东营市图书馆

一、认清形势，统一思想，增强招商引资的紧迫感和责任感
  前段时间，市里连续组织两批人员到大庆市、公主岭市和大连市考察学习招商引资的先进经验，我区有十多名同志参加了考察学习，震动很大，感触很深。大家普遍感到，三市对招商引资的领导重视程度之高，工作力度之大，成效之显著，确实出乎我们预料。三市招商引资工作的经验，有三点是非常突出的：一是思想解放，气魄大。三市始终真正以经济建设为中心，紧密结合当地实际，敢于排除一切干扰，冲破一切条条框框的束缚，敢于牺牲眼前利益，全力推进招商引资。大庆市和公主岭市均处在内陆地区，并没有很特殊的区位和地缘优势，但他们招商引资的胆略和气魄都超过了沿海一些地区。二是创造了良好的投资环境。他们提出了“企业和投资者是上帝，招商引资者是功臣，政府机关干部是公仆，损害企业和投资者利益是罪人”的口号，努力为外来投资者实施最优惠的政策，提供最优质的服务，营造最优良的秩序，创造最优越的环境，赢得了广大投资者的信赖。三是形成了招商引资的共识和合力。他们通过反复召开会议动员，新闻媒体宣传，抓思想统一、抓群众发动，使招商引资迅速成为舆论的焦点、议论的话题、工作的中心，掀起了全民齐招商的热潮。他们都成立了强有力的组织领导机构，把招商引
  资任务分解量化到人，实行严格的目标管理责任制，落实严格的奖惩考核激励机制，极大地调动了各级各部门和干部群众招商引资的积极性。今年，我区各级按照市委、市政府“全党抓经济，重点抓工业，关键抓招商”的工作要求，在招引资方面做了一些工作，但收效不大，与大庆、公主岭、大连三市相比，可谓是天壤之别，与加快中心城区经济发展的要求是极不适应的。就利用外资来说，今年1～10月份，全区新批外商投资项目4个，合同利用外资额只有159.1万美元，外贸出口创汇额累计也只有173.7万美元。我们应该看到我区经济发展面临的严峻形势，农业生态环境脆弱，靠天吃饭的成分很大；工业总量少，规模小，产品档次低，市场竞争力弱；个体私营经济虽有较快发展，也没有形成较大特色优势；油田改制，又给我们带来新的困难。我们感到困难很大，压力也很大。要加快发展就需要大量的资金投入。资金从哪里来？公主岭、大庆、大连三市的成功经验告诉我们，搞好招商引资是一条成功的路子。我们现在具有许多独到的招商优势。作为中心区，区位优越，交通、通讯发达，市场建设初具规模，油田市场仍很广阔，这一切都是我们招商引资的有利条件。另外，通货紧缩的形势依然严峻，许多商家把资金握在手中，投资异常谨慎，选择的范围很广，哪里条件好，政策优惠就到那里去。国外投资逐步向内地延伸，沿海地区由于产业升级，劳动密集型、资源加工型产业向内地转移，这都是我们招商引资的有利条件。总的看，经济快速发展就要抓招商、靠招商，这是一条行得通、见效快的发展之路。同时，招商引资不只是引来了资金，也引来了先进的管理技术和管理经验，可以带动和促进干部群众思想观念的转变，培养和锻炼人才。回顾这几年我区的招商工作，成效不大，发展不快的原因主要有三：一是思想观念不够解放。过去我们到南方学习过多次，但有些同志认为南方的经验学不来，我们没有人家所具有的优势；有的一谈到招商引资就畏难发愁，不敢想、不敢于，路子不宽、办法不多；有的同志没有认识到借助外力求发展的重要性和必要性，站在自己的小圈了里小打小闹。二是招商引资的环境不够好，特别是软环境不好。个别部门还没有真正做到以经济建设为中心，考虑部门利益多，考虑大局少，考虑发展少。招商引资的优惠政策制定的不少，但有些没有落实到位。对干部群众的宣传教育不够有力，没有在全社会形成共抓共管促发展的氛围。个别经商户错误地认为，外来客商会占领他们的市场，影响他们经营，千方百计给外来经商户出难题，把他们赶走。同时，我们也存在对欺行霸市行为打击不力的问题，这些都影响我区投资环境的改善。三是抓工作的力度不够大。我们以前没有下实架子抓招商引资，尤其没有把全社会的力量调动起来。同时，我们的工作机制也不健全，影响了工作的成效。目前，市委、市政府已确定，要把招商引资作为经济建设的重中之重来抓，在全市推广东北三市招商引资的成功经验，广饶县已经召开会议对招商引资工作作了全面部署，工作力度很大，措施很硬，一个大规模招商引资的热潮即将在全市掀起。在这种形势下，如果我们无动于衷，工作做不好，不仅外资引不来，我区的资金也会流向区外。对此，各级必须要有清醒的认识。要更新外商、外资观念，凡区外来投资的就是外商，凡区外来的资金都是外资，都要大力引进。要充分认识加强招商引资工作的重要意义，统一思想，形成共识。同时，要开展深入扎实和和强有力的宣传教育活动，组织各级各部门认真学习三市在招商引资方面的经验做法，紧密联系实际，开展大讨论，重点解决招商引资与己无关、畏难发愁、无所作为的思想，引导全区干部群众树立以大局为重，以发展为重，以对子孙后代负责的精神，广泛参与到招商引资上来，在全区形成人人想招商、讲招商、抓招商的良好局面。招商引资是大势所趋，势在必行。全区上下要立即行动起来，瞄准先进，振奋精神，抢抓机遇，发挥优势，大打一场招商引资的人民战争，开创我区改革开放的新局面。
  二、制定目标，强化措施，努力实现招商引资的新突破
  参照外地先进经验，结合我区实际情况，我们在招商引资上要有新的突破，必须抓好以下三点：
  一是实行工作责任制，把招商引资的目标任务分解落实到各级领导和机关干部职工身上。这是大庆市和公主岭市驱动招商引资工作，形成全社会招商格局的重要经验。区委已做出决定，从明年开始，要将招商引资任务具体量化到各乡镇和区直各部门，按照干部职工的级别和职务高低，把招商引资任务落实到人头，实行严格的目标管理和考核制度。今天会上，我们已对明年的任务作了初步安排，这是具体实在的硬指标，没有讨价还价的余地。有的同志可能认为，任务重了一点，指标高了一点。事实上，相对市里和广饶来说，我们的
  任务并不重。我区地处中心城区，具有其他县区没有的独特优势，只要我们把工作做到家，是完全能够完成的。再说，我区每年自动流入的资金就高达几亿元。去年以来，我们建设的个体私营经济综合园区，已投入资金2.5亿元，总投资1000万元以上的业户就有6家，投资500万元以上的有10余家，申请登记的私营业户已达400多家，其中油田和外地商户占到60%以上。也就是说，外地到我区投资的积极性是高的，只要我们把这些积极性发挥好、引导好、保护好，实现我们确定的招商引资任务是完全有把握的，关键是看各单位干部职工是否真正把精力用到了招商引资上来，是否能够千方百计地为我区经济发展献策出力，也就是责任心强不强的问题，工作积极性高不高的问题。我相信，我们的干部职工是有这个觉悟的，也是有能力的，区委对每个人都寄予厚望。
  二是发动社会力量进行全民招商。群众是招商引资的基础，是最主要的可靠力量。各乡镇、各部门、各单位尤其是宣传舆论部门和群团组织、教育、统战等部门要认真做好发动工作，在全区开展一次大规模的招商引资竞赛活动，让企业职工、学生、农民群众都参与到这项活动中来，通过找朋友、找同学、找亲戚、找战友，能用的关系都用上，把关系转化为生产力。对招商引资有功的引荐人要实行重奖，并通报表扬，在全区形成招商引资光荣、不参与招商落后的良好社会氛围。要充分利用好我区的在外社会关系，建立东营区籍在外地工作人员人才库，加强与他们的联系，通过他们宣传家乡，投资家乡，为家乡的发展做贡献。大庆市有一名小学生和在押犯人成了招商引资典型人物，受到市委、市政府的奖励。这就说明，大庆市在招商引资上发动得好，动员了全社会的力量，成为了每个人的自觉行动。我区外来人员也比较多，与外地联系比较广泛，这是我们招商引资的一大优势，只要我们把政策宣传好、落实好，把广大群众的积极性调动起来，我们是有潜力可挖的，会收到预想不到的效果。
  三是认真改进招商工作方式，确保招商工作取得实效。要建设启动经济园区，培植招商引资的载体。明年，我们要全面实施综合园区、商贸园区、工业园区的规划建设。综合园区实施二期工程建设，总规划面积达1437.6亩，预计总投资6亿元。加快商贸园区规划建设，争取在年内确定招商对象。工业园区要基本完成水、电、路、讯等基础设施建设，年内争取有10家投资过千万的企业到园区落户。要继续走好年初确定的“以商引商、网上招商、借财生财、以地生财”四条招商路子，进一步拓宽招商渠道。要按照“政府搭台，企业唱戏”的思路，建立高新技术项目库，无论国有、集体、私营企业，凡是需要发布、合作的项目，全部纳入项目库，由项目管理办公室负责搞好项目准备。要积极开展组团招商，每年组织有关单位、企业到外地甚至国外进行招商。要逐步在国内重点城市设立招商工作站，配备、抽调精干力量，常年组织招商引资。
  三、实施“三优”工程，努力营造良好的投资环境
  一个地区的投资环境好不好，是投资者最关心的问题，我们在硬环境上虽然一时赶不上沿海地区，但从公主岭和大庆市的发展经验来看，完全可以通过优惠的政策、优良的环境、优质的服务，弥补区位和自然条件上的劣势，而成为具有吸引力的地区。一是要靠最优惠的政策，让投资者感到有利可图。外来投资者的根本目的是来赚钱的。因此我们要在政策上敢于让出眼前利益、让出小利，‘让人家发财我们发展，先发展后取利。近年来，我区已出台了许多吸引外资的优惠政策，这些政策已经基本到边到底了，现在的突出问题是有很多政策没有得到落实。可以说，我区的招商引资政策在全国也算是优惠的了。制定的优惠政策能否见到成效，关键在落实，否则就会失去信誉。要加大抓政策落实的力度，加强部门间的协调，切实改变对外商承诺和实际操作相分离的状况。今后，凡是对区委、区政府制定的政策顶着不执行的，必须进行处理，该通报的通报，该批评的批评，该曝光的曝光，对长期不适应的要采取组织措施，属条条管理的，要建议上级主管部门将其调离。要加强优惠政策的对外宣传，将我区有关招商引资的优惠政策编印成册，每个干部职工人手一册，与外地客商打交道要首先宣传我们的优惠政策，扩大我区的对外知名度。二是要靠优质的服务使投资者无后顾之忧。各部门要从大局出发，增强服务意识，提高服务质量和办事效率。对外来投资者，我们要真正待为上帝，为他们提供主动、真诚、及时、周到的服务，做到全程服务、跟踪服务、系列服务。要学习外地经验，向外商承诺，只要资金到了位，剩下的事情由我们去办。要建立完善“一站式”办公服务制度，组织各有关职能部门联合办公，集中办理外来投资项目所需要的各种手续。需要到上级主管部门办理手续的，由对口部门负责去办，限时完成。对大中型投资项目，要实行区级领导和区直部门领导分工负责制，从项目引进、立项、建设、试产、投产到正常运作，实行全程负责。对外来投资者生产、生活中遇到的困难，各级各部门要高度重视，把小事当作大事来办，全力帮助解决。城建部门要把外商到城区投资作为一项突出工作来抓，组织土管、工商、公安等有关部门及时为他们解决来得了、安得下的问题，既要严格执行城市规划，又要及时解决有关问题，使招商引资工作和城市建设相互促进，加快发展。要实行企业评价部门制度，年终组织服务对象给部门打分，评议结果要在全区通报。三是要靠优良的环境让投资者安心、舒心。继续加强基础设施建设，完善城市功能，按照净化、绿化、亮化、美化的目标，加大对城区环境的综合整治力度。城区主要道路及其他公共场所要由专人负责，保持清洁卫生。在改造硬环境的同时，要把工作重点放在改善投资软环境，切实保护投资者利益上来。对外商投资企业一律实行封闭运行，各种规费由区预算外资金管理局统一收取，绝不允许其他任何部门和单位到外商投资企业收费。对各经济园区和大型市场要实行扎口管理，一口对外，所有收费都由市场管理办公室统一收取。要建立联合年检制度，确需对外商投资企业进行检查时，要由招商办和监察部门牵头，组织有关部门进行联合检查，其他任何部门不得自行到企业检查。要认真受理外来投资者的投诉和举报，坚持有诉必查，一查到底。对侵害企业和投资者合法权益的违纪案件，发现一起，查处一起，一律公开曝光；对投资者和企业进行敲诈勒索、吃拿卡要的执法执纪人员，要停止工作，调离岗位；情节严重的，是领导干部的一律免职，是党员或干部职工的，按照有关规定从重处理。公、检、法等部门要服从和服务于招商引资这个大局，正确处理严格执法与热情服务的关系，为招商引资工作保驾护航。要发挥好新闻舆论监督的作用，对损害投资环境的单位和个人要在电视台公开曝光。要立足服务于招商引资，大力加强精神文明建设。通过强有力的思想政治工作，加强对干部群众的教育，坚决克服排外思想，增强亲商意识。对那些欺行霸市的地痞、市霸、路霸要依法严厉打
  击，绝不手软。要加大社会治安力度，坚持打防并举的方针，落实社会治安综合治理责任制，保持良好的社会治安秩序。对侵犯外商合法权益的违法犯罪分子，要从快从严从重处理，切实增强外来投资者的安全感。
  四、加强组织领导，建立有效的工作运行机制
  招商引资是一项系统工程，实行全民招商是一项创新工作。要把这项工作列入党委、政府的重要议事日程，作为“一把手”工程，几大班子共同参与，推动招商引资工作快速起步，取得成效。
  一是建立领导机构。经区委常委会议研究，成立强有力的区招商工作委员会，全面负责招商引资工作的组织领导。招商委员会下设招商办公室，与区招商局合署办公，抽调得力人员组成工作班子，集中精力抓招商引资。要成立外来投资者服务中心和投诉中心，区长、纪委书记分别兼任主任。区里的领导机构，今天会上已印发给了大家，有关领导、有关单位的负责同志要切实负起责任来，从自身职责出发，积极主动地开展工作，要尽快做到人员到位，制度到位，职责到位，方案到位，为完成明年的招商引资任务奠定良好基础。各乡镇要参照区里的做法，建立相应的组织领导和工作机构。具体事项由各乡镇自己拿意见，制定实施方案，并报区招商办备案。区直各部门、各单位都要成立“一把手”任组长的招商引资工作领导小组，并确定专人具体抓招商引资工作。
  二是切实把招商引资工作摆上重要议事日程。各级主要领导同志都要把工作重点转移到招商引资上来，在全区带好头，组织人员，组织力量，落实好招商引资任务。各乡镇、各部门、各单位都要实行例会制度，每月调度一次招商引资工作情况，针
  对存在的问题，研究工作措施，确保招商引资工作的顺利进展。区直各有关职能部门要围绕创“三优”环境制定具体措施，向社会公开承诺，真正做到一诺千金，违诺必纠。新闻宣传部门要围绕招商引资工作制定具体宣传方案，宣传外地先进经验和招商引资工作的重大意义，设立专栏和专题，组织开展大讨论；宣传区委、区政府制定的招商引资的政策、措施和规定，及时报道我区各级各部门招商引资工作的动态和典型。各级要有针对性地组织不同层次的外出考察学习和培训活动，进一步解放思想，开阔眼界，把全区上下的认识和行动统一到齐心协力抓招商引资这一中心工作上来。
  三是严格落实奖惩措施。目标已经确定，任务已经下达，就要动真的，干实的，就必须有严格的奖惩措施作保障，否则，我们的计划就会落空。这次，区委是下了大决心的，一切工作要给招商引资让路，能者奖，弱者罚，不干者从重查。区里要建立定期能报制度，招商办对各乡镇和区直各部门、各单位任务完成情况每月一调度、一通报，每季一检查，半年一考核，年终总结表彰。完成或超额完成任务、贡献突出的，区委、区政府授予先进集体荣誉称号，对有突出贡献的干部表彰奖励，并作为提拔使用的依据。没有完成任务的，取消在本区的评先评优资格。对任务完成50%以上、不足80%的乡镇和区直部门，党政正职要向区委、区政府写出书面检查，并通过新闻媒体公开检讨；对消极应付，工作不力，完成任务不足50%的乡镇和区直部门，要对党政正职采取必要的组织措施。要把招商引资与干部职工的利益分配挂起钩来，让能招商的有钱发，不招商的坐不住，使每个人切实体会到招商引资的紧迫感、责任感和危机感。