东营市图书馆

河口区委书记郑建军一、组织概况与党的建设河口区位于黄河三角洲最前沿、胜利油田腹地，总面积2365平方公里，辖7个乡镇、街道，人口23万。境内有东营港、东营港经济开发区、济军生产基地和胜利油田的10个二级单位。截至2007年12月310,全区有党（工）委17个，党总支8个，党支部412个，党员6440名，其中，35岁以下党员1620人，占25.2%,大专以上学历2466人，占38.3%,女党员1015人，占15.8%,农村党员3640人，占56.5%。
  2007年，区委按照十七大提出的新时期党的建设的总体布局和要求，以改革创新精神全面推进党的建设，为经济社会又好又快发展提供了坚强保证。一是加强思想教育工作。坚持用中国特色社会主义理论和科学发展观武装全体党员，组织举办了科级干部理论研讨班、组工干部培训班、宣传干部培训班等主体班次和学习党的十七大精神专题轮训班，广大党员干部的先进性不断增强。制定下发了《河口区学习贯彻<干部教育培训条例实施办法（试行）>》,从领导体制、管理机制、培训机构、培训纪律、经费保障等方面做了明确规定，为干部培训工作提供了制度保障。二是加强领导班子和干部队伍建设。坚持把“干活出活”作为选拔使用干部的重要依据，把那些想干事、会干事、干成事的干部大胆选拔进各级领导班子产生了良好的社会效应。精心组织并圆满完成区、乡、村三级换届工作。经选举产生区人大代表157名，按照法定程序协商确定区政协委员147名；依法选举产生了6名乡镇人大主席、6名人大副主席、6名乡镇长和18名副乡镇长。全区178个建制村，选举产生176个村党支部（其中2个联合村支部）、178个村委会，村“两委”班子成员576人，村党支部书记与村委会主任“一人兼”168人，占95.5%,村“两委”成员交叉任职417人，占91.2%,实现了组织意图和群众意愿的有效结合。高度重视干部素质的提升，组织47名部门负责人到浙江大学专题培训，组织34名后备干部到胶东、江浙等先进发达地区挂职培训。选派优秀后备干部分期分批到区信访局挂职锻炼，不断提高干部运用政策法规处理复杂问题的能力和水平。三是加强基层党组织建设。继续深化拓展农村党的建设“三级联创”活动，积极开展联村自治试点、农村合同监管等工作，大力推行为民服务代理制，积极推进农村基层组织规范化建设。按照“经济部门帮穷村、党群部门包弱村、政法部门治乱村”的办法，对96个相对后进村进行了集中整治，对178个行政村的财务进行了检查清理，进一步增强了农村基层组织的凝聚力、战斗力。统筹抓好企业、城市社区和机关、学校、新型社会组织等基层党组织建设，深化“党建示范工程”，选树省、市、区三级基层党建工作示范点24个。四是加强党风廉政建设。认真落实中央及省、市委党风廉政建设和反腐败工作的各项决策部署，标本兼治，综合治理,反腐败工作取得阶段性成果。投资50万元建立了廉政教育基地，建设了廉政文化广场和廉政主题公园，并通过实施以党风廉政工作职责和责任制巡视、工作台帐、告知反馈三项制度为主要内容的“一责三制”，不断强化干部的廉政意识，广大党员干部拒腐防变的能力进一步增强。
  二、主要工作与成绩2007年以来，河口区认真贯彻党的十七大精神和中央、省、市委的决策部署，立足油地军港共处一地的实际，抓住黄河三角洲开发建设这一历史机遇，明确提出了“以经济文明、社会文明、生态文明为目标，全力推进和谐发展”的总体工作思路，具体工作中，主要抓了五个方面：（一）深入组织开展“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观"教育活动，切实加强干部作风建设。把“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动作为增强发展动力、提高发展活力的关键措施来抓，按照市委的总体部署，立足河口实际，精心组织，扎实推进，做到了规定动作扎实认真，自选动作突出特色。通过外出考察、集中培训、深入查摆、严格督查、组织调整等方式，认真解决干部队伍中存在的“油田过度依赖症”、“财政过度依赖症”等七个方面的突出问题，大力倡树“盯住不落实的人，抓住落不实的事”、“只为干事想办法，不为误事找理由”和“大道理、小道理，干活出活才是硬道理”的良好风尚，全区上下形成了精诚团结，通力协作，比着干、争着上的生动局面。根据区委、区政府的总体安排部署，定期给广大干部交任务、压担子，让干部在强力推进工作中长本领增才干。结合区级换届调整，进一步整合领导资源全力向一线倾斜。对每个重点项目、重点工程，每一项重点工作，都选配一个推进小组，把责任、时限、奖惩措施落实到人。每个乡镇落实一名常委包靠，乡镇的经济发展、社会稳定、干部管理、基层基础工作由包靠常委负责到底，要求常委必须拿出1/3的时间和精力包靠在乡镇。哪项工作、哪个部门或乡镇的工作上不去，由所分管或包靠的区领导陪同单位的主要负责人向常委会或政府常务会做出说明，问题严重的在区电视台公开曝光。通过过硬的措施，培养了干部过硬的作风；通过干部过硬的作风，实现了河口的硬发展、硬突破、硬变化。一年来，全市“三网”工程建设、城乡环境综合整治、滨海油区治安专项整治、廉政文化建设等8个现场会相继在我区召开，各级领导对河口的工作给予了许多鼓励、关注和支持。
  （二）优化发展结构，以产业协调推进经济社会良性互动。立足资源优势，突出河口特色，进一步理清工作思路，明确发展重点，强化推进措施，经济社会实现了新的进步。2007年，全区实现生产总值62.5亿元，同比增长24%；规模以上工业增加值36亿元，增长50%；地方财政收入4.5亿元，增长25%。工业方面，围绕打造地方核心竞争力，通过培植壮大现有企业、提升优化油田存续企业、做大做强经济开发区等综合性措施，初步培育起了石油化工、盐及盐化工、精细化工、纺织、机械制造、水产品加工、家具等产业体系。目前规模以上企业发展到84家，年内新增24家，销售收入过亿元的18家。坚持以招商引资补自身投入不足，通过专业招商、产业招商、领导招商、挂职招商等多种方式，引进投产、在建项目220个，到位外来固定资产投资7.46亿元。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的发展思路，不断加大开发区的建设配套力度，项目承载能力进一步增强。海洋经济，立足资源优势,科学规划，稳步推进，被省政府授予“全省海洋经济先进县区”称号。其中，中心渔港配套建设已争取到国家农业部无偿资金3330万元，目前正在全面施工。新农村建设，组织实施了以“培育新型农民、发展新型产业、打造新型环境、建设新型班子”为主要内容的“四新”工程。着眼于提高农民的致富能力、责任意识和文明程度，多渠道抓好农民实用技术培训，真正让不种田的走出去，让种田的富起来，使广大农民逐步成为文明经营型、技术推广型、种养加工型和能工巧匠型的社会主义新农村的新型建设者。按照“内建特色基地，外拓多元市场”的发展模式，在巩固提高水产、冬枣、芦苇、畜牧、棉花等传统产业的同时，科学确定特色产业，集中发展了甜叶菊、甜高粱、海参、野鸭、南美白对虾、黄河口大闸蟹等一批特色种养项目。坚持高起点规划、生态型发展,稳步推进镇村环境改造优化，完善田间灌排微循环体系，强化交通、饮水、卫生等公共设施建设，下气力整治农村脏乱差现象，农民的生产生活环境有了明显改善。
  （三）狠抓基础工作，着力营造和谐的发展环境。根据经济社会发展和改善民生的需要，组织实施了13项重点工程和11件惠民实事。不断加大城市建设管理力度，完成了新一轮城市总体规划修编和三个区块的详规编制。实施城市“精细化管理”工程，“四城”复审顺利通过省级验收。积极探索滨海盐碱地绿化新路子，采取抬田造林模式，完成了110公里路域绿化、72公里水系绿化和5.7万亩农田林网建设工程，正在实施159公里乡村路域绿化、51公里水系绿化和9万亩农田林网工程。规划实施了36公里的滨海大道绿色生态河工程。积极发展绿色能源，引进了总投资6亿元、年发电量1.4亿千瓦时的国华风力发电项目，主体工程已开工建设。积极做好生态修补工作，先后清理关停了5处乡村工业小区，依法强行关停了18家有污染的小化工厂；通过油地共建，投资3.35亿元，在城区、孤岛、仙河同时建成了集中供热项目，形成了700万平方米的供热能力；投资4600万元，建成日处理污水3万吨的城区污水处理厂，全区形成了城区、孤岛、仙河三个污水处理厂同时运行，生活、生产污水全部处理的格局。
  （四）坚持以人为本，全心全意为群众办实事、解难题。实施积极的就业政策，通过完善“领导负责、政策扶持、部门联动、财政保障”的运作机制，构建起了覆盖城乡的就业服务管理体系。全年转移农村富余劳动力3952人，占全区农村富余劳动力的80.9%,城镇登记失业率始终控制在2%以内。在实现城乡低保对象应保尽保的同时，进一步扩大了保障范围、提高了保障标准，农村低保标准达到1300元，城镇低保标准列全省第一。对201名农村五保对象实施集中供养，每人每年3200元的生活费。不断完善“阳光190”社会救助体系，全年累计发放救助金109.54万元，确保了全区无一名儿童因贫困而失学、无一个群众因贫困而断炊少衣。先后投入资金2300万元，为664户农村特困群众盖了新房，基本实现了住有所居。加快发展公益文化事业，大力开展精神文明创建活动，通过举办广场文化节、消夏晚会、建设文化大院等措施，较好地丰富了城乡群众的精神文化生活。不断加大教育投入，加快推进新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险和乡镇卫生院改造工作，全区教育、卫生条件明显改善。高度重视信访工作，实行区级干部周一接访、首访负责和后备干部到信访局挂职等制度，开通书记、区长信箱和市民心声专栏，畅通反映社情民意的渠道，认真解决群众反映的突出问题。深入开展“打黑除恶”专项斗争，加大社会治安综合治理力度，社会稳定形势进一步好转，群众对社会治安的满意率显著提高。坚持细查、严改、重处的方针，严格落实安全生产责任制，加强宣传教育和专项整治，保障了人民群众的生命财产安全。
  （五）加强油地军港团结协作，凝聚发展合力。在历届领导班子打下的良好基础上，本着“讲感情求和谐、讲责任谋共兴、讲规范谋长远”的共处原则，建立实施了以“重大决策联商联议、基础设施联建联管、产业项目联上联引、重大活动联办联庆、社会治安联防联治”为主要内容的“油地军港联席会议制度”，强化了各方责任，拓展了协作领域，形成了以和谐聚合力、以合力谋共兴的良好氛围。2007年，成功召开联席会议2次，确定实施了油田职工住宅小区、污水处理厂、热力公司、银河公园改造等28个共建项目，总投资6.9亿元。针对油地军各方劳动就业压力日益严峻的现状，按照“政府引导、市场运作、整合资源、统一配置”的原则，出台了关于加强油地军劳动就业服务工作的意见，突出抓好就业服务、职业技能培训和劳动用工管理三个体系建设，初步构建起共享共用的就业服务平台。坚持社会治安联防联治，整合油地军港维稳资源，投资300万元建立了监控47个敏感区域的仙河治安监控中心，形成了共保一方平安的强大合力。
  三、创新与经验2007年以来，通过改革发展稳定的具体实践，我们体会到，在各种矛盾相互交织和各项工作任务非常繁重的情况下，要完成上级交给的任务，不辜负人民群众的希望，必须正确处理好六个方面的关系。一是处理好眼前与长远的关系。既把握好眼前的机遇和优势，又保持清醒头脑，坚持理性发展，不急功近利、急于求成。特别在产业布局、产业要素构成、产业运作方式上，力求体现高层次、高境界、高效益。二是处理好局部与整体的关系。谋划河口的发展，必须与全市的总体规划搞好衔接，严防机械分割、单推独进，力求在整体中找准定位，在大局中彰显特色。三是处理好开发与保护的关系。高度重视环境保护和资源的有序开发利用，既追求在保证质量前提下提高发展速度，又切实强化可持续发展意识，在保护中开发，在开发中保护，促进经济社会和生态环境协调发展。四是处理好自力更生与借助外力的关系。正视河口经济自我扩张能力弱的实际，在挖掘内力的同时，努力争取公共资源和社会资源，借力、借势加快发展。五是处理好政府引导与市场运作的关系。努力实现由行政推动为主，向政府引导、市场运作的转变，提高运用市场机制推进经济社会发展的能力和水平，做到用财政的钱办老百姓的难事，用市场的钱干发展的大事。六是处理好加快发展与改善民生的关系。在推动发展的同时，更加关注民生,体现以人为本，把事关民生的事情办好，尽快尽多地让人民群众共享改革发展成果。
  附：河口区委书记、副书记、常委名单书记:郑建军副书记:聂建军孙红军常委:郑建军聂建军孙红军成希琴盖举波李积德张胜双马玉钏崔文书张成彬侯永强孟昭亮(挂职) 何国兵(挂职)