东营市图书馆

一、艰辛的工作和可喜的成绩
  1998年，是本届政府任期的开局年，也是全面贯彻落实党的十五大精神、知难而进并取得显著成绩的一年。一年来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻党的基本路线，正确处理改革、发展、稳定的关系，负重奋进，努力开拓，在宏观经济环境持续偏紧的情况下，保持了国民经济和各项社会事业稳步健康发展的良好势头，圆满完成了区十届人民代表大会一次会议确定的各项工作任务。
  一年来，国民经济持续快速发展，运行质量不断提高，综合实力显著增强。预计全区国内生产总值达到23.6亿元，按可比价格计算，比上年增长16.3%，其中第一产业增加值达到5.3亿元，增长17.601；第二产业增加值达到8.3亿元，增长21.6%；第三产业增加值达到10亿元，增长11.7%。三次产业的结构比例达到22.5:35.2:42.3。以增加农民收入为目标，不断优化农业产业结构，瓜菜、果桑、畜牧、水产四个主导产业建设步伐加快，主要农产品产量大幅度增长，农业比较效益进一步提高。预计全区实现农林牧渔业总产值4.8亿元，增长13.1%。粮食总产达到10.2万吨，增长27.80i；棉花总产达到4554吨，增长12.5%；瓜菜总产达到13.8万吨，增长17.9%；果品总产达到5741吨，增长32.5%；肉蛋奶总产达到3.86万吨，增长3.2016；水产品总量达到3.2万吨，增长33.3%。农业生产条件明显改善，抗御自然灾害的能力进一步增强。农水会战共搬动土石方1465万方，植树造林116万株，完成建筑物309座，新建水库9座，新增蓄水能力1870万方；四千拓宽、广蒲河下游改道、东营河治理等工程顺利完成；全区农机总动力达到8.3万千瓦；防雹降雨和农业科技信息网络建设工作得到进一步加强。优化增量，改造存量，狠抓管理，企业运行质量逐步好转。预计全区工业总产值达到9.8亿元，增长20%；实现利税1.36亿元，增长21%。乡镇企业总产值达到19.3亿元，增长38.2%。不断加大投入，狠抓高新技术项目建设，进一步增强了工业企业发展后劲。全年共完成技改投入1.63亿元，新上高新技术项目8个，依靠高新技术嫁接改造项目12个。石油化工厂10万吨／年重交道路沥青项目投入生产，填补了一项省内空白；黄河口氯碱厂二期工程建设项目一次投料试车成功，达到了2万吨／年生产能力；胜他玻璃有限公司14万平方米／年夹层玻璃项目已进入设备调试阶段；史口镇铝塑复合管项目已通过部级鉴定；六户镇双氧水项目及被列入国家“九五”攻关计划的辛店镇堵水剂开发项目，正在顺利实施。建立了区直部门对口帮扶基层困难供销社制度，流通企业扭亏增盈工作取得明显成效。制定政策措施，积极组织引导，个体私营经济增长势头强劲。全区个体工商户发展到11612户，私营企业发展到531家。一站式服务大厅在全市率先投入使用。华东电线电缆厂、市厨房设备总厂等私营企业规模不断扩大，并涌现出了德达家具装饰有限公司、汉林金属制品有限公司等一批新的个体私营大户。区个体私营经济综合园区建设顺利，水、电、路、讯基本配套，入园经营的业户达到91家，计划投资额8000万元以上。718名机关干部职工领办、创办示范服务实体143个，总投资达到2890万元。市场繁荣，供给充足，第三产业蓬勃发展，预计全区社会消费品零售总额达到25.9亿元，增长24.30r6。市场建设步伐加快，西营果品批发市场建成开业，黄河口商贸城等专业批发市场规模不断扩大。全区集贸市场成交额达到8.4亿元，增长8%。强化税收征管，严格控制各类非生产性开支，千方百计融通资金，财税工作成绩显著。全区地方财政收入实现14568万元，增长16.28%，支出完成13415万元，增长14.73%，实现
  了收支平衡，略有节余。
  一年来，各项改革不断深化，经济的市场化程度及外向度逐步提高。围绕加快经济体制转变，坚持“总体设计、配套联动、整体推进、重点突破”的原则，各项改革取得重大进展。农村改革，继续稳定完善了以家庭联产承包责任制为主体的双层经营机制，初步建立起土地流转机制；实施农业产业化，加快合作经济组织建设，集约化、规模化经营迅速发展，特色农业成效显著；积极推行农村财务“双代管”，代管率达到100%。围绕建立现代企业制度，以盘活资产为重点，抓大放小，一企一策，多形式推进企业改革。全区具备改制条件的76家企业已全部完成改制，共募集股金7816万元，其中组建企业集团1家、股份制企业30家、股份合作制企业5家，占改制企业总数的47.3706。以西城宾馆为核心企业的山东蓝海集团股份有限公司成立，标志着西城宾馆走上了跨区域、跨行业、集团化规模发展的现代企业道路；以区农牧综合开发示范场为主体组建的东营市正农高科技农业园有限责任公司，成为发展高科技农业的示范和龙头。企业内部改革不断深化，管理水平明显提高。拍卖10条道路的广告经营权，为市政设施有偿使用改革作了有益的尝试。进一步完善了职工医疗保险、预算外资金管理等制度，共节约财政资金500多万元；开始试行政府采购制度，顺利实施了职工流动、农村和城市居民最低生活保障、农村合作医疗等改革；住房、养老、社会救济等各项配套改革继续深化；粮食流通体制改革稳步推进；政府机构改革及推行公务员制度取得阶段性成果。加大招商引资力度，积极发展外向型经济，新批外商投资项目3个，项目总投资553万美元，合同外资196万美元，比上年增长50.90h；预计全区出口创汇达到180万美元。
  一年来，城乡面貌明显改善，区域经济发展的承载能力不断增强。按照城市总体规划，坚持建设与管理并举，全方位加快了中心城区现代化步伐。加快城市基础设施建设，多方吸纳资金，顺利完成了海河路拓宽治理、泰山路北段改造、太行山路南段建设；积极配合上级有关部门做好东青高速公路、市污水处理厂的建设筹备等工作，有力地支持了工程建设。以树立城市形象为目标，强化市容市貌统一管理，全年共拆除沿街建筑物2220平方米、实体墙600米，清理广告牌574块，安装霓虹装置90处，设置公交站棚65个。重点对乱设摊点及乱贴小广告现象进行了集中清理整顿。在济南路中段，投资1.2亿元，完成了道路罩面、路灯更换、人行道铺装、架空线路下地、公交站棚改造等任务，成为西城城市道路管理的样板路、示范街。以创建省级园林城市为契机，点线面结合，努力提高城市绿化水平。道路绿化完成2.9万平方米，庭院绿化完成35.5万平方米，人均占有绿地面积达到6.59平方米。大力实施房地产开发工程，为城市经济发展培植新的增长点。胜安小区建筑面积达到7万平方米，物业化管理逐步走向正规。实施城市净化工程，大力开展创建全国卫生城市和齐鲁杯创建现代化城市活动。充实环卫队伍，增加环卫设施，提高环卫质量，日清扫面积达到90万平方米，日清运垃圾达到110方，并在部分路段推行了垃圾袋装化处理，城市卫生管理日趋制度化、规范化。加快村镇建设，突出规划指导作用，先后完成了史口镇、西范乡、龙居乡、油郭乡的规划调整任务，城乡一体化进程进一步加快，顺利通过了省“十百千”活动检查验收，被评为全省村镇建设先进区。
  一年来，高举团结发展的旗帜，油地结合的领域不断拓宽，经济融合开创了新局面。根据遇到的新形势，把帮助油田克服困难放在了油地结合工作的首位，强化服务意识，支援了油田生产建设。以创建全国安全文明油区为目标，坚持“油区治安重中之重”方针，多次开展专项整治活动，大力清理取缔非法“三小一点”和私拉乱接油田水电气行为，维护了油区治安秩序的稳定。按照团结发展向下渗透、具体工作向实发展的指导思想，努力做活“跨”字文章，成立了油地结合办公室，加强油地之间信息交流，努力寻求油地经济共建的结合点。在油地结合项目上，不但注重了基础设施建设、城市建设管理和工业项目方面的合作，而且逐步向农业、教育、卫生等方面发展，有力地推动了油地结合的实质性进展。全年共签订合同或开工建设的结合项目达到13个，合同投资9710万元。油田单位对口帮扶乡镇工作正在积极进展。
  一年来，各项社会事业蓬勃发展，精神文明建设进一步加强。大力实施“科教兴区”战略，多渠道加大科技投入，组织实施各级各类科技计划30项，其中国家级“九五”攻关计划1项；取得科技成果18项，开发新产品8种；引进高级职称专业人才98名；科技进步对经济增长的贡献率达到48%。认真落实教育优先发展战略，“两基”成果进一步巩固，教学管理水平和教师队伍素质有了新的提高，全区适龄儿童入学率达到100%，向大中专学校输送新生786人；着力改善教师住房条件，区直学校110户教师喜迁新居。农村合作医疗全面推开，乡村卫生一体化管理取得新进展；初级卫生保健工作顺利达标，医疗条件有了新改善。全区计划生育率达到97.2%，人口自然增长率控制在了6‰以内。严格控制耕地减少，集中整治环境污染，土地管理和环境保护工作进一步加强。高度重视就
  业再就业工作，妥善安置大中专毕业生及退伍复员军人422人；建立了区再就业自立市场、再就业自救基地和下岗职工基本生活保障制度，256名下岗职工实现再就业，再就业率达到81.79%。文化、体育、广播电视、社会福利、老龄工作、外事侨务、民族宗教、档案、史志、兵役等各项事业，都取得了新成绩。努力提高全民法律意识，在全市率先建立了“148”法律服务专线。坚持两手抓两手硬，强化社会治安综合治理，集中开展严打整治斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，净化了社会环境，保持了社会大局的稳定。广泛开展拥军优属活动，进一步密切了军政军民关系。精神文明建设取得新成果。机关广大干部职工和社会各界踊跃捐款捐物，开展向灾区群众、失学儿童和残疾人送温暖活动，社会主义制度的优越性在新的形势下得到更加充分的体现。
  一年来，人民生活水平稳步提高，生活质量不断改善。在加快经济发展的基础上，高度重视人民群众的生活，通过实施就业再就业工程、有计划地提高职工工资、加快安居工程建设、切实减轻农民负担、狠抓扶贫解困、逐步解决群众关注的热点难点问题，推动了城乡居民生活水平的提高和生活质量的改善。预计全区城镇居民可支配收入达到7842元，农民人均纯收入达到2550元，分别增长4.6%和18%；城市居民和农民人均居住面积分别达到13平方米和26.97平方米；辛店镇、胜利镇达到省定小康标准。扶贫攻坚力度不断加大，通过实施“双百”工程、机关单位包村及机关干部包困难户等措施，全区有11个村6766口人脱贫。
  各位代表，过去的一年，我们在宏观环境偏紧、改革和发展任务十分繁重的情况下，实现了新一届政府开好头、起好步的目
  标。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大及其常委会、区政协的大力监督支持，得益于胜利油田、石油大学、市直各部门单位和驻区各单位的鼎力帮助，得益于社会各界的共同努力。可以说，是全区人民团结奋斗、攻坚破难的结果！在此，我代表区人民政府向全区人民，向所有为我区经济和社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
  回顾过去一年的工作，我们之所以能够在十分困难的情况下，不断加快全区经济和社会发展，主要是坚持了以下几点：
  一是坚持发展不动摇，始终保持“知难而上、争创一流”的精神状态。过去的一年，是国际国内经济环境最为严峻的一年，是建区以来政府工作难度最大的一年。遇到的形势是制定“九五”计划和确定全年工作指标时所始料未及的，对我们完成各项工作任务带来了很大的冲击和影响。一年来，全区各级面对亚洲金融危机的冲击、国际经济环境的恶化及国内市场竞争的加剧，不畏艰难，奋力开拓，始终保持了人心思上、负重前进、加快发展、敢于胜利的良好精神状态，坚持把发展放在第一位，以“三个有利于”为标准，认真调查研究，正确分析把握经济走势，适时采取相应对策，圆满完成了各项政府工作任务。其间遇到的新矛盾、新问题至今如在眼前，但只要精神不滑坡，办法总比困难多，一年来的拼搏和奋斗，再一次雄辩地证明了这一点。
  二是坚持党的基本理论和路线，创造性地开展工作。建设现代化中心城区，没有现成的模式可以照搬照套。新一届政府坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指针，认真学习市场经济知识、法律知识，注意研究探索市场经济发展的规律，解放思想，实事求是，在广泛吸取历届政府工作经验的基础上，围绕加快中心城区发展，科学调整发展重点。在工作安排上，坚持抓住城市建设管理这个龙头，突出加快发展个体私营经济、工业企业、城郊高效农业三个重点，做好做活了融资、科技与人才的开发利用、油地结合三篇文章，开创了政府工作的新局面。实践证明，这一思路符合我区实际，对全区加快发展起到了关键性作用。
  三是坚持团结发展方针，形成了加快发展的强大合力。凝聚各方面力量，加快区域发展，是政府义不容辞的责任。一年来，我们充分发挥胜利油田、石油大学及驻区科研单位的人才、科技、资金等优势，共同加快区域发展，解决了许多事关我区发展的重大问题。特别是油地双方共同完成的四千拓宽工程，从根本上解决了四干沿线群众生产、生活受制于水的局面。努力增进各大班子之间、上下级之间的团结，特别是对事关全局的重点工作，事先征求人大意见，主动与政协协商，倾听社会各界的意见和建议，集思广益，携手并肩，形成了齐心协力谋发展的大好局面。
  四是坚持依法行政，树立了政府的良好形象。一年来，我们认真办理人大代表建议和政协委员提案，重视人民来信来访，注重规范完善决策程序，积极推行政务公开。立足狠抓落实，对全区经济和社会重点工作及重点工程项目，实行严格的目标责任制，制定了督查考核制度，强化了审计监督职能，促进和保证了各项工作任务的完成。严肃查处贪污腐化、行贿受贿等违法违纪案件，着力纠正部门和行业不正之风，反腐败斗争取得明显成效。在企业效益下滑、刚性支出增加、财政极度困难的情况下，千方百计厉行节约，大力压缩非生产性支出，集中资金办大事，完成了消防支队办公楼、海河路路域等建设项目和东营河治理、济南路综合整治等重点工程。实践证明，弘扬艰苦奋斗的工作作风，既是经济发展的需要，又是密切干群关系的要求，更是激发干部群众开创新局面的精神力量。
  上述基本经验，是全区人民辛勤实践的总结，是宝贵的精神财富。坚持和发展这些经验，我区经济和社会各项事业的发展就会不断取得新的成就。
  二、新的形势和任务
  各位代表，1999年是本世纪的最后一年，新的世纪即将到来。以饱满的热情、百倍的信心，奋发努力，扎实工作，开创经济和社会发展的新局面，是时代对我们提出的要求。世纪之交，我们面临难得的发展机遇，也面临前所未有的困难。
  从国际、国内环境看，经济全球化趋势的加快，科技进步的突飞猛进和知识经济的出现，市场竞争的更加激烈和买方市场的形成，使我们这样一个经济结构单一、综合经济实力还比较薄弱的地区，发展的难度进一步加大。从我们自身看，也面临着一些突出的矛盾和问题。一是受国际油价低迷的影响，胜利油田封井压产，投资随之压缩，直接影响了油田的多种经营产业和为油田服务的地方二、三产业的发展；同时，随着油田管理体制和市场的变化，将使我区石化及为油田配套服务的企业面临生存考验，严重制约了全区经济的发展和财政收入的增加。二是经济内部结构不尽合理，骨干财源尚未培植起来，部分乡镇财政基础相当薄弱，再加上历年来基础设施建设欠帐较多和刚性支出增加，导致财政收支矛盾更加突出。三是科技总体水平还不高，对经济发展的主导作用不强，人才的引进、培养和使用机制还不能适应经济和社会发展的需要。四是社会生活中的热点、难点问题还没有得到根本解决，就业和再就业压力较大，农村干群矛盾引发的上访
  时有发生，一些社会不安定因素依然存在。五是政府组织和驾驭市场经济的能力亟待提高，政府管理经济的职能有待进一步转变，机关作风和办事效率还有不尽人意的地方，廉政建设的任务仍十分艰巨，等等。作这样的分析不是否定我们的成绩，更不是悲观失望，而是要唤起全区上下各级的紧迫感和责任感，做好应对更加复杂、更加艰难局面的准备，增强信心，鼓足勇气，克服困难，把改革和发展继续推向前进。
  在认清我们面临的严峻形势的同时，也必须看到我们加快发展的诸多有利条件。从国内来看，扩大内需和各项改革拉动经济增长的政策效益，将进一步显现出来；国内市场潜力巨大，经济发展有较大的回旋余地。从全区来看，建区15年来，各种关系逐步理顺，基础设施日臻完善，整体科技实力日益增强，油地校结合的领域逐步拓展，一批高新技术项目陆续投产，区域经济蕴藏着巨大的后发之势；多年的改革和发展，广大干部群众的改革观念、改革意识显著增强，对改革的支持程度和接受能力普遍提高，对加快发展的要求更加迫切，特别是在克服严重困难中经受了锻炼，积累了经验，凝聚力、战斗力和驾驭复杂局势的能力有了新的提高。
  可以说，当前挑战和机遇并存，困难和希望同在。历史的经验表明，地区之间经济社会发展上的差距，往往是在转折和困难的关键时期拉开的。当此进与退的关头，我们必须以对事业、对人民群众高度负责的使命感和要在未来竞争中占有一席之地的强烈的紧迫感，抓住机遇，开拓进取，为跨世纪发展奠定坚实基础。我们对形势有清醒的认识，我们对未来充满信心！
  各位代表，根据“九五”计划和区四次党代会精神，结合改革发展面临的新形势，确定今年政府工作的指导思想是：高举邓
  平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，坚持两个文明一起抓，以城市经济总揽全局，以改革开放为动力，以科技为先导，调整优化经济结构，进一步强化农业基础地位，大力发展二、三产业，积极培育新的经济增长点，加强财源建设，增加农民收入，推动全区经济及社会发展跨上新台阶。
  经济和社会发展宏观调控主要预期目标初步确定为：国内生产总值增长19%，达到28.23亿元，其中第一产业增加值增长7.5%，第二产业增加值增长20%，第三产业增加值增长25%，兰次产业的结构比例调整为20.2：35'.4：44.4。全社会固定资产投资增长20%，达到4.2亿元。社会消费品零售总额增长15%，达到30亿元。出口创汇增长11%，达到200万美元；实际利用外资增长282%，达到510万美元。地方财政收入同口径增长10%，达到15480万元。农民人均纯收入增长15%，达到2950元。人口自然增长率控制在9‰以内。
  三、经济建设和改革开放
  始终坚持以经济建设为中心，突出加快发展这一主题，进一步深化改革，调动一切积极因素，解决好阻碍生产力发展的突出矛盾和问题，推动一、二、三产业健康协调发展。
  （一）强化农业基础地位，推动农村经济再上新台阶。以增加农民收入为目标，以发展特色农业为重点，加快科技兴农步伐，大力发展农业产业化，全面提高农业综合产出水平和效益。
  一是大力发展主导产业，培育壮大龙头企业。瓜菜业，坚持大棚菜、露天菜并举，确保全区蔬菜面积达到5.2万亩，总产16万吨；狠抓科技推广和良种普及工作，在蔬菜品种、品质等方面创出特色，创出效益。果桑业，以桑园建设为重点，确保全区桑园新发展1万亩；加大经济林建设力度，狠抓苗木繁育工作，搞好平原绿化，确保经济和生态效益的统一。畜牧业，实行农区、草地、城郊畜牧业多元开发，节粮畜禽、草食畜禽竞相发展，重点抓好波尔山羊、小尾寒羊生产，确保全区人均肉蛋奶占有量增长10%；继续加大专业村和专业小区建设力度，进一步提高规模养殖效益，规模饲养量占全区畜禽饲养总量的比例达到88%以上。水产业，重点抓好名优特养殖、小区开发和海水捕捞工作，力争全区海淡水养殖面积达到7万亩，水产品总量达到3.86万吨；加大现有名特品种的推广力度，名特品种普及率达到95%以上。在重视上述产业发展的同时，继续实施良种工程，搞好吨粮田开发、粮棉大方建设、水稻旱育大秧工作及间作套种，提高粮棉比较效益。通过改造、扩建、联合等多种形式，培植有带动辐射作用的“龙头”，加快产供销、贸工农一体化进程。
  二是加强基础设施建设，改善农业生产条件。坚持引蓄排节并举，大搞农田水利基本建设，新建水库7座，增加蓄水能力780万方，解决20个自然村1.2万人的吃水困难。完成东营河治理、麻湾总干渠衬砌、支脉河疏浚和万亩节水工程建设。扎扎实实地搞好农业综合开发，年内完成土地开发2.7万亩，着重在提高标准质量、巩固开发成果、严格项目管理、健全资金回收机制上狠下功夫。
  三是加强服务体系建设，推进农业科技革命。认真贯彻《农业法》和《农业技术推广法》，加大对农业的科技和物质投入，进一步抓好东营市正农高科技农业园有限责任公司的开发经营，带动全区精准农业、现代农业的发展。结合实施“丰收计划”，加快推广先进实用的科技成果。加快培育市场中介组织，建立各类专业合作社，大力提高农民的科技文化素质和市场意识。搞好机关工作人员领办创办农业科技示范服务基地工作，充分发挥其示范带动作用，引导和组织农民广开致富门路，实现增产增收。
  四是加快发展乡镇企业，壮大镇村经济实力。深入贯彻《乡镇企业法》，切实落实好企业自主权，减少不必要的行政干预，使乡镇企业真正成为“四自”法人实体，真正走向市场。转变政府职能，提供全方位服务，为企业创造良好的发展环境。注重开发高科技含量、高附加值、高市场占有率的新产品，重点是围绕市场、围绕资源、围绕油田研究建设新项目。坚持分类指导，扶优扶强，加快培植示范乡镇、示范村、示范企业，推动乡镇企业二次创业。
  （二）以优化结构、提高效益为目标，增强第二产业整体实力。坚持速度、结构、质量和效益相统一的原则，在保持适度快速增长的同时，把工作的着力点放在优化结构、提高效益上来。力争年内完成工业增加值4.1亿元，建筑业增加值1.73亿元，分别增长21.6%和21.5%。工业企业实现销售收入16.02亿元，增长23.90h；实现利税1.25亿元，增长23.8%；实现利润6842万元，增长21%；两项资金占用控制在40%以下；产销率达到96%以上。
  一是发展高新技术，加快重点项目建设。制定全区技术改造发展规划，引导企业加快用高新技术改造传统产业、产品的步伐，再造新的产业、产品优势，提高市场占有率。有条件的企业要建立自己的科研开发机构，力争在引进、开发关键技术和提高产品的科技含量上有新的突破。确保完成2亿元的技改投入。从政策、资金、人才等方面实行重点倾斜，力争年内完成黄河口氯碱厂三甲基苯酚、天东生化有限责任
  公司肝素钠生产线改扩建、东营石油化工厂重交道路沥青生产配套和顺通有限责任公司万吨双氧水等项目建设。积极入股参与市管的汽油重整、柴油加氢和热电联产项目建设，并努力争取市里将这些项目落户在我区。
  二是适应城乡建设需要，发展建筑建材业。抓住今年市和油田加大基础设施建设、住宅开发投入的有利时机，在城市建设工程项目上寻求切人点，有组织地参与工程施工，成建制承接建设工程。不惜代价培养、引进工程技术人才，努力提高建筑技术和装备水平。现有建安企业逐步向优势、骨干企业聚集，以规模和质量求生存。依法加强建筑市场管理，创造稳定的建设市场秩序。在提高现有建材企业产品质量、扩大生产能力的同时t，努力开发新产品，大力发展塑料管材、板材及高强度建筑材料。
  三是加大市场开拓力度，提高企业管理水平。引导企业建立适应市场要求的营销机制和营销网络，压库促销，降低两项资金占用，加速资金周转。加强营销队伍建设，进一步制定完善对营销人员的激励政策。加强资产管理，提高资产运营效益。实行项目法人责任制，确保把资金首先用于生产性投入。引导企业深入开展远学海尔、近学华泰活动，在抓管理、练内功上狠下功夫，真正使企业管理水平特别是财务和成本管理水平上一个新的台阶。
  （三）以发展个体私营经济为重点，努力繁荣第三产业。坚持数量与质量并举，努力增加个体私营经济在经济总量中的比重，提高对财政的贡献率。全区个体工商户、私营企业总量分别增长15%和25%。发挥个体私营经济贷款担保公司的作用，确保担保基金达到1000万元，担保能力达到3000万元。本着统一规划、突出重点的原则，集中力量抓好个体私营综合、科技、商贸等3个重点经济园区，引入私营业户460家，投资额突破1.1亿元，为个体私营经济的发展提供更多更好的载体。重点培植和扶持部分私营大户，对他们在政策、资金上给予重点扶持，引导他们上规模、上档次、创名牌。对具备一定规模的私营企业，引导他们向股份制、股份合作制转变，向生产型、科技型、外向型发展，尽快培育出3-5家产值超过5000万元的私营企业。加快发展新兴第三产业，培植新的经济增长点。大力兴办社会中介服务机构，推动会计、审计、资产和资信评估、信息咨询、法律服务等要素市场的发展，组建区信息服务中心。配套完善社区服务体系，启动社区服务业，充分利用居委会和居民小区发展多种经营，开发和兴办服务项目，对生活小区实行规范化的物业管理。搞活发展机制，调动社会各方面的积极性，多渠道增加第三产业的投入，推动第三产业更快更好地发展。
  （四）深化改革，扩大开放，为经济持续快速健康发展注入新的活力。按照建立社会主义市场经济体制的要求，坚定不移地推进改革开放，进一步解放和发展生产力，逐步建立市场经济运行新机制。
  一是继续深化农村改革。认真落实党的十五届三中全会精神，稳定党的农村基本政策，坚定不移地把土地承包期再延长30年的政策落到实处。大胆利用一切能够适应农村生产力发展的经营方式和组织形式，培育和完善农村市场体系，逐步建立起多渠道、多元化的投资主体。大力支持有条件的企业和个人进入农业领域，进行农产品生产和加工。鼓励农民以股份制和股份合作制等多种形式兴建水利设施和购买大型机械。加快水利产权、林地产权和水产开发机制的改革创新。
  二是加快企业改革。以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，进一步转变企业经营机制。按照有关规定和公司章程，完善已改制企业的法人治理机构，督促经营者依章办事，维护股东的切身权益。积极探索适应市场经济要求的高级管理人才使用机制，在部分企业推行企业经营者年薪制，提高企业经营管理水平。以资产为纽带，以优势企业为核心，加速资产重组，构建大企业集团。
  三是推进各项配套改革。加强国有资产监管运营，进一步完善国有资产管理、监督和运营机制。健全社会保障体系，继续实行社会统筹和个人帐户相结合的养老医疗保险制度，完善失业保险，逐步使各种保障制度社会化。加快住房制度改革，实施货币化分配，逐步实现住房商品化，市场化。大力推进粮食流通体制、投融资体制和财税制度等各项改革，使各方面改革配套联动。
  四是加大招商力度，扩大对外开放。狠抓利用外资项目，重点拿出肝素钠改扩建等一批优势项目，积极对外招商。放活市场主体，鼓励多种所有制成分发展对外贸易，争取有3家以上企业获得进出口权，力争实现私营企业申请进出口权的突破。开拓新的国际市场，积极扩大出口，增强鲁昶精密铸造有限公司等四家“三资”企业的创汇能力。加强外经贸队伍建设，增强服务意识，改善投资环境，采取委托招商网上招商。以商招商等多种形式，努力吸引外资。制定落实严格的目标责任制，把出口创汇和招商引资的任务指标分解细化，努力实现外经外贸工作的新突破。
  （五）切实抓好财税工作，为经济发展提供资金保障。立足于加快经济结构调整，切实加强财源建设，积极组织收入，优化支出结构，努力实现收支平衡。
  一是拓宽融资渠道。认真选择论证重点建设项目，搞好与国家和省计划的衔接，争取更多的项目列入国家和省投资计划，增加国家政策性信贷投入。建立多元化多形式的直接融资机制，吸纳更多的社会闲散资金进入生产领域。搞好搞活间接融资，实行银企结合，形成新型的银企关系。
  二是加强地方财源建设。继续把支持农业放在首位，加快农业产业化步伐，巩固壮大基础财源。落实好有关政策措施，促进乡镇企业膨胀发展，为乡镇经济发展创造条件，下大力气夯实乡镇财政基础。促进企业改革，加快那些技术含量高、发展前景好的新上和技改项目建设，实现企业增效、财政增收。大力培植新的经济增长点，支持油田发展多种经营，加快市场、园区建设和个体私营经济、房地产业发展，使其成为具有我区特色的骨干财源。
  三是大力增收节支，确保收支平衡。在加大征管力度、严格依法治税、确保完成收入任务的基础上，牢固树立过紧日子的思想，坚持量力而行的原则，严格按预算花钱，从严控制支出。突出保工资保工作正常运转保重点建设项目，其余能压则压，能减则减。研究制定有关规定，大力压缩行政事业费，缩减接待费．会议费，电话费车辆购置燃修费、非生产性基本建设经费。加强对财政资金使用情况的监管，实行跟踪问效；对财政拨款和有预算外资金收入的单位，实行财务人员委派制度。
  （六）加强城乡建设，增强对经济发展的承栽能力。以增强区域经济发展后劲为目标，进一步加快城乡建设，加强中心城的集聚能力，推进城乡一体化进程，更好地适应经济发展和改革开放的需要。
  一是抓好城市建设管理。按照市政府对城市建设的总体要求，积极争取油田支持，调动全体市民的积极性，多渠道融通资
  金，加强城市建设管理。改造建设泰安路东段和太行山路北段，进一步配套城市交通框架。配合市政府搞好东青高速公路、污水处理厂等大型项目建设。做好垃圾无害化处理厂建设的各项前期准备工作。完善胜安小区配套设施建设，确保7栋住宅楼竣工使用。建设区实验学校教学楼、区实验幼儿园、教师公寓，筹建区档案馆、图书馆、科技馆，进一步满足市民的工作、生活需要。继续实施重点街道、重点区域的绿化、亮化、美化、净化工程，树立良好的城市形象。以济南路整治向西延伸为重点，创建标志性路段。按照市里的统一要求，抓好海河路和泰山路北段绿化。加大城市管理力度，强化城管、环卫队伍建设，搞好全民城市化教育，对乱贴乱画、乱扔乱倒、乱摆乱放、乱停乱靠等不良行为进行综合整治，全面推行垃圾袋装化处理。积极探索城市管理和市政公用设施有偿使用的新路子。
  二是抓好小城镇建设。以增强小城镇集聚辐射带动能力、加快乡镇经济发展为目的，以治理脏乱差为突破口，以搞好绿化美化和提高居民素质为重点，与发展乡镇企业和二、三产业结合起来，推进城乡一体化进程。加强规划管理，强化规划对建设的指导作用，积极稳妥地实施村庄体系规划。将油田工矿区建设纳入小城镇建设总体规划，拓宽融资渠道，加大基础设施投入和综合开发力度，完善小城镇功能。推行小康屋建设，大力整治村容村貌，提高农村居住水平，改善农村生活环境。搞好区乡公路建设，完成小修保养77.2公里、大修2公里、新建8公里的公路建设任务。建设史口35千伏变电站，尽快实施农村电网建设改造项目。搞好邮电通讯建设，提高城乡居民电话普及率，在各乡镇全部开通有线电视。22
  （七）坚持全方位结合，开创油地校共同发展的新局面。进一步巩固发展油地校团结的大好形势，强化服务意识，主动帮助油田和石油大学解决遇到的矛盾和问题，支援油田生产建设，为石油大学创造良好的教学环境。加大创建全国安全文明油区力度，搞好油地联防联治，严厉打击涉油犯罪，确保油区秩序稳定。突出经济结合这个重点，切实做好“跨”字文章，努力寻求油地校结合的切人点，培植新的经济利益共同体。坚持互惠互利的原则，选择市场潜力大、经济效益好的高新技术项目，以土地、技术、市场等要素入股的形式，实现油地校之间的合作。规划建设油地校结合经济园区，广泛吸纳油田和石油大学的人才、技术和资金，搞好共同开发。加强在水利基本建设、公共设施联用、资源开发等方面的合作，拓宽结合渠道。抓住油田单位帮扶乡镇工作的大好时机，突出高新技术项目引进和基础设施建设两个重点，确保帮扶工作取得实实在在的效果，并建立长期稳定的合作关系。把引进人才作为结合的重点工作来抓，通过聘用、挂职、兼职等形式，动员油校人才到地方发挥特长，施展才能。
  四、社会发展和精神文明建设
  以邓小平理论和党的十五大精神为指针，坚持“两手抓，两手都要硬”，实现物质文明和精神文明共同进步，经济和社会协调发展，是必须长期坚持的方针。
  （一）广泛开展群众性精神文明创建活动，加强思想道德和文化建设。加强对邓小平理论和党的十五大、十五届三中全会精神的学习，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，使广大人民群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想和坚定信念。以为人民服务为核心，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，形成良好的社会道德风尚。积极开展争创社会文化先进区活动，大力培育和发展社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化、家庭文化，丰富活跃人民群众的文化生活。在农村，大力开展以村容村貌整治、移风易俗、学科技用科技为主要内容的创建文明村镇活动，破除陈规陋习，倡导和建立健康、文明、科学的生活方式。在城区，结合中心城区的建设，在广大干部群众中积极开展“争做文明市民、创建文明城市”活动，提高广大群众的城市观念和文明意识。在党政机关、公用事业单位和窗口服务行业，深入开展全岗位全行业规范化服务活动，促进机关和行业工作水平、服务质量和文明程度的提高。认真抓好油地校共建、军民共建、警民共建等多种形式的精神文明建设活动，形成全方位、多层次、立体化的创建格局。
  （二）大力实施“科教兴区”战略，全面发展各项社会事业。大力推广应用新技术、新成果，重点实施20个科技计划项目，提高科技进步对经济增长的贡献份额。大力实施“人才工程”，坚持培养、使用、引进相结合的原则，建立一整套有利于人才脱颖而出的激励机制。坚持教育优先发展战略，在巩固“两基”成果的基础上，改革教学方式，大力推行素质教育，全面提高教育质量。加大教育投入，积极实施西城教育规划，逐步建立较为完善的幼儿教育、基础教育、成人教育、职业教育框架体系，不断扩大教育规模。鼓励社会力量办学，形成以政府为主与社会参与相结合的办学新体制。继续实行人口目标管理责任制，全面落实“三为主”，积极推行“三结合”，突出抓好基层基础工作和流动人口计划生育管理两个重点，严格控制人口增长，确保完成人口控制计划。全面落实环保目标责任制，加大环保执法力度，加快现有污染源项目的治理，坚决控制新污染源产生。以初级卫生保健为龙头，以推进和健全合作医疗制度为重点，完善乡村卫生组织一体化管理。认真实施《全民健身计划纲要》，深入开展群众性体育活动。广泛开展拥军优属活动，落实各种优抚政策，加强军政军民团结，做好民兵预备役工作。周密组织实施，搞好全国第五次人口普查工作。劳动、人事、侨务、史志、档案、民族、宗教、老龄等各项社会事业都要有新的发展。
  （三）妥善处理群众关注的热点、难点问题，为经济发展创造安定的社会环境。一是切实做好下岗职工再就业工作。把工作重点放在开辟就业门路、创造就业载体上，努力探索走好职工自谋职业、社会扶持就业、政府促进就业和市场调节就业等多条行之有效的路子，从方方面面挖潜力，向改革发展要岗位。妥善安置好困难企业和下岗职工的生活。二是高度重视和做好信访工作。坚持和完善领导定期接访和包案制度，及时把握各阶层群众的思想情绪，有效地疏导化解各类社会矛盾和民间纠纷，妥善处置突发事件。通过推进政务公开、加强民主监督、转变干部作风等措施，在治本上狠下功夫。三是抓好减轻农民负担和村务公开工作。正确估价减轻农民负担的工作形势，进一步严格制度，严肃纪律，规范管理，坚持“三提五统”定项限额，一定三年不变，禁止出台新的收费项目。巩固深化农村“两公开一监督”制度，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。四是加强社会治安综合治理。进一步推动110报警服务社会联动工作，带动各行各业职业道德建设和见义勇为、互帮互助良好社会风尚的形成，促进整个社会风气的进一步好转。把“严打”斗争和经常性工作结合起来，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定和政治安定。
  五、加强学习和改进作风
  在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，各级政府部门必须按照解放思想、开拓进取、求实务实、廉洁勤政、精干高效的要求，从严治政，真抓实干，不辱使命，努力把政府工作提高到一个新水平。
  （一）进一步加强学习，提高政府工作人员的素质。采取多种形式，组织政府机关工作人员学习马列主义、毛泽东思想，学习邓小平理论，学习党的路线、方针和政策，学习经济管理知识和科技知识，确立与市场经济要求相适应的思想观念和思维方式，增强工作的系统性、预见性和创造性，不断提高适应新情况、解决新问题的能力。结合深入开展“三讲”教育活动，引导教育干部职工做到思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，以更加饱满的热情、更加科学的态度、更加积极进取的精神，领导和驾驭经济，解决好各种社会问题，完成各项工作任务。
  （二）坚持依法行政，努力提高决策的民主化、科学化水平。继续加强普法、执法工作，坚持依法行政，建立健全行政执法监督检查制度，依法处理好政府工作中的各种矛盾和问题。大力推进社会主义民主政治建设，建立健全民主决策机制，切实发挥好各群众团体的桥梁作用。各级政府要自觉接受同级人民代表大会的监督，坚持向人大及其常委会报告工作制度，认真执行人大及其常委会的各项决议。充分发挥政协委员及各界人士参政议政、民主监督作用，认真办理政协委员的各项提案。开辟和疏通各种渠道，接受人民群众的监督，保证政府决策的科学有效和顺利实施。加强基层政权建设，不断提高村（居）委会的自24治能力。
  （三）改进工作作风，提高办事效率。树立勤政为民意识，待人民重如山，把群众满意不满意、答应不答应，赞成不赞成作为一切工作的出发点和立足点。牢固树立以经济建设为中心的思想，说实话、办实事、打实谱、鼓实劲、求实效，上下同心，干群同力，集中精力把经济搞上去。讲究工作方式和方法，用实践、实效、实绩检验我们的.I作。减少文山会海，腾出更多的时间深入基层，搞好调查研究，有针对性地指导工作，有的放矢地解决工作中存在的问题。落实工作责任制，完善决策的执行、监督和反馈体系，对关系全局的重要工作及群众关心的热点、难点问题，进行跟踪督导，一抓到底，抓出成效。根据精简、统一、效能的原则，按照上级要求，积极稳妥地推进政府机构改革，有计划地清退临时用工，形成办事高效、运转协调、行为规范、适应市场经济要求的行政管理新格局。
  （四）坚持不懈地开展反腐败斗争，加强廉政建设。开展各种形式的宣传教育活动，提高政府机关工作人员的自我约束能力。在行政执法部门和直接掌握人、财、物权力的部门，建立和完善有效的监督约束机制，纠正行业不正之风。推行政府采购制度，加大公务用车管理改革力度，严格控制接待费、电话费等开支，厉行节约，制止奢侈浪费，倡导廉洁奉公、艰苦奋斗的政风。加强行政监察和审计监督，体制、机制、法制三位一体，促进廉政建设深入持久地开展下去。教育广大干部特别是领导干部，严格自律，率先垂范，切实管住管好自己和亲属及身边的工作人员。严厉查处行贿受贿、贪污腐化、以权谋私案件，维护政府机关的良好形象。