东营市图书馆

东发〔2007〕16号（2007年10月11日）为从根本上改善黄河三角洲的生态环境，又好又快地推进黄河三角洲开发建设，市委、市政府决定，利用五年或更长的时间，采取林网、路网、水网“三网”合一综合开发模式，对全市农田、路域、水系、城镇、村庄等实施造林绿化工程（以下简称“三网”绿化工程）。现就2007—2011年实施“三网”绿化工程提出如下意见。
  一、充分认识实施“三网”绿化工程的重要意义实施“三网”绿化工程建设，把黄河三角洲建成黄河绿洲，是市委、市政府在总结这些年我市生态建设经验的基础上，适应黄河三角洲开发建设需要，着眼东营在新起点上实现富民强市新跨越作出的战略决策，具有重大而深远的意义。实施“三网”绿化工程建设，是全面落实科学发展观的必然要求。全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，必须走岀一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。“三网”绿化工程建设是推进生态文明建设的重要内容，是全面落实科学发展观的题中应有之义，是一项必须长期坚持实施的战略任务。实施“三网”绿化工程建设,是建设黄河三角洲高效生态经济区的基础工程。我市生态建设的现状与高效生态经济区的定位要求还有很大差距，主要表现为生态十分脆弱，土壤盐碱程度高，造林绿化、改善生态难度很大。建设“三网”绿化工程，是符合东营实际造林绿化的基本模式，是改善生态的一个伟大创举，是建设高效生态经济区的必然选择。实施“三网”绿化工程建设，是提升城市竞争力的战略举措。加强生态建设，既是改善发展环境的重要内容，又是增强城市吸引力、扩大对外开放、促进又好又快发展的重要条件。必须把环境建设作为城市发展的生命线来抓，加快推进“三网”绿化工程建设，大力改善生态环境，以优良的发展环境增创发展新优势，全面提升城市综合竞争力。实施“三网”绿化工程建设，是造福子孙后代的历史责任。我市缺树少绿的问题十分突出，严重制约了优势的发挥,也严重影响了人们的生存环境和质量。构筑“三网”工程，打造黄河绿洲，建设生态家园，是全市各级党委、政府和广大干部群众必须担当起的光荣使命和历史责任。同时还要看到，建设“三网”绿化工程，是实现城乡统筹、推进新农村建设的富民工程。实施“三网”绿化,以林业生态防护体系建设促进林业产业发展，以林业产业基地建设促进林业生态体系完善,既可以有效地稳固城乡生态，加速城乡一体化进程，又可以通过林业生态防护体系建设，为广大农村构筑起一道有效的生态屏障，稳定农区生态，抗御自然灾害;还可以拉长林业产业链条，促进农村经济发展和农民致富，是一条生态效益、社会效益、经济效益兼得的好路子。全市上下一定要从战略和全局的高度，更加深刻地认识“三网”绿化工程建设的重大意义，切实增强使命感和紧迫感，全党动员，全民行动，全力以赴推进“三网”绿化工程建设，努力为黄河三角洲开发建设提供良好环境和基础条件。
  二、指导思想、建设原则和目标任务
  （一）指导思想。以科学发展观为统领，围绕全面实施黄河三角洲开发建设战略，加快构筑林网、路网、水网三网合一体系，力争通过五年或更长时间的努力，基本实现农田林网化、路域林荫化、水系风景化，从根本上改变东营生态脆弱的状态，创造良好人居环境，把黄河三角洲建成黄河绿洲。总的要求是:政府主导、全民参与，科学规划、“三网”一体，工程先行、适时造林，本土育苗、适地适树，政策扶持、创新机制，管护到位、成林成荫，三个效益、永续发展。
  （二） 建设原则
  1.科学规划，规范管理。立足高点起步，对全市国土进行全面规划布局。规划要以科学发展观为指导，纳入黄河三角洲开发建设总体规划，纳入生态市建设之中，符合高效生态经济区的发展方向，充分体现科学发展、和谐发展、率先发展的根本要求。规划要符合本地实际，具有先导性、全局性和基础性作用，特别要突出“三网”合一、综合配套，做到“有林必有路、有林必有水、有水必畅通”，统筹规划，分步实施。绿化工程主要以行政区划为单元组织实施，实行属地负责。在工程立项、审批、实施、检查、验收及资金使用等环节，按照农业综合开发项目管理办法运作。
  2.尊重规律，科学发展。按照“先近郊、后纵深，先路域、后农田，先河渠、后延伸，先工程、后造林，先生态、后产业”的步骤，以路域为重点，梯次推进。坚持生态效益、社会效益优先，在保证生态效益的基础上获取经济效益。坚持生态效益与景观效益相结合，在营林设计上与黄河口旅游文化相呼应。遵循盐碱地植树的客观规律，水网为根本基础、路网为重要条件、林网为建设目标，综合配套，一体推进，保证林木高存活率。
  3.政府主导，市场运作。实行政府主导与市场化运作相结合，在落实财政扶持资金的同时，发挥市场的主体作用，采用市场化手段吸引社会各方面力量积极参与。财政扶持资金包括争取上级支持、市级财政扶持和县区财政配套资金。
  4.改革林权，创新机制。实行"谁绿化谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”，依法确定林权，落实责权利，建立长效机制。“三网” 绿化工程建设用地纳入林业用地范围，各县区政府要依法界定林地，确定林权。
  （三）目标任务。通过五年或更长时间的建设，全市森林拥有量发展到302万亩，净增162万亩，林木覆盖率达到25%,实现林业总产值18亿元以上。到2011年，全市共投资20.53亿元，动用土方2.23亿立方米，合计植树6977.14万株。其中，2007-2008年、2009年、2010—2011年分别植树2741.74万株、1922.31万株、2313.09万株。
  农田绿化工程。投资3.13亿元，通过沟渠路林桥涵闸综合配套，建设林网化农田275万亩，合计植树1722.26万株，林网化农田面积占耕地总面积的90%以上。其中，2007-2008年、2009年、2010—2011年分别植树419.86万株、493.97万株、808.43万株。
  路域绿化工程。投资12.39亿元，按照排灌配套、沟渠相通的要求，绿化市域内全部路域3579.7公里，建设10.5万亩旅游生态观光林，绿化干线道路两侧1568个村庄，发展林果、桑蚕等经济林7.41万亩，合计植树4147.56万株。其中，2007-2008年、2009年、2010—2011年分别植树1925.65万株、1176.93万株、1044.98万株。水系绿化工程。投资5.01亿元，绿化市域内全部水系1457.45公里，并配套建设水系路网。其中，绿化灌渠和内河1058.37公里、海堤78.24公里（未计入油田海堤）、沿海生态河33.39公里、黄河287.45公里，合计植树1107.32万株。2007-2008年、2009年、2010—2011年分别植树396.23万株、251.41万株、459.68万株。“三环”绿化工程。依托环城路（包括中心城和县区政府驻地），按照森林城市建设标准，建设环城防护景观林带;依托环乡镇路（乡镇政府驻地），按照园林化景观设计，建设环乡镇防护景观林带;利用村庄四周空闲地，按照绿化加美化要求，建设环村防护林带，实现城镇园林化，水路贯通，林水相依。
  林业育苗。投资7500万元，建立定向良种育苗基地5万亩，产出苗木1亿株。2007年、2008年、2009-2011年分别育苗1万亩、1万亩、3万亩，确保每年提供本土优质壮苗2000万株。
  三、建设标准（一）设计标准农田绿化工程。要因害设防，实行网格化、宽林带建设，主辅林带配置合理，最大限度地提高生态效果，减少遮荫胁地。特别要注重淡水压碱，深沟排碱，灌排配套，达到路相通、渠相连、林成网、田成方。网格控制面积200-400亩，主要生产路林带宽度不低于10米，植树不少于5行;支级生产路林带宽度不低于6米，植树不少于3行;斗级生产路林带植树不少于3行。
  路域绿化工程。高速公路和铁路、干线公路、县级道路、乡级道路、油田专用生产路每侧绿化带原则上分别不低于50米、30米、20米、10米、10米。新建的公路、铁路要按照“同步规划、同步施工、同步验收”的要求和上述标准，同步建设路域林带。生态观光林的布局要符合全市和当地的旅游发展规划，设计要与景点环境、旅游主题相吻合，建设要坚持贴近自然、适当置景的原则，乔灌花草合理搭配,突出自然特色、地域特点和文化内涵。村庄绿化要布局合理，绿化率达到25%以上，进村道路、村内主要街道两侧各栽植行道树1行以上;80%的农户庭院实现绿化，宜绿化面积绿化90%以上;村内空闲地实施绿化;围村林带宽度不低于15米或植树不少于7行;300人以上的村庄人均公共绿地不低于1平方米。各工程排灌系统要因地制宜，科学设计，与流域内骨干水系相贯通。
  水系绿化工程。黄河大堤每侧原则上50米林带。所有河渠、海堤原则上在确权划界范围内规划绿化宽度。小清河、支脉河、马新河每侧至少30—50米林带，市管内河每侧至少20—30米林带，市管灌渠每侧至少10—20米林带，沿海防护林50-100米，县管河道每侧至少10—30米林带，县管渠道每侧至少6—20米林带。特殊河道及区段根据实际情况栽植，适宜植树地块必须栽满栽严。各水系加强路网配套，设计宽度至少5_7米。
  “三环”绿化工程。环城绿化带宽度不低于50米，环乡镇绿化带宽度不低于20米，环村绿化带宽度不低于10米，植树不少于6行，并做到灌排配套。
  （二）造林标准。栽树所用苗木必须根据土壤类别及含盐量确定，以速生杨、白蜡、柳树、柽柳、槐树、石榴等为主，生态防护林乔木树种胸径不低于3厘米，其它树种胸径视情确定。树穴挖掘必须放线定点，长、宽、深均不低于0.5米。树苗栽植必须由专业技术人员现场指导，及时灌水培土扶正，达到整齐美观。土壤含盐量大于0.3%的地段，要先通过工程措施改良土壤，待土壤含盐量适宜后再栽植树木，确保成活率。
  （三）工程标准。按照先工程后造林的原则，提前搞好植树的前期工程建设。所有林带土地全部整平，个别工程量大、全部整平有难度的，可以分段整平;围堰拿畦要规格统一，踏实压平，路域、水系林带围堰高度不低于0.5米，农田林网围堰高度不低于0.3米;对低洼盐碱地实行台田改土，台面高度不低于水面以上2.5米，灌排配套，综合治理。
  四、主要措施（一）切实加强组织领导。各级要把“三网”绿化工程建设纳入重要议事日程，作为今后五年或更长时期的一项重大战略任务，市委、市政府成立由主要领导任组长的“三网”绿化工程建设领导小组（成员名单附后），并实行市级领导包县区责任制。各县区、各乡镇的党政主要负责同志是“三网”绿化工程建设的第一责任人，要亲自抓，搞好动员部署，解决好遇到的困难和问题，抓好督促检查。分管领导同志作为直接责任人，要全力以赴靠上，搞好组织实施。市里从市农业局、市林业局、市水利局、市交通局、市公路局、市财政局等相关部门抽调精干人员组成领导小组办公室，具体负责项目规划、审批、实施、验收及资金管理等日常工作。各县区、乡镇及农场也要成立相应的领导和工作机构，加强“三网”绿化的组织领导。市农业、林业、水利、财政、黄河河口管理局等部门要充分发挥职能作用，把各自担负的任务落实好。市交通局要重点组织好县级以下公路权属内林带的绿化工作;市公路局重点组织好国道、省道权属内林带的绿化工作;各县区要按照属地管理的原则，搞好统筹规划，组织好辖区内的绿化工作。胜利石油管理局、济军生产基地要按照所属县区的统一规划，抓好辖区内的绿化工作。各农场、林场要搞好本场绿化工作。机关工委、工会、共青团、妇联等部门、团体要发挥各自优势，动员机关干部和有关社会力量大力开展公益林建设，以实际行动参与“三网”绿化工程。各级各有关部门要抓好工程建设和苗木繁育等工作，为“三网”绿化工程打好基础。
  （二）深入搞好宣传发动。各级各有关部门要广造舆论，大造声势，通过多种有效形式，大力宣传“三网”绿化工程的重大意义、责任义务、建设目标，宣传市委、市政府的政策措施，在全市叫响“构筑’三网’工程、打造黄河绿洲、建设生态家园、造福子孙后代”的口号，为“三网”绿化工程的顺利实施营造浓厚氛围。要引导群众算好生态账、经济账、发展账，使“三网”绿化工程建设成为广大群众的自觉行动。要广泛开展全民义务植树活动，动员全市上下、社会各界积极参与“三网”绿化工程建设，绿化美化家园。新闻宣传部门要加大宣传力度，及时总结推广“三网”绿化的好经验、好做法，推动各项工作顺利开展。
  （三）落实林地林权政策。要认真执行国家土地政策，尽量少占耕地，多用宜林荒地。今后实施的国土资源整理项目和中低产田改造项目，都要规划预留好林地。同时国土资源部门要调整相关土地利用规划，增加林地面积。要落实林地经营主体，明确所有权，放活经营权,落实处置权，保护收益权，充分调动各方面的积极性。对集体所有的宜林地，可采取承包、拍卖、租赁、股份合作等形式经营;在经济基础好的地方，可按照农户自愿的原则，将分户承包的土地适度集中，由农村集体经济组织统一整理、统一招标，让造林公司或大户经营;对政府管理的路域、水系、林带占地，在依法确权后，可推入二级市场流转;对国有宜林荒地，可吸引林业龙头企业或其他有实力的大企业、大财团参与开发建设，发展林业基地或建立订单林地，培育壮大林业产业;对立地条件差、造林直接效益低的地块，要制定管护政策，明确管护目标，落实管护责任，确保林木成活率，确保成材成林。
  （四）建立多元投入机制。市里设立“三网”绿化工程建设专项资金，制定具体扶持政策，重点在营林工程、苗木及生态补偿等方面给予补助。各县区要将“三网”绿化工程作为生态环境建设的重点工程，列入基本建设计划，在财政支出上给予重点倾斜。各级发展改革、农业、林业、水利、国土资源等部门要认真研究国家和省产业政策，积极编报项目，努力争取上级支持。对农业综合开发、土地整理、农田水利基本建设、荒碱地开发等各类项目，要捆在一起，集中投向“三网”绿化工程。把发展林业产业作为农业结构调整的重要内容，对造林户实行“未收益期内给予补贴，逐步减少”的办法，使植树造林真正成为群众致富的有效途径，激发群众投入的积极性。探索资源使用权、排污权交易等市场化的补偿模式，根据企业能源、资源消耗和“三废”排放总量，确定补偿标准，建立林业生态补偿基金或出资投劳建设生态公益林。鼓励机关干部带头投资营林事业，吸引更多的社会资金投入“三网”绿化工程。
  （五）加大督查考核力度。要把“三网”绿化工程建设情况作为评价和考核各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，对县区、乡镇及农场实行领导任期目标责任制。市里对“三网”绿化工程实行统一规划布局、统一部署实施、统一调度指导、统一考核验收。每年5月底，对各县区、农场“三网”绿化工程建设进行全面考核验收。对成效显著的通报表彰，予以奖励;对完不成任务的进行通报批评;对个别工作不力、成效不大，甚至敷衍应付、劳民伤财的，坚决实行“一票否决”。各县区和市直有关部门也要结合各自实际，加强督查考核，建立激励约束机制，确保“三网”绿化工程建设顺利推进。