东营市图书馆

全市纪检工作概况。
  市委副书记、市纪委书记刘曙光。
  2003年以来，全市各级党委、政府和纪检监察机关始终坚持以“三个代表”重要思想为统领，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，按照中纪委二次全会、省纪委三次全会和市纪委二次全会部署，着眼于全面建设小康社会这个目标，紧紧围绕发展第一要务,在新一轮解放思想、加快发展中，突出重点，标本兼治，奋发有为，以坚定不移的态度、与时俱进的精神状态和求真务实的工作作风，扎实推进反腐败工作任务落实，开创了党风廉政建设和反腐败工作新局面，为改革发展稳定做出了新贡献。
  （一）坚持以“三个代表”重要思想为统领，反腐倡廉工作定位定向更加准确。监察机关是党的纪律检査的专门机关,纪检监察工作是党的工作的重要组成部分。把握好定位定向，是做好反腐倡廉工作的首要问题。市委市政府始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党的一项重大政治任务，紧紧抓在手上。市委鲜明地提出廉政是最重要的发展环境，是最根本的取信于民的途径，是最重要的强化党的建设和干部队伍建设的途径;纪检监察工作是一面旗帜，一种导向,支持什么，反对什么,都要态度坚决，旗帜鲜明；纪检监察队伍是党委政府的贴心人，必须注重充分发挥他们的参谋助手作用,加强对反腐倡廉工作的领导。工作中做到了三个坚持:一是坚持把党风廉政建设纳入改革发展稳定大局中,坚持经济工作与党风廉政建设同部署、同检查、同考核,把服务中心、服务发展、服务大局作为工作的有机组成部分，形成良性互动。二是坚持经济发展上放开搞活,廉政问题上管住管严，正确处理解放思想与严格执法的关系。三是坚持以落实党风廉政建设责任制为总抓手,主要领导亲自抓、带头做、负总责,以责任制促进党风廉政建设各项工作的落实,形成了反腐倡廉工作的整体合力。市纪委积极开展以“三个代表”重要思想指导纪检监察新的实践调研活动，先后研究制定了《关于切实履行纪检监察机关职能更好地为全市改革发展稳定大局服务的若干意见》和《关于在营造干事创业良好环境中履行职能的实施细则》，进一步明确了反腐倡廉工作的定位定向。总体工作中把握了五个方面:突出服务干事创业加快发展这一主题，抓住党的建设这一根本，与稳定工作有机结合,与党委、政府的重点工作紧密配合，切实维护群众的根本利益。在服务改革发展稳定实践中，探索并坚持了一条同步发展的路子:一是工作指导上，坚持“以干事创业加快发展为主题”，把服务发展作为主旋律，实现推动经济社会快速发展、营造干事创业浓厚氛围、建设廉洁勤政干部队伍三个直接目的。二是工作思路上，坚持“围绕中心抓大事”，同党委、政府思想同心，目标同向，工作同步;坚持反腐倡廉与经济工作同部署、同检查、同考核；坚持经济发展到哪里、改革深化到哪里、限时服务到哪里。三是工作科学化水平上，始终注重把握反腐倡廉规律,增强工作的预见性、主动性和创造性，大力推进“三化”：即大力推进公共资源配置市场化、公共权力运行公开化、纪检监察工作资源社会化。四是工作方针上,坚持“议大事、懂全局、管本行”，把反腐倡廉置于大局中，寓于改革开放决策措施中，贯穿于建设小康社会进程中，立足大局，着眼全面、协调、可持续发展,全面发挥职能作用。五是工作格局上，实行“标本兼治、纠建统一”，在加大查处和纠正力度的同时，注重加大“建设性工作”分量,强化效能建设、软环境建设、干部作风建设、基层民主政治建设等建设性工程，进一步形成新格局。
  （二）加强教育，严格规范，领导干部廉洁自律工作不断深化。坚持关口前移，加强教育;强化自律，是维护政治稳定的重要内容。各级坚持“大宣教”格局,把反腐倡廉教育寓于党员干部教育管理全过程，宣传教育工作逐步走向规范化、经常化。全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，深入开展“艰苦奋斗、廉洁从政”主题教育,采取多种形式强化党纪政纪、法律法规和正反典型教育,广大党员干部受到了实实在在的教育。全市5万余名党员干部收看了《一心为民的好干部郑培民》和《李真贪污受贿案剖析》电教片;有计划地组织党员领导干部到潍坊监狱等地接受警示教育。组织全市1万余名党员干部参加廉洁从政知识测试，创建了“东营纪检监察网站”。创办并编印《廉洁自律教育参考资料》8400余份,印发了《廉洁自律规定汇编》，组织开展报告会、演讲比赛、廉内助等活动,广大党员干部的廉洁从政意识和接受监督的意识明显增强。开展制止奢侈浪费、清理领导干部出国出境公款旅游等七项专项治理，收到了明显成效。清理党政机关、事业单位违反规定用公款为个人购买商业保险3932人，购保金额50万元。继续抓了领导干部不准利用职权干预插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等工作,继续清理领导干部收受现金、有价证券和支付凭证问题。积极探索公务用车制度改革和通讯费用货币化改革。加强了城市社区、基层站所和农村基层干部的廉洁自律工作。
  （三）查办违纪违法案件的力度持续加大，办案工作取得新进展。查办违纪违法案件,是贯彻从严治党方针的重要体现,是惩治腐败分子和保护最广大干部的有效措施。全市各级纪检监察机关着眼于营造干事创业良好氛围,努力提高案件检查工作的社会综合效果，切实做到鼓励干事者、保护创业者、惩治腐败者。工作中，既查大案要案，又查基层侵害群众利益的案件，突出查办前沿性、苗头性、代表性案件，重点查办影响经济发展环境案件。2003年，全市各级纪检监察机关立查案件215件，其中，立查大案要案48件,给予党纪政纪处分215人，挽回直接经济损失175.11万元。进一步完善信访举报制度,建立起了比较健全的信访举报系统,全市受理群众信访举报654件次,市级347件次，做到事事有结果,件件有着落。寓监督、预防于信访工作之中，对212名党员领导干部实行了信访监督谈话，将大量苗头性问题解决在萌芽状态；寓保护于信访工作之中，共查核举报失实的信访件104件，大量一般性问题得到及时纠正，为一批党员干部澄清了是非。同时，加大对不作为、乱作为行为的查处力度，对43名党员干部提醒打招呼，通报批评了一批不干事、乱行政问题。
  （四）着力解决群众反映强烈的突出问题，部门和行业不正之风得到有效遏制。纠正部门和行业不正之风，是优化发展环境、维护党和政府形象的重要工作，是取得群众信任和支持、密切党群和干群关系的重要举措。各级始终坚持“纠、评、建、管”并举，一手抓专项治理，一手抓长效机制建设，群众反映强烈的不正之风得到遏制。治理教育乱收费工作取得新成效,清理取消教育乱收费项目15项，涉及金额260多万元，检查纠正违规收费单位126个，退还学生88.72万元,没收非法所得423.65万元。全市县级以上医疗机构全部实行药品集中招标采购,减轻患者负担126.2万元;推行基层药品统一配送，药品零售价格降低22.3%,年减轻患者负担464.29万元。严格执行农村税费改革政策规定，纠正和取消面向农民的不合理收费，继续实行财政转移支付，共减轻农民负担7222万元；查处涉及农民负担案（事）件5起，涉及金额866.9万元。查处公路“三乱”案（事）件37起，治理公路“三乱”成果得到巩固。党政部门报刊散滥和利用职权发行专项治理工作取得显著成效。健全“行风热线”投诉问题处理机制，全面开展“创建规范化站（所）”活动，创出了“国税金税、质量金质、电力彩虹、公安110、市政111”等行风品牌,带动和促进了部门行业作风建设。
  （五）进一步强化体制机制制度创新，反腐败源头治理工作全面推进。从源头上预防和治理腐败是治本之措。各级始终坚持把“权、钱、人”管理制度改革作为治本措施，积极推进。在全省率先完成第三轮、第四轮行政审批事项精简工作,市级行政审批事项从318项精减到164项;市县两级普遍建立了行政审批中心，运行进一步规范。全市行政事业性单位全部实行了“收支两条线”管理，市级政法、行政执法部门全部推行了部门预算，163个市级直属单位全部实行财政集中支付;各县区实行会计集中核算、村财乡管、联村会计制度。加大干部人事制度改革力度，积极推进《干部选拔任用条例》的落实，在全市公开选聘25名副县级领导干部，在3个县区开展领导干部任期制、辞职制度和调整不称职、不胜任现职领导干部试点工作,积极实行考察预告和任前公示等制度，形成了正确的用人导向。建立健全有形建筑市场管理制度和运行办法，推行无标底招标，全市50万元以上建设工程项目公开招标率保持100%,并将勘察、设计、监理等专业工程纳入了有形建筑市场,建筑工程招投标逐步规范。聘请592名专家扩充招标评标专家库。加大国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让力度,加强土地“五统一”管理，中心城储备土地已达2600公顷，共拍卖挂牌出让土地53宗，面积217.18公顷,共获取土地出让收益7.9亿元。严格落实政府采购制度，扩大采购范围。市本级采购合同金额共4.05亿元，节约资金6500万元,节支率达13.81%。加快推进国有资产运营市场化，市成立了城市国有资产运营有限公司，获取收益7300多万元。各级纪检监察机关围绕大局,大力开展行政监察工作。严肃查处了8起在抗击非典斗争中的违法违纪案件，为落实防治非典各项措施提供了纪律保障。会同有关部门开展专项行政执法监察20项，查出和纠正违规违纪资金1.77亿元,挽回经济损失9772万元，避免经济损失4615万元，保证了政令畅通。开展千万元以上外来投资项目办理情况等6项效能监察,派员对经济适用房建设等全市重大工程进行监督。受理各类行政效能投诉案件125件,69名公务人员因不作为或乱作为问题受到追究。抓好部门服务中心建设,推行并联审批、委托代办、告知承诺等制度，加强了效能建设。加强法规制度建设，全市各级纪检监察机关共出台各类政策法规性文件97件。
  （六）认真执行有关制度，党内监督工作取得新拓展。随着《党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》的贯彻实施，监督的力度进一步加大。建立健全并严格执行民主集中制的各项具体制度,对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用,坚持集体讨论决定。认真执行领导干部民主生活会制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度,拓宽党内民主渠道。制定了《关于领导干部报告个人重大事项规定的实施细则（试行）》和《关于县处级领导干部述职述廉实施办法（试行）》，市、各县区主要领导同志普遍实行述职述廉制度。继续坚持纪委常委同下级党政主要负责人谈话制度，对207名新任县处级领导进行了任前廉政谈话。各级加强了对党政领导干部的经济责任审计,广泛开展政务、厂务、村务“三公开”工作，加强了民主监督和群众监督。各级各部门把学习《党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》作为一项重要政治任务,认真组织广大党员干部特别是领导干部原原本本的学习，扎扎实实的落实，进一步强化了党员干部的纪律意识和监督意识，促使广大党员领导干部带头落实“四大纪律”、“八项要求”，严格按两个条例办事。
  （七）全面落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设和反腐败工作格局进一步完善。坚持把党风廉政建设责任制作为落实协助党委组织协调反腐倡廉的根本机制，努力实现靠责任制推进工作任务落实。一是健全完善责任制落实机制。市委召开党风廉政建设责任制领导小组会议、反腐败联席会议，分解任务，明确责任;加强考核，连续两年对各县区、市直各部门落实责任制情况进行集中检查考核，将考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据;严肃追究，对18名受到责任追究领导干部给予党纪政纪处分。二是健全完善组织协调机制。构建组织协调格局，建立健全大案要案组织协调机制、宣传教育大格局和源头治理工作组织协调机制;加强组织协调组织建设，建立了市委反腐败联席会议暨市反腐败协调小组等多个反腐倡廉专项工作领导小组;创新组织协调形式,通过召开会议、监督检查、协商沟通等方式开展组织协调;建立组织协调制度，重点坚持和完善市纪委常委分片联系县区和市直部门单位制度，坚持定期召开联席会议和重要工作通报制度。三是健全完善反腐倡廉资源利用一体化工作机制。推进公共资源配置市场化，重点推进了国有土地资源配置市场化、财政资金分配市场化、建设工程招投标市场化、国有资产运营市场化和中介服务市场化，实现了对政府掌握的具有额度和指标限制的稀缺资源市场化配置。推进公共权力运行公开化，研究制定了政务公开规范，实行政务公开通知书制度,落实点题公开办法及听政、咨询及重大决策征求市民意见等制度，市县乡三级建立公开栏2467个,45个部门单位设立电子显示屏、电子触摸屏，建立政务公开网站（网页）58个。推进工作力量社会化，从全国各地聘请30名反腐倡廉咨询专家，在全市聘请100名特邀纪检监察员，建立查办案件人才库，实施纪检监察“网底工程”，大力加强了基层纪检监察组织建设。
  （八）建章立制，注重落实，反腐倡廉工作体系进一步健全。注重改革和完善体制机制制度,建立起了教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系。一是构筑反腐保廉预警体系。建立以信访为主体、社会广泛参与的快速反映机制,完善信访举报信息系统。实行领导干部市直联系片制度、机关干部联系基层制度，重要调研课题责任制，集中开展综合调研活动,准确把握社情民意。二是构筑廉政教育监督体系。市委主要领导同志以身作则，自觉接受监督，进行述职述廉;在全市领导干部等会议上进行廉政教育,代表市委公开表明态度，提出不收受礼品、礼金、不为任何人介绍、承揽工程等四条纪律。三是构筑反腐保廉预防体系。制定实施了《关于加强党员干部廉洁自律教育管理的意见》；实行发放提醒通知书、廉政告诫、组织函询等,加强预警教育,努力在全社会形成廉政优于腐败的心理预期，扼制腐败行为。
  （九）全面加强干部队伍建设，纪检监察干部整体素质进一步提高。把纪检监察班子和队伍建设作为重要的政治责任，全面加强班子和队伍建设，以一流素质，干一流的工作，创一流的业绩。一是实现制度管人。市纪委制定了《关于加强机关建设的意见》，明确了机关建设的目标和要求;在机关开展以新班子、新队伍、新形象、新作为为内容的“四新”主题学习教育活动,进一步；虽化了“纪检监察”意识。在日常工作中,加强对纪检监察干部的严格要求、监督和管理，修订完善各种规章制度28项，建立受理对纪检监察干部信访举报制度，加强纪检监察系统内部的监督和管理，实行了机关干部月度考评制度,形成了一套较为完整的制度体系，促进了以制管人、管事机制的形成。二是全面加强纪检监察机关班子和队伍建设。2003年，市纪委增加编制5人，单独设立了纠风办，并为市纪委干部室和纠风办增加编制5人；换届中,5个县区纪委书记全部提拔重用，市纪委机关先后交流县处级干部4名，提拔重用县处级干部13名，提拔重用科级干部4名，从选调生中考选充实机关人员6名，同时加强了市直部门纪检组织建设。三是实施“网底工程”，加强基层纪检监察机关组织建设。坚持一手抓本级，一手抓基层，全面加强市级纪检监察班子和干部队伍建设,为基层提供示范带头作用;在全市实施了“网底工程”建设，在县区优化纪检监察队伍结构，在乡镇充实了纪检监察人员，在村居设立了纪检监察监督小组长，真正使纪检监察工作延伸到了基层。
  重要文件目录。
  1、关于2003年全市党风廉政建设和反腐败工作的意见。
  2、中共东营市纪委、东营市监察局关于在新一轮解放思想、加快发展中履行职能的意见。
  3、中共东营市纪委、东营市监察局关于在营造干事创业良好环境中履行职能实施细则。
  4、关于进一步加强查处党员干部违纪违法案件协作配合的意见。
  5、中共东营市纪委、东营市监察局关于建立市纪检监察机关查办案件人才库的意见。
  6、东营市纪委、东营市监察局关于印发《中共东营市纪委、东营市监察局信访（举报）暂行办法》、《中共东营市纪委、东营市监察局受理实名信访举报暂行办法》的通知。
  7、东营市减轻农民负担工作一票否决制度实施办法。
  8、市纪委、市委组织部关于实行县（处）级领导干部述职述廉制度的办法（试行）。
  9、关于领导干部报告个人重大事项规定的实施细则（试行）。

附：市纪委领导成员名单市委副书记、市纪委书记：刘曙光常务副书记：许本让副 书 记：李桂华 王观花常委：张继同 魏光青陈慧远郭立安 陈立福秘 书 长：魏光青