东营市图书馆

市委副秘书长、信访局局长武林中2007年，市信访局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以深入贯彻《信访条例》、《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》（以下称中央5号文件）和市委信访专题会议精神为主线，着力抓好矛盾纠纷排查化解、规范信访秩序、加大督查力度、解决合理诉求、健全长效机制等信访工作，各项工作有机结合起来，全面推进各项工作取得了新进展，开创了新局面，为建设和谐东营作出了新的贡献。全年，市信访局受理群众来信553件，接待群众来访498起6597人次，起数和人次同比分别下降11.4%、4.5%,其中集体访224起5907人次，起数和人次同比分别下降5.5%、4.7%。到省进京越级上访起数和人次同比分别下降21%和23%,异常上访起数和人次同比下降18%和16%,妥善解决了大量信访问题，信访秩序得到明显好转。
  一、以群众工作理念统揽信访工作，准确把握新时期信访工作当前，我国正处在经济发展黄金期、社会矛盾凸现期、对敌斗争复杂期，群众维护自身权益的需求和对党委、政府解决问题的期望值越来越高，大量的问题以信访形式表现出来。群众的这些诉求表面看是信访问题，实质上则是各种社会矛盾的综合反映。要解决好这些问题，已经明显超出信访工作的职能范围，上升到更加广泛的群众工作范畴，加上信访工作是一项长期的工作，无疑给新时期的信访工作提出了更高的要求。中共中央、国务院审时度势,研究出台了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》明确了信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径。各级各部门按照中央的要求，自觉地把信访工作放在市委、市政府的中心工作中去思考、去谋划、去推进，使信访工作的过程成为落实科学发展观、践行为民宗旨的过程。全市上下树立了“发展是第一要务，稳定是第一责任”的政治意识，树立了“信访工作必须齐抓共管”的大局意识，树立了“发生问题能够迅速解决是政绩、是本事，预防不发生或少发生更是政绩、是本事”的责任意识，促使大信访格局日臻完善。
  二、以夯实基层基础为重点，不断提高基层预防和妥善处理信访问题的能力根据绝大多数信访问题发生在基层，大多数问题由基层解决的实际情况，我们强化了固本强基的思想，坚持重心下移、关口前移，夯实了信访工作基层基础，从源头上减少信访问题的发生。一是建立完善了信访组织网络。县区都建立了集排查、受理、分流、调解、督办为一体的化解矛盾便民服务中心；各乡镇、办事处都成立了信访办公室，配备了专职副科级信访办主任；全市1700多个村居都成立了信访民调小组，配备了村级信访信息员，河口区实行了信访信息员“七职六化”管理、利津县公开招聘村级信访信息员，有效地调动了基层工作的积极性和主动性。进一步加强了市、县直部门单位信访机构的规范化建设，逐步健全了业务科室，充实了工作力量。二是认真做好初信初访工作，提高一次性结案率。对群众反映的问题，落实了首问或首办责任制，坚持在第一时间、第一地点把问题解决到位，矛盾化解到位，做到“件件有着落、事事有回音”。对问题复杂、规模较大的集体上访，党政主要领导亲自出面接待，亲自拍板处理，亲自跟踪督办,减少了“问题积累、矛盾上行”。一年来，市县（含市直部门）两级信访部门共接待群众来访2306起20778人次，其中，县区信访部门接待群众来访1308起13732人次，分别占总量的56.7%和66%,市直部门单位接待群众来访507起5257人次，分别占21%和25%。三是从源头上预防信访问题的发生。源头预防是解决信访问题的治本之策。各级各部门认真落实科学发展观，坚持在出台涉及群众切身利益的政策、措施时，充分听取群众意见和建议，考虑群众的承受能力，实施科学决策，从源头上减少矛盾和问题。同时，各级各部门积极为群众办实事、做好事、解难事，让改革发展的成果惠及广大群众，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。据统计，2007年因决策引发的上访问题同比下降了18%。
  三、以矛盾纠纷排查化解为主线，增强信访工作的预见性和前瞻性社会矛盾多元化、信访问题复杂化，要求我们必须走预防为主的路子，把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。一是扎实开展“矛盾纠纷排查化解年”，活动。根据中央联席会议要求，出台了《关于深入开展矛盾纠纷排查化解工作的意见》，明确矛盾纠纷排查化解工作的指导思想和工作目标，研究制定了具体措施。二是建立和完善排查交办制度。坚持自下而上层层排查，在县区、部门、企事业单位建立了三个层次的排查体系，县区负责本辖区、部门负责本系统、企事业单位和社区村居负责本单位、本区域内的排查工作。坚持定期排查和集中排査相结合，县区和市直部门、单位每月集中一次，乡镇每半月排査一次。实行台帐管理，对排查出来的矛盾纠纷，按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素登记建档，跟踪管理。一年来，全市各级各部门共排查2620件次，把大量不稳定因素纳入了视线。三是扎实开展信访问题集中整治活动。按照市委信访专题会议的要求，研究制定了《关于开展信访问题集中整治活动的实施方案》，利用4、5、6三个月和9、10两个月先后开展了两次信访问题集中整治活动，共排查出各类不稳定因素732件起，是近年来排查最彻底、最全面的排查；对排查出来的不稳定因素，全部落实了“六包”（即包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉罢访、包稳控）责任制。各级各部门按照市委的要求，对排査出来的问题，分类施策，重点解决。河口区对“经济穷村”安排经济部门进行帮扶，对“班子弱村”安排党务部门进行帮扶，对“治安乱村”安排政法部门进行帮扶。垦利县从司法系统选派骨干力量进驻村居企业进行法律培训和宣传，增强了群众依法办事的意识。为确保重点时期的信访安全保卫工作，对排查出来的50多起重点人员、重点群体落实了“一盯一”、“多盯一”的稳控措施，确保在重要敏感时期无一人失控。
  四、以解决合理诉求为核心，切实维护了群众的合法权益信访部门从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，尽最大可能帮助群众解决合理诉求。一是对信访突出问题集中解决。对反映集中、问题突出的未被选招民师、涉军人员、农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、劳动社会保障、环境保护、交通运管等方面的信访突出问题，进行集中整治、集中交办。9月份，以《重要信访事项报告单》的形式，向市级领导交办重要案件72件，由市级领导负责调度加以解决，除涉军人员、未被选招民师等特殊群体外，交办给市领导的案件90%得到妥善化解。二是对长期积累的信访问题限期解决。对长期积累、久拖不决的信访问题，实行挂牌督办，加大高位交办、跟踪督办和通报的力度，强化相关县区和部门的责任，初步形成了“问题解决在当地、矛盾化解在基层”的良好氛围。三是对疑难复杂问题协调解决。对涉及跨地区、跨行业、跨部门的疑难复杂信访事项，积极协调各方力量采取案件调度、会办等方式，压实责任，强化措施，加大督办,以此推动复杂疑难问题的解决。
  五、以“一畅通两规范”为目标，逐步建立起的信访工作新秩序渠道畅通、秩序规范是做好信访工作的前提条件，是确保信访工作成效的关键因素。我们坚持以人为本，信访为民，积极畅通信访渠道，规范工作行为和信访行为，全方位做好信访工作。一是完善信访诉求表达方式，进一步畅通信访渠道。建立了规范的接访登记窗口，坚持热情接待，向群众发放《信访指南》，帮助群众了解接访办信流程、《信访条例》等有关知识，为群众提供优质服务。不断深化群众来信“绿色邮政”，开通了 “网上信访”，整合利用“市民心声”，丰富了信访工作的手段和载体，实现了信访问题网上受理、网上办理、网上反馈，我市网上案件办结率和回复率均是100%,在全省排名第一。2007年受理“绿色邮政”134件，占来信受理的46.7%。坚持领导干部公开接访制度。市一级坚持每月的15日的“五长”联合接访，市直部门、单位坚持每月100,25日公开接访，多数县区根据各自实际实施了县级领导公开接访。河口区区委书记、区长带头周一接访，促进了公开接访制度在本区的顺利实施。据统计，2007年，各级党政领导公开接待群众来访120起7200人次，到一线直接参加接访的县级以上领导2255多人次，同比增加17%。推行了信访代理制度、律师参与接访，引导群众用法律手段反映合理诉求；实行了重要信访事项听证会制度，妥善解决了大量疑难案件。二是规范工作行为。根据《信访条例》和中央5号文件精神，进一步完善了办信、接访、督查等工作规程及《关于对重要信访事项实行听证会制度的意见》、《信访指南》、《信访工作手册》等，实现了工作的制度化、规范化。只要发生来市集体上访，工作人员在第一时间、第一现场接待上访群众，在第一时间协调责任主体到现场接访，根据来访情况10分钟内将《来访快报》呈报市领导；对案件复杂、难以协调解决的案件，由市分管领导或分管秘书长到现场接访；对受理的案件实行一案一督，对重要案件实行挂牌督办，确保信访人的合理诉求得到妥善解决。三是依法规范信访行为。始终把法治理念贯穿于信访工作全过程，加大对《信访条例》的宣传，在《东营日报》开辟了“信访基本知识问答”栏目，引导群众以理性、合法的方式表达诉求，自觉维护信访秩序。发布了《东营市人民政府关于维护信访秩序的通告》，在市政大楼前设立了警务区、警界线，及时依法处置违法违规上访行为, 促使信访秩序得到明显好转。
  六、以做好重要政治活动敏感时期的信访工作为关键，切实增强信访工作的实效2007年，各级“两会”、省、市党代会、市旅博会相继召开，特别是十七大胜利召开，这都给信访工作带来很大的压力。为做好十七大安全保卫工作，我们强化各项措施，圆满完成了任务。一是周密安排部署。按照省、市委的要求，我市由市委分管秘书长带队，从县区和市直部门、单位抽调70名得力干部进京值班，对17个重要区域和重点部位进行严密布控，实行统一领导，统一指挥，统一协调。二是工作责任严明。对值班人员实行定人、定岗、定职责“三定”制度，把责任落实到每一个值班人员和岗位，确保第一时间掌握家中人员失控信息，弄清人员类别以及反映的问题、可能的去向；确保第一时间在值班点发现上访人员；确保第一时间将上访人员带离北京，妥善处置,不造成不良影响。三是加大稳控力度。加大排查力度，对重点人员采取超常规措施，严看严管，死盯死守，防止失控进京上访。十七大期间，我市实现了“四个没有发生”，即：没有发生上访人员在京滞留问题，没有发生在京聚集集体上访事件，没有发生在京丢丑滋事事件，没有发生一起被中央机关和省信访局登记通报的案件，为确保十七大大会安全、维护首都稳定作出了积极贡献，受到国家信访局和省委、省政府的充分肯定和高度赞扬。
  七、以完善信访工作责任制为抓手，积极构建信访工作新格局信访问题是各种社会矛盾的综合反映。以构建大信访格局为统领，建立和完善了信访工作的新机制。一是市委、市政府高度重视信访工作。市委常委会和市政府常务会议多次专门听取汇报，对加强新时期信访工作作岀了一系列重大决策部署，2007年4月4日，市委召开了信访专题会议，提出了全年的信访工作目标任务。张秋波书记、市长亲力亲为，率先垂范，对信访工作的批示件次，阅批信访案件达件；分管领导亲自到现场接访，跟踪督办；其他领导同志坚持“一岗双责”，认真做好分管范围内的信访工作。一年来，市级领导公开接待群众来访67起723人次；市级领导包重点信访案件165起，已办结157起，办结率达95.2%。二是明确部门职责，增强政治责任。
  信访工作不是中心工作，但做不好会影响中心工作，每个地方、每个部门都是做好信访工作的责任主体。为此，出台了《关于进一步落实信访工作责任制的意见》，明确了信访协调责任制、分级处访责任制、信访治安责任制和责任追究制，压实了责任，实现了上下联动。各级各部门坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，坚持“一岗双责”原则，坚持“系统负责、条块结合”原则，做到了应受理的及时受理，已受理的及时处理，不该受理的认真做好解释疏导工作，防止将部门职责内的问题推给党委、政府，将系统内的问题推向社会。三是严格责任追究制。没有责任制的追究，就没有责任的落实。根据市委信访专题会议的要求，从2007开始，对信访工作实行半年一考核，年底总考核。对考核倒数第一名的县区,通报批评，连续两次考核倒数第一名的，实行一票否决；对考核倒数第一名的乡镇和街道,通报批评，连续两次考核倒数第一名的，党委书记就地免职。对市直部门的考核，纳入档案,对调处不力的责任人，进行责任追究，直至调离工作岗位。市信访工作领导小组制定了《来访处访百分考核办法》，加大了对集体上访、重复上访、异常上访以及领导接访情况的考核, 促进了信访问题及时有效化解。
  八、以“解放思想、改进作风，全面落实科学发展观”教育活动为载体，全面提高信访队伍的整体素质一是坚持思想政治教育。通过多种形式,有计划地组织信访干部学习十七大精神、邓小平理论等政治理论知识，全面提高信访干部的整体素质。二是树立“四个理念”，提高领导班子的整体素养。在学习和工作中，班子成员牢固树立了 “四个理念”，即：牢记宗旨，以人为本，依法办事，维护群众合法权益，密切党和政府与人民群众联系的理念；围绕中心，服务大局，在全局中定位，在大局下行动和抓信访、保稳定、促发展的理念；与时俱进，开拓创新,用新思想研究新情况、解决新问题的理念；用辩证唯物主义的观点客观分析和研判信访形势,总结新经验、探索新规律的理念。三是扎实开展“解放思想、改进作风，全面落实科学发展观”学习教育。结合信访工作，开展了“十心”服务活动，即接待来访要热心、听取反映要诚心、了解情况要细心、启发疏导要贴心、排忧解难要实心、说服教育要耐心、处理问题不偏心、勤奋工作不粗心、架好心桥为中心、为党为民献丹心。
  2007年，我局各项工作取得了新成绩，实现了新突破，被省委、省政府表彰为“全省信访工作先进集体”。为构建和谐社会和黄河三角洲开发建设作出了新贡献。
  附：市信访局领导成员名单市委副秘书长、信访局局长：武林中副局长、正县级信访检查员：刘书校副局长：高兰霞李明安候建波王克杰张晓彬纪检组长：王家亮副县级信访检查员：宋加鹏曹国之王儒贵