东营市图书馆

东发〔2007〕12号（2007年8月18日）为深入贯彻落实《中共山东省委关于坚持从严治党进一步加强党风廉政建设的意见》（鲁发〔2007〕15号），毫不放松地加强党风廉政建设，坚定不移地开展反腐败斗争，结合我市实际，特提出以下实施意见。
  一、充分认识做好反腐倡廉工作的极端重要性党的十六大以来，全市各级党委、政府和纪检监察机关，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实中央和省、市委反腐倡廉工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进惩治和预防腐败体系建设，加强领导干部廉洁自律，深入推进党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，全市党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强的政治保障。
  近年来省内外发生的领导干部违纪违法案件充分说明，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，反腐败斗争是长期的、复杂的、艰巨的。全市各级党组织和广大党员干部一定要清醒认识党风廉政建设中存在的问题:有的领导干部放松世界观改造，理想信念动摇，人生观、价值观扭曲，把党和人民赋予的权力作为谋取私利的工具;有的法纪意识淡薄，无视国家法律和党的纪律，有令不行、有禁不止，我行我素、为所欲为;有的违反廉洁自律有关规定，对配偶、子女、身边工作人员教育管理要求不严，放任纵容;有的生活情趣不健康，社交圈子混乱，生活作风不检点，甚至骄奢淫逸、腐化堕落。有的部门单位党风廉政建设责任制落实不到位，工作抓得不紧，措施不够有力;超标准接待、部门单位相互宴请等奢侈浪费行为还没有得到有效遏制;对党员干部特别是领导干部的教育、管理和监督还存在薄弱环节和漏洞。要充分认识反腐败斗争的极端重要性，必须明确党越是长期执政越要重视党风廉政建设，越是加快发展越要坚定不移地反对腐败，越是党员领导干部越要经受住腐蚀与反腐蚀的考验。全市各级党组织和党员领导干部，一定要深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校重要讲话精神，认真落实中央和省、市委关于加强党风廉政建设的决策部署，切实把反腐倡廉工作放在更加突出的位置。要从杜世成、段义和严重违纪违法案件中汲取深刻教训，切实引以为戒，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
  二、严格落实领导干部廉洁自律各项规定各级领导干部要进一步增强法制意识，自觉遵纪守法，严格在宪法和法律规定的范围内活动，不允许有任何超越法律规定的特权。要坚持依法行政，严格规范行政行为，坚决避免利用权力插手工程招投标、土地出让、政府采购等问题，坚决纠正不作为、乱作为，吃拿卡要，推诿扯皮等问题，严格实行过错追究和责任追究。要进一步增强廉洁自律意识，严格遵守中央和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，做廉洁自律的表率。要管好自已，严格执行“四大纪律八项要求”，自觉做到“八个坚持、八个反对”。要严格遵守关于不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，不许“跑官要官”，不许参与赌博，不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财等规定。认真落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，严厉查处隐蔽性权钱交易。要严格管理领导干部亲属和身边工作人员。要管好配偶、子女，不许放任、纵容配偶、子女及其配偶利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益。对领导干部身边工作人员，要严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，督促他们强化责任意识、纪律意识和监督意识。领导班子和主要领导干部要认真履行廉政承诺，自觉接受各方面的监督，自觉维护党和政府在人民群众中的形象。
  三、强化对党员领导干部的管理和监督加强监督，重点是加强对各级领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督。各级党委、政府和纪检监察机关要认真执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，进一步加强权力监督机制建设，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，防止权力滥用现象的发生。要严格落实民主集中制，推进科学决策、民主决策。要认真落实各种监督制度，强化领导干部日常监督，把监督延伸到重要岗位、重要环节，贯穿于权力行使的全过程。要强化政务、村务、厂务、党务公开，增强决策的民主化和工作的透明度。要严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计、质询和问责制等各项党内监督制度，切实做到领导干部的权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。要进一步扩大监督范围，加强对领导干部“八小时以外”活动的监督，不仅要注意工作表现，还要注意生活作风和情趣。要重视发挥信访监督的作用，做到防患于未然。要进一步拓宽监督渠道，充分发挥党内监督、群众监督和职能部门监督的作用，确保监督的经常性和有效性。9月份，市纪委常委要同各县区委书记、县区长和市直部门、单位主要负责人进行一次廉政谈话。
  四、拓宽从源头上防治腐败工作领域要深化教育预防工作，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、地位观教育，加强为民、务实、清廉教育, 加强“八个方面”良好风气教育，不断增强教育的针对性。要强化经常性教育，坚持因人施教，不断丰富教育的形式和载体，强化分类指导，增强教育效果。综合运用正反典型教育，用身边在职在岗、“勤廉兼优”的先进典型开展示范教育;用反面典型开展警示教育，增强教育的说服力。要健全制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要坚决查办违法违纪案件，不论是谁，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和惩处。对腐败行为，要发现一起查出一起，决不能手软，决不能袒护。要严格依纪依法办案，注重查办案件的社会效果。要深入剖析案件发生的原因，有针对性地加强源头预防,发挥查办案件的治本功效。
  五、严格落实党风廉政建设责任制落实党风廉政建设责任制，是推动反腐倡廉工作的总抓手，是各级党委、政府和领导干部必须认真履行的政治责任。各级各部门主要领导要切实履行好本级本部门反腐倡廉工作“第一责任人”的职责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要情况亲自调度,重要信件亲自批办，重要案件亲自督办;要亲自抓、带头做、负总责，管好班子、带好队伍，加强教育、管理和监督。班子其他成员要坚持“一岗双责”，把党风廉政建设纳入分管工作目标管理，与业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真抓好责任分解、责任考核和责任追究，不断完善工作措施，加强督促检查和考核，做到责任分解明确具体，责任考核严谨科学，责任追究严肃认真。进一步加大责任追究的力度，凡是对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对严重违法案件隐瞒不报、压制不查的;直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的; 违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定选拔任用干部，造成恶劣影响的;授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的;授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检举控告人、证明人打击报复的;对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管、包庇纵容的，都必须严肃追究责任，依纪依法作出处理。近期，各级各部门要对党风廉政建设责任制落实情况进行一次全面自查，检查反腐倡廉各项任务和廉洁自律规定的落实情况，针对本地本部门在党风廉政建设方面存在的突出问题和薄弱环节，制定整改措施，确保党风廉政建设责任制落到实处。
  六、认真排查整改党风廉政建设方面的突出问题当前和今后一段时间，各级各部门要围绕反腐倡廉各项决策部署的贯彻落实，加大分析排查力度，着力解决存在的突出问题。一是对全市党员干部特别是领导干部廉洁从政方面存在的问题进行一次认真排查。各级各部门要按照省委的要求，以中央和省委、市委对领导干部提出的廉政规范为依据，认真排查本部门本单位在党风廉政建设方面存在的突出问题，并采取有效措施认真整改。对跑官要官、封官许愿的问题，必须坚决纠正;对违反规定在企业兼职的，要辞去兼职或辞去现任职务;对在企业改制中入股、持股分红的，要抓紧退出或转让；对多占住房的，要主动清退，不主动清退的要按纪律查处；对单位私设小金库的，要抓紧清理，并按照财务管理规定加以规范，财政、监察、审计等部门要全面清查，拒不执行的要以纪律、法律方式处理;对超标准接待、奢侈浪费的，要深刻检讨，采取有效措施切实纠正;对利用职务之便谋取不正当利益的，要搞好自查自纠，及时向组织说明情况，争取宽大了结。纪检监察机关要抓好组织协调和监督检查，积极引导有关人员正确处理存在问题，对思想重视不够、无视组织告诫提醒的，对故意违反规定、与组织搞对立的，要依法依纪查处，严肃纪律，追究责任，决不姑息迁就。二是把加强党风廉政建设作为2007年度县级党员领导干部民主生活会的重要内容。主要是对照中央和省、市委关于加强党风廉政建设的要求，深入剖析杜世成、段义和等案件，从思想、工作、作风等方面查找问题，汲取教训，加强和改进自身建设。会前要充分准备，广泛征求各方面的意见;会上每位班子成员都要发言，认真开展批评和自我批评;针对存在问题制定整改措施，抓好落实。组织部门和纪检机关要派员参加下一级的民主生活会。市委组织部、市纪委负责全市的组织协调工作。三是深入开展集中警示教育活动。各级各部门要以杜世成、段义和等案件为反面教材，有针对性地开展警示教育，以案释法,以案释纪，教育和引导广大党员干部增强反腐倡廉意识，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。市纪委、市委组织部、市委宣传部要加强组织协调。市委理论学习中心组要把加强党风廉政建设作为重要议题，认真学习中央和省委关于反腐倡廉工作的重要指示。今年市委主要领导以党风廉政建设为主题给全市县级部门主要领导同志上一次党课，教育各级领导干部提高思想认识，进一步加强党风廉政建设，提高拒腐防变的自觉性。各级各部门单位一把手都要结合实际给所辖的党员干部上一次党课。
  七、扎实做好当前各项工作全市各级各部门要按照中央和省、市委的部署要求，深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校重要讲话、李建国同志在黄河三角洲规划和开发建设座谈会上的讲话和省第九次党代会、市第四次党代会精神，牢牢抓住发展这个第一要务，全面落实科学发展观，进一步促进工作指导的转变。要进一步振奋精神，凝心聚力，把各方面的积极性引导到促进科学发展、和谐发展、率先发展上来。要围绕推动经济又好又快发展，抓住薄弱环节和突出问题，落实和强化关键措施，调整优化经济结构，转变经济发展方式，着力搞好节能降耗、自主创新、环境保护和土地集约节约利用，确保完成全年目标任务。要围绕促进社会和谐，更加关注民生，认真做好就业、上学、看病、住房和社保等事关群众切身利益的工作，加快发展各项社会事业。做好防汛救灾工作，切实安排好群众的生产生活，坚决防止重特大安全事故发生。加强和改进信访工作，认真搞好矛盾纠纷排查化解，大力整治社会治安突出问题，全力维护社会稳定。要把握正确的舆论导向，营造良好舆论氛围。要全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，加强领导干部作风建设，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
  市委要求，全市各级党组织和广大共产党员一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步转变作风，勤政为民，务实清廉，扎实工作，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
  各县区、市直各部门要结合实际，研究制定贯彻落实本实施意见的具体措施，并将贯彻落实情况向市委写岀报告。