东营市图书馆

各位代表：
  现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、2009年政府工作回顾
  过去的一年，是新世纪以来我县经济发展最为困难的一年，也是我们经受各种考验、取得较大成绩的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势，全县上卞在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，勇于改革创新，奋力攻坚克难，全力保增长、保民生、保稳定，较好地完成了各项目标任务。10月18日，胡锦涛总书记亲临广饶视察并提出殷切期望，极大地激发了全县人民干事创业的热情。
  （一）全县经济在应对金融危机中实现平稳较快发展。面对国际金融危机的冲击，坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，党政银企紧密团结，万众一心共克时艰，经济在逆境中稳步增长。预计全年实现生产总值383亿元，增长173%；地方财政收入18.6亿元，增长29.1010，其中一般预算收入12.7亿元，增长16.4%。综合实力在全国县域经济基本竞争力百强的位次稳步前移。坚持把扩大投资作为保增长的关键，认真落实重点项目推进服务责任制，135个重点项目和42个中央预算内投资项目顺利实施，完成全社会固定资产投资202亿元，增长26%，投资规模创历史新高。坚持把保企业作为头等大事，制定并严格落实扶持企业发展的政策措施，加强跟踪调度，强化协调服务，企业运行健康。规模以上工业企业达到251家，3家企业进入中国企业500强，6家企业人闱山东省100强、工业100强和制造业100强，9家企业进入山东省350户重点工业企业，规模以上工业实现主营业务收入1340亿元，增长23%，利税158亿元，增长219%。坚持把破解融资难作为重中之重，健全完善金融服务体系，全面推进银企合作，大力发展中小企业担保、贷款机构，信贷规模快速膨胀，金融机构各项贷款余额达316.6亿元，新增62.2亿元。
  （二）产业结构在调整中不断优化升级。坚持以投入促调整、以增量促优化，加快转变发展方式。围绕提升传统产业层次，加快推进新型工业化，鼓励企业引进新技术、新设备改造升级，突出抓好48个规模大、效益好的重点工业项目建设，完成工业固定资产投资138亿元，增长2770/0，工业内部结构日益优化。围绕产业集群化发展，制定政策措施，引导企业围绕产业链新上项目，六大主导产业产值占规模以上工业的比重达93%，产业集群效应突出，橡胶轮胎产业被命名为全省首批中小企业产业集群，我县被命名为中国棉纺织名城。围绕发展高新技术产业，加快推进科技创新，建成了橡胶轮胎、纺织2个行业技术研究院，新认定省级以上高新技术企业12家，新培育省级以上知名品牌7个，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到25010，我县被认定为国家知识产权强县。同时，积极发展建筑业，我县被命名为全省建筑业十强县。围绕优化三次产业结构，大力发展文化旅游、商贸物流、金融服务、房地产等现代服务业，孙子文化旅游度假区初具规模，银座购物中心、华泰温泉度假中心、广饶物流园区等项目建设顺利，服务业完成固定资产投资52亿元，增长18.7%，实现社会消费品零售总额39.3亿元，增长18%。围绕提升农业产业化水平，加快发展现代农业，粮棉菜等优势农作物喜获丰收，市级以上重点龙头企业达到36家，农民合作经济组织122家，带动建设优质标准化生产基地70万亩、规模化畜牧养殖场区276处，我县被授予全国粮食生产先进县、全省农业产业化工作先进县。
  （三）改革开放在开拓创新中稳步前进。以务实创新的精神，积极深化改革。完成了新一轮土地利用总体规划修编，为今后发展拓宽了空间。城镇建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩试点成效明显，新一轮行政区划调整圆满完成，政府机构改革扎实推进，医药卫生体制改革全面展开，发展活力不断增强。创新招商方式和奖惩机制，深入开展产业招商、专业招商和企业招商，全年引进县外固定资产投资117亿元，实际利用外资2650万美元。以有力有效的举措，积极应对轮胎“特保案”等贸易壁垒，千方百计稳定和扩大外需，全年完成进出口总值16.8亿美元，其中出口8.8亿美元。
  （四）城乡一体化在县乡联动中加速推进。统筹城乡规划布局，编制完成了城乡一体化、县城风貌等6项规划，为城乡一体化发展提供了总体指导和科学依据。统筹区域发展，规划建设了县中心城区、县经济开发区、孙子文化旅游度假区、大王稻庄城乡一体化发展示范区、滨海高效生态产业区“五大主体板块”，明确了功能定位，理清了发展思路，制定了配套政策，拉开了大开发、大发展的框架，龙头带动作用开始显现；立足壮大乡镇经济，制定并落实调整县乡财政体制、简政放权、结对帮扶等政策措施，乡镇呈现竞相发展的局面，全年乡镇实现一般预算收入3.9亿元，增长20.3%。统筹城乡建设，在城区，以打造“人文名城、品质绿都”为目标，加快推进重点城建项目建设，中心商务区全面启动，会展中心、文体中心、乐安公园、民安路、园林绿化提升等工程圆满完成，怡馨园、金岭水岸华庭等住宅小区建设顺利，全年县城区新开工建筑面积90万平方米，竣工面积30万平方米，新增绿地25万平方米，成功创建为国家园林县城；在镇村，突出抓好以农村社区建设为重点的新农村建设工程，首批15个社区服务中心基本建成，新建新农村示范片区10个、示范村20个、市县级小康文明村30个，修建改造县乡公路65公里、硬化村内主街道42公里，小城镇基础设施、农村供水、农田水利、电力建设等工程顺利实施，潍高路改线工程扎实推进。县乡面貌焕然一新，城镇功能日益完善，农村环境明显改观。
  （五）群众生活在共建共享中逐步改善。立足提供均等化的公共服务、普惠性的社会保障，着力保障和改善民生，一年来县财政各项民生投入达7.4亿元。圆满完成了12件便民利民实事。落实了各项强农惠农政策。预计农民人均纯收入达到7530元，增长7.8010；城镇居民人均可支配收入19185元，增长12%；城乡居民人均储蓄18220元，增长22.3%；家庭轿车保有量达到2.8万辆，群众生活不断改善。提高了城乡居民低保标准、新农合县乡财政补助标准、大病补偿资金标准，实施了乡镇敬老院改扩建、城镇保障性住房、农村住房建设与危房改造、农村特困群众安居工程，社会保障救助体系日益完善。就业再就业工作全面加强，城镇登记失业率为1.7%。大力加强生态建设，广饶国家级生态海洋特别保护区建设顺利启动，“三网”绿化工程扎实推进，共植树702万株，林木覆盖率提高3个百分点；严格落实节能减排目标责任制，强化重点流域和企业环境监管，实施了9个重点环保治污项目，取缔了63家“土小”污染企业，万元生产总值能耗下降5.8%，化学需氧量排放量削减4%，生态环境质量明显好转。大力加强食品药品安全监管，有效防控甲型HIN1流感、手足口病等疫情，群众健康得到保障。深入推进平安广饶建设，圆满完成“保国庆、保全运”集中行动和重大活动安全保卫，切实解决群众合理诉求，全面加强社会治安综合治理，深入开展安全生产专项整治，社会持续和谐稳定，被授予全国平安建设先进县。
  （六）社会事业在统筹协调中全面进步。着力加强教育教学基础设施建设，深入实施素质教育，加快推进各类教育均衡发展，顺利通过全省教育示范县复检。不断完善城乡公共卫生服务体系，加强乡镇卫生院和农村、社区卫生服务机构建设，实施了县人民医院综合业务病房楼建设工程，群众医疗卫生保障水平不断提高。健全公共文化服务体系，加强城乡文体设施建设，成功举办了第五届中国广饶·孙子国际文化节和第四届农民文化艺术节，创建为全国文化先进县。不断夯实计划生育基层基础，低生育水平持续稳定，人口自然增长率为4.1%0。启动开展了“从我做起，走向文明”主题实践活动，大力加强公民思想道德建设，社会文明程度显著提高。积极开展双拥共建，军政军民关系更加巩固。普法教育和依法治县全面加强，广播电视、审计、统计、物价、史志、档案、人防、气象、油区、老龄、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作也取得新成绩。
  （七）政府自身建设在服务创优中不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动，干部作风得到明显改进。加快政府职能转变，积极推进依法行政，着力深化行政审批制度改革，社会管理和公共服务全面加强。不断完善社会公示与听证制度，全面推行政务公开和信息公开，建立健全新闻发布会制度，“阳光”政府建设成效显著。进一步完善督查考核机制，各项工作得到有效落实。自觉接受人大、政协、群众和舆论监督，全年办理县人大代表建议68件，满意率达100%，办理县政协委员提案209件，满意率达99%。认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作向纵深拓展。
  各位代表、同志们！在前所未有的困难和压力面前，全县经济社会发展取得这样的成绩，的确来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会监督支持、人民政协和各民主党派参政议政的结果，是全县上下、社会各界同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民和社会各界，向所有为广饶建设和发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  困难检验了我们的应对能力，也让我们更加清醒地认识到存在的问题。主要是：经济总量还不够大，结构性矛盾比较突出，高新技术产业和现代服务业的支撑作用不够强，增长方式相对单一，节能减排任务艰巨；受金融危机影响，经济发展速度放缓；乡镇发展不平衡，农村基础薄弱，统筹发展任务繁重；保障和改善民生的长效机制还不够健全，影响社会稳定和谐的深层次矛盾和问题依然存在；生态环境保护力度还不够大，特别是河流水污染和大气污染问题还没有得到彻底解决；政府自身建设仍需加强，等等。对此，我们将高度重视，强化措施，认真解决。
  二、2010年政府工作的总体要求
  今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键一年。当前世界经济复苏基础并不稳固，金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大；我国经济回升的内在动力依然不足，积极变化和不利影响同时显现；受大环境影响，我县经济发展还存在许多不稳定不确定因素，形势依然严峻复杂。同时，我们更要看到，胡锦涛总书记视察广饶，为我们今后发展指明了方向，增添了巨大动力；中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我们拓宽融资渠道，调整产业结构，提升发展质量；黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略，给我们带来了重大机遇；我县经济总体回升向好，一批重大项目陆续上马并投产达效，主导产业优势突出，企业抗风险能力强，金融信用环境好，必将为新一轮发展奠定坚实基础；我们拥有一支高素质的干部队伍和灵活驾驭复杂局面、勇于争先创优的企业家队伍，为我们战胜困难、夺取胜利提供了坚强保障。总的看，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。只要我们坚定信心，和衷共济，抢抓机遇，勇于拼搏，就一定能够继续开创广饶科学发展的新局面！
  今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，认真落实胡锦涛总书记视察时的重要讲话和重要指示精神，围绕市委提出的“站在新起点、着眼新阶段、树立新目标、开创新局面”的工作要求，牢牢抓住黄河三角洲开发建设的重大机遇，按照“抓投入、保增长，转方式、调结构，促统筹、惠民生”的总体思路，着力提高经济增长质量和效益，着力推动经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力统筹城乡发展，着力改善民生、保持社会和谐稳定，努力实现经济社会平稳较快发展。
  主要预期目标是：
  ——经济平稳较快增长。生产总值增长15010，达到445亿元；地方财政收入增长8%，达到20.1亿元，其中一般预算收入增长10%，达到14亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到242亿元。
  ——产业结构日益优化。新型工业化加速推进，现代服务业快速发展，农业产业化水平不断提高。规模以上工业实现主营业务收入1581亿元，增长18010，利税186亿元，增长18%；服务业实现增加值89.5亿元，增长16%；高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到27%。
  ——发展更加协调健康。人口自然增长率控制在7%0以内；万元生产总值能耗下降2.6%，化学需氧量排放量削减4%；林木覆盖率达到30%；社会消费品零售总额增长16010，达到45.5亿元；进出口总值增长5%，达到17.6亿美元，其中出口增长5%，达到9.2亿美元；实际利用外资增长13.2%，达到3000万美元。
  ——人民生活不断改善。政府财力继续向民生倾斜，各项社会事业全面发展，人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入增长8%，达到20710元；农民人均纯收入增长8%，达到8130元；城镇登记失业率控制在2010以内。
  三、2010年政府工作的重点今年政府工作将牢牢把握抢抓机遇、积极作为的工作基调，努力在抓投入、保增长上有新举措，在转方式、调结构上有新突破，在促统筹、惠民生上有新成效，确保圆满完成全年和“十一五”规划目标任务。
  （一）着力推动经济又好又快发展。把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，立足好中求快、能快则快的发展导向，围绕黄河三角洲“高效生态”经济的定位，科学投入，优化结构，促进经济提速增效。
  一是坚定不移地扩大投资。把投资作为拉动经济增长的第一动力，按照“突出重点、扶优汰劣、有保有压”的投资导向，认真研究把握国家宏观政策实施的力度、节奏和重点，自觉融人黄河三角洲高效生态经济区开发建设，围绕主导产业升级、新兴产业、现代服务业、节能减排、民生等重点领域，规划、论证、储备、实施一批投资规模大、科技含量高、具有强劲带动力的项目，坚决杜绝新上高耗能、高污染的低水平项目，优化投资结构，提高投资强度，促进经济向规模更大、结构更优、效益更好的方向发展。今年规划实施102个重点工程项目，涉及工业、服务业、农业农村、城建和基础设施、生态环保、社会事业等领域，概算总投资410亿元。对这些项目，我们继续落实县级领导和部门推进服务责任制、主办银行制度，认真研究制定推进方案，加强督促调度，强化融资协调和跟踪服务，采取多种措施，为项目顺利实施创造有利条件，确保项目按期竣工投用。
  二是加快调整优化产业结构。把转方式、调结构作为战略任务和主攻方向，按照“提升传统产业、做大新兴产业、搞活现代服务业”的总体思路，加快产业改造升级，促进经济向高端高质化发展。一要努力改造提升传统产业。坚持走新型工业化道路，围绕传统产业高新化和产业链、产业集群、产业基地的发展方向，制定工业调整振兴规划，加大对主导产业、企业技术改造扶持力度，鼓励企业瞄准行业前沿、尖端技术和产业链上大项目、好项目、终端项目，加快改造提升造纸、化工、橡胶轮胎、纺织、食品加工等主导产业，拉长产业链条，培育产业集群。重点抓好华泰集团70万吨高档铜版纸、华星集团140万吨延迟焦化、金岭集团20万吨有机硅、兴源集团280万套全钢载重子午胎等52个重大工业项目建设，确保按期竣工投产。二要着力突破新兴产业。坚持突出特色、外引内扶，加快突破新能源、新材料、电子信息、汽车配件及整车制造等新兴产业，深入开展招商引资，着力引进一批关联项目，同时探索成立产业发展投资公司，集中优势资源和要素，加大对相关企业、项目的扶持力度，鼓励发展链条产品，提高产业竞争力。重点抓好大海集团太阳能硅片、国华能源投资公司风力发电、贝特尔公司500万套旋压车轮等项目建设，快速膨胀产业规模。围绕核心技术创新和转化，深入推进产学研结合，规划建设化工、汽车配件工业技术研究院，年内新培育省级以上高新技术企业5家，新建省级以上研发机构2家，开发新产品、新技术20项，培育省级以上知名品牌8个。开工建设广饶科技创业中心，引进一批高层次人才，孵化一批高科技项目，不断提升创新研发水平。三要大力发展现代服务业。突出抓好文化旅游、商贸物流、金融服务、房地产四大产业，促进服务业整体上水平。办好中国广饶·孙子国际文化旅游节和农民文化艺术节，加快孙子文化旅游度假区开发建设，高标准策划筹办好2010中国（广饶）国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会，积极运作承办影响力大的体育赛事，提升人气，聚集人流、物流、资金流，构建文化、旅游、会展、赛事“四位一体”的服务业发展新格局。加快推进新天地文化商务中心、华泰温泉度假中心、广饶物流园区等项目建设，努力打造服务优良、信息通达、快捷便利的现代商贸物流体系。积极推进金融创新，大力扶持县内金融机构发展，广泛引进外地金融服务机构，健全完善金融服务体系。充分发挥房地产保增长、保民生的双重作用，围绕建立多层次、多渠道、多元化的住房保障体系，加快普通商品房、农村住房建设与危房改造、城镇保障性住房开发建设，切实整顿规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。同时，把发展服务业与扩大消费结合起来，认真落实国家家电汽车下乡、农机具购置补贴等政策措施，努力消除制约消费的制度障碍，引导和促进居民扩大消费，逐步推动经济增长由投资拉动更多地转向消费拉动。
  三是全力支持企业发展。围绕“强研发、创品牌、调结构、增实力”，全力支持企业，全方位服务企业，努力把企业做大做强。加强融资服务，用足用好国家适度宽松的货币政策，加快推进银企合作，建立完善信贷激励机制，鼓励银行扩大信贷规模，争取全年新增贷款50亿元以上，最大限度为企业提供资金保障。继续扶持发展中小企业担保、贷款机构，努力解决中小企业融资难问题。加强企业培育，坚持分类指导、促强扶优，积极实施大企业带动战略和成长型中小企业提升工程，建立企业动态评价机制，强化对重点骨干企业和中小企业用地、资金、电力等要素保障，加大对企业调整产品结构、创新创牌、战略合作等扶持力度，鼓励企业紧盯行业前沿上项目，加大研发创新力度，抢占发展制高点，培育一批同行业领先的大企业集团和特色鲜明的中小企业集群。争取年内规模以上工业企业达到265家，主营业务收入过亿元的150家、过10亿元的30家。加强服务环境建设，继续实行县级领导和部门联系企业制度，及时协调解决问题，全面落实扶持企业发展的政策措施，严厉打击“三乱”行为，全力营造有利于企业发展的良好环境。加强企业人才队伍建设，大力实施企业人才素质提升工程，健全完善人才培育激励机制，鼓励企业引进和培养高层次人才，同时充分发挥行业协会的作用，加强企业间学习、交流、合作，提升企业家思想境界，打造高素质的现代企业家、中层管理和技术骨干团队。
  四是积极深化改革开放。坚持启动内力和借助外力并举，树立“创新、合作、共赢”的理念，着力在深度改革和有效开放上实现新突破。第一，深化改革激发动力。完成政府机构改革，稳妥推进市政公用事业、城市管理体制改革，提高公共服务水平；积极推进农村各项改革，完善农村土地流转机制，进一步深化农村产权制度改革和农村集体林权制度改革；继续深化财税体制改革，健全完善社会综合治税、非税收入管理、国库集中支付等制度，强化税收征管，大力发展总部经济，鼓励引导工业企业主辅业分离，多渠道增加地方财政收入；进一步深化投融资体制改革，加快推进企业上市，支持有条件的企业发行企业债券，争取申报组建村镇银行和农村商业银行，同时积极探索搭建融资平台，拓宽融资渠道，增强多元化融资能力。第二，招商引资壮大实力。紧紧抓住在国家层面推进黄河三角洲开发的机遇，健全完善招商引资奖惩激励机制，围绕主导产业和重大基础设施编制项目，建立招商项目库，组建专门招商队伍，瞄准重点区域和国内外500强等大企业，有针对性地开展产业招商、专业招商和企业招商，努力引进一批与产业链配套的“大高外”项目，确保全年引进县外固定资产投资10亿元以上。第三，扩大开放增添活力。认真落实扶持外经贸发展的政策措施，引导企业在巩固发展传统国际市场的基础上，加快开发高附加值新产品，积极参加国内外知名展会，到国外建立战略原料基地和营销网络，不断开拓新兴市场，扩大产品出口，提高企业国际市场竞争力。
  （二）努力构建城乡一体化发展新格局。把推进新型城镇化作为转方式、调结构的战略任务，坚持一手抓产业发展、一手抓城镇建设，坚持以工促农、以城带乡，坚持政府主导、市场运作，不断创新体制机制，统筹推进城乡基础设施建设、文化建设、生态建设，努力将我县建设成为黄河三角洲高效生态经济区的重要增长极和城镇隆起带。
  一是以龙头牵动全局，加快突破“五大主体板块”。“五大主体板块”是带动全县经济社会发展的主要力量，下一步重点是完善规划，选准定位，全力抓推进、上项目、求突破。县中心城区，着眼改善人居环境，加快完善城市配套设施，重点推进骨干道路、住宅小区、市政公共设施等项目建设，逐步强化行政、商务、居住、文化和休闲娱乐五大功能，打造园林之城、宜居之城、文化之城、休闲之城。县经济开发区，立足“五年内综合实力进入全省省级开发区前十位”的目标，进一步调整完善总体规划和区内功能布局，配套完善道路、供水等基础设施，增强承载能力。同时围绕纺织、汽车及零部件、新能源、新材料四大产业，狠抓大企业、大项目的引进和建设，努力将开发区打造成为高新技术、高端产业聚集区。孙子文化旅游度假区，按照打造“以孙子文化、军事文化为主题的旅游目的地和国内外知名品牌”的定位，在前期高水平策划的基础上，高标准实施一批以孙子文化、军事文化和智慧文化为主题的档次高、参与性强的项目，积极引进国内外知名企业参与开发经营，使景区建设经营取得突破性进展。大王稻庄城乡一体化发展示范区，重点抓好基础设施配套和省级经济开发区申报，在继续放大工业优势的同时，编制完成示范区近期发展控制性详规，科学划定各产业功能分区，加快农村新型社区建设，改造提升现有村居，在统筹城乡发展方面探索路子。滨海高效生态产业区，重点是在配套完善道路、供水、排污等基础设施的基础上，搞好规划，发挥优势，加快突破。要制定完善政策，在积极承接县内企业和项目入区建设的同时，加大招商力度，积极引进一批投资规模大、带动能力强的项目，使之尽快成为全县经济新的增长极。同时，充分发挥“五大主体板块”的带动作用，严格落实扶持乡镇发展的政策措施，健全完善对乡镇的考评机制，激励乡镇自我加压，苦干实干，坚定不移上项目，全力以赴抓招商，千方百计谋发展。
  二是以城市辐射农村，大力推进新型城镇化。适应经济社会转型发展的大趋势，努力构建以县城为核心、小城镇为依托、农村新型社区为基础的现代化城镇体系。第一，建设宜居宜业城市。坚持旧城改造和新区建设同步推进，加快县城开发建设。编制完成县城新一轮总体规划等9项规划；实施潍高路改线、綦公路东延、兵圣路北延、文安路北延、顺安路延伸等路网建设工程，拉开城市发展的大框架；加快推进中心商务区建设，开工建设文化传媒中心，提升城市品位；抓紧抓好怡新居、城中花园等7个住宅小区开发建设，改善群众居住条件；加强市政设施配套建设，实施城东新区集中供暖工程，完成县生活垃圾综合处理场建设，完善城市功能。第二，建设特色鲜明的小城镇。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，科学定位，搞好规划，积极推进小城镇居住、服务等基础设施建设，鼓励引导农村人口向城镇集中，膨胀城镇规模，提升人居环境，改善生活质量。第三，建设农村新型社区。围绕“一年大突破、两年大建设、三年大变样”的总体目标，按照服务人口5000人以上、打造“一刻钟便民生活服务圈”的原则，科学编制农村新型社区规划，强化指导，整合资源，积极推进农村新型社区建设，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化，改善群众生活条件。今年坚持试点先行，制定政策措施，先行改造部分城中村、园中村及城市道路建设需要拆迁的村庄，稳妥推进合村并居、迁村并点，同步启动建设农村新型社区的起步区，配套服务设施，完善社区功能，促进土地节约、资源共享，提高农村基础设施和公共服务水平。
  三是以新农村建设为载体，着力加强“三农”工作。坚持城镇化与新农村建设协调推进，围绕实现“产业转化、农民转型、服务转轨、村庄转变”，按照农业现代化、农村社区化、农民非农化的发展方向，切实抓好“三农”工作。大力发展现代农业，立足提升农业产业化水平，突出抓好华誉集团2500万只禽类加工等重点龙头企业项目建设，本着因地制宜、突出特色，不断优化农业空间布局，积极实施优势农产品扩展提高工程，建设优质粮食生产基地50万亩、棉花基地25万亩，新建规模化畜牧养殖场区19个，保护开发海域湿地5万亩，新发展农民合作经济组织20个，进一步健全完善龙头企业与基地、农户的利益联结机制，促进农业增效。加强农产品质量安全区域化监管体系建设，实现农产品从生产到流通的全过程质量监管，保障群众饮食安全。大力推进农业机械化，继续实施政策性农业保险，抓好动物疫病防控、病虫害防治、抗旱防汛、防灾减灾等工作，确保农业丰产丰收。不断改善农村生产生活条件，深入开展路域和村庄环境综合整治，积极实施农田水利、防潮堤建设等项目，加快推进农村供水、道路建设等工程，进一步完善教育、卫生、文化等公共服务设施，同时抓好新农村示范工程和农村文明示范区创建，提升农民生产生活水平。努力增加农民收入，继续实施农民科技培训工程，积极鼓励农民利用一技之长发展二、三产业和民营经济，广泛引导农民向工业和服务业转移、向城镇和新型社区聚集，扩大农民就业渠道，促进农民增收致富。
  （三）共建共享美好幸福家园。坚持人力、物力、财力“三个倾斜”，加大民生保障力度，确保民生问题得到制度化安排、长效化推进、项目化落实、系统化解决，实现群众生活水平和幸福指数“双提升”。
  一是着力保障和改善民生。本着社保利民、就业富民、解困惠民，千方百计保民生。健全完善“五保五救助”社会保障救助体系，不断扩大社会保险覆盖面，积极开展扶贫济困送温暖活动，切实保障弱势群体和困难群众生产生活，努力巩固应保尽保的社会保障成果。高度重视就业再就业工作，严格落实就业再就业政策，大力开展“以创业促就业”活动，多元化开发政府公益性岗位，不断完善以市场为导向的就业机制，扩大就业容量，着力解决困难群众、高校毕业生等重点人群的就业问题。同时，为切实解决人民群众普遍关注的热点难点问题，提高人民群众生产生活水平，今年集中力量办好一批改善民生的惠民实事。第一，提高城乡基本医疗保障水平。城镇居民医疗保险年人均财政补助标准由80元提高到110元；新农合年人均财政补助标准由92元提高到130元，县级大病补偿资金由300万元提高到600万元，保证年度内医药费用超过3万元的农民总体补偿标准不低于60%，同时加快推进城市社区卫生服务中心建设，改扩建村卫生室70处，使广大群众方便看病、看得起病，努力解决因病致贫、因病返贫问题，进一步提高群众健康保障水平。第二，实施妇女儿童健康工程。对农村孕产妇住院分娩每人补贴500元，切实减轻群众负担；儿童免费接种一类疫苗由8种扩大到14种；两年内免费对全县35—59岁农村妇女和城镇下岗无业妇女乳腺癌、官颈癌进行普查，今年普查4.2万人，确保群众有病早治疗，切实保障群众健康。第三，帮助高校毕业生和下岗职工就业。坚持政府主导、双向选择，通过鼓励企业吸纳就业、开发政府公益性岗位等渠道，尽最大努力帮助高校毕业生和下岗职工就业，逐步缓解就业压力。第四，继续实施农村道路改建工程。改造县乡公路89公里，建设22个村村内主街道14.4公里，改善群众生产生活条件。第五，扩大城镇保障性住房供应。建成保障性住房300套，基本解决城镇低收人家庭的住房困难。第六，实施中小学校舍安全工程。按照新的设防标准，新建、加固校舍5万平方米，拆除危旧校舍1.6万平方米，为学生提供安全的学习环境。第七，扩大老年人救助范围。在继续为75周岁以上农村老年人发放生活补助金的基础上，再为70～74周岁农村老年人每人每月发放生活补助20元，提高老年人生活水平。第八，建设残疾人综合服务中心。为残疾人提供托管安养、康复训练、就业指导等服务，提高残疾人生活质量。这些实事，惠及各类群体，事关切身利益，我们将实行严格的领导责任制，加大投入，强化督查，细化措施，确保如期完成，把实事办好，请全县人民给予监督。
  二是繁荣发展各项社会事业。围绕实现公共服务均等化，始终不渝地加大对社会事业的投入，努力扩大民享、维护民利、保障民安。坚持把教育放在优先发展的战略地位，积极实施素质教育，健全完善教育经费保障机制，稳妥推行义务教育阶段教师岗位绩效工资制度，扎实推进职业教育资源整合，开工建设英才学校小学部，实施农村幼儿园改造提升、多媒体教学“班班通”等工程，不断提高教学质量，努力建设教育强县。着力实施医药卫生体制改革，强化公共卫生监管，加强重大传染病防控，完善新型公共卫生服务体系。加强公共文体设施建设，大力开展全民健身运动，提升人民群众健康水平。夯实计划生育基层基础，稳定低生育水平，提高出生人口素质。稳步推进城乡公共交通一体化，方便群众生活。扎实开展“从我做起，走向文明”主题实践活动，强化社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高全民文明程度和道德风尚。强化基层自治组织建设，健全民主管理制度，保障人民群众依法行使民主权利。加快推进依法治县进程，积极开展第六次人口普查，大力加强民兵预备役和双拥共建，统筹做好广播电视、人防、油区、档案、史志、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作，促进社会和谐进步。
  三是大力加强生态建设。立足实现生态建设和环境保护由被动整治向主动防范转变，坚持控增量、调存量、削总量，加强对重点耗能和污染企业、行业的监管，大力发展循环经济、低碳经济，积极推行清洁生产，确保完成节能减排目标任务，推动经济发展与生态建设互促并进。深入开展“整治广饶大地，共建生态家园”环保专项行动，加强重点企业监管和污染源排查，严惩违法排污行为，不断提升环境质量。强化大气污染综合整治，突出抓好重点大气污染点源治理，坚决取缔“土小”污染企业，严格控制新上化工项目，确保空气质量明显好转。全力开展重点流域、区域水污染综合整治，严厉打击偷排偷放行为，加强企业治污设施运转监管，确保达标排放，彻底解决小清河和阳河广饶段、织女河水污染问题。切实抓好6个水和大气重点环保治污项目建设，不折不扣地落实“环评”和“三同时”制度，从源头上控制新污染源产生。加快推进以“三网”绿化为重点的生态工程建设，今年再造林4.5万亩，植树518万株，进一步改善生态环境。
  四是全面加强社会管理。按照责任全覆盖、隐患全排查、稳控全到位的要求，严格落实“一岗双责”责任制，加快推进平安广饶建设，维护安全稳定的社会环境。深入开展“打盗抢治乱点，共建平安家园”治安专项行动，依法严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪以及各种刑事犯罪和黑恶势力，全面加强出租房屋和流动人口综合管理，同时不断加大投入，配套完善物防、技防设施，在重点部位建设警务室、增设视频监控系统，加强农村巡防力量建设，构建完善的城乡治安防控体系，不断提高治安控制力，进一步增强群众的安全感。健全完善矛盾纠纷排查调处机制，妥善处置信访问题，确保将矛盾化解在萌芽状态。加强基层单位内部安全保卫，完善应急管理机制，有效预防和处置各类突发公共事件。以创建全国安全社区为抓手，着力推进乡镇、街道全国安全社区创建，深入持久地开展安全生产专项整治，坚决遏制较大以上安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。大力整顿规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等不法行为，优化市场环境。积极开展食品药品安全专项整治，有效保障群众身体健康。
  四、大力加强政府自身建设
  以胡锦涛总书记视察为标志，广饶发展站在了新的起点上，群众对政府工作寄予更大期望。我们要义不容辞地肩负起履职为民的神圣职责，奋力开创政府工作的新局面。
  （一）坚持以创新精神集中民智。面对繁重的发展任务和复杂的经济形势，我们必须更加注重解放思想、开拓创新、汇集民智，扎实开展新一轮思想解放活动，进一步更新观念，提升境界，树立世界眼光和战略思维，破除保守自满思想，锁定“全市第一、全省一流、全国先进”的目标定位，大胆探索，勇于创新，着力干大工程、上大项目、做大产业，努力做到以观念突围开辟空间，以改革创新扫除障碍，以非凡气魄推动发展。继续保持与时俱进、奋发有为的精神状态，大力弘扬“一个导向，五种风尚”，充分激发全县人民共创美好未来的热情，凝聚起谋发展、促和谐的强大合力，奋力战胜前进道路上的艰难险阻，让我们的事业始终充满勃勃生机。
  （二）坚持以务实之举造福于民。为民造福是政府工作的出发点。我们将带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情、作决策，把群众冷暖安危放在心上，不断畅通联系群众的渠道，及时倾听社情民意，继续加大民生投入，高度关注解决就医、就业、就学、安全稳定、环境保护等与群众密切相关的问题，在群众“最盼”上赢民心，“最急”上见真情，使政府工作真正体现群众主体、体现民生发展、体现和谐理念。正确处理公平与效率的关系，加大收入分配调节力度，确保人人过得去，争取人人过得好。认真落实各项惠民利民政策，强力推进惠民实事建设，把党和政府的关怀温暖不遗余力地送到千家万户。
  （三）坚持以优质服务取信于民。政府的工作就是服务。我们将牢记服务宗旨，认真查找思想工作方面存在的问题，坚持“群众创财富、政府造环境”的理念，以“零距离服务、零缺陷办事、零投诉审批”为目标，加快政府机构改革，着力转变政府职能，大力推进依法行政，切实规范执法行为，严格实行“一条龙”审批，不断提高行政效能，努力优化发展环境。进一步健全完善经济社会发展目标责任制，加强督查考核，严格兑现奖惩，确保工作落到实处。不断完善重大事项民主协商、决策参与和民主监督制度，全面推行政务公开和信息公开，健全完善新闻发布会制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督以及群众和舆论的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，促进政府决策更加民主科学，让人民群众更加信任和支持政府工作。
  （四）坚持以廉政之风赢得民心。勤政加廉政，事业无不胜。我们将建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断完善领导干部述职述廉、离任审计、行政问责、财政资金管理、土地招拍挂等制度，强化监督制约，依法惩处腐败行为，努力倡树新风正气。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，全面加强节约型政府建设，坚决杜绝各种铺张浪费现象和一切不必要的行政开支，切实把有限的资金用在改善民生、保障发展上。坚持支持干事者、鞭策落后者，把干事创业作为公务员队伍的基本要求，强化教育管理，打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍，努力建设人民满意的政府。
  各位代表、同志们！今年的形势严峻而复杂，任务艰巨而繁重。让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，始终保持不屈不挠j坚韧不拔的优良作风，始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，始终保持开拓创新、锐意进取的非凡勇气，励精图治、干事创业，谱写广饶科学发展的壮丽篇章！