东营市图书馆

一、认清形势，抢抓机遇
  今年以来，全区各级全面贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市关于经济工作的一系列政策措施，解放思想，振奋精神，知难而进，奋力开拓，国民经济保持了快速发展的良好势头。1～11月份，全区国内生产总值完成24.2亿元，同比增长15%。预计全年实现国内生产总值可达25.1亿元，比上年增长15.3%。其中第一产业增加值5.2亿元，增长8.2%；第二产业增加值7.7亿元，增长5.3%；第三产业增加值12.2亿元，增长20.2%。1N 11月份，地方财政收入完成13177万元，同比增长10.83%；预计全年实现地方财政收入15615万元，比上年增长6.3%。工业生产稳步增长，运行质量不断改善，经济效益明显提高。1～11月份，全区完成工业总产值11.19亿元，同比增长27.7%；实现工业增加值4.76亿元，同比增长27.806；实现利税17414万元，同比增长47.7%。预计全年完成工业总产值12亿元，比上年增长26%；实现工业增加值4.85亿元，比上年增长27%；实现利税1.84亿元，比上年增长47%。以产学研结合为重点的技术创新取得明显成效。预计全年完成技改投入2亿元，与10家大院大所建立了科技合作关系，转化科技成果15项，高新技术企业发展到4家，高新技术项目产值占工业总产值的比重E达35%。农业和农村经济全面发展。预计全年实现农业总产值5.3亿元，增长5%；粮食总产达10.18万吨；棉花总产达4148吨；蔬菜总产达16.1万吨，增长17.506；肉蛋奶总产可达4.25万吨，增长10%；水产品总量达到3.98万吨，增长23%。农民人均纯收入可达2700元，增长5.90,6。个体私营经济发展迅速。截止11月底，全区个体工商户累计已达到13527户，私营企业699家，今年1～11月份新增个体工商户1915户，私营企业168家，注册资金总额达32039万元，从业人员39497人。外贸出口创汇平稳增长。1～11月份，新批外商投资项目5个，实现出口创汇206万美元，预计全年外贸出口创汇237.5万美元，比上年增长29%。基础设施和城市建设及社会各项事业等取得新的进展。这些成绩的取得，是全区人民共同努力的结果，是油地校结合、社会各界团结奋斗的结果，是来之不易的。一年来，我们牢牢把握经济建设这一中心，切实增强发展意识，咬定发展不放松，在克服困难中经受了锻炼，积累了经验；坚持从实际出发，以城市经济统揽全局，全党抓经济，重点抓工业，大力实施“工业强区”、“科教兴区”战略，理清了发展思路，突出了工作重点；加强对经济工作的领导，强化位次意识，狠抓督导检查，保证了各项任务的顺利完成；坚持两手抓、两手都要硬，认真开展“三讲”教育，加强党的建设、精神文明建
  设和民主法制建设，保持了政治社会稳定，促进了社会全面进步，为加快改革开放和经济建设提供了有力的政治和组织保障。
  总的来看，今年我区的发展形势是好的，但也要清醒地看到经济发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是工业经济总量小，产品结构单一，缺乏拳头产品和骨干项目，企业运行质量不高，对财政贡献率低。二是农业产业化水平不高，产业结构不尽合理，农产品科技含量低，农民增产难增收。三是财政减收和增支因素增多，形势十分严峻。四是对外开放水平不高，外向型经济发展滞后，对招商引资存有畏难发愁情绪，工作力度不大。这些问题是我区经济工作的难点，将继续制约着我区明年经济的发展，因此，夺取明年改革开放和经济建设的新胜利，我们仍然面临巨大的挑战，还有大量艰苦的工作要做。
  正确地分析和判断形势是做好明年经济工作的重要前提。区委、区政府经过深入研究认为，总体上看，明年我区经济发展的环境要好于今年。从大的方面讲，我国即将加入世贸组织，将为我们扩大出口和有效利用外资提供有利条件；国家继续实施积极的财政政策，社会投资将会有所扩大，同时，启动消费的积极效应会进一步体现，国内需求状况将有明显改善。从全市情况看，市委、市政府审时度势，确定了“全党抓经济，重点抓工业，关键抓招商”的工作思路，明年将是我市“大开放、大招商、大发展”的重要一年。我区作为中心区，在招商引资方面有着独特的区位优势，只要我们工作得力，就会成为外来投资者的首选区域，这为我区加快经济发展、膨胀经济总量提供了大好机遇。从我区经济现状看，近年来，我们注重油地校结合、产学研结合，培育、发展了一批高新技术项目，明年将在推动经济发展中发挥更大作用；通
  过大力加强基础设施建设，经济发展硬环境日臻完善，对经济的承载能力明显增强。可以说，我们已积累了比较厚实的物质基础，具备了加快发展的有利条件。能不能把我们的优势充分发挥出来，迎接挑战，抓住机遇，是对我们的严峻考验。各级各部门一定要认清形势，坚定信心，切实增强做好明年工作的紧迫感、责任感，以良好的精神状态和一流的工作水平，积极投身到明年的经济工作中去，努力实现我区经济发展的新飞跃。
  二、明确目标，突出重点
  根据中央和省、市经济工作会议精神，结合我区实际，明年我区经济工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，正确处理改革、发展、稳定的关系，围绕加快城市经济发展，突出抓好产学研结合和技术创新，大力实施“工业强区”、“科教兴区”战略；突出抓好招商引资，努力扩大对外开放；突出抓好畜牧业和水产业，加快农业产业结构调整步伐，优化区域发展环境，提高经济运行质量，壮大经济综合实力，改善人民群众生活，推动全区经济和社会各项事业再上新台阶，以优异成绩迎接新的世纪。明年我区的宏观调控目标初步确定为：地方国内生产总值增长18%，其中第一产业增长7%，第二产业增长18%，第三产业增长23%；地方社会固定资产投资规模增长25%；社会消费品零售总额增长20%；地方财政收入与今年持平；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在9‰以内。我们确定的明年经济预期发展速度略高于全市的平均速度，这是与中心区的地位相称的，是与明年经济发展面临的形势相适应的，经过努力是完全可以实现的，并有可能发展得更快一些。做好明年的经济工作，必须统揽全局，突出重点，力争在以下六个方面实现新的突破。
  （一）以发展高新技术项目为重点，大力实施“工业强区”战略
  近年来，我区大力发展高新技术项目，推动了“工业强区”战略的实施，初步走出了一条工业发展的成功路子。2000年，我们要抓住国家进行产业结构调整，大力发展高新技术产业的大好时机，立足高新技术项目开发建设，增强我区工业经济总体实力。明年全区工业总产值（不变价）力争达到14.5亿元，增长20%；实现销售收入20.5亿元，增长18.5%；实现利税2.07亿元，增长18%；完成技改投入2.5亿元，增长25%；两项资金占用控制在40%以下；产销率达到96%以上。
  一是加快项目建设，迅速膨胀地方工业经济总量。要继续坚持内涵外延并举，增量增效并重，突出抓好新上项目建设。在项目的选择上，要有长远的战略眼光，立足本地，瞄准国内外大市场，适应世界经济一体化的发展需要，努力在国内国际市场上占有一席之地；要坚持“三上三不上”的原则，选择那些高附加值、高科技含量、高市场占有率的项目，确保上一个，成功一个，见效一个；选择的骨干项目要符合国家的产业政策，力争全部列入国家、省、市各级各类计划盘子，争取上级政策、资金扶持。在资金投入上，要调动各类投资主体的积极性，引导和鼓励社会投资特别是民间投资，变一元主体投资为多元主体投资。在项目建设上，要实行严格的项目法人责任制，谁主管谁负责，一抓到底；对较大项目实行领导干部责任制，六大班子领导包项目，协调关系，创造条件，确保项目建设顺利进行。区属企业要积极创造条件，开发高新技术项目，迅速膨胀企业规模，扩大生产能力，提高经济效益，尽快培育形成比较合理的工业产业体系。乡镇工业要在前几年发展的基础上，继续加大人力、物力和财力的投入，抓好规划和项目的筛选论证，瞄准高精尖，培育骨干项目，促进全面发展，力争年总产值达到12.5亿元，增长25%。
  二是加强产学研结合，提高企业技术创新能力。要在巩固与10家大院大所科技合作关系的同时，积极寻求新的科技合作伙伴，力争明年再与2-3家院校建立科技合作关系。本着互惠互利的原则，采取政府牵线搭桥、企业主动出击的办法，充分发挥区政府与华东理工大学共建高新技术成果转化中心的作用，加速高新技术成果的转化。积极推广腾达有限责任公司和东营长天特种管材有限责任公司的成功经验，按照“联合攻关、成果共享、风险共担”的原则，提前介入大院大所的科技开发工作，从根本上提高企业的技术创新能力。大力支持和帮助企业通过聘请科技顾问、兼职教授、联建实验室等各种形式，引进企业急需人才。骨干企业要努力实施市委、市政府确定的“四个一”工程，即联系一个大院大所，联建一个科研开发机构，引进一个人才，开发一个高新技术产品。要围绕提高产品更新换代效能，引进新技术，搞好新产品开发。主要是依托现有企业，积极发展重交道路沥青、强化玻璃、铝塑复合管、精品肝素钠、双氧水、磷盐杀菌剂等市场前景好、科技含量高、有竞争能力的新型产品，并加快后续产品的开发步伐，适应市场不断变化的形势。要努力培育拳头产品，对已形成规模和具有一定水平的产品，要下大气力，提高其生产能力和产品质量，以优质创名牌，以名牌创效益，争取年内创出1-2个省级名牌产品。
  三是深化企业改革，增强企业发展活力。我区的企业改制工作虽然已基本完成，但还存在不少问题，有的形改实不改，
  内部管理还是老一套；有的产权不够清晰，没有建立起现代企业制度；有的资不抵债，已无生存能力，却难以依法实施破产。对这些问题，市里要求于明年底彻底解决，这是一项艰巨的工作任务，是企业改革的难点。有关部门、企业要按照市属企业改革工作会议精神，认真研究我区企业的改制工作，确保按时完成改制任务。对尚未进行改制的企业，要按照《公司法》的要求，因企制宜，找准突破口，抓住关键环节，力争改制一步到位。对已实行股份制、股份合作制的企业，要根据企业实际情况，合理调整股权结构，除极少数企业外，国有（集体）资本要全部从企业中退出。对实行先股后租而形成的‘空壳”企业，要依法破产。对实行租赁、承包形式改制的企业要进行拍卖出售。总之，要坚持以“三个有利于”为标准，着力在深化、完善、规范、配套上下功夫，把产权制度、职工身份、经营机制改到位，使企业成为真正意义上的市场经济法人实体和竞争主体，为企业发展注入新的生机和活力。
  （二）以招商引资为重点，努力提高对外开放水平
  招商引资是我区明年经济工作的重中之重，招商引资的成效如何，直接关系到我区经济发展的大局。前段时间，市区两级已召开大规模动员会议进行了安排部署，我区经过认真研究确定明年总的招商任务是11亿元，这既是明年经济工作的重要指标，也是一项严肃的政治任务，各级务必高度重视，采取过硬措施，坚决落到实处。
  一是要落实严格的目标责任制。参照东北三市的做法，区委、区政府从明年起要把招商引资任务量化分配到各乡镇、街道办事处、区直各部门、单位和每一名工作人员。招商引资指标按照经济部门和非经济部门、事业单位之间有所区别，各乡镇、街道办事处按照地理位置和经济发展水平有所区别的原则予以分配，任务指标已经印发给了各单位。这些指标是硬性的，只能向上浮动，没有讨价还价的余地。区委、区政府相信，我们的干部队伍是有战斗力的，是能打硬仗的，只要充分调动其积极性，我们确定的目标一定会实现。对招商引资指标的完成情况，要严格按照奖惩规定办事，完成招商任务的要予以通报表彰，成绩突出的要记功奖励，特别是在资金奖励上，请大家放心，凡是应当由区财政支付的，要在认定后10天内支付，数额特别大的，可以单独召开庆功授奖大会。经考核不能完成指标任务的，要按有关办法坚决给予处罚。在招商引资问题上，大家思想要再解放一些，特别是区直部门、单位要协调好市里对口部门、单位的关系，主动跑上去，尽力让市里的招商引资项目落实到我区建设、发展。
  二是要创造良好的投资环境。环境建设是招商工作的前提，没有好的环境，外商不会来投资，即使来了也留不住。各级各部门要从大局出发，切实增强服务意识，提高办事效率，努力创造“三优”环境。要坚定不移地落实优惠政策。市委、市政府已出台了招商引资的优惠政策，在税收、收费、用地、引进人才、落户等方面制定了具体意见。按照市委、市政府的要求，我区不再制定新的优惠政策，主要任务是抓好落实、抓好服务。在落实优惠政策上，一要做到熟知于心。各级干部、职工要把学习市委、市政府的优惠政策作为当前的一项重要工作来对待，特别是执法部门，要组织人员进行专门学习，必要时可聘请专家进行讲解，真正领会其精神实质。区里近期要举办副科级以上干部和执法人员培训班，重点就是学习市委、市政府文件。区招商局要把优惠政策印成小册子，发放到各家各户，电台、电视台要进行长期专题报导，加大政策宣传力度，努力做到家喻户晓、妇孺皆知。二要做到不折不扣。这是一条铁的纪律。过去，我们在招商引资以及发展个体私营经济方面曾出台过一些优惠政策，但有的在执行过程中变了形、走了样，出现“中梗阻”问题，结果在发挥政策的作用方法打了折扣。这次，我们要认真汲取以往工作中的经验教训，下决心排除一切阻力，坚决把优惠政策落到实处。有关部门要对号入座，从大局出发，把落实政策细化到每一个工作环节，最大限度地把政策用活用好。对优惠政策的落实情况，要强化群众监督，加大督查力度，对个别我行我素、顶着不办、落实不力的部门、单位，一经发现，对主要负责同志立即给予组织处理；发现执法、办事人员刁难客户、吃拿卡要、推诿扯皮、办事拖拉的，要及时进行查处。要切实加强社会治安综合治理，保持良好的社会秩序，保护公平竞争。凡是横行一方、欺压群众、干扰招商的，一律严厉惩处；凡是强买强卖、强装强卸、强揽工程的，一律严厉打击。要大力改善投资软环境，全面推行行政公示、服务承诺、审批限时、代办服务、否决呈报等制度；坚决治理“三乱”现象，对外商投资企业一律实行封闭运行，各种规费由区预算外资金管理局统一收取，绝不允许其他任何部门和单位到外商投资企业收费；严禁干扰企业的正常生产经营活动，不准随意停水停电、查封企业财产和帐户，不得未经批准进行各类检查。要通过各级各部门的共同努力，真正把我区变成投资者的乐园，事业发展的宝地，以大招商促进我区经济的大发展。
  （三）以提高农民收入为重点，积极调整农业产业结构
  近年来，我区农业产业结构调整取得了较大成效，但调整的步伐不快，还远远不能适应市场需求的变化。随着国家政策性调整，农民增收趋缓的矛盾非常突出。要实现农民收入的持续增加，还要进一步解放思想，转变观念，继续调整优化农业产业结构，带动农业和农村经济的全面发展，力争明年实现农业总产值5.7亿元，增长7%。在产业结构调整上，各乡镇要从本地实际出发，各打各的优势仗，确定一个目标，形成一种氛围，突出发展特色产业。一是把加快发展畜牧业作为带动农业产业结构调整的龙头。畜牧业直接带动种植业的发展和结构调整，同时又对肉食、皮革、医药等加工业发挥积极的促进作用。今年以来我区大力发展以波尔山羊为重点的草食畜牧业，目前已形成纯种波尔山羊数量全省第一的规模，明年重点是发展两羊（波尔山羊、小尾寒羊）、两鸡（蛋鸡、三黄肉鸡）和肉牛改良。力争用两年时间建成全国最大的波尔山羊纯繁和杂交改良基地，到明年年底，纯种波尔山羊发展到500只，杂交羊存栏达到5万只。要抓紧成立波尔山羊、小尾寒羊研究所、发展协会，专门就品种更新换代、防疫等发展中的实际问题进行研究。二是努力扩大水产养殖规模。积极推广我区囟水育苗、养虾、养梭子蟹、养鱼的成功经验，大搞水产开发，逐步把闲置的荒碱地和水面开发成高标准的蟹池、虾池、鱼池，完善开发、承包、经营机制，落实扶持政策，真正把荒碱地变成“聚宝盆”。今年我区生产的黄河口毛蟹在’99中国国际农业博览会上被鉴定为国家级名牌产品，这在我区历史上也是首次，为我区水产业的发展提供了一次难得的机遇。各级要抓住这次机遇，大力发展这一优势产业，打响这一名牌产品，尽快形成大型产业基地，以此带动整个水产业的快速发展。水产等部门要抓紧成立黄河口毛蟹研究所，为发展这一名牌产品提供技术保证。积极发展滩涂养
  殖、深海捕捞、囟水育苗等优势产业，根据市场需求变化，瞄准名、优、新、特品种和先进养殖技术，加快品种更新换代，提高经济效益。三是加快发展以桑蚕和冬枣为主的林果业。我区桑蚕业发展较快，并已取得了良好的经济效益，明年重点是膨胀规模，桑园面积要达到1.8万亩，蚕茧产量达到6000担。同时，积极引导农民发展蚕茧加工业，努力延长产业链，加快培育这一主导产业。冬枣是一个极具市场潜力的特色产业。要进一步制定落实优惠政策，实行引导扶持和行政推动相结合，加快发展，明年全区冬枣种植面积达到1万亩。四是调整优化种植业结构。引导农民根据市场需求的变化调整种植业结构，重点在品种、加工和市场销售环节上下功夫。压缩粮棉生产，提高粮食单产。突出发展高蛋白优质小麦等高效作物，进一步扩大瓜菜种植面积。适应加快发展草食畜牧业的形势，逐步扩大耐盐碱牧草的种植面积，明年牧草种植面积达到1万亩。加强种子、资金、技术、信息和市场流通等方面的服务与指导，积极引导农民发展蔬菜贮存保鲜和农副产品深加工，不断提高科技含量，增强市场竞争能力。大力发展合同农业和订单农业，组织农民积极开拓外地市场，搞好产前、产中和产后服务，提高产品的经济效益。五是搞好农田基本建设和农业综合开发。坚持引蓄排节并举，抓好蓄水工程建设，加大骨干排水河道治理力度，大力发展节水灌溉。加快水利产权制度改革。要按照全市统一部署，结合我区实际，利用春节前一段时间，集中展开，确保明年3月份基本完成水利产权改革任务。要加强和改进水费征收工作，实行丰枯差价、优水优价，切实解决按人口均摊水费的不合理状况。
  （四）以优化服务为重点，大力发展个体私营经济
  个体私营经济是我区重要的经济增长点。从目前来看，个体私营企业规模小、档次低、市场竞争力弱的局面还没有得到根本改变，经济发展的“软环境”，特别是在落实优惠政策等方面还存在一些问题，个别执法部门和人员吃拿卡要的现象时有发生。因此，加快发展个体私营经济，必须要进_步优化服务环境，加大扶持力度，切实解决环境不够宽松的问题。一是抓好政策落实。通过走访、民主评议、座谈等形式，对各级关于扶持个体私营经济发展的优惠政策落实情况进行全面深入的调查，认真解决他们在生产经营中遇到的实际问题，对个体业户反映的问题，要查明原因，该追究责任的要追究责任，该协调解决的要及时予以解决，限于权限不好解决的要及时向上级反映，充分发挥政策的效能，提高广大个体业户的生产经营积极性。二是积极培育骨干项目。重点抓好市厨房设备厂、华东电线电缆厂、丰阳木器装潢公司、市荟萃高科技开发公司等骨干私营企业，在人才、资金、技术等方面实行重点扶持，促其上规模、上档次，发挥示范带头作用。引导发展到一定规模的私营企业建立现代企业制度，明晰产权，规范管理。三是搞好资金扶持。进一步提高区个体私营贷款担保公司的担保能力，力争明年担保能力达到3000万元。通过组织召开银企恳谈会，互通信息，加强联系，增进了解，提高私营企业的贷款成功率。四是加强信息服务。加快组建区信息中心，广泛搜集商业信息，定期向个体私营企业发布。经常组织多种形式的供需洽谈、项目发布、招商引资等活动，给私营企业提供更多更好的发展机会。积极牵线搭桥，让私营企业与科研院所加强沟通和联系，帮助私营企业尽快走上依靠科技加快发展的路子。通过建立人才储备库等各种途径，为私营企业挑选和推荐特载需要的人才，切实解决私营企业人才缺乏的问题。五是严格执法监督。对有关单位的执法情况经常进行调查和检查，对侵犯个体私营业主权益的单位和个人进行严肃处理。继续完善“挂牌保护”和领导干部联系私营大户制度，切实维护他们的合法权益。同时，进一步搞好区个体私营园区的配套建设，为招商引资提供载体。
  （五）以小城镇建设为重点，积极推进城乡一体化
  完善中心城功能，增强对区域经济的辐射带动作用，是发展城市经济的必然要求。2000_年，在城市建设和管理上，一是要积极配合市有关部门，协调油田有关单位，搞好西城部分路段的改造，完善配套胜安小区建设，进一步增强城市功能。二是要强化城市管理。继续开展全民城市化教育活动，提高市民城市意识。加强城管队伍建设，形成以城管大队为主，工商、交警、公安、市容环卫等部门相互配合、城区镇、街道及油田单位共同参与的综合执法体系和城市管理网络，对城市规划、房地产开发、市政公用事业、城市绿化、环境卫生、房屋拆迁等实行全方位城市监察。三是要继续实施城市绿化、亮化、净化、美化工程。绿化工程，对重要路段要成片绿化，实行门前“三包”绿化，同时，加强现有绿化地段管理，确保成活率。亮化工程，要在济南路亮化基础上扩大到海河路、胜华路、青岛路、泰山路、淄博路。净化工程，要做到全天保洁，无空档路段，并在燕山路、商河路实行垃圾袋装化管理。美化工程，要对泰山路进行重点综合整治，使其成为西城继济南路之后的第二条示范街。
  小城镇建设是带动农村经济和社会发展的一个大战略，是关系农村工作全局的大事。我们要把小城镇建设作为农村工作的总抓手，牢牢抓在手上。一是要严格规划管理。要强化规划意识，牢固树立先规划后建设的观念，自觉维护规划的严肃性、强制性。史口、西范、油郭要尽快编制完善小城镇建设总体规划，为小城镇建设提供依据。各乡镇要对近期建设的重点路段和区域编制详细规划，确保小城镇详规覆盖率达到30%以上。小城镇建设要在规划基础上，本着先易后难、先近后远的原则，坚持高标准、高质量，逐步进行，不搞突击开发，不搞违规建设。二是要坚持因地制宜。全区的小城镇建设要充分考虑各乡镇经济发展的不平衡性，坚持因地制宜，分类指导，不能一哄而上，齐头并进。规划、城建和土地管理等部门要增强工作主动性，重点抓好中心镇的建设，以此带动全区的小城镇建设。各乡镇要根据各自的区位优势、经济发展状况及文化传统确定发展思路，找准小城镇建设的结合部和突破口，抓出成效，抓出特色。牛庄镇要坚持油地携手，发挥优势，加快沿辛河路、文化路、南环路的开发建设，促进小城镇建设的快速发展，建成我区小城镇建设的示范镇，并力争成为我市首批中心镇。三是要完善落实政策。市委、市政府《关于加快小城镇建设的意见》即将出台，区里将按照上级精神，结合我区实际，研究制定促进小城镇发展的政策措施。各乡镇要认真落实各级政策措施，鼓励有条件的农民到小城镇规划区内开发建设，调动各方面的积极性，加快小城镇建设步伐。
  随着招商引资的深入开展和城市基础设施建设投资规模的不断扩大，我区建筑业将面临新的发展机遇，各乡镇和建设部门要抓住时机，引导建筑企业大力培养、引进工程技术人才，努力提高建筑技术和装备水平，创造条件组建企业集团，增强承揽配套高标准建筑的能力，尽快形成支柱产业。
  （六）以壮大财力为重点，努力搞好财税工作
  受油田生产经营形势和上级政策调整的影响，明年我区财政将减收3500多万元，落实人员增资等政策规定将增加支出2650万元，增收节支形势非常严峻。要本着“保财政收入稳定增长，保重点支出”的原则，采取措施，千方百计抓好开源节流。一是立足“早”字，加大税收征管力度。明年我区税收任务重，压力大，财税部门要早下手，争主动，加强税收征管，在狠抓增值税、营业税等骨干税种征管的同时，广开增收渠道，认真搞好房屋租赁税等零星税种的征管，努力做到依法治税，依率计征，足额入库。加大税务稽查力度，积极开展对重点税源行业和企业的专项检查，认真清理欠税大户和漏征漏管户，严厉打击各种涉税犯罪行为。既要落实好优惠政策，又要防止个别私营企业通过变更登记、搬迁经营场所钻政策的空子，逃税漏税。要强化税警联络，公安等部门要拿出专门的力量，密切配合税收工作，努力为税收工作保驾护航。加强行政事业性收费管理，确保按规定的项目和标准收足收齐。实现财政增收重在培植税源。当前要适应油田深化改革的形势，加快膨胀地方经济总量，不断培植新的经济增长点，努力加强财源建设。各乡镇要高度重视财政工作，努力培植自己的骨干财源，确保财政收入稳定增长。二是狠抓节支。按照保工资、保稳定、保法定支出的次序安排财政支出，首先要保证兑现新增工资，如果工资资金不能落实，其他支出一律不得安排。大力压减行政事业经费，彻底从盈利性和竞争性领域退出，对于可支可不支的坚决不支，可办可不办的尽量不办或缓办，尽快实现向公共财政的过渡。要在全区大兴勤俭节约之风，从点滴小事做起，厉行节约，杜绝浪费，勤俭办一切事业。三是加强财政管理。进一步加强对财政资金使用情况的监督管理，坚决堵塞一切漏洞，确保把有限的资金用在刀刃上；要加快会计人员管理体制、公务用车和接待费管理等方面的改革，完善政府采购办法，扩大采购范围。下大力气搞好“收支两条线”管理，严肃查处违规违纪现象，努力做到“还权于政府，还钱于财政”，增强政府的宏观调控能力。
  三、加强领导，狠抓落实
  明年的经济工作任务十分繁重，全区各级必须切实加强领导，狠抓落实。
  （一）强化中心意识，树立良好形象。全区各级要增强发展意识，树立一切以经济建设为中心的思想，切实把发展城市经济作为我们工作的重心，其它一切工作都要服从和服务于这个中心，今后干部的思想观念要围绕这个中心转变，领导的精力要围绕这个中心集中，部门的工作要围绕这个中心服务，各项优惠政策要围绕这个中心制定。我们衡量一个干部的政绩，评价一个干部的标准，要以经济发展为主要依据，就是要看是否带领群众找到了一条致富的路子，就是要看招商的任务完成的怎么样，就是要看企业是否增效、财政是否增长、农民是否增收，就是要看是否把群众的冷暖疾苦挂在心上，千方百计为群众解难题、办实事。全区广大党员干部，特别是各级领导干部要进一步强化宗旨观念，切实增强为民、爱民、富民、安民意识，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点。当前，要继续开展好“千人双送进万户”活动，在前期工作的基础上，继续加大工作力度，确保活动开展得扎实有效，解决农民群众信息不灵、致富无门的问题。切实做好减轻农民负担工作，要把这一工作作为一项严肃的政治任务对待，认真落实党政一把手亲自抓、负总责的制度，毫不动摇地贯彻执行上级有关政策措施，重点是要落实好提留统筹费一定三年不变的政策，坚决制止合同外乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派。认真做好全区贫困落后村的帮扶工作，对全区摸排出的9个贫困村，有关领导和部门要切实靠上，确保按期完成脱贫任务。要把发展经济和扩大劳动就业结合起来，逐步解决大中专毕业生就业和下岗职工的再就业问题。要切实搞好当前正在进行的县级领导干部“三讲”教育，认真解决党性党风方面存在的突出问题。对“三讲”期间确定的第一批关于城区洗车台较多较乱、建筑工地强装强卸、吃地盘现象突出等8个方面的热点难点问题，各牵头领导要加强调度，确保达到预期成效。在此基础上，我们还要确定第二批具体解决的问题。要切实加强对广大党员干部的教育，今冬明春在全区各级干部中开展一次广泛的党的宗旨和优良作风的教育，使广大干部进一步增强群众观念，强化为经济建设服务的意识，在作风上有一个新的转变。春节过后，有关部门要组织好对村（居）支部书记、主任的培训和对执法人员的培训，进一步提高村两委成员的工作能力和执法人员的执法水平。要加强对执法人员和城区村（居）支部书记的管理。今后，凡是执法过程中出现问题被市里通报批评，造成严重影响的部门、单位，城区村（居）发生集体强装强卸的，要对其主要负责人进行严肃处理。元旦、春节临近，要切实抓好节日期间的廉政建设，继续落实廉政建设十条规定，领导干部要带头增收节支，反对大手大脚、奢侈浪费，努力在全区形成勤政、廉政的良好风气。认真开展好元旦、春节期间的走访慰问送温暖活动，使广大人民群众过一个欢乐、祥和的节日。
  （二）转变思想观念，改进工作方法。随着社会主义市场经济体制的建立，市场对资源的基础性配置作用越来越强，市场竞争更加激烈，出现了阶段性的买方市场。面对新的形势，我们在许多方面还不适应，如果我们仍抱着传统的、陈旧的工作方法不放，就很难适应形势发展的需要。要切实转变政府职能，综合运用经济手段和法律手段解决经济发展中的问题，为经济发展创造良好的环境。做好明年和今后的经济工作，必须在思想观念和工作方法上有一个很大的转变。一是要坚持正确的发展观。解决经济和社会中的问题，归根到底要靠发展。我们既要重视质的提高，更要重视量的扩张。近年来，我区工业发展速度比较快，前景比较好，主要是得益于高新技术项目的发展。今后，我们仍然要坚持以科技为先导，大力实施“科教兴区”战略，把高新技术项目建设作为扩大经济总量的关键举措，不断增强我区经济发展的后劲，争取在新的世纪有更大的作为。二是树立消费促进生产的思想。买方市场的形成，使消费在社会再生产中的地位越来越突出，消费扩张的程度决定了经济增长速度，因此，发展经济首先要分析消费，研究消费结构。我们要千方百计增加城乡居民收入，不断更新消费观念，开辟新的消费领域。要认真落实国家关于扩大内需，启动消费的各项政策，发挥消费对经济的积极作用。要加快推进城镇住房制度改革，大力发展职业教育，不断培植新的消费热点。三是要增强信誉意识。市场经济也是信誉经济，信誉是市场经济的重要资源，失去信誉就等于失去发展的空间。我们要努力树立诚实守信的良好形象，认真落实招商引资优惠政策，要及时归还各企业贷款本息，建立良好好的银企关系。要按时归还上级投资我区的周转金，争取上级的更大支持。要信守合同，讲好的优惠条件要坚决兑现。各级各部门都要增强信誉意识，积极为经
  济发展创造良好的环境。四是要正确处理政治与经济的关系。要切实加强新形势下的思想政治工作，调动广大干部群众投身经济建设的积极性和创造性。认真组织好今冬明春全区农村社会主义思想教育活动，教育群众破除迷信，倡树新风。要切实做好稳定工作。充分认识我们党同“法轮功”斗争的长期性和反复性，深入细致地做好原“法轮功”练习者的教育转化工作，今后凡是因为思想麻痹、工作不力而出现问题并造成严重后果的，将严肃追究单位主要负责人的责任。
  （三）严格督查考核，确保任务完成。要在认真总结今年工作考核经验的基础上，进一步完善目标责任体系、工作运行机制、督促检查机制和考核奖惩机制，精心组织运作，一抓到底，抓出成效。明年继续坚持区六大班子领导联系重点项目制度和定期检查经济工作制度，切实加强对经济工作的调度和指导。对明年经济工作的重点项目、重点工程和招商引资工作，区里要建立定期通报制度，对各乡镇和区直各部门、各单位任务完成情况每月一调度，每季一通报，半年一考核，年终总结表彰，坚决兑现奖惩，该奖的奖，该罚的罚，决不能让事业迁就人，切实增强各级各部门抓好经济工作的紧迫感、责任感和危机感，在全区形成想发展、议发展、千方百计求发展的大好局面。