东营市图书馆

各位代表：
  现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  解放思想干事创业2003年经济社会发展再上新台阶
  2003年是本届政府任期的开局年，也是全面建设小康社会的起步年。一年来，在区委的正确领导下，我们坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，解放思想，干事创业，加快发展，胜利完成了区十一届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，取得了改革开放和现代化建设的新成就。我区继2002年被评为全国社区建设示范区、全省社会治安综合治理先进集体、全省双拥模范区、全省计划生育优质服务先进区、全省油区工作先进单位、全省民政工作先进区、全市两个文明建设先进区之后，2003年又荣获全省老干部工作先进区等荣誉称号，成为国家卫生城、全国环保模范城、全国双拥模范城，被省推荐参评全国百家计划生育优质服务先．进县区、全国科技进步先进县区。
  一、国民经济快速健康发展。预计2003年全区实现国内生产总值71.2亿元，比上年增长25.5%，其中第一产业增加值5.7亿元，增长8%，第二产业增加值24.9亿元，增长29.6%，第三产业增加值40.6亿元，增长26%。实现地方财政收入3.5亿元，同口径相比增长32.2%。完成全社会固定资产投资39.6亿元，增长160.4%。实现社会消费品零售总额43亿元，增长17.1%。城镇居民人均可支配收入达到10200元，同口径相比增长11.6%。农民人均纯收入达到3530元，增长9.8%。调整优化工业经济结构和布局，实现了速度与效益的同步增长。全区重点调度的限额以上工业企业实现增加值8.1亿元，增长62.1%，销售收入、利税和利润分别增长87%、109.9%和135%。积极用高新技术和先进适用技术改造传统产业，碳酸二甲酯、磺酸盐等一批科技含量高、投资规模大的项目相继竣工投产，全年完成技改投入7.8亿元。大力发展高新技术产业，高新技术产业产值占限额以上工业企业产值的比重达到25.6%。商贸流通、餐饮服务等传统三产进一步壮大，城乡首集市场改造顺利完成，银座购物广场等一批商贸设施建成营业，蓝海集团跨地区经营成功实施，经营规模和档次全面提升。连锁经营、物业管理、中介服务等新兴服务企业发展到294家，三产内部结构不断优化。非公有制经济活力日益增强，全区个体工商户和民营企业分别增长16%和42%，注册资金分别增长49.4%和78.5%，民营经济实现税收1.65亿元，增长34.7%。外向型经济迅猛发展，实际利用外资2858万美元，增长142.9%，实现进出口总值7500万美元，增长161.6%，其中出口创汇4300万美元，增长250.7%。全区经济发展速度明显加快，整体质量不断提高，地方财政收入、民营经济税收、全社会固定资产投资、出口创汇、利用外资等主要经济指标比三年前翻了一番甚至几番，标志着我区已迈入跨越发展的新阶段。
  二、“三农”工作成效显著。农业产业结构进一步优化，波尔山羊、速生林、桑蚕、瓜菜、冬枣等优势产业在发展中壮大，林牧渔业产值占农业总产值的比重达到54010。农业龙头企业建设实现新突破，投资2600万元、年产白厂丝200吨的缫丝厂一期工程建成投产，龙柏蔬菜加工项目开工建设，蓝海绵野、超大畜牧{环球工贸等龙头企业规模不断扩大，增强了辐射带动能力，推进了农业产业化进程。加大财政支农力度，加快农业基础设施建设，10万亩高效生态农业示范区配套设施进一步完善，高质量完成国家级万亩土地开发整理项目建设并顺利通过验收，广利港综合治理一期工程、黄河大坝堤顶硬化工程、东营河八分场段综合治理、支脉河“绿色走廊”、利民桥建设等重点工程圆满完成，3.1万亩荒碱地治理和东青高速公路、南二路、辛河路等路域绿化工程顺利实施，改善了农业生产条件。积极开展农村初中后青年综合技术培训，提高农民就业技能，促进了农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，拓宽了就业和增收渠道，农民来自非农产业的收入占农民纯收入的比重达到48.1%。认真落实党在农村的各项政策，深化农村税费改革及相关配套改革，农村发展活力进一步增强。
  三、经济发展载体建设取得重大进展。东营胜利工业园一期工程建设和招商全部完成，基础设施建设累计投入2.3亿元，人园项目达到48个，已到位固定资产投资5.8亿元，投产企业达到16家。二期工程基础设施建设顺利实施，部分主干道路建成通车，项目分区和“园中园”规划已经完成，达成投资意向项目28个。胜园街道已经省政府批准成立，组建工作基本完成，工业园管理体制进一步理顺。石油大学科技园总体规划已经市政府批复，孵化区基础设施全面配套，标准厂房达到2万平方米，入孵企业40家，转化项目48个，毕业企业2家，申请专利13项，被省科技厅、教育厅命名为省级大学科技园。东营经济园区二期工程主体建筑基本完工，五金建材专业市场初具规模。商业步行街基础设施建设进展顺利，部分沿街用房投入使用。
  载体建设对区域经济发展的拉动作用初步显现，搭建起了油地校经济共建的平台。以胜利工业园、大学科技园等为依托的国内外招商引资深入开展，参加建市20周年经贸洽谈会、石油大学50周年校庆、胜利油田勘探开发建设40周年庆典等活动取得丰硕成果。全年共引进已投产（营业）和在建项目847个，到位外来固定资产投资20.3亿元。
  四、体制机制创新逐步深化。深化财政综合改革，进一步完善会计集中核算制度，全面推行国库集中收付、部门综合预算和政府采购，建立起了管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制和市场化运营机制，初步构筑起了公共财政框架。全区财政综合实力明显增强，支出结构进一步优化，运行质量不断提高，财政收入和综合财力继续保持高速增长的强劲态势。财政综合改革增强了全区上下的大财政意识，从根本上改变了传统的理财观念和财政管理模式，建立起了高效、规范、有序的管理体制和运行机制。由中国财经报社主办的财政改革高层论坛在我区成功召开，对我区的改革给予了高度评价。全面实施教育卫生管理体制改革，推行中小学教职工综合评价制度和结构工资制；创新职业教育办学模式，将区职业中专整体移交蓝海集团管理，实现了办学主体的多元化；引入市场机制，对区二院进行民营化改革，进一步增强了发展活力。继续深化企业改革，区棉麻公司股份制改造、牛庄油棉厂破产工作圆满完成，城建开发公司、渤海物资公司等企业改制进展顺利。
  五、城市建设管理水平显著提高。新区建设全面推进，主干道路建设、地下管网配套基本完成，一期职工住宅基本竣工，辛镇村旧房拆迁及一期村民住宅建设进展顺利，行政办公楼、中小学校、幼儿园等均已开工建设，累计投资8亿元，完成总工程量的35%。以“双创”为契机，全面加强西城改造和综合治理，沙营、南王屋、孙路等村居改造顺利实施，南二路、北一路、西一路、聊城路等城市主次干道建成通车，居住小区、公厕改造建设圆满完成。积极开展道路、城区村居、市场、“五小”行业等环境卫生专项治理，对城区内乱搭乱建、乱贴乱画、占道经营等实施综合整治，塑造了良好的城市形象，为创建国家卫生城、全国环保模范城做出了突出贡献。理顺城市管理体制，组建区城市管理行政执法分局和西城房产交易中心，进一步健全了城市管理职能。加强市政环卫设施建设，积极探索建立城市管养市场化运作机制，降低了管理成本，提高了管理水平。以完善社区功能、拓展社区服务为重点，进一步加强社区服务设施建设，强化职能，完善机制，积极开展特色服务，社区在城市基层管理中的作用日益突出。加快村镇规划建设步伐，全区小城镇详规覆盖率达到77.5%，在全市率先完成村庄规划修编工作，70个村庄进行了旧房拆迁和通街通巷，群众生活环境得到改善。
  六、抗击非典和“双创”工作取得重大胜利。突如其来的非典疫情，是对我们的一次严峻考验。全区上下认真贯彻中央和省、市的决策部署，万众一心，众志成城，沉着应战，采取果断防控措施，严格落实工作责任，构筑起了严密的防控网络，坚决切断疫情的输入和传播渠道，确保了全区无疫情发生。坚持防治非典与“双创”相结合，与开展爱国卫生运动、全民健身运动和科普教育活动相结合，增强了疫病防治能力。面对繁重的“双创”任务，区政府坚持统筹安排、科学调度，与辖区各部门、单位齐抓共管，引导广大市民积极参与，使城区面貌发生了根本性改观，确保了“双创”任务目标的顺利完成。在抗击非典和“双创”工作中，全区人民表现出的巨大凝聚力、坚强战斗力和无私奉献精神，是我们不断战胜困难、夺取胜利的宝贵财富。
  七、社会事业全面协调发展。深化公民思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面推进“信用中心城”建设，全社会文明程度不断提高。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。深入开展“四五”普法教育，全民法律意识和法制观念进一步增强。大力实施科教兴区战略，健全科技服务体系，实施各级各类科技计划项目26个。建立贫困学生助学金制度，实施中小学生吃住工程，有效解决了贫困生辍学和农村远距离学生食宿难的问题。完善政府公共卫生管理职能，改造建设区医院传染病房，突发性公共卫生事件应急处理能力明显增强。构建农民健康保障体系，农村社区卫生服务站和镇卫生院建设改造扎实推进，全区农民初级医疗保险参保率达到98%。实行基层医疗机构药品集中招标采购和统一配送，让群众用上了放心药、低价药。积极实施就业和再就业工程，城镇登记失业率控制在1.7%。全面落实“两个确保”和城乡最低生活保障制度，加大社会救助和扶贫工作力度，城乡困难和弱势群体生活不断改善。区残疾人联合会荣获全省残疾人之家称号。认真解决拖欠职工和农民工工资问题，积极探索建立失地农民基本生活保障制度。老年幸福工程建设进展顺利，全区“五保”老人全部实现集中供养。健全文化设施，开发特色文化，群众文化生活日益丰富。有线电视通村率达到90%，入户率达到33.4%。建设改造乡村公路82.9公里。农村电网改造二期工程圆满完成。人口与计划生育工作扎实开展，土地市场秩序治理整顿取得实效，生态环境质量进一步改善。体育健身、档案史志、民族宗教、外事侨务等工作都取得新进展。
  八、油区治安和社会稳定工作得到加强。深入开展严打整治斗争，强化社会治安综合治理，群众安全感普遍增强。创新刑侦工作机制，建设多功能指挥调度中心，破案能力和办案质量明显提高，全市刑侦工作现场会在我区召开。积极开展“零案村居”创建活动，推行“十户联户”制度，实施平安工程，治安防范体系日趋完善。坚持油区治安重中之重，理顺油区治安管理体制，成立油区指挥中心，组建治安巡逻大队，实行专业化管理，油区治安工作走在全国前列。深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争。高度重视群众来信来访工作，积极预防、疏导和化解社会矛盾。加强安全生产宣传教育和管理，健全安全生产监管网络，及时排查整治各类事故隐患，杜绝了重特大事故的发生。加强食品医疗、建筑建材、文化出版以及成品油市场秩序整顿，突出集贸市场专项整治，严厉打击制假售劣、无证经营、偷逃骗税、强装强卸等不法行为，为经济和社会发展创造了良好环境。
  九、行政效能建设卓有成效。完善综合督查考核机制，严格实行目标责任制，强化对重点工作、重点项目的调度督查，确保了各项工作任务的落实。继续深化行政审批制度改革，精简审批项目，完善行政服务中心运行机制，大力推行电子政务，建成开通全区党政系统办公网络，政府工作全面提速。坚持依法行政，加强对《行政许可法》等法律法规的学习教育，积极实行城市管理相对集中行政处罚权，综合行政执法工作取得突破性进展。创建“四位一体”的软环境建设管理模式，完善外来投资者投诉、求助、受理机制，努力提高行政服务效能，发展环境明显改善。深化对财政性资金和区、镇、村领导干部经济责任审计，加大对政府投资重点项目的监管力度，提高资金使用效益。严肃查处各类违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风，努力从源头上预防和治理腐败。
  各位代表，过去的一年很不平凡，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。成绩确实来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的亲切关怀、大力支持；得益于区委的正确领导、科学决策；得益于全区人民的团结奋斗、扎实苦干；得益于胜利油田、石油大学、市直各部门和驻区各单位的鼎力相助。在此，我代表区政府向付出辛勤劳动的全区人民，向各位人大代表、政协委员，向热情关心和支持东营区发展的社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
  各位代表，过去一年取得的成绩令人鼓舞，但前进道路上还有不少矛盾、困难和问题。作为沿海和资源型城市的市中区，我们在发挥自身优势、挖掘发展潜力等方面做得还不够；区域经济整体素质仍然不高，结构性矛盾比较突出，；城乡差距较大，部分群众特别是弱势群体生活条件较差；影响社会稳定的因素较多，安全生产隐患不容忽视；政府工作人员驾驭市场经济的能力有待进一步提高，高素质的科技人才和管理人才比较缺乏；有的政府工作人员作风不扎实，服务不到位。我们要正视改革发展中出现的这些矛盾和问题，着眼长远，立足当前，抓住关键环节，采取有力措施，逐步加以解决，尤其是对涉及群众切身利益的问题，更要千方百计调动力量，克服一切困难，及时解决好。
  坚持把发展作为第一要务扎扎实实做好2004年各项工作
  今年是深入贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，实现我区跨越发展目标的重要一年，是全区“重点建设年”、“招商发展年”。经过几年的建设和发展，我区综合实力和发展后劲明显增强，加快发展的条件已经具备，全区上下正信心百倍地跨入一个新的发展时期。新的任务更加艰巨，挑战更加严峻。我们要把发展作为第一要务，认清形势，把握机遇，振奋精神，奋发有为，努力把各方面的工作做得更好，不断夺取新的胜利。
  今年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，以发展为主题，以改革为动力，以结构调整为主线，以全面建设小康社会为目标，坚持质量效能优先原则，实施城市经济发展战略，统筹城乡发展，解放思想，干事创业，凝聚合力，推动经济快速协调健康发展和社会全面进步。今年全区经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长19%，其中第一产业增加值增长6%，第二产业增加值增长25%，第三产业增加值增长16%。地方财政收入增长8%。全社会固定资产投资增长25%。社会消费品零售总额增长10%。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%。人口自然增长率控制在9‰以内。围绕上述指导思想和任务目标，重点抓好以下九个方面的工作。
  一、扩大对外开放，努力抓好招商引资和外经贸工作
  招商引资是扩大对外开放、推进经济国际化的重要载体。今年是全区“招商发展年”，我们要把招商引资作为全区经济工作的第一任务，力争在引进项目总量、结构和层次上实现新的突破。继续实行全民招商，严格落实目标责任制，调动方方面面的招商积极性。大力开展专业招商，引进培育专门人才，组建分工协作、精干高效的专业招商队伍，年内在国内外设立3-5个招商工作站，实行市场化运作，提高招商引资工作水平。突出抓好对长江三角洲、珠江三角洲以及日韩、东南亚、欧美等国内外重点区域的招商，有针对性地开展形式多样的招商活动，积极走出去、引进来，扩大对外交流与合作，提高招商工作实效。牢牢抓住胜利油田改革改制的机遇，加大面向油田招商力度，在服务中加强联络，在共建中对接项目，力争更多的油田新上和改制项目落户我区。加强软环境规范化、法制化建设，以优质的服务、优良的环境，增创招商引资新优势。确保全年完成招商引资任务13亿元，利用外资3000万美元。
  大力发展对外贸易。认真落实出口退税及各项扶持政策，鼓励胜辉木业、胜安水产等出口企业加快技术改造和新产品开发步伐，扩大出口规模，提高出口效益和竞争力。引导更多企业获得自营进出口权，大力开拓国际市场，培育新的出口增长点，确保全年完成出口创汇5000万美元。
  二、统筹城乡发展，着重抓好“三农”工作
  把解决“三农”问题作为重中之重，认真贯彻落实统筹城乡发展的各项政策，促进农民增收、农业发展、农村社会全面进步。一是继续推进农业产业结构调整。围绕城郊观光、高效生态和创汇农业建设，进一步扩大速生林、桑园、瓜菜和冬枣种植规模，突出发展波尔山羊、杜泊绵羊、奶牛养殖等草食畜牧业，推广海蛰、南美白对虾等名优水产品养殖。大力推行农业标准化生产，进一步完善农产品检验检测体系，围绕优势产业建设一批标准化生产基地，提高农产品品质和市场竞争力。积极扶持阳光丝业、蓝海绵野、龙柏食品等龙头企业做大做强，增强辐射带动能力，提高农业产业化水平。探索建立龙头企业和农户的利益联结机制，促进企业长足发展、农民持续增收。二是改善农村劳动力转移就业环境。加大投入，积极实施农村青年培训工程，提高农民文化素质和就业技能。加强村镇改造建设，开展农村宅基地清理和确权工作，大力发展农村二、三产业，积极组织劳务输出，拓展劳动力转移就业空间。逐步建立城乡统一的就业市场，提高劳动力转移的组织化、市场化程度。三是加强农村基础设施建设。高标准抓好东青高速公路路域绿化、3.5万亩速生林基地建设、国家级农业综合开发、牛庄镇1.7万亩土地开发整理、六户镇5000亩荒碱地治理和龙南水库衬砌等项目建设。统筹城乡基础设施建设和环境改造，结合村庄规划布局调整，加强农村能源、交通和教育、卫生等设施建设，抓好“一池三改”（建设沼气池，改圈、改厕、改厨）工作，进一步改善农村和农民生产生活条件。四是认真落实农村各项政策。深化农村税费改革，取消农业特产税和乡村公益事业金，进一步降低农业税率，加强农村“两工”管理，确保农民负担明显减轻、不反弹。继续深化林地产权制度改革，严格落实农村土地承包政策，引导农村土地承包经营权合理流转。
  三、加快工业强区，全力抓好东营胜利工业园建设， 坚持把胜利工业园作为推动区域经济跨越发展的强势载体，尽快成为实施工业强区战略的主战场。做好园区土地征用及迁占工作，加快工业园二期工程配套，确保上半年达到项目入园条件，年内力争引进外来固定资产投资10亿元，实现工业总产值5亿元。建立利益导向和竞争机制，引导各镇、街道加大“园中园”配套建设投入，引进工业项目，加快园区建设步伐。理顺工业园管理体制，实行胜园街道与园区一体化管理，统筹园区和村居发展，妥善安置村居群众生产生活，推进园区持续协调发展。把石油大学科技园纳入工业园整体规划建设，搞好土地收回及征用，配套中试区基础设施，完成科技大厦和1万平方米标准厂房建设，搭建以各类实验室为主的共用技术平台，努力争创国家大学科技园和省级孵化器、省级专利园。建立健全管理服务体系，积极引进风险投融资机制，提高项目孵化能力，年内入孵企业达到50家，毕业企业达到10家，充分发挥大学科技园对高新技术产业发展的带动作用。
  加快推进工业强区。大力发展高新技术产业，依托大学科技园，深化产学研结合，抓好高新技术成果的引进、开发和转化。年内高新技术产业产值占限额以上工业企业总产值的比重达到27.6%以上。积极运用高新技术和信息化手段改造传统产业，带动工业结构优化升级。建立多元化投入机制，保持强劲的投入态势，年内完成工业技改投入12亿元，重点抓好南里集团钛合金精密铸造、油田与日本丸红公司合作的精密制管等项目的实施。积极推广企业发展战略规划，引导企业增强质量和品牌意识，加强标准化工作，着力打造企业和产品品牌，增强市场竞争力，全面提高工业经济效益。全年限额以上工业企业增加值、销售收入和利税均增长25%。继续深化以产权制度改革为重点的企业改革，优化改制企业股权结构，健全激励约束机制，增强发展活力。
  四、繁荣第三产业，继续抓好五金建材专业市场和商业步行街建设
  把加快发展第三产业摆到更加突出的位置，结合市政府对中心城商贸餐饮、文化体育等设施的规划建设和改造，发挥五金建材专业市场和商业步行街的辐射带动作用，优化第三产业和民营经济布局，提升经营档次和水平。年内全部完成东营经济园区二期工程建设，建立科学的管理体制，加快启动步伐，力争建成全省最大的五金建材专业市场。推进商业步行街建设，完善配套设施，搞好功能定位，努力建成集餐饮、娱乐、购物于一体的现代化商业步行街。坚持以市场化、产业化和社会化为方向，改造提升商贸流通等传统服务业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，大力发展信息咨询、社区服务、中介服务等现代服务业。着力优化民营经济发展环境，全面落实对民营经济的各项扶持政策，为民营企业提供更优质、更直接的服务。加大对民营企业的金融信贷支持，努力解决民营企业贷款难、担保难的问题。推进民营企业体制、技术和管理创新，培育一批规模型、科技型、外向型民营企业，提高综合竞争力。今年全区个体工商户和民营企业分别增长16%、20%，民营经济上缴税金增长20%。
  五、强化财税工作，重点抓好财政增收和国有资产运营
  加强财源建设，大力培植骨干税源，积极涵养新兴财源。强化税收征管，开展税源普查，加大社会综合治税力度，深入挖掘增收潜力，确保财政收入持续稳定增长。优化支出结构，合理调整财政供给范围和支出方向，在保工资、保稳定、保法定支出的基础上，积极向基层倾斜，逐步提高干部职工福利待遇，全力支持经济发展和重点工程建设。巩固财政改革成果，进一步完善政府采购等相关配套改革，推行公务消费改革，对干部职工的福利、补贴由暗补改明补，统一区直各部门、单位财务开支及福利待遇标准。坚持以园养园、滚动发展，科学建立东营胜利工业园、东营经济园区财政体制。加强国有资产管理运营，以新区建设和城区村居改造为重点，搞好土地、房产及新区商贸地块的整合包装和开发运营，盘活存量资产，优化资源配置，获取最大收益。充分运用融资平台，加强银政合作，实现低成本融资，确保年内完成融资3亿元，为重点工程和项目建设提供资金保障。
  六、提高城市化水平，突出抓好新区建设和城市管理
  新区建设关系全区发展大局，是加快城市化进程的战略性举措，必须凝聚各方面力量积极参与，全力打造现代化城市精品工程。年内公、检、法等6组部门办公楼，第一、二期职工住宅、辛镇村一期村民住宅，中小学校、幼儿园，庐山路、天目山路等主干道路全部建成，完成行政办公中心大楼以及广场、水系主体建设，开工建设部分垂直管理部门办公楼、辛镇村二期村民住宅，实施商贸地块开发，加快绿化、亮化工程建设，确保年内办公区和住宅区达到搬迁条件。加强新区建设管理，严把工程质量关，力争6组部门办公楼夺取“泰山杯”，住宅区建成安全文明小区，把新区建成让群众满意的阳光工程、放心工程。加快城市基础设施改造建设，打通黄河路、菏泽路、云门山路、燕山路等一批断头路，大力实施城市绿化、亮化和人行道改造等工程，进一步完善城市功能。积极稳妥地推进城区村居改造。坚持让利于民，完善政策导向机制，科学制定改造方案，妥善处理拆迁改造与村居发展、稳定的关系。年内中王屋、孙路等6个村居基本完成改造建设任务，刘家、北田等5个村居力争开工建设。结合城区村居改造，立足于促进就业、增加收入，依法加强村居集体资产的经营管理，积极探索集体经济的规范化、公司化管理体制，加快村居民向市民、市民向股民的转变。
  全面加强城市管理。继续理顺城市管理体制，完成市区道路绿化、路灯管养、道路桥梁及排水设施维护权的交接，落实管理资金，实行城市管养市场化运作，提高城市管理水平。全面开展城市管理综合执法工作，依法查处破坏市政设施和市容市貌的不法行为，集中力量解决与市民生活密切相关、影响城市文明形象的热点难题，巩固扩大“双创”成果。充分行使房产管理职能，规范房产交易、房屋拆迁和物业管理，促进房产事业健康发展。深入开展“社区建设规范年”活动，进一步落实社区职能，规范工作运行机制，充实人员力量，提高工资标准，推进社区服务产业化、专业化，切实发挥好社区在城市基层社会事务管理中的重要作用。
  七、深化油地校共建，积极推进区域经济社会一体化
  区域经济社会一体化，是凝聚油地校各方力量、整合区域资源、统筹区域发展的必然要求。坚持油区治安重中之重，充分发挥油区指挥中心和油区治安巡逻大队的作用，建立配套联动、反应迅捷的油地联防机制，严厉打击涉油违法犯罪行为，突出抓好建筑市场秩序整顿，为油田和石油大学改革发展创造良好的环境。抓住胜利油田和石油大学深化改革、加快发展的机遇，以东营胜利工业园、石油大学科技园、商业步行街等为共建载体，创新合作机制，共同开发建设，加快经济融合。强化服务意识，完善油地校联系制度，认真落实支持油田存续企业改制发展的各项政策措施。积极参与油气资源的市场化开发和利用，扩大地方的资源性收益。围绕改善油城居民工作和生活环境，共同筹措资金，搞好西城管养，促进城市建设管理一体化。以项目为载体，进一步做好油田对口帮扶工作。
  各位代表，加快建设富裕文明、环境优良的现代化中心城区，是我们义不容辞的责任，是油地校三方的共同利益所在，是58万东营区人民的共同愿望。只要油地校团结一致，凝心聚力，就一定能够开创中心城区美好的未来！
  八、推进三个文明协调发展，全面加强精神文明和民主法制建设
  深入开展“三个代表”重要思想宣传教育，大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，加快“信用中心城”建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受政协的民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。加强基层政权和民主法治建设，扩大基层民主，拓宽人民群众反映意见的渠道。认真实施“四五”普法规划，深入开展创建民主法制示范村居活动，增强全民的法律意识和法制观念，全面推进依法治区。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。大力实施科教兴区战略，全方位、高层次培养和引进专业人才，创新人才使用管理体制和激励机制，着力营造人才成长、创业的良好环境。整合区域科技资源，加大科技投入，推进技术创新和科技合作与交流，提高科技进步对经济增长的贡献率。完善以区为主的农村义务教育管理体制，普及学前3年教育，争创实验教学普及区，做好迎接省“两基”复评等工作，全面提高教育教学质量。完善农村合作医疗制度，提高农民健康保障水平。推进疾病预防控制体系和传染病救治体系建设，高标准配套传染病房医疗设施，充实人员力量，增强公共卫生服务和突发性公共卫生事件应急处理能力，积极创建全省公共卫生安全示范区。全面推行卫生管理体制改革，逐步建立以聘用制为主要内容的用人制度和激励机制。整合文化资源，发展文化产业，繁荣文化创作，努力争创全省社会文化先进区。认真落实促进就业政策，健全镇、街道和社区劳动保障服务体系，加快劳动力市场建设，强化就业技能培训，努力扩大就业。加大社会保险征缴、扩面和清欠力度，推进企业退休人员社会化管理服务，逐步建立农村失地人口养老保险制度。认真落实“两个确保”，健全城乡低保工作组织网络和信息化网络，切实保障弱势群体和特困群众基本生活。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动，做好优抚安置工作。积极争创全国残疾人工作进社区先进区、全国无障碍设施先进区。认真落实三项基本国策，努力争创全国计划生育优质服务先进区，依法规范土地管理，加强环境保护和生态建设，促进人与自然和谐发展。进一步做好体育健身、广播电视、外事侨务、史志档案、民族宗教、老龄等工作。
  九、优化发展环境，切实抓好维护社会稳定和安全生产工作
  坚持稳定压倒一切和安全第一的方针，加快建设“平安中心城”。建立贯彻严打方针的经常性工作机制，重点打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性、侵财性犯罪活动。坚持严打与严治相结合，加强治安排查，突出抓好治安混乱区块的整治，严厉打击强揽工程、强装强卸、敲诈勒索等违法犯罪行为。完善治安防范体系，加强警务室建设，实行保安队伍职业化管理，深入开展“零案村居”创建活动，全面推行“十户联户”制度，努力争创全国社会治安综合治理先进区。坚持重心下移，加强基层基础工作，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。深化同“法轮功”邪教组织的斗争。坚持不懈地抓好安全生产，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，完善事故预警和救援机制，深入开展安全生产专项整治，及时整改事故隐患，确保全区安全生产形势持续稳定。进一步整顿和规范市场经济秩序，突出食品卫生和医疗市场的专项整治，创造公正、公平的竞争环境。
  全面加强自身建设
  努力开创政府工作新局面
  面对全面建设小康社会和推进经济跨越发展的重任，全体政府工作人员要适应新形势、新任务的要求，切实加强自身建设，不断提高依法行政本领和驾驭市场经济的能力，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。
  坚持与时俱进，不断改革创新，努力增强工作创造性。改革创新是我们事业不断取得成功的基本经验，是我们跨越发展的不竭动力。解放思想永无止境，改革创新必须与时俱进。我们不以成绩而自满，不因困难而退缩，而应放眼先进找差距，改革创新求发展，始终保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气。要大力倡导解放思想、实事求是、与时俱进的精神，坚持以创新观念为先导，创新思路、创新体制、创新机制，把加快发展的良好愿望与科学求实的态度结合起来，把长远规划与分步实施结合起来，把大胆创新与依法行政结合起来，勇于改革实践，善于规避风险，想干事、会干事、干成事，使我们的工作经得起实践、群众和历史的检验。全体政府工作人员要努力学习党的方针政策，把握精神实质，深入调查研究，吃透吃准情况，及时提出有针对性、实效性的办法措施。坚持一切从实际出发，注重工作质量和效能，深化区情认识，拓宽发展思路，改进工作方式，做好上级指示精神与本地实际相结合的文章，创造性地推进中心区的改革和发展。
  坚持科学决策，严格依法办事，努力提高行政能力。面对改革发展中不断出现的新情况、新问题，必须勤于学习，善于发扬民主、集中民智，尊重科学知识，遵循市场规律，勇于探索实践，保证决策的科学性和正确性。进一步完善重大决策集体讨论和科学论证机制，充分听取社会各界意见，自觉接受群众、社会和舆论监督，提高政府决策的透明度和公众参与度。政府工作人员要学法、懂法、用法，坚持依法办事、依政策办事，善于依法处理经济和社会事务，把政府工作全面推向法制化、规范化。牢固树立法治政府是有限政府、是责任政府、是阳光政府、是诚信政府、是服务政府、是廉洁政府的观念，认真学习贯彻将于今年7月1日施行的《行政许可法》，努力提高依法行政水平。完善行政监督制度，严格落实行政执法责任制和错案追究制，继续抓好与群众利益密切相关的专项执法，做到严格、公正、文明执法，切实规范行政行为。
  坚持勤政高效，切实转变作风，努力推动政府工作提速。进一步转变政府职能，改进行政方式，提高行政效率，逐步形成行为规范、运转协调、廉洁高效的行政管理体制。继续深化行政审批制度改革，加强区行政服务中心建设，全面推进政务公开。改进工作作风，坚持求真务实，说实话、办实事、求实效，力戒官僚主义、形式主义，坚决反对弄虚作假和做表面文章。完善综合督查考核机制，严格实行目标责任制，切实把各项工作落到实处，抓出实效，干出水平。牢固树立宗旨观念，切实把维护群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，坚持不懈地为群众办实事、解难题。加大行政效能监察力度，提高行政效能和服务质量。建立政府绩效评价体系，加强对政府投资项目的稽查监管，提高财政资金使用效益。坚持“两个务必”，勤俭办一切事业，降低各种会议和接待费用，严格控制出差、出国考察费用，积极推行公务用车改革，切实降低行政成本。加强思想道德教育，强化廉政法制建设，完善落实惩治和预防腐败的机制，对施政行为的全过程实施有效制约监督。教育广大政府工作人员始终保持昂扬向上的精神状态，勤奋学习，扎实工作，恪尽职守，为全区的改革发展稳定做出应有的贡献。
  各位代表，全心全意为人民服务是人民政府的宗旨。我们始终以提高群众生活水平为己任，致力于中心城区的建设和发展，为群众办了一些实实在在的事情，但离群众的期望和要求还有较大差距。努力缩小和消除这些差距，让群众得到更多的实惠，是我们做好政府工作的根本动力。我们要时刻保持清醒头脑，增强工作紧迫感和责任感，倍加珍惜机遇，倍加珍视团结，倍加顾全大局，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，以全区人民的勤劳和智慧，努力把宏伟蓝图变成灿烂的现实。
  各位代表，当充满活力的中心城区阔步跨入一个新的发展时期的时候，我们豪情满怀，信心百倍。我们坚信，有区委的坚强领导，有全区人民的不懈努力，有油地校三方的团结协作，有社会各界的大力支持，我们一定能够战胜前进道路上的一切困难，我们共同开创的光辉事业一定会无往而不胜，全面建设小康社会的目标一定会在中心城区率先实现。我们的明天一定会更加美好！