东营市图书馆

市委常委、政法委书记张秀香2007年，全市政法机关在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，以深入开展平安东营建设为载体，以预防和化解社会矛盾为主线，以解决突出治安问题为重点，紧紧围绕改革发展稳定大局，充分发挥职能作用，有效地维护了政治稳定、治安安定、社会和谐，为全面实施黄河三角洲开发战略和建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营创造了良好的社会环境。全市政法稳定工作保持了“四无三降三提高”的良好局面，即： 无影响重大的恶性刑事案件，无影响重大的群体性滋事事件，无影响重大的治安灾害和安全生产事故，无重大政法干警违法违纪案件；治安和刑事发案总量同比下降，到省、进京信访案件同比下降，安全生产事故四项主要指标同比下降；维护稳定工作整体水平进一步提高，服务经济建设的能力进一步提高，群众对社会治安的满意率进一步提高。
  一、维护政治稳定实现了新进展扎实推进国家安全人民防线体系建设，搜集上报了一批深层次、高质量的情报信息，成功破获了2起间谍案件。圆满完成了党的十七大、各级“两会”、市旅博会以及重大活动、重要节假日期间的安全保卫任务，得到了省里的充分肯定。把建立和完善人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接的“大调解”工作格局作为一项战略举措积极进行探索和实践，有效地发挥了调解手段化解矛盾纠纷的独特作用。各级调解组织共调处各类矛盾纠纷3267件，调解成功率达到95.9%,防止民转刑案件36起；法院系统民商事案件调解率达到68.37%,刑事附带民事案件调解率达到78.54%；不断深化“五长”联合接访制度，市级接访站接访案件271起，处结261起；结合开展为期5个月的信访问题集中整治活动，认真做好涉法涉诉信访案件集中处理工作，办结上级交办的涉法涉诉信访案件13起，并成功化解了多起涉法涉诉信访积案。
  二、社会治安综合治理开创了新局面一是“打黑除恶”专项斗争取得重大阶段性成果。市委、市政府适时作出了关于深入开展“打黑除恶”专项斗争的重大战略部署。1月14日,市和胜利油田、济军生产基地、石油大学联合召开了深入开展“打黑除恶”专项斗争动员大会，并通过电视直播把这一重大部署及时传递到千家万户。斗争中充分发动群众,紧紧依靠群众，先后出动宣传车辆800余台次,发放各类宣传材料50多万份，张贴、悬挂宣传标语、横幅5000余条，散发有奖举报彩色宣传单3万余份，通过联通、移动、网通分两次群发短信90万条，召开新闻发布会8次，设立了200万元的有偿举报基金激发群众检举揭发犯罪的积极性。省公安厅派出了以副厅长秦黎为组长的督导组亲临我市指导督战。市委成立了由一名副书记任组长的“打黑除恶”专项斗争领导小组，并抽调专人成立了专项斗争领导小组办公室。全市形成了市委、市政府主要领导亲自动员，各级党政层层负责，油地军校协同作战，政法综治全力以赴，人民群众踊跃举报的工作格局，掀起了一场前所未有的围剿黑恶势力的人民战争。共侦破各类刑事案件7076起，抓获犯罪嫌疑人3952人；打掉各类犯罪团伙314个，其中涉黑犯罪团伙1个，恶势力犯罪团伙51个，抓获黑恶势力犯罪团伙成员294名，查破涉恶案件380多起，并基本实现了命案全破。批捕犯罪嫌疑人1339人，起诉1511人。审结一审刑事案件1014件，判处1770人。公安机关受理的110刑事类警情明显减少，全市绑架、强奸、杀人、抢劫、伤害等严重刑事案件比上年分别下降70.37%、35.90%、5.56%、31.83%和16.40%。二是“八大整治”收到明显成效。以深入开展“打黑除恶”专项斗争为契机，坚持“打治结合、以打促治”，由主管部门牵头负责，职能部门密切协作，同步开展了油区、建筑市场、公共娱乐场所、集贸市场和废旧物资收购站点、交通运输行业、出租房屋和流动人口、治安后进村、自行车被盗问题等领域的“八大整治”，进一步净化了社会治安环境。三是社会治安防控质量不断提升。在城区，全面推进路面、社区、重点要害部位、单位内部“四大防控体系”建设，在进出市区的交通要道建立查报站、堵截点28处，安装监控探头15120个，新购110巡逻出警车26部，配备政府出资的专职巡逻力量1595人，各类义务巡逻力量5767人；深入开展“平安示范小区”创建活动，全市建制乡镇（街道）以上成形的社区全部安装技防设施，市财政投资1000多万元为东城社区新配备保安队员500名；党政首脑机关等重点要害部位积极配套、健全、升级电子监控系统，配强巡逻守护力量，逐步实现了与公安机关报警联网、处警联动；各机关、团体、企事业单位，全面落实领导带班、干部职工值班、职业化保安服务等制度，并根据治安防范标准和实际防控需要落实相应的物防技防措施，促进了单位内部治安防控整体水平的提高。在农村，大力推进实施“农村警务”战略，推广义务联防、十户联防、治安保险等治安防范形式，不断提升农村治安防控水平。同时，切实维护边防和海上安全，大力加强道路交通、消防安全管理，安全事故主要指标同比全面下降,杜绝了特大事故发生；武警值勤目标安全工作扎实有效，确保了绝对安全。四是出租房屋和流动人管理体制改革实现重大突破。积极推动出租房屋和流动人口综合管理体制改革，探索出了管理体系网络化、管理信息动态化、管理方式科学化、管理资源一体化的新路子，标志着我市流动人口管理工作步入了规范化的轨道,实现了历史性的突破。中心城区流动人口犯罪案件比上年下降8.4%。五是区域稳定一体化加快推进。始终高举团结共建的旗帜，密切加强油地军校沟通协作，努力为区域发展繁荣创造良好环境。“工作联议、犯罪联打、’乱’点联治、纠纷联调、治安联防、安全联保”的“六联”工作机制进一步深化，东营油区涉油刑事犯罪比上年下降43%,打孔盗油、井口放油案件分别比上年下降47%和67%,累计减少天然气损失600多万立方，出现了阶段性日增产原油500余吨的良好局面，继续保持了“全国模范油区”的光荣称号。六是基层基础建设全面夯实。基层政法单位各项建设不断加强，全市一线实战单位警力占总警力的90.34%；基层综治组织规范化建设有了新的进展，特别是村（居）专职综治办主任发挥作用日益明显；积极组织实施“五五”普法规划和依法治市规划，全社会法治化水平不断提高；大力弘扬见义勇为精神，市综治办制作了见义勇为电视专题片 《正气之歌》，市综治委组织开展了“身边的感动”全市见义勇为人物展播评选活动，我市有1名先进分子、1个先进单位和1名先进工作者在全省见义勇为表彰大会上受到表彰；预防青少年犯罪、刑释解教人员安置帮教等各项工作都取得了很大成绩。七是综治和平安建设组织领导机制更加完善。市委、市政府始终把维护稳定作为第一责任来落实，市委常委会先后8次研究综治和平安建设工作；各级都把平安建设和综治专项经费单独列入年度财政预算，给予了优先保障；实行了人大代表、政协委员定期视察和社会各界民主评议平安建设工作制度，每半年组织对县区和市直部门的平安建设工作进行评议；市委、市政府拿出200多万元资金对13个平安东营建设模范乡镇（街道、单位）、60名平安东营建设先进个人进行了通报表彰和物质奖励，对50个平安东营建设先进单位、40个平安东营建设先进村（居）给予了通报表彰；市和县区对因领导重视不够、措施不力、出现治安问题的14个单位实行了 “一票否决”，对8个单位实施了重点管理。
  三、服务经济建设取得了新成效紧紧围绕经济建设第一要务，把维护经济安全、维护市场经济秩序、维护人民群众切身利益作为政法工作的出发点和落脚点，狠抓经济发展环境建设管理工作措施的落实，为经济发展提供了优良的法律服务和法律保障。一是积极营造安全有序的市场环境。依法严厉打击各种危害市场经济秩序的犯罪，重点打击金融、财税、证券、期货等领域的严重经济犯罪，坚决查处非法集资、商业欺诈、传销和变相传销、消费储值、生产销售假冒伪劣产品等事关群众切身利益的严重经济犯罪，严厉打击贪污、贿赂、渎职等职务犯罪，组织开展建筑市场、物流批发市场、企业周边等领域的治安秩序集中整治，进一步维护了经济安全和企业生产经营秩序。全市破获各类破坏社会主义市场经济秩序案件26件38人，立查贪污贿赂案件51件79人，其中查办商业贿赂案件21人，为国家挽回直接经济损失5410多万元。二是积极营造公平正义的法治环境。充分发挥调节经济关系的职能作用，整顿规范市场经济秩序，依法调节各种经济关系，坚决制止各种不正当竞争，平等保护各类市场主体的合法权益，促进诚信经营、公平交易、有序竞争、共同发展。全市共审结民商事案件10259件，同比增长11.69%,结案标的额13.05亿元。把解决法院“执行难”问题纳入社会治安综合治理考核责任目标，组织协调有关职能部门，建立落实联动协作机制和执行威慑机制，促进了人民法院“执行难”问题的较好解决。全市执结各类案件标的额8.18亿元，同比增长64.43%。三是积极营造文明高效的服务环境。不断深化“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，听取群众意见，接受群众监督，认真进行整改；不断加强和规范律师、公证、基层法律服务工作，共办理公证业务8444件，无错假证发生；办理各类法律服务事项19586件，避免和挽回经济损失6800余万元；办理法律援助案件229件，挽回经济损失近300万元；在依法办事的前提下，不断改进行政审批和管理方式，积极推行司法公开,积极推行便民、利民服务措施，服务效能进一步提高，没有发生一起有影响的被企业经营者投诉的人和事。
  四、政法队伍建设得到了新加强一是以开展社会主义法治理念教育活动为主线，大力加强政法队伍思想政治建设。落实中央政法委和省委政法委关于社会主义法治理念教育活动延长半年的意见，认真组织开展三个专题的学习、讨论，保证了延长期各项任务要求的有效落实。注重对专题教育中行之有效的经验做法加以调研总结和推进完善，重点探索建立了政法队伍思想政治教育责任落实、督导推进、奖惩激励、综合保障等四个方面的工作机制。认真贯彻落实省委开展政法系统集中学习教育活动的部署要求，以解决影响政法工作和政法队伍形象的实际问题为重点，以改进执法理念、规范执法行为、提高执法水平为目的，在全市政法机关集中开展正面典型教育和反面警示教育，自觉查摆思想上、纪律上、作风上存在的突出问题，进一步增强了广大政法干警的政治意识、大局意识、为民意识和自律意识。党的十七大召开以后，在全市政法系统迅速掀起了学习贯彻十七大精神热潮，推动了党的十七大精神在全市政法工作中的全面贯彻落实。二是以开展“双争”活动为载体，大力倡树政法队伍的良好形象。在全市政法系统部署开展了以“争创人民满意的政法单位、争做人民满意的政法干警”为主要内容的“双争”活动，特别是抓住利津县看守所被国务院授予“模范看守所”和国家公安部、省公安厅全面推广利津县看守所先进经验的有利时机，在利津县看守所召开现场会，部署安排向利津县看守所学习活动，使其先进经验在全市政法系统进一步发扬光大。同时，层层推荐评选“公正执法先进集体”、“公正执法标兵”、“业务能手”等先进典型，推动全市政法机关形成了公正执法、文明服务的良好风气，有50多个政法集体、120多名政法干警受到省级以上先进表彰,涌现岀了全国劳动模范、全国优秀人民警察、全国十佳女法官等一大批先进典型，群众对政法机关的满意率进一步提升。三是以强化执法监督为重点，大力推进政法机关执法规范化建设。结合开展“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动，突出抓好政法机关执法监督工作，特别是针对容易发生问题、群众普遍关注的执法岗位和重点执法事项，适时组织开展明察暗访，先后对公安机关110出警、部分政法机关“窗口”单位服务效能等情况进行了暗访，对发现的问题及时通报有关部门，督促搞好整改，促进了各项执法活动的规范化。四是以领导班子建设为核心，不断提高政法队伍的整体战斗力。从配齐配强班子入手，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备标准选拔配备政法领导干部，使政法领导班子的知识结构、专业结构、年龄结构日趋合理，班子的整体素质明显增强。坚持以目标管理为抓手，对政法各部门领导班子责任目标进行严格的细化、量化考核，进一步调动和激发了政法领导班子抓工作、带队伍的积极性。
  附：市委政法委领导成员名单市委常委、政法委书记：张秀香常务副书记：谢光同副书记：郭瑞祥马新华盖九志张俊臣市综治办主任：郭瑞祥（兼）市610办公室主任：盖九志（兼）市综治办副主任：高建国市出租房屋和流动人口综合管理办公室主任：张月南副调研员：任杰政治处主任（副县级）：王广兴