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为深入学习贯彻党的十六大精神，根据省、市委关于深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的部署和区五次党代会的要求，结合实际，现就我区开展“三级联创”（即创建“五个好”村居党支部、“六个好”镇街党（工）委、农村基层组织建设先进区和基层满意的区直部门、群众满意的基层站所）活动提出以下实施意见。
  一、指导思想和基本原则
  开展农村基层组织建设；‘三级联创”活动的指导思想是：以党的十六大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，全面落实“三个代表”重要思想，紧紧围绕农村改革、发展和稳定大局，强化和落实区、镇街党（工）委抓农村基层组织建设的责任，建立健全常抓不懈的工作机制，推动农村党建工作的经常化、制度化、规范化，切实把农村基层党组织建设成为团结和带领广大农民群众全面建设中心区小康社会的坚强领导核心。
  开展农村基层组织建设“三级联创”活动，要坚持以下基本原则：
  l、紧扣中心，服务大局。紧紧围绕经济建设和农村工作大局开展创建活动，以推进农村两个文明建设的实际成果检验创建活动的实效。
  2、分级争创，上下联动。区委、镇街党（工）委、村居党支部和区直部门、基层站所分别落实创建目标和措施，形成上下联动、整体推进的农村基层组织建设责任体系和工作机制。
  3、与时俱进，开拓创新。适应形势和任务的变化，及时调整创建标准，丰富活动内容，强化措施，改进方法，不断提高创建活动的水平。
  4、实事求是，注重实效。既坚持高标准、高起点，又量力而行，务求实效，力戒形式主义。
  二、目标要求
  1、村居党支部要围绕“五个好”的目标要求，以实现有人管事、有钱办事、有章理事为重点，积极开展创建活动。一是建设一个精干高效、战斗力强的好领导班子，尤其是要有一个素质高、能力强、作风正的好党支部书记。二是培养锻炼一支好队伍，共产党员能够发挥先锋模范作用，干部能够发挥示范带头作用，共青团员能够发挥助手和后备军作用。三是选准一条发展经济的好路子，推进农村产业结构调整、农业产业化经营和标准化生产，加快城市社区经济的发展步伐，村居民收入和村居集体收入稳定增长。四是完善一个好的经营机制，把家庭承包经营与集体统一经营结合起来，经济发展潜力大、后劲足。五是建立一套好的民主管理制度，健全党支部领导下的村居民自治运行机制，村居各项工作逐步走上制度化、规范化轨道。
  2、镇街党（工）委要围绕“六个好”的目标要求，积极开展创建活动。一是选配一个坚决贯彻党的基本路线和党在农村的各项方针政策，精干高效、廉洁勤奋、充分发挥领导核心作用的好班子，尤其有一个靠得住、有本领、能干事、干成事、威信高的党（工）委书记。二是建设一支爱岗敬业、素质优良、群众拥护的好干部队伍，心系群众，扎根基层，艰苦创业，乐于奉献。三是选准一条符合本地实际、加快发展的好路子，促进多种所有制经济共同发展，农业产业化、标准化程度高，城市社区经济特色突出，镇街财政、村居集体收入和村居民收入稳步增长。四是建立一套有效的工作、管理和监督的好制度，镇街机关办事高效、运转协调，工作水平和服务质量高。五是保持一种密切联系群众、艰苦奋斗、求真务实的好作风，诚心诚意为群众办实事，及时解决村居工作中出现的矛盾和问题，党群干群关系融洽。六是形成一个坚持两手抓、两手硬，物质文明和精神文明协调发展的好的工作格局，促进村居全面发展和进步。
  3、区直部门和基层站所要围绕“五个好”的目标开展创建活动。一是建设一个好的领导班子，主要负责同志素质高，能够带领干部职工围绕全区工作大局，创造性地开展工作。二是带出一支好的党员干部队伍，积极开展党的活动，党员干部充分发挥作用。三是培养一种好的作（行）风，树立机关干部的良好形象，提高机关工作效率和工作水平；树立为基层服务的观念，提高为农业、农村、农民和社区居民服务的质量和效率。四是建立一套好的管理制度，干部职工爱岗敬业、行为规范、廉洁勤政。五是做出一番好的工作成绩，在全市或全区同行业（系统）中表现突出，基层党员干部群众满意。
  4、农村基层组织建设先进区的创建目标是：一是区委领导班子团结坚强，认真贯彻党的基本路线和党在农村的各项方针政策，高度重视自身建设，决策民主，廉洁勤政，群众威信高。二是抓农村党建工作的责任落实到位。区委认真履行职责，区委书记充分发挥第一责任人作用，带动其他党员领导干部齐抓共管。三是抓农村基层组织建设的机制健全。形成组织部门牵头、各有关单位通力协作、运转高效的工作格局，人员、经费有保障。四是农村基层组织建设目标任务得到有效落实。对中长期创建规划、年度目标和上级部署的阶段性任务，认真组织实施，指导、督促、检查有力，农村基层组织建设的重点、难点问题得到有效解决。五是村居基层组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，“五个好”村居党支部、“六个好”镇街党（工）委和基层满意的区直部门、群众满意的基层站所占较大比例。六是物质文明和精神文明建设协调发展、成绩突出，主要经济社会发展指标的总量和增幅在全市位居前列。
  三、工作任务
  1、大力加强基层班子建设。选好配强镇街、村居领导班子，特别是镇街党（工）委书记和村居党支部书记。规范完善村居党支部成员“两推一选”办法，转变选人用人的观念，拓宽村居干部选拔任用的渠道。加强对村居委会选举工作的领导和指导，健全村居委会班子，提高村居“两委”成员和村居党支部书记、村居委会主任交叉兼职的比例。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村（居）民委员会组织法》的有关规定，进一步明确村居党支部和村居委会的职责，坚持对村居委会干部实行“三查一评”和对不合格村居委会干部进行“劝辞”等制度，进一步理顺村居“两委”关系，巩固和加强村居基层党组织的政治核心地位。建立完善科学有效的选拔培养机制，加大村居后备干部的培养力度，解决好个别村居班子建设后继乏人的问题。
  2、不断强化村居干部培训。建立完善村居干部培训机制，努力提高村居干部素质和能力。严格落实村居干部分级培训责任制，加大资金投入，改进培训的方式方法。每年区委对村居支部书记和村居委会主任集中培训一次，镇、街党（工）委对其他“两委”成员和党员骨干进行集中培训一次，时间不少于7天。坚持不懈地抓好干部的学历教育和业务技能培训。采取与大专院校联合办班、委托培养、鼓励参加自学考试和函授学习等方式，组织村居干部系统地学习政策法规、市场经济和科技知识，提高综合素质。认真落实省委组织部等部门关于组织实施农村党员干部科技知识培训“三五”工程的意见，加大村居党员干部科技培训基地建设力度，抓好实用技术培训，不断提高基层干部带领群众发展致富的本领。通过二到三年的努力，使80%以上的村居干部成为农业生产技术骨干和致富带头人，80%以上的镇街干部每人掌握1-2门实用技术，成为帮民致富的明白人。
  3、逐步规范村居管理。认真贯彻落实区委、区政府《关于进一步加强和规范农村工作的暂行规定》，不断提高农村规范化管理水平。建立健全村居“两委”工作制度，明确村居组织的工作程序和活动方式，规范约束村居基层组织及其成员的行为，逐步建立村居工作的规范化管理体系，使村居各项工作有章可循。坚持民主管理、民主决策，充分发挥村居民代表议事会、民主理财小组等群众组织的作用，积极推行“村居大事村居民议决”等工作措施，保证村居决策的规范、公开、民主、科学。坚持和完善村居会计集中核算制度，不断深化镇务公开和村居财务、政务公开。完善村居干部规范化管理办法，建立健全支部书记和村居委会主任工资报酬财政预算制度和村居干部退职保障机制，解除村居干部的后顾之忧。严格落实村居干部岗位目标责任制，落实民主评议“两委”和实绩考核制度，建立完善奖惩机制，对工作成绩特别突出的，落实一定的政治、经济待遇。探索卸任村居干部的管理方式，引导和调动他们继续发挥积极作用。
  4、切实加强党员队伍建设。开展“保持党员先进性”主题教育活动，提高党员素质，增强党员队伍的战斗力。严格党内生活，完善民主评议党员制度，探索建立党员队伍的自我纯洁机制。创新村居党员发挥先锋模范作用的途径和方式，对村居党员实行设岗定责管理。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作，重点解决个别村居党员年龄老化和素质弱化的问题，改善党员队伍的年龄、文化结构。加强党员活动室、党员电教播放站等党员教育活动的阵地建设。
  5、努力壮大集体经济实力。在农村，实行政策引导，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，大力调整农村产业产品结构，发展标准化农业；培育壮大农业“龙头”企业，推广“公司加农户”、“订单农业”等经营形式，建立健全社会化服务组织，完善服务网络，加快推进农业产业化经营；大力加强“小康示范村”建设，通过培养树立典型，发挥示范带动作用，不断探索壮大农村集体经济实力的途径和办法。在城区，积极发展以集体资产人股、合作经营为主要形式的股份合作经济，盘活存量资产，合理开发土地资源，搞好集体资产经营；以城区村居改造为契机，大力开展招商引资，努力探索加快集体经济增长的新机制；加大对民营经济的服务和支持力度，依托各类专业市场和经济园区的发展，拓宽村居集体经济发展的渠道。妥善化解村居不良债务，减轻村居集体负担。
  6、努力保持村居社会稳定。坚持打防并举，标本兼治，层层落实目标责任，强化社会治安综合治理各项措施，推行“十户联防”制度，逐步健全完善打、防、控体系。坚持依法治村，深入开展普法教育，提高村居民的法制意识。积极探索建立社会矛盾排查调处机制，对各类矛盾进行深入排查，采取切实可行的措施和办法，积极化解和排除人民内部矛盾。严厉打击各类侵害村居干部的不法分子和干扰基层政权的黑恶势力，为村居干部创造良好的工作环境。加大治安状况较差村居的集中整治力度，努力维护良好的社会秩序。
  7、不断增进基层组织工作活力。适应农村生产力发展要求，创新村居基层党组织设置模式，立足实际，采取村企联合、村居联合、村村联合等多种方式，调整和优化组织设置。适应农村改革发展的需要，在认真总结推广选派基层组织建设工作队、实行农村财务集中核算制度和“一制三化”等成功做法的基础上，不断探索激发农村基层组织活力的有效载体。广泛开展社区共驻共建活动，整合社区党建资源。认真开展“三培养”活动，把一批符合条件的致富能手培养成党员，把一批缺乏致富手段的党员培养成致富能手，把一批优秀的党员致富能手培养成农村干部。在村居干部中广泛开展实事承诺、记《民情日记》、发《便民联系卡》、干群谈心谈话和召开民情分析会活动，努力增强基层党组织的凝聚力和号召力。
  8、努力提高区直部门及基层站所服务质量。切实抓好领导班子和干部队伍的思想作风建设，实现工作方法和工作作风的明显转变。认真落实政务公开制度，公开工作程序和工作标准。实行社会服务承诺制度，明确服务标准、服务内容及服务时限。建立基层和群众评议制度，把基层和群众的满意率作为评价区直部门和基层站所的重要尺度，作为考核和使用干部的重要标准。建立创建“信用中心城”责任制，落实目标责任，强化组织领导，努力提高本部门、本站所的文明信用程度。
  四、考核管理
  1、分级制定创建标准和考核办法。“六个好”镇街党（工）委、基层满意的区直部门的创建标准和考核办法，按照市委组织部有关文件执行；“五个好”村居党支部、群众满意的基层站所的创建标准和考核办法，由区委制定。
  2、逐级考核推荐，上级审定。市级“六个好”镇街党（工）委和基层满意的区直部门由区委负责考核，报市委审批。“五个好”村居党支部和群众满意的基层站所，由各镇街党（工）委负责考核，区委审批。
  3、考核要实事求是，客观公正，注重实效。考核内容既要全面，又要突出重点；既要考核党的建设情况，又要考核物质文明和精神文明建设等情况。特别要深入了解党建工作目标措施落实情况、基层组织和党员干部发挥作用情况、基层和农民群众的满意程度。
  4、定期表彰。创建活动实行一年一考评，一年一表彰的办法，实行动态管理，建立创建档案。区委拟于2003年表彰一批区级“六个好”镇街党（工）委、基层满意的区直部门、“五个好”村居党支部和群众满意的基层站所。市级“六个好”镇街党（工）委和基层满意的区直部门，按照市委确定的表彰时间和办法，由区委定期考核和推荐。先进单位有效期限为三年，到期重新参加新一轮次的评选。在有效期内，每年进行一次复核，如发生与其先进称号不相称的严重问题，经调查属实的，取消其荣誉称号。
  五、组织领导
  1、健全领导责任制。按照省、市委的要求，区、镇街党（工）委要分别制定农村基层组织建设“三级联创”活动中长期规划，落实每年的具体创建措施。定期召开常委会、全委会、党委会，专题研究农村党建工作，每年至少解决一、二个重点问题。区委常委、政府党员副区长都要建立自己的联系点，经常深入基层，帮助解决问题，推动面上工作。各镇街党（工）委要切实发挥“龙头”作用，抓好各项创建措施的落实。镇街党（工）委书记要把主要精力放在农村工作上，发挥好“直接责任人”的责任，坚持驻村蹲点，抓好本镇、街道农村基层组织建设中的突出问题。区委成立“三级联创”活动领导小组，区委书记任组长，领导小组下设办公室，办公室设在组织部。各镇街党（工）委和区直部门都要成立创建机构，落实政策规定，在人员和经费上要提供有力保证。
  2、密切配合，齐抓共管。有关部门要在党委的统一领导下，充分发挥各自职能，密切配合，形成创建合力。组织部门要发挥好牵头抓总作用，积极协调有关部门搞好活动规划、组织检查和工作指导；区委办公室、区政府办公室要抓好综合协调和调查研究工作；纪检监察部门要研究建立村居基层干部的监督约束机制；宣传部门要加强村居党员教育和先进创建典型的宣传；政法部门要抓好村居的社会稳定；党校和教育部门要抓好镇街和村居干部的教育培训；区直属机关党工委要抓好区直机关党建工作的规范化建设，对区直部门的争创工作加强具体指导；新型经济社会组织党工委要不断探索农村外出流动党员的教育管理方式，抓好相关领域的党建工作；财政、农业、科技部门和科协组织要为发展村居经济提供业务指导、资金支持和技术服务；民政、共青团、妇联等单位要抓好村居委会、团支部、妇代会等村居组织配套建设，人事、审计、统计等部门要做好相关工作。区直各部门、单位特别是垂直管理部门党组（党委、支部）．，要把开展创建活动作为加强基层组织建设、提高服务水平、树立良好行风的有效措施，积极主动地支持基层开展创建活动，并与本系统的评先树优结合起来，加强督促指导，落实好各项任务。
  3、坚持分类指导，典型示范带动。对先进的，坚持高标准、严要求，加强管理监督；对处于中间状态的，落实激励和帮促措施，促其争先进，创一流；对后进的，集中力量进行思想和组织整顿，促其转化提高，形成先进上水平、中间上台阶、后进变面貌的局面。要培养树立不同层次和类型的先进典型，利用各种新闻媒体，大力宣传先进典型，推广好的经验和做法，充分发挥其示范带动作用，营造争先创优的良好氛围，把“三级联创”活动不断引向深入。
  4、加强督促检查。区创建活动领导小组办公室将组织有关人员，定期对镇街党（工）委开展创建活动情况进行检查和抽查。镇街党（工）委也要加大检查和指导力度，督促村居认真落实各项创建措施，不断对照争创目标，查找薄弱环节，制定改进措施，研究创建活动中出现的新情况、新问题。同时，要搞好工作调度和情况通报，不断改进工作的方式方法，确保争创目标的实现。