东营市图书馆

市委常委、市纪委书记马登雨2007年，全市纪检监察机关在省纪委、监察厅和市委、市政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，按照中央纪委七次全会、省纪委八次全会、市纪委七次全会的部署要求，立足职能，理清思路，服务大局，强化措施，切实加强反腐倡廉建设，有力地促进了党委、政府中心工作的落实，维护了改革发展稳定的大局，为全市经济社会发展提供了坚强的政治保证。
  一、领导干部廉洁自律工作切实强化廉政教育。一是进一步创新廉政教育工作机制。不断完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，认真学习胡锦涛总书记对于“八个方面”良好风气的有关要求，认真开展贯彻党章、树立社会主义荣辱观和“加强作风建设，促进社会和谐”等主题教育，促进了广大党员干部思想认识和政治觉悟的提高。坚持把反腐倡廉教育纳入全市宣传思想工作大局中谋划和部署，将反腐倡廉教育同部门业务工作紧密结合，贯穿于党风廉政建设全过程，形成了反腐倡廉教育工作合力。充分发挥正面教育示范作用，及时总结群众身边“勤廉兼优”先进典型，用身边事教育身边人。注重反面典型教育的警示作用，对杜世成、段义和案件及多个自办案件进行深入剖析，对党员领导干部廉洁从政提出要求，增强教育效果。坚持廉政教育“六必须”制度，在入党、公务员上岗、干部提拔时必须进行党纪政纪条规测试，对处在重点岗位或承担重大任务尤其是负责重点工程的干部必须定期进行教育或谈话，对信访举报中发现苗头性问题的干部必须进行提醒性谈话，落实市、县区纪委常委对党政“一把手”的廉政谈话，对受责任追究的干部必须进行诫勉谈话，初步形成了反腐倡廉教育长效机制。全年各级讲授党课1100多场次，组织观看警示电教片960多场次，开展警示教育240多场次。省委、省纪委对我市的做法给予了充分肯定，并采取多种形式加以宣传推广。二是大力加强廉政文化建设。市纪委制定出台了《关于加强廉政文化建设的实施意见》，就全市廉政文化建设进行了全面部署，广泛开展理论研讨、廉政歌曲传唱、廉政文化“六进”等活动，努力在全社会营造良好的廉政文化氛围。全年各级建立廉政教育基地5个，廉政文化建设示范点87个。市纪委廉政文化“六进”工作被评为“全省纪检监察宣传教育专项工作奖”。开展了廉政文化建设社会课题研究，对东营市廉政文化建设工作现状、存在问题等方面系统地进行分析研究，提出了具体可行的措施。三是不断强化党风廉政新闻宣传。2007来，全市被各级新闻媒体采用稿件3200余篇。其中，被国家级新闻媒体采用127篇，省级新闻媒体采用614篇，市县级新闻媒体采用2390余篇。《同时，拓宽渠道，以固定栏目、专题促进宣传。目前，全市通过新闻媒体开办常设性栏目8个，市纪委在《东营日报》开辟《党风廉政》专栏，组发稿件20余期近40篇。
  二、查办案件工作坚持严格依法依纪办案，突出办案重点，努力拓宽案源，强化办案措施，坚持有案必查，取得了良好的社会综合效果。不断强化信访举报工作。全年共受理信访举报705件次，承办省纪委转来信访举报件247件次。切实保护党员干部合法权利，查核举报失实信访件285件,为一批党员干部澄清了是非。2007年，全市共立查各类违纪违法案件202件，结案225件，处分221人，责任追究54人，挽回直接经济损失97.95万元。对历史遗留的7起案件全部结案。不断创新办案措施，积极探索少用或不用“两规”措施突破案件的有效办法。严格落实“一案两报告”制度，在严肃查处各类大案要案的同时，注重查找漏洞，健全制度，强化监督,各级共提交案件剖析报告20余篇，提出源头治理的合理化建议56条，较好地发挥了查办案件的治本功效。适时运用信访监督谈话和信访函询，起到了警示作用，解决了一些群众反映集中的热点问题。注重搞好对重大案件的综合把握，努力实现查办案件与促进发展的良性互动。
  认真开展处分决定落实情况的监督检查，切实增强了纪律的权威性。
  三、纠风工作一是抓重点事项。严肃查处制假贩假坑农害农等行为。全年共查处各类违法案件526起，查处不合格农资384吨，货值165万元。认真治理公路“三乱”问题，先后组织明查暗访活动37次，纠正各类不规范执法行为29人次。严肃查处企业重组改制和破产中侵害职工权益问题，受理信访案件34起，依法为职工追回工资50余万元。坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，追讨拖欠和克扣农民工工资980余万元。二是抓重点领域。规范教育收费，严格落实义务教育阶段学校“一费制”及高中学校招生收费“三限”政策，严肃查处教育乱收费行为，有1名小学校长因违规收费受警告处分。全市五个县区全部成为全省规范教育收费示范县 （区），在全国治理教育乱收费工作会议上，我市代表山东省作了典型发言。大力推行药品集中招标采购制度，集中招标采购药品7批次、3863类，共计金额8210.3万元，让利患者729.13万元。三是抓民主评议政风行风。组织人大代表、政协委员、个体工商业户等社会各界代表共5000多人参加了对市直部门单位的社会民主评议活动，充分体现参评人员的广泛性和代表性。深化“行风热线”工作，组织播出“行风热线”86期，解决投诉和求助类问题328个，解答咨询类问题199个，接受合理化建议55条。在山东省“阳光政务热线”栏目中，针对东营的投诉始终保持全省最低。四是抓基层。加强农村党风廉政建设。重点推行农村小型工程公开招投标制度，对农村3万元以上、50万元以下的建设工程项目全部实行公开招投标。全年累计举行农村小型工程公开招投标活动119场次，总投资3300多万元，节省资金281.4万评，没有发生因工程建设问题引发的群众上访事件，确保了“工程保质，干部保廉，农村保稳定。”四、预防和治理腐败一是严格落实党风廉政建设责任制。切实加强组织领导。成立了落实党风廉政建设责任制工作领导小组、重大案件协调领导小组等工作机构，实行联席会议、协调督办、情况通报等制度，形成了由市委常委会总体研究、各领导小组综合协调、市纪委常委分片联系、职能部门逐项落实的领导体制和运行机制。严格落实“四个层级”责任，即：各级党委、政府落实全面领导责任，各级主要领导落实“第一责任人”责任，各级领导班子成员落实“一岗双责”责任，各部门、单位落实“谁主管、谁负责”责任，把反腐倡廉工作细化分解到具体的责任领导、责任人员，确保了党风廉政建设责任制的落实。严格责任追究。凡在责任制《规定》所列六个方面存在失责、失职行为的，严肃追究责任。对存在苗头性、倾向性问题的干部进行诫勉教育；对不认真履行领导责任，致使单位出现严重问题的，责成其引咎辞职；对责任人不认真履行党风廉政建设责任制职责，情节严重或造成重大损失的，给予纪律处分。2007年，有30名党员干部受到了责任追究。二是进一步完善党风廉政制度体系。市委出台了《关于坚持从严治党，进一步加强党风廉政建设的实施意见》从七个方面明确了加强党风廉政建设的制度措施；印发了《关于加强领导干部作风建设的实施意见》，对领导干部作风建设提出了34项具体要求；确定了“八个坚持选用，八个坚决不用”的选人用人标准，对干部选拔任用进行了具体规范。市委、市纪委相继出台了廉政谈话、民主生活会、述职述廉、重大事项报告等方面的制度规定，初步形成了党员领导干部拒腐防变的制度体系。三是着力深化和拓展源头治理工作体制。进一步规范招投标中心工作。将市级各类专项工程全部实行集中招投标，真正实现公开、透明。全年举办工程招投标146场次，总投资19.36亿元，节约资金5015.62万元。进一步深化重点岗位源头治理工作。把全市50个系统单位的222个岗位纳入重点管理范围，已涵盖所有政府工作部门和部分综合性单位。进一步加强对政府采购工作的监督检查。全年共监督完成采购合同金额9.7亿元，节约资金1.24亿元。四是加强农村基层廉政制度建设。按照市委、市政府《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》提出的7个方面的17项具体规定，进一步规范农村党员干部工作行为，强化农村集体资产管理，全面深化村务公开，促进了农村基层稳定、社会和谐和经济发展。
  五、执法监察工作督促各级各部门全面贯彻落实中央关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、提高自主创新能力、调整经济结构和转变发展方式、加强资源节约和环境保护等政策措施。认真开展节能减排监督检查，发现问题117个，全部进行了整改纠正；深入开展“整治违法排污企业，保障群众健康”专项行动，依法对148家企业实施了行政处罚，责令23家企业停产治理，责令73家企业进行了限期整改，取缔土小企业227家。切实整顿和规范市场经济秩序，处理违法案件37起，依法严惩违法分子15名。认真开展建设工程专项监察，下发限期整改通知书113份，责令3家施工企业停工整改，对2家建设单位实施了经济处罚。认真开展房地产市场专项整治，整改各类问题37个，对存在违规问题的8家中介机构进行了严肃处理。认真开展查处土地违法违规案件专项行动，查处违法用地53宗，罚款505.89万元，给予党纪处分5人，政纪处分1人，移交司法机关追究元，赢得了广大基层群众的认可和好刑事责任1人，另有9人正在立案调查。
  六、发展环境工作在进一步发挥经济发展环境建设专职机构职能作用的基础上，深入开展“提高效率优化环境年”活动，针对存在的突出问题和薄弱环节，集中查找，集中整改，着力解决不作为、乱作为、推诿扯皮、效率低下等问题，力求全市经济发展环境从根本上有所好转。开通发展环境投诉电话和网站，进一步拓宽群众诉求渠道。全年共受理涉及经济发展环境的投诉、求助332件，对被投诉人给予政纪处分2人，通报批评6人，警示谈话10人，口头批评教育5人。加强对行政部门执法检查工作的监督，选定54家企业作为经济发展环境监测点，20个市直单位的20个岗位作为效能建设联系点，定向搜集经济发展环境和行政效能建设方面的信息。积极开展明查暗访，针对群众反映的热点问题，对重点部门单位先后组织开展专项监督检查5次，有力促进了机关作风的转变，办事质量与效率明显提高。
  七纪检监察机关自身建设切实加强领导班子和干部队伍建设。一是切实加强思想政治建设。引导广大纪检监察干部深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，全面贯彻落实党的路线方针政策，确保在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇，矢志不渝地为建设中国特色社会主义而奋斗。善于从政治上、全局上观察和思考问题，牢牢把握正确的工作指导思想。重点抓好党十七大精神的学习贯彻, 专门制定印发了《关于集中学习十七大精神的实施方案》，就委机关集中一段时间学习贯彻党的十七大精神作了具体安排，通过集中学习、座谈研讨、交流心得体会等形式，在委局机关迅速形成了学习贯彻十七大精神的热潮。二是切实加强能力建设。按照加强党的执政能力建设和先进性的要求，进一步提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力、对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力、依法执纪办案的能力、发展党内民主维护党员权利的能力、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。加强对反腐倡廉重大问题的调查研究，深入研究反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设，增强工作的前瞻性、系统性和主动性。一年来，共组织全市各级完成调研课题186个，形成调研报告190余篇，进入各级决策57篇，较好地发挥了调研工作的参谋助手作用。三是切实加强作风建设。以市委“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动为主线，切实加强作风建设，要求广大纪检监察干部牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，弘扬八个方面良好风气，时时刻刻、事事处处讲党性、重品行、作表率，促进领导班子和机关的团结和谐。四是切实加强纪律建设。要求广大纪检监察干部要严格遵守党章和国家法律法规，自觉接受党组织和人民群众的监督，牢记使命，恪尽职守，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人，带头维护党章和其他党内法规，坚决与一切消极腐败现象作斗争，维护党纪政纪的严肃性，维护纪检监察干部的良好形象。
  附：市纪委领导成员名单市委常委、市纪委书记：马登雨副书记:常委:李桂华魏光青许建洲王观花郭立安冯玉峰王川陈立福