”、防“非典”等项工作，积极参加全市精神文明建设活动。我局作为“双创”工作主要责任单位，挤出资金改造机关办公、生活环境,克服许多意想不到的困难扶持、督导市直粮食企业整治环境卫生，圆满完成了市里下达的“双创”任务，被授予“灭鼠先进单位”和“市级卫生单位”，市粮食储备库直接参加了国家的验收，并获得“省级花园式单位”称号。在做好系统内防非工作的同时,向市防非指挥部捐款7000余元，从广饶半球集团紧急调拨面粉3000吨，河口千乘面粉公司突击加工面条160吨，支援首都北京的防非工作，受到市委、市政府的表彰。为迎接建市二十周年，积极向市史志办提供历史资料，局内组织人员着手《东营粮食志》的编写，抽调车辆、人员参加了建市二十周年的接待和文艺演出的组织筹备工作。
  五是发挥群团组织优势，通过丰富多彩的文体活动活跃职工生活。2003年春节期间,进行了“丰收锣鼓”调演；“三八”节期间召开了女职工座谈会;组织各基层单位参加了市文明办举办的“双创”杯知识竞赛;在“安全生产月”活动中，组织职工进行消防演练，开展“安康杯”消防知识竞赛；“五四”前夕，在系统内举行乒乓球比赛的基础上，选拔优秀选手参加了市直机关乒乓球比赛，推动了全民健身活动的开展；“八一”前夕召开了军转干部座谈会；国庆和元旦期间，党委成员分头带队走访慰问了粮食企业的劳模、军烈属和所包扶村的困难群众,把组织的关怀送到群众家中。通过开展一系列的活动,提高了党在人民群众中的形象,增强了组织的凝聚力、向心力，推动了粮食系统精神文明建设工作的开展。
  （二）牢固树立执政为民意识，确保党风廉政建设责任制落到实处。一年来，局党委一班人全面落实“一岗双责”，从维护改革、发展、稳定的大局出发，建立健全党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制，认真贯彻从严治党、从严治政的方针，领导班子成员率先垂范，自觉规范自身行为，牢固树立“两个务必”工作作风,推动了党风廉政建设和反腐败工作的开展。
  一是成立了党风廉政建设领导小组和软环境建设监督工作领导小组，把领导班子的党风廉政建设和反腐败工作纳入党政领导班子目标管理考核,统一部署,统一落实,统一检查,研究制定了《东营市粮食系统2003年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，严格按照实施意见组织落实、督促检查,确保收到实效。
  二是为更好地贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，层层签订责任状。局主要领导与市属企业负责人和机关科室长签定党风廉政建设责任状,市属企业也分别与基层单位签定了目标责任状，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作运行机制，对规范领导班子行为，起到了很好的制约、监督作用。建立了领导干部党风廉政档案,实行个人重大事项随时报告制度。
  三是强化内部审计监督，促进了企业党风廉政建设工作的开展。一年来，局党委注重加强机关内部和企业的审计监督工作，及时发现内部管理中存在的问题,促进了管理的科学化、规范化。2003年初制定下发了《东营市粮食企业审计监督实施办法》，按照《会计法》要求依法搞好财务管理，上半年组织财会人员对全市粮食购销企业财务账目进行了全面的审计检查，为正在进行的购销企业改革提供了真实依据;逐步推行完善会计委派制度，加强对粮食风险基金的使用和管理，确保了风险基金的正确使用和最大作用的发挥。
  四是工程建设公开招标，确保建设廉政工程。市级粮食储备库二期扩建工程是市政府确定实施的安民工程,时间紧，任务重。局党委按照建设廉政工程的要求，从施工队伍、监理队伍的招标,到所需建材的采购,全部实行公开招标、透明化管理,对每一个建设程序和建筑环节，同等产品比质量，同等质量比价格，同等价格比服务,杜绝暗箱操作，从源头上预防了腐败现象的产生。由于管理严格,措施到位,仅利用半年时间提前一个月完成了工程主体建设,通过质检站验收全部工程达到优良,可确保今年夏收前投入使用。
  五是认真贯彻民主集中制原则，做到自重、自醒、自警，班子自身建设得到加强。局党委坚持贯彻民主集中制原则，既注重发挥一把手的主导作用，又注重调动班子成员的积极性,工作上互相配合，生活上互相帮助,形成了干事创业的良好氛围。认真执行领导干部八小时之外生活作风规范，使党风廉政建设覆盖到生活圈和社交圈，不留空挡;认真落实了市委关于进一步加强公务用车定编配备和使用管理规定,没有出现违规现象;办公费用报销实行分管局长、纪检书记、财务科长和经办人员四人联签,每月按时公布各项费用支岀，有效堵塞经费开支漏洞;在干部选拔任用方面，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，在民主推荐的基础上，党委统一研究决定，杜绝用人上的不正之风;认真开好班子民主生活会，采取自己找、上级点、群众帮的方式，每一名班子成员都对自己的工作、生活、学习等方面进行深刻剖析,找出问题和不足,制定整改措施并认真加以整改，全面提高民主生活会的质量;加强了对班子成员家属、子女和机关工作人员的党风廉政教育,经常提醒，严格要求,示范教育和警示教育相结合，做到了警钟长鸣。
  二、主要工作与成绩
  近年来，受粮经作物价格比的影响，粮食作物种植面积逐年减少,粮价持续走低,给全市的粮食安全和粮食企业的经营带来巨大影响。面对严峻形势，局党委加强了对全市粮食种植面积、产量和农户存粮、缺粮情况的跟踪调查,注重了对粮食市场形势的分析、预测,为政府当好参谋, 为领导决策提供依据，扎实推进粮食流通体制改革，促进了粮食事业的健康发展。
  （一）粮食流通体制改革取得突破性进展。为适应新形势,市粮食局及早行动,做好各项基础性数据的调查分析，并于2003年4月中旬组织人员到青岛、威海两市考察学习，结合我市粮食实际,制定了粮食购销市场化改革方案。经市政府常务会议和市委常委（扩大）会议研究确定，自6月1日起实行粮食购销市场化改革，在2003年全省确定的6个市中率先实行了粮食购销市场化改革。
  粮食企业改革成效明显。一是国有粮食附营企业的改制工作进入全面扫尾阶段。市面粉厂已于2003年7月16日经市中级人民法院裁定破产;东营油洲粮茂大厦成功地实施了拍卖,职工安置等后续工作基本完成;鼎新粮油直属库的改制工作已准备就绪。二是在广泛调查论证和学习借鉴浙江、安徽有关地市先进经验的基础上，根据东营、河口两区粮食购销企业的不同情况先后拿出了4套改革方案。市政府组织有关部门进行了专题研究，现正在组织实施。三是加大了已改制企业内部经营机制的转换力度,严格按照现代企业制度的要求健全法人治理结构，完善股本构成,置换职工身份，确保改革不留“尾巴”。
  （二）认识到位，行动迅速，超额完成粮食购销任务。面对放开粮食购销市场后国营粮食购销企业与个体民营粮食企业处在平等竞争地位的新形势,市粮食局认真准备，周密安排，确保了粮食收购工作的顺利进行。一是在全市粮食购销企业普遍开展“文明诚信在粮站”活动，实施“四公开”，收购网点一律采用仪器检验，做到以质论价和优质优价，切实保护农民利益，树立了粮食部门文明诚信的良好形象。我市的粮食收购工作在全省唯一连续三年实现零投诉。二是针对2003年粮食总量较少，供给缺口大，农民余粮不均衡的特点,积极组织人员、车辆下乡入户收购。广饶县成立了粮油连锁服务社，全县建立连锁店63家，服务触角延伸到农村千家万户，把能收的粮食全部收上来，同时派出购销人员到外市设点收购，仅市级储备就外采4万多吨，为全市粮食安全奠定了坚实的基础。三是针对全市粮食周转库存下降的现实,为确保节日市场供应和农村救济救灾，迅速行动，在粮价上涨前组织收购了4300多吨小麦。我市粮食购销企业全年收购粮食21/77万吨（其中订单收购优质专用小麦8.15万吨），销售粮食28.22万吨。新增收购4.4万吨市级储备粮全部在8月底前到位,仅此一项增收节支1760余万元。
  （三）狠抓基础管理，规范化储粮水平进一步提高，粮食储备体系和预警预报体系得到完善。市粮食局采取各种措施，加强粮食仓储管理，确保储粮安全。一是2003年初制定了《市级储备粮库存管理办法》，同时积极向市政府建议，以政府令的形式出台了《东营市地方储备粮管理办法》，确保储粮安全。二是实行目标责任管理。层层签订责任状，保管员对所保管粮食实行“三包”（包入库、包存储、包出库）。各粮食收储企业严格执行年初制定的《全市粮油储运基建工作百分考核办法》和《全市粮油库存管理办法》，深入开展创建规范化储粮单位活动。三是在各储粮单位每月进行一次自查的基础上，市局年内组织开展了春季、雨季、冬季三次大型的粮油安全普查活动,做到有仓必到、有粮必查、查必彻底。四是积极推广科学储粮技术，大大减少了药剂在粮食中的残留，初步实现无公害、绿色环保的储粮要求。全市实现“四无”（无变质、无害虫、无鼠雀、无事故）粮仓单位53个，“四无“粮仓率保持了100%,规范化储粮单位49个，占全部储粮单位的92%。全市现存市级储备粮65000吨，县级储备粮16000吨，库存真实、质量良好、储存安全,确保了需要时调得动、用得上,为应对2003年10月份以来的粮价上涨提供了可靠的粮源保障。
  为确保全市粮食供给和特殊情况下的粮食供应，市粮食局2003年着重加强了粮食储备体系和预警预报体系的建设。一是按国务院、省政府的要求，对全市城镇非农业人口、军队、缺粮农民以及城市流动人口用粮进行了详细的测算，确定了地方储备粮规模。二是抓紧储备粮库建设。市级粮食储备库二期4万吨改扩建工程2003年7月12日开工建设，储备粮库主体工程已经提前完工。三是进一步扩大地方储备规模。经市政府批准，市级储备库三期3.5万吨储备粮库和1000吨储备油库的规划设计等前期准备工作已经完成。广饶、垦利和河口区已经确定建设各自的县（区）级储备粮库，逐步实现“市级储备粮存市库，县级储备粮存县库”的目标。四是加强了对粮食产销的调研,2003年进行了两次大规模、全面的粮情普查，对全市粮食的产、供、销进行跟踪监测，及时为市领导决策提供依据。针对防治非典特殊时期制定了《东营市防治“非典” 期间粮食市场安排应急预案》，为建立长效性的粮食预警、预报体系进行了有益探索;2003年10月份制定了《东营市粮食供给应急预案》，采取有效措施确保特殊情况下的粮食供应,对安定民心和社会稳定起到了积极作用。
  （四）培育、扶持粮食龙头企业，膨胀粮食经济规模。长期以来，局党委注重培育、扶持粮食龙头企业，充分发挥龙头企业的带动和辐射作用，有效推动了全市粮食事业的发展。一是认真落实各级政府对粮食企业的各项扶持政策,帮扶企业做大做强，山东半球面粉有限公司2003年上半年被市政府批准为市级农业产业化龙头企业，12月份被批准为省级农业产业化龙头企业。二是购销企业密切配合龙头企业订单粮食的收购,在夏粮收购中抽调专人，腾出专仓，建立专账,严格按照订单合同价收购优质专用小麦，逐步走上了“企业+基地+农户”的路子。三是鼓励企业开发科技含量高、市场竞争力强的高附加值产品，半球、千乘公司的多维面粉、特色面条等产品使企业更具市场竞争力。四是支持、引导企业低成本扩张，实现跨行业经营。半球公司2003年4月份收购了拥有国内先进设备、当地原料具有质量和价格优势的济宁金乡面粉厂，日加工量扩大到950吨，经营规模继续在全省保持领先。积极发展跨行业经营，计划总投资1.2亿元，规模为6万支纱锭的东营市半球纺织有限公司于12月份投产运营。在粮食龙头企业的带动下，全市粮食系统干部职工克服粮源少,有效资产质量低等困难，以高度的责任心和使命感，全面开展粮食的购、储、加、销工作，系统实现销售收入5.16亿元，实现利润601万元。
  （五）粮食软环境得到进一步优化，有效推动了招商引资工作的开展。一年来，市粮食局在2002年深入开展“软环境建设年”的基础上，加强了对软环境建设各项制度落实情况的监督检查力度，用硬性的制度确保软环境建设。一是成立了软环境建设监督工作领导小组，明确专门科室和人员负责软环境建设监督工作。在政府信用网站和山东金粮网上公开市粮食局的服务措施和承诺，公开监督咨询电话。二是在兑现2002年招商引资奖励政策的基础上，根据市里的招商引资新规定重新制定了《局机关人员2003年度招商引资奖惩办法》，将招商引资任务分配到人，确保了招商引资工作落到实处。不断强化服务意识，帮扶引荐企业做大做强,本着引得进、留得住、能发展的原则，加强了对引荐企业的帮扶力度，实行季度回访制度，及时帮助企业解决经营发展中遇到的问题，有效促进了以商招商工作的开展。三是放开粮食购销市场，为外来投资者到我市兴建粮食深加工方面的企业消除了壁垒，提供了良好的投资环境。自2003年6月1日起，“常年放开粮食批发市场和集贸市场，鼓励农民销售自产粮食。市内原粮和全国范围内的成品粮不再实行运输凭证制度。各级各部门不得以任何借口阻碍粮食的合法运销”。四是为方便市内外粮食加工企业直接下乡入户收购加工所需原粮,2003年4月份按照市政府的统一部署,将唯一的行政审批事项“粮食加工企业收购资格的初审认定”转为正常性审核。通过一年来的不懈努力，粮食系统干部职工真正树立了“人人都是招商引资软环境”的大局意识,积极为外来投资者搞好服务，有效推动了招商引资工作的开展,2003年完成招商引资任务5694万元，占任务数的294%,连续四年超额完成招商引资任务。
  附：市粮食局党委书记、副书记、委员名单
  书记：李福杰
  副书记：燕立志
  委员：缪钦然杨忠起韩秀梅
  许钦勇