东营市图书馆

1998年8月17日
  一、三年工作的简要回顾
  东营区第三次党代会召开三年来，全区各级党组织和广大党员干部在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指针，团结带领全区人民，解放思想，锐意改革，把握机遇，真抓实干，在实践中探索出了一条符合东营区实际的发展路子。三年来全区经济持续快速增长，综合实力明显增强，各项改革不断深化，精神文明建设和社会各项事业全面进步，人民生活水平显著提高。全区政治稳定，社会安定，呈现出一派蓬勃向上的大好局面。
  ——经济发展迈上新的台阶。计划1998年全区实现国内生产总值23.6亿元，按可比价格计算，是1995年的1.9倍，年均增长23.5%。地方财政收入在全市率先突破亿元大关，预计今年可达1.4亿元，年均增长21.9%。农业和农村经济全面发展，农业增加值平均每年以12.1%的速度增长；大力调整农业产业结构，加快农田水利建设，农业综合生产能力明显提高；粮棉生产战胜多种自然灾害和困难，连年获得好收成；肉、禽、蛋、奶、水产品、水果和蔬菜等农产品产量都有大幅度增长。工业生产保持了较快的发展速度，乡镇企业发展势头良好，全区乡及乡以上工业企业实现产值和利税平均每年以67.9%和18.5的速度递增。城乡市场繁荣活跃，个体私营经济东营区年鉴发展迅速，预计今年实现社会消费品零售总额27.5亿元，年均增长20.5%，个体工商户和私营企业分别发展到1.2万户和500家。
  经济结构经过调整日趋合理。三次产业比例由1995年的32.8:33.6:33.6调整为1998年的22.5：35.2：42.3，经济增长格局由过去的三次产业同步推动转变为主要依靠二、三产业共同推动，为构筑以城市经济为主导的经济发展框架奠定了坚实的基础。
  ——改革开放取得新的突破。农村改革不断深化，在稳定家庭联产承包责任制、推进农业产业化进程等方面成效显著。企业改革向纵深发展，全区乡及乡以上企业改制工作已基本完成。区、乡两级财政体制改革顺利实施，培育出了地方财政收入过千万元和人均财政收入在全市最高的乡镇。预算外资金管理制度改革成效显著。推行国家公务员制度工作进展顺利。社会保障体系逐步完善，住房制度改革、卫生医疗制度改革和机关企事业单位养老保险制度改革全面推进。机关事业单位工作人员分流和领办创办个体私营经济实体、示范服务基地工作有了实质性进展。外向型经济稳步发展，对外开放取得新成绩。
  ——油地结合开创新的局面。坚持“油区治安重中之重”的方针，以共建全国安全文明油区为切人点，不断强化油区治理，积极寻求与油田深层次、全方位的联合协作。油地双方在联手进行城市道路改造、共同维护油区秩序等方面取得巨大成绩；一批联办项目健康快速发展，取得了良好的经济效益和社会效益。双方在共建中得到越来越多的实惠，油地结合的思想观念深入人心，共建活动广泛开展，形成了油地团结、共同发展的良好氛围。
  ——城乡面貌发生显著变化。坚持多
  2方筹集资金，完善落实配套政策，调动社会各方面的积极性，加快城市基础设施建设。城区道路改造和市场建设取得重大成绩，房地产开发和园区建设进展顺利，市政公用设施建设日益完善，城市绿化和环境卫生综合治理成效显著，创建全国卫生城市工作不断取得新的成果。城市对经济发展的承载能力明显增强，投资环境大大改善。小城镇建设不断加强，城乡一体化步伐加快，涌现出了一批高标准的文明村居小区，城乡面貌有了很大改观。路域综合治理和城郊造林绿化成效显著，为美化城区形象做出了积极的贡献。
  ——精神文明建设和社会各项事业取得新的进展。坚持两手抓两手硬的方针，创建全省第四届精神文明建设工作先进区取得明显成效。大力加强宣传舆论工作和思想道德教育，狠抓行业作风转变，爱岗敬业、无私奉献的精神在全社会得到发扬，涌现出了李春生、郑玉影等体现时代精神的先进典型。实施“科教兴区”战略步伐加快，三年累计取得科技成果25项，其中市级以上11项，科技进步对经济增长的贡献率达到47%，成为全国科技进步先进区。进一步巩固“两基”成果，办学水平、教育质量明显提高。强化计划生育规范化管理，人口自然增长率控制在了6‰以内。初级卫生保健通过省级验收，城乡居民医疗条件明显改善。各人民团体围绕党的中心工作开展了丰富多彩的活动，文化、体育、广播事业健康发展。土地管理、环境保护、社会保障、双拥共建、劳动人事、地名史志、民族宗教、外事侨务等各项工作都有了新的进展。
  ——民主法制建设迈出新的步伐。广泛开展普法教育，积极推进依法治区和依法行政，人民群众特别是各级领导干部和执法人员的法制观念进一步增强。区人大、政府、政协换届选举顺利完成，人民代表大会制度和政治协商制度进一步巩固。坚持打防并举，强化社会治安综合治理，严厉惩处违法犯罪分子。加强基层政权和群众自治组织建设，基层管理民主化、规范化程度进一步提高。妥善处理人民来信来访，许多社会矛盾及时化解。社会治安综合治理步入全省模范区县行列，全区安定团结的政治局面得到进一步巩固和发展。
  ——-人民生活水平不断提高。计划1998年全区区属职工年平均工资达到7760元，农民人均纯收入达到2800元，年均增长分别为18.106和17.9%。城乡居民储蓄大幅度增长，生活条件明显改善，精神面貌发生了深刻变化。农村人均居住面积已由1995年的21.9平方米增加到1998年的28平方米。全区有17个村居率先实现小康。扶贫攻坚取得进展，贫困人口逐年减少。
  ——党的建设进一步加强。坚持用邓小平理论武装全体党员干部，进一步增强了各级党组织坚决贯彻执行党的基本路线的自觉性。进一步优化各级领导班子结构，一批德才兼备的中青年干部脱颖而出，增强了各级党组织的凝聚力和战斗力。大力实施“201128”工程，加强农村基层组织建设，党员队伍不断发展壮大，基层党组织的战斗堡垒作用明显增强。认真做好区、乡镇领导驻村蹲点工作，深入基层，深入群众，切实解决群众关心的热点、难点问题，进一步密切了党群干群关系。反腐败斗争和党风廉政建设更加扎实有效，各级领导干部廉洁自律观念进一步增强，认真遵守各项廉政准则和区委制定的廉政“约法三章”，严肃查处了一批违纪违法案件，狠刹各种行业不正之风，制止奢侈浪费现象，树立起了新时期党员干部廉洁、勤政、务实的良好形象。自觉坚持民主集中制，形成了党内外团结协作、共同奋斗的强大合力。
  在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，我区经济社会发展和党的建设还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：思想解放程度不够，知识更新不适应形势的发展；经济总量小，企业管理人才缺乏，农业基础依然脆弱，比较效益偏低；城乡居民的收入水平和生活水平之间存在明显差距，部分群众生活还比较困难；社会治安仍存在不安定因素，综合治理需要进一步加强；党员干部队伍建设还存在一些薄弱环节等等。我们要高度重视这些问题，在今后的工作中认真加以解决。
  同志们，过去的三年，是我们认真总结经验，在实践中探索和确立符合东营区实际发展道路的三年；是全区广大干部群众解放思想，开拓进取，思想观念发生质的飞跃的三年；是积极推进两个根本性转变，改革开放取得突破性进展的三年；是城乡面貌日新月异，人民群众生活质量显著提高的三年。这些成就的取得，是上级党委正确领导的结果，是全区广大党员干部和人民群众精诚团结、奋力拼搏的结果，是油地结合、军民共建的结果，是辖区内各单位、社会各界大力支持、团结协作的结果。在此，我代表三届区委，向付出辛勤劳动的广大党员和人民群众，向胜利油田、石油大学、东营区驻军和武警官兵及社会各界，向同我们肝胆相照、荣辱与共的各民主党派和无党派爱国人士，向区委历任老领导和所有关心支持东营区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  二、我们的奋斗目标和指导思想
  当前，我们正处在新旧世纪交替的伟大时代，科技革命和产业结构调整进程加快。从区域角度看，油地结合的层次和领一域在日益提高和不断拓宽，我们的发展环境进一步优化。特别是经过全区人民的艰
  苦奋斗，我区经济和各项事业有了长足进步，基础设施逐步完善，整体经济实力显著增强，各级在实践中也积累了丰富的经验，为今后五年乃至更长一个时期持续快速健康发展创造了十分有利的条件。我们面临着大好的形势和机遇，也面临着严峻的挑战，市场竞争日趋激烈，买方市场正在形成。形势逼人，机遇不等人。我们一定要认清形势，抢抓机遇，团结进取，把我们的事业全面推向21世纪。
  按照《东营区国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》，到2010年，我们要全面建立社会主义市场经济体制，保持经济持续快速增长，培植起现代化的产业结构体系，建成高度发达的农牧渔业、农副产品加工、石油化工、盐及盐化工四大基地，基本实现城乡一体化、农村城镇化，人民生活达到中等收入国家水平，建成功能完善、环境优美、繁荣富庶、文明发达的现代化中心城区。
  今后五年是非常关键的时期，我们总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持以城市经济为主导，集中力量，扎实苦干，奋勇开拓，促进区域经济协调发展，全面实现“九五”计划目标，把中心城区的现代化建设全面推向前进。总的目标是：到2003年，全区地方国内生产总值达到62亿元，年均增长22%，其中，第一产业增加值10亿元，年均增长14%；第二产业增加值21亿元，年均增长210r6；第三产业增加值31亿元，年均增长26%。工业总产值达到43亿元（90年不变价），年均增长25%；农业总产值达到9亿元，年均增长13%；地方社会固定资产投资年均增
  4长20%；三次产业比例调整为16：34：50，初步建立起社会主义市场经济体制框架。地方财政收入达到2.5亿元，年均增长12%；农民人均纯收入达到6400元，年均增长19.8%；人口自然增长率控制在6%。以内，城乡居民生活在小康基础上更加宽裕。社会全面进步，市民素质、群众文化生活质量和城乡文明程度显著提高，初步建成富裕、繁荣、文明的中心城区，为实现2010年远景目标奠定坚实的基础。
  社会主义初级阶段的首要任务是发展生产力。今后五年乃至更长一个时期，我区的中心工作就是发展城市经济。城市经济是以城市系统建设管理为基础，以城镇现代工业和第三产业为主体，以城郊特色农业为重要组成部分的协调统一的区域经济体系。立足我区实际，以城市经济为主导，必须体现区域经济的油城特色，处理好一、二、三产业的关系。必须大力调整提高第一产业，加强优化第二产业，积极发展第三产业，尽快建立起三大产业协调发展，具有现代化石油工业城市鲜明特色的经济体系。这是根据我区的基本区情，经过几年的积极探索，对我区经济工作的基本定位，是我们全部工作的重心，其它一切工作都要服从和服务于这个中心。今后，干部的思想观念要围绕这个中心转变，领导的精力要围绕这个中心集中，部门的工作要围绕这个中心服务，各项优惠政策要围绕这个中心制定，集中全力加快城市经济发展，推进我区的现代化建设。
  三、经济和社会发展的主要任务
  围绕实现上述目标，全区各级务必要振奋精神，鼓足干劲，全力做好十个方面关系全局的主要工作：
  第一，加强城市建设管理，努力改善区域发展环境
  在市场经济条件下，地区之间的经济竞争实际上是经济发展环境的竞争。城市是经济发展的重要载体。我区中心城区的地位和定位于城市经济的战略决策，决定了我们必须把城市建设管理作为首要任务牢牢抓在手上。今后五年我区城市建设和管理总的要求是：以增强城市对经济发展的承载能力为目标，控制外延，深化内涵，突出抓好基础设施建设和生态环境建设，不断提高城市管理的规范化、法制化水平，努力建成省级园林城市和全国卫生城市。
  加快城市建设步伐。积极配合市和油田搞好东青高速公路、污水处理厂、垃圾处理厂、大型娱乐园、植物园、胜利电厂二期工程建设。实行新的、灵活有效的融资方式及市政基础设施有偿使用办法，多渠道筹措城市建设资金。大力推进城区改造和沿路开发，集中力量建设便民利民工程，带动房地产及相关产业的发展。围绕建设省级园林城市，实施造绿工程，以道路、庭院绿化为重点，建设城市绿色长廊和街心花园，增加城市绿地面积，五年内，城市绿化覆盖率达到32%，人均占有公共绿地达到10平方米以上。以济南路、泰山路、海河路为重点，实施美化亮化工程和精品工程，突出城市特色，提高城市品位，营造现代城市气氛。大力支持和推进以海河路为中轴，北到泰安路两则，南到机广路两侧的“椭圆型”城市新区建设，加快东西城一体化步伐，带动东西城中间土地的增值，优化投资环境，促进城市经济快速发展。
  加强城市管理。我区是在油田矿区基础上发展起来的新兴城区，增强市民的城市意识是抓好城市管理的基础。要充分发挥法律法规的强制作用，加强对城市人口的教育管理，切实提高市民素质。认真落实城市总体规划，按照市里统一部署，对市区内不符合规划的现有工厂分期分批进行改造搬迁，今后新上工业项目一律安排在机广路以南，逐步形成城区南部“工业长廊”。强化市容市貌统一管理，从严查处违法、违章建设。在加快城镇住房制度改革的同时，实行物业管理，建设一批文明住宅小区。围绕创建全国卫生城市，不断加大环境综合整治和环卫管理力度，积极推行垃圾袋装化处理，努力提高城市净化水平。
  加快小城镇建设。以乡镇驻地为依托，五年内，要把建制镇建成中心镇，道路框架基本形成，主要干道配套完善，城镇化水平达到50%以上。切实搞好村庄规划，加强农村水、电、路、讯建设，改善农民居住环境和生活条件，缩小城乡差别，推进城乡一体化进程。
  第二，不断深化农村改革，大力推进农业产业化进程
  农业是稳民心、安天下的基础产业。今后五年，我区农业发展的基本目标是：根据发展城市经济的总体思路，瞄准国际国内市场，依托城区市场，加快农业产业化进程，大力发展城郊高效服务型现代农业，把我区建成农牧渔业基地和农副产品加工基地。
  稳定和完善党在农村的基本政策。继续坚持以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，坚决落实土地承包期延长30年，保护农民的生产积极性。鼓励农村集体经济组织和农民群众采取家庭或联户承包、租赁、股份合作制、拍卖使用权等多种方式开发利用荒地，引导农民建立新的经济联合体，实行规模经营。大力发展农业社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力，增强乡村集体经济组织的服务功能。
  加强农业基础设施建设。采取股份合作制等形式，拓宽融资渠道，完善农业投入机制，不断加大对农业的投入，改善农业生产条件。大力实施“亿千百十”平原水库建
  设工程，力争到2003年全区蓄水能力达到8000万立方米，建成引蓄灌排配套的水利体系。积极采用先进节水技术，发展节水型农业，推行水的商品化，逐步形成以水养水的良性循环。加快农业开发，五年内改造中低产田9万亩，开垦宜农荒碱地2万亩，不断增强农业综合生产能力。
  继续调整农业产业结构。一是以产品生产基地建设为重点，合理布局，膨胀规模，加快瓜菜、果桑、畜牧、水产四大主导产业发展。二是以畜产品加工、市场体系建设为重点，大力培植龙头企业。突出抓好区农牧综合开发示范场、区畜禽良种场等龙头企业建设，配套完善黄河口蔬菜批发市场、西营果品批发市场、牛庄生猪屠宰市场、西城水产品批发市场。三是加大科技兴农力度。区里规划建设正农高科技农业示范园，各乡镇都要逐步建设现代农业示范园，积极创办农业示范服务基地，发挥科技的先导作用，引导农业走高产、优质、高效的发展道路，主要农作物良好普及率达到95%以上，农业先进实用技术覆盖率达到85%以上。
  第三，实施工业强区战略，加快企业改革和发展步伐
  工业是我区城市经济的支柱产业。今后五年我区工业发展的主要任务是：依靠科技进步，深化企业改革，优化存量，扩大增量，加快实施工业强区战略，逐步形成以东部盐化工、西部石油化工、南部农副产品深加工、城区多元化工业发展格局。
  抓好项目建设，扩大工业总量。要突出现有企业的挖潜改造，走好油地校结合的路子，下大气力抓好技术含量高、发展后劲足、竞争能力强的新上项目。重点抓好黄河口氯碱厂5000吨／年氯酸钠、1万吨固碱项目，开发高精细级石腊产品，尽快达到4-5万吨／年的生产能力，同时，加快双
  6氧水、二氧化氯项目建设，逐步建成盐化工集团。抓好东营石油化工厂的炼油工艺计算机模拟系统开发科研项目，到2003年达到15万吨／年重整能力，在组建全市石油化工集团中发挥骨干作用。继续抓好亚氯酸钠、铝塑复合管、传质设备、太阳能热水器、夹层玻璃等高科技项目，增强我区工业发展后劲。
  完善企业改制，加强企业管理，提高经济效益。以资产为纽带，打破地区、所有制和行业界限，加快资产重组，组建企业集团，增强竞争能力。以股份制、股份合作制、整体拍卖、租赁、无偿配送、引资嫁接、联合兼并等形式，逐步完善改制，新建企业全部实行新的经营机制，规范运作，使企业成为真正的市场主体，参与市场竞争。加强以成本管理、财务管理、质量管理、现场管理为重点的企业基础管理，实施“能人战略”，壮大营销队伍，进一步减员增效，推行成本“倒逼法”，完善企业内部审计制度，增强企业在市场经济大潮中的抗风浪能力。
  加快乡镇企业发展。抓好强乡镇、强村居、强企业“三强”带动工作。结合农业产业化，引导乡镇企业转向农副产品深加工，当好农业产业化的龙头。着力提高企业技术装备水平和管理水平，不断增强企业竞争实力，大力发展建筑、建材业。按照市场要求，再造乡镇企业优势，努力实现二次创业，到2003年，全区乡镇企业总产值达到43亿元，年均增长20%。
  第四，培育完善市场体系，加快发展第三产业
  我区城市经济的发展，必须具有完善的市场体系和高度发达的第三产业。要加强市场培育建设和管理。适应建立社会主义市场经济体制的要求，遵循有利于大流通、大生产、大市场的原则，重点建设专业市场，大力发展生产资料市场，积极培育生产要素市场，逐步建立起与国内市场相联系的统一、开放、竞争有序的市场体系。要按照市场建设规划，突出抓好胶州路工业品批发市场、龙居苇帘加工批发交易市场、辛店服装批发交易市场以及粮油、畜禽交易市场。要配套完善城区市场设施，逐步向全封闭市场发展，农村乡镇首集要让路进场，规划专门的交易场地。经过5年的发展，全区市场新增建筑面积120万平方米，累计投资突破10亿元，全区市场年交易额30亿元，占社会消费品零售总额的60%以上，其中过亿元市场10处。要深入开展反回扣、反欺诈、反走私、反暴利的专项斗争，查处假冒伪劣商品，整顿规范市场秩序，促进市场健康发展。
  大力发展第三产业，不断加强财贸工作。要调整优化第三产业内部结构，继续发展商业、饮食服务和交通运输等传统产业；积极发展旅游、信息咨询、房地产、社区服务、技术服务等新兴产业；引导兴办会计、律师、审计、公证、仲裁、资金资信评估等社会中介服务机构，构筑大三产格局。要重点发展新兴产业，建立外通内联、快捷、便利的信息服务网络和科技服务体系。特别要发展面向农业生产的农机服务、运输、流通、物资供应等第三产业，使其成为连接农村与城市的纽带，加快农村经济的市场化进程。抓住胜利油田改制有利时机，着力搞好财源结构调整，加快地方财源建设步伐，改革税收征管体制，强化征管手段，壮大地方财政实力，增强财政调控能力。
  第五，大力发展个体私营经济，积极培植新的经济增长点
  个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我区城市经济发展新的增长点。各级要放开胆子，放开手脚，千方百计促其快速发展。
  完善落实优惠政策。动员全社会的力量，积极发展个体私营经济，鼓励机关、事业单位干部职工和企业下岗职工从事个体私营经济，成为个体私营经济发展的带头人。行政执法部门要切实转变作风，把优惠政策坚决落实到具体工作中去。要发挥个体私营经济一站式服务大厅的功能，认真解决个体私营企业在发展中遇到的实际困难和问题。依法加强对个体私营经济的监督管理，强化对个体私营业主的职业道德和社会公德教育，确保个体私营经济的快速健康发展。要在工作中不断创新和改进现行优惠政策，最终形成较为完善的政策体系和运行机制。
  积极拓宽个体私营经济发展领域。引导私营业主以产权为纽带实施各种形式的联合，促使个体私营经济向工业、农业、外’贸等领域延伸，向规模化、集约化、外向型方向发展。要加快综合、商贸、科技、娱乐、工业等经济园区建设，坚持城乡一体，共同发展，促进个体私营经济的繁荣振兴。争取在5年内，全区个体工商户达到2万户，私营企业突破1000家，从业人员突破6万人，争取培育出注册资金上亿元的大型私营企业和一批上千万元的私营大户。
  第六，努力扩大对外开放，加快发展开放型经济
  市场经济是开放经济，对外开放是加快城市经济发展的必由之路。面对迅速发展的经济科技国际化、一体化趋势，我们必须切实增强紧迫感，紧紧抓住东营口岸开放的良好机遇，以更加积极的姿态和更加有效的工作，加快发展开放型经济，努力实现对外开放的新突破。
  搞好对外开放工作，必须增强开放意识，树立大开放观念。要充分发挥地处中心城区的区位优势，做好以地招商引资的文章，重点利用外资发展农业产业化龙头
  企业、基础设施、工业主导产业和高新技术项目。要把现有的外商投资企业办好，信守承诺，搞好服务，帮助外商搞好生产经营，提高外资企业的知名度，以外引外，以商引商，积极有效地扩大招商引资，增加对外开放窗口。要本着让利招商、放开搞活的原则，尽快制定出台能够吸引境外和外地投资，刺激本地经济快速发展的招商引资政策，不断优化区域经济发展的经营环境和办事环境。有关部门要站在全局利益的高度，自觉摒弃本位主义、狭隘的部门利益和行业利益，协调一致，通力合作，采取有效措施，保证各项优惠政策落实到位。进一步规范各种收费行为，完善涉外服务体系，增强对外开放的吸引力。今后5年，新增利用外资突破2000万美元，“三资”企业达到50家，出口创汇2000万美元，年均增长42.806。
  第七，继续高举团结发展旗帜，加快推进油地全方位结合
  我区是石油城市的中心区，是油田机关、经营单位的集聚地，油地结合是我区经济和社会发展的独特优势。我们要发展具有油区特色的区域经济、具有油城特色的城市经济，就必须把油地结合这篇文章做活做好。尤其是面对竞争日益激烈的市场经济新形势，通过深化改革、优势互补，增强抗御风险的生存和发展能力，符合油地双方的共同利益，结合已成为油地双方的共识和愿望。因此，我们要顺应油地结合的大好形势，继续高举团结发展的旗帜，把油地结合作为振兴区域经济和发展城市经济的战略措施，把团结发展的思想向下渗透：齐心协力思结合之策，兴结合之举，把油地结合推向更高层次。
  油地结合是多形式、多方面的，既有思想上的融合、工作上的交流，也有两个文明建设方面的共建和结合。今后油地结合工
  8作，要在全面推进的基础上，突出经济结合这个重点，切实做好“跨”字文章，形成更多更好的结合载体，加快油地结合向实发展的进程，促进双方在各个领域全方位结合。要坚持互惠互利的原则，重点选择市场潜力大、经济效益好的高新技术项目进行合作；通过有偿服务等形式，促进公共设施联用，发挥其更大的经济和社会效益；充分发挥油地双方两个积极性，共建共管现代石油城市；以承包、租赁等形式参与油田农牧企业建设，鼓励油田企业参与地方土地后备资源开发；加强油区治理和社会治安联防联治，创建全国安全文明油区。
  第八，加快实施科教兴区战略，推动社会全面进步
  知识经济的悄然兴起，是当前国际经济发展的一个新的重要特征，这预示着新的世纪将迎来知识经济时代。新的形势要求我们既要通过加速完成工业化，建立城郊高效农业体系，发展城区第三产业，构筑起城市经济基础框架，又要紧跟时代前进的步伐，逐步实现城市经济的信息化和知识化。为此，我们必须加快实施科教兴区战略，尽快使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
  牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，积极推进科技经济一体化和科技产业化进程。要紧紧抓住东营市列为全国技术创新工程试点城市这一契机，充分发挥我区信息技术密集的区位优势，建立以市场为导向的技术开发创新机制，鼓励企业主动与区内外科研单位、大专院校联建技术创新和服务组织，形成以企业为主体、产学研结合的技术开发体系，增强企业技术开发能力。依托胜利油田、石油大学和我区科技园区，积极发展民营科技企业和高科技产业。深化科技体制改革，积极引进区外智力，建立一套有利于科技人才投身经济建设的激励机制。以选聘科技副乡镇长、科技村委副主任为重点，建立健全科技管理体系；以培植科技示范乡镇、示范企业、示范村、示范户、示范基地为主体，建立健全科技示范体系。认真组织实施星火计划、火炬计划、攻关计划、集中力量解决经济和社会发展中的重大和关键技术问题。加大科技投入，深化科普教育，增强科技意识，突出抓好科技成果和先进应用技术的推广转化，使科技进步对经济增长的贡献率达到50%。
  坚持把教育放在优先发展的战略地位。更新教育观念，按照“面向现代化，面向世界，面向未来”的要求，着力培养跨世纪高素质的建设人才。在巩固基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作成果的基础上，改革教学方式，注重素质培养，逐步实现由应试教育向素质教育的转变。积极实施西城教育规划，逐步建立较为完善的幼儿教育、基础教育、成人教育、职业教育框架体系，不断扩大教育规模，适应经济建设和城区发展的需要。深化教育体制改革，鼓励社会力量办学，形成政府办学为主与社会参与办学的新体制。加大教育投入，不断改善办学条件和教师的工作生活条件。加强学校管理，建设一批特色学校和规范化学校，不断提高教育质量和办学效益。
  加快经济发展的根本目的，是为了满足人民日益增长的物质文化需要，推动社会的全面进步。要继续实行人口目标管理责任制，完善计划生育激励约束机制，重点抓好基层基础工作和流动人口计划生育管理，严格控制人口增长，努力提高人口素质。积极推行农村合作医疗制度和乡村卫生一体化管理，提高人民群众的健康水平。加强污染治理和污染源控制，严格落实环保目标责任制，不断改善生产生活环境质量。认真实施《全民健身计划纲要》，广泛开展群众体育活动，增强人民体质，延长人口平均寿命。要努力增加城乡居民的实际收入，在实现小康的基础上向更高水平迈进。建立健全城乡社会保障制度，保障城镇困难居民和农村贫困人口的基本生活。
  第九，坚持依法治区，大力推进社会主义民主法制建设
  江泽民同志在党的十五大报告中指出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。”我们要坚持依法治区，大力推进社会主义民主法制建设，保证全区经济建设和改革开放的顺利进行。
  要加强民主制度建设。坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥人民代表的作用，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，加强法律监督和工作监督。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道。认真贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，促进我区的现代化建设。
  决策的科学化、民主化是社会主义民主政治建设的重要任务。各级领导机关和领导干部都要认真听取人民群众和各类专家的意见，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，不断提高决策水平和工作效率。加强基层民主建设，对涉及广大群众切身利益的热点问题实行政务公开和财务公开，切实发挥职工代表大会、居民委员会和村民委员会的作用，组织群众参与改革和管理公共事务，对干部实行民主监督。
  要进一步加强法制建设。各级领导同
  
  志都要带头学法、懂法、用法，增强法制观念，学会依法行政和依法办事，严格在宪法和法律范围内行使权力。要切实加强执法和司法队伍建设，全面提高人员素质，坚持有法必依，执法必严，违法必究，法律面前人人平等，树立“严格执法、热情服务”的良好形象。深入开展“三五”普法教育，建立健全学法考试制度和普法合格证制度，增强广大干部和人民群众的法律意识和法制观念。积极推进机构改革，按照发展社会主义市场经济的要求和精简、统一、效能的原则，转变政府职能，实行政企分开，完善公务员制度，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和高素质、专业化的行政管理干部队伍。
  要切实解决好热点、难点问题，保持油区稳定和社会安定。深入持久地开展“严打”斗争，加强社会治安综合治理，严厉打击各类破坏油田生产建设、危害社会公共安全和破坏经济秩序的违法犯罪活动。要采取得力措施，防止各种违反规定加重农民和企业负担现象的发生。全面实施再就业工程，妥善安置失业下岗人员。加大治理“三乱”力度，为经济发展创造良好的外部环境。
  第十，坚持两手抓两手硬，把社会主义精神文明建设提高到新水平
  加强社会主义精神文明建设是整体推进我区社会主义现代化建设的战略任务，是把我区建成富裕、民主、文明的现代化中心城区的重要保证。要在加快物质文明建设的同时，坚持把精神文明建设提到更加突出的地位。
  大力加强思想道德建设。坚持用邓小平理论教育干部和群众，广泛深入地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力表彰各类体现时代精神和传统美德的先进典型，加强社会公德、职业道德、家庭美德
  建设。要注意保护好、引导好、发挥好全区广大人民群众的积极性和首创精神，在全社会树立艰苦奋斗、励精图治的时代风尚，形成济困扶贫、和睦友爱的人际关系和文明礼貌、遵纪守法的社会风气，激励全区人民以昂扬的精神状态投身改革开放和现代化建设。新闻宣传要紧紧围绕经济建设这个中心，抓好队伍建设，全面正确地宣传党的路线方针政策，真实、生动地反映人民群众建设两个文明的伟大实践，使新闻媒体真正成为党和政府联系人民群众的有效工具。
  全面发展和繁荣文化事业。积极开展争创社会文化先进区活动，大力培育和发展社区文化、企业文化、乡村文化、校园文化、家庭文化，形成多层次、立体化社会文化网络，努力创作优秀作品，活跃城乡文艺舞台，不断满足广大人民群众文化需要。继续抓好文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动和全民读书活动，加强文化市场的培育和管理，积极开展健康有益的文化活动，不断提高人民的文化素质。
  深入持久地开展群众性精神文明创建活动。在农村，巩固扩大精神文明“三个一”基础工程建设成果，倡导和建立健康、文明、科学的生活方式。在城市，努力提高“争做文明市民、创建文明城市”活动水平，培养市民的文明意识、公德意识，全面提高城市文明程度。在党政机关、公用事业单位和窗口服务行业，深入开展全岗位全行业规范化服务（工作）活动，建立严格的管理体系，促进机关和行业工作水平、服务质量和文明程度大幅度提高。在全社会，开展文明单位创建活动和“五十佳”评选活动，广泛吸引群众参与，努力提高文明单位的质量和水平。不断强化国防教育，继续开展双拥共建模范区活动。积极探索和开展多种形式的精神文明创建活动，加大油地精神文明共建力度，形成全方位、多层次、立体化创建格局，力争2000年进入全国精神文明建设工作先进行列。
  四、新形势下党的建设
  实现我区跨世纪的宏伟蓝图，关键在于坚持、加强和改善党的领导。要按照党的建设“新的伟大工程”的总目标和具体部署，从思想上、组织上作风上全面加强党的建设。
  （一）坚持用邓小平理论武装全体党员干部，切实加强党的思想建设。党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想，这就要求我们要把邓小平理论作为认识世界、发展自己的强大思想武器，作为统领全局、贯穿各项工作的灵魂，作为武装党员干部头脑的理论基础。全区广大党员干部要自觉努力学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，学习党的路线、方针、政策，尽快形成认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气，不断提高理论水平，增强解决实际问题的能力。深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”和“学理论、学党章”为主要内容的教育活动，不断加强党性修养，切实在思想认识上有新的提高，在精神状态上有大的改变，在实际工作中有新的作为。
  以邓小平理论为指导，就要全面掌握邓小平理论的科学体系，正确领会理论的精神实质，自觉把思想和行动统一到十五大精神上来，统一到实现全区跨世纪奋斗目标上来，要着眼于对实际问题的思考，做好理论与我区实际相结合的文章。在新世纪即将来临之际，广大党员干部尤其是各级领导干部，要做解放思想的“先行者”，带头树立市场意识、改革开放意识、竞争意识和艰苦创业意识。坚持以“三个有利于”为标准，以敢办新事、会办难事、能办大事的胆识和气魄，不断开创各项事业的新局面。
  （二）坚持党的核心领导，切实加强党的组织建设。加强党的组织建设，根本的是把党建设成坚强的领导核心，充分发挥党的组织优势。要始终坚持和完善民主集中制，健全党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，调动每个班子成员的工作积极性，坚持重大问题集体讨论决定，防止个人专断和各自为政，坚决反对有令不行、有禁不止的自由主义。每个领导干部都要坚持立党为公，以人民利益为重，以全区改革和发展的大局为重，严以律己，宽以待人，互相尊重，互相支持。各级领导班子的“一把手”是班子的核心，更要严格要求，自觉做到“坚持原则，把握全局，团结同志，加强修养”，善于从政治上观察和处理问题，在重大原则问题上始终保持清醒和坚定，把各方面关系协调好，把各方面力量组织好，形成齐心协力、团结奋进的良好局面。
  建设一支高素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键。要按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备的原则，选拔任用领导干部。进一步深化干部人事制度改革，坚持党管干部原则，扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督，使优秀人才脱颖而出，保持各级领导班子和干部队伍的生机和活力。要坚决防止和纠正用人上的不正之风，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，做到干部选拔重视群众公论，干部考核注重工作实绩，建立能上能下的竞争激励机制。要重视培养和选拔妇女干部和非党干部。完善干部退休制度，做好老干部工作，更好地发挥老干部的作用。
  党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。坚持整体推进和分类指导相结合的原则，切实加强党的基层组织建设。加强乡镇党委建设，提高乡镇领导班子整
  体素质，发挥其在基层组织建设中的龙头作用。加强农村基层组织建设，抓好“双百”示范带动工程，解决好“有人办事”、“有钱办事”和“照章理事”的问题，实现基层管理的制度化、规范化，不断增强农村支部班子的凝聚力和战斗力。加强企业党组织建设，适应企业改制的要求，改进党组织的设置和活动方式，发挥企业党组织的政治核心作用。加强街居党组织建设，突出城区特点，健全制度，强化职能，在发展街居经济、搞好社区管理和精神文明建设中发挥战斗堡垒作用。加强基层组织的配套建设，建立健全村（居）民委员会、民兵、治保及基层工会、共青团、妇联等组织，发挥其组织协调和桥梁纽带作用。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，进一步做好发展党员工作。严格组织生活制度，加强对党员的教育、管理和监督，保持党员队伍的先进性和纯洁性，发挥共产党员的先锋模范作用，努力为党的事业建功立业。
  （三）坚持全心全意为人民服务的宗旨，切实加强党的作风建设。加强党的作风建设，根本的是密切党同人民群众的血肉联系，待人民重如山。在各项工作中，坚持把人民群众满意不满意、拥护不拥护、答应不答应、高兴不高兴作为决策的依据，把解决人民群众关心的热点、难点问题作为领导工作的着眼点。党员干部特别是领导干部要勇于到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况、新变化的地方去总结经验，到工作推不开的地方去打开局面，想群众所想、办群众所盼，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，当群众需要的时候，就出现在他们身边，为他们排忧解难，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，把对上级负责与对群众负责统一起来，取得群众的拥护和支
  空喊失民心，实干得民助。提倡科学严谨的工作态度和求真务实的工作作风，凡是认准的、定下来的事，就要真抓实干，落实责任，雷厉风行，一抓到底，抓出成效。坚持少说多做，深入实际，调查研究，尊重群众的实践和创造。反对主观主义、形式主义、官僚主义、杜绝大而化之、敷衍塞责的不良作风，纠正弄虚作假、欺上瞒下的恶劣倾向。要切实减少会议和应酬活动，集中精力谋全局、抓大事。
  （四）坚持从严治党的方针，深入持久地开展反腐败斗争。要按照党的十五大提出的要求，把从严治党的方针贯彻到党的建设中去，坚决改变纪律松弛和软弱涣散的现象。共产党员要严格要求自己，适应新的历史条件，保持先进性。要严明党纪，严肃处置不合格党员。加强党内监督，开展积极的思想斗争，弘扬正气，反对歪风。要抓好制度建设，落实党委抓党的建设责任制，党委书记负总责、带头抓，党委各部门共同抓，一级带一级，一级促一级，把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，使各方面的建设相互配套，相互促进。
  要坚持不懈地开展反腐败斗争。党员干部必须正确行使人民赋予的权力，把握住大节，顶得住歪理，耐得住艰苦，抗得住诱惑，管得住小节，切实做到自重、自省、自警、自励，经受住执政与改革开放的考验。要厉行节约，勤俭办事，以苦为乐，以苦为荣，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢侈浪费。继续抓好领导干部廉洁自律，查处大案要案，纠正部门和行业不正之风。进一步强化纪检监察机关的监督职能，发挥好民主监督和舆论监督作用，对党员特别是领导干部严格要求、严格管理、严格监督，增强党员干部的法纪观念和拒腐防变能力。各级领导干部要在“带”字上下功夫，以身作则，严以律己，自觉接受监督，做遵纪守法的模范；切实担负起领导责任，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率，带领群众同腐败现象作坚决斗争。