东营市图书馆

（2000年12月28日）
  同志们：
  这次全县经济工作会议，主要是传达贯彻中央和省、市经济工作会议精神，总结今年经济工作的基本情况，分析当前经济形势，研究部署明年的经济工作任务。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲以下几个方面的问题。
  一、关于今年经济工作运行情况和明年面临的经济形势
  今年以来，全县上下深入贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，积极调整经济结构，大力开展招商引资，加大企业改革力度，努力提高经济运行的质量和效益，国民经济保持了良好的发展势头。今年全县预计实现国内生产总值45.6亿元，比去年增长17%。农业和农村经济全面发展。第一产业增加值可达10.5亿元。粮食生产在持续干旱的情况下，总产仍达到35.9万吨；蔬菜总产106.6万吨，增长12%；肉类总产3.8万吨，增长27.9%；水产品总产4.8万吨，增长17.1%。工业经济速度、效益大幅度增长。第二产业增加值可达19.8亿元，增长18.6%。限额以上工业增加值可达11.3亿元，增长26%；实现利税5.1亿元，增长44%。第三产业发展迅速。第三产业增加值可达15.3亿元，增长14.2%。社会消费品零售总额可达12.6亿元，增长9.6%。外经贸工作取得突破性进展。实际利用外资达902万美元，增长1.6倍；出口创汇3700万美元，增长3.4倍。财政金融运行平稳。地方财政收入可达1.74亿元，增长17%。各项存款余额35亿元，比年初增加7亿元；各项贷款余额28亿元，比年初增加5.3亿元。人民生活水平不断提高。农民人均纯收入可达2950元，比去年增加99元；城镇居民人均可支配收入5900元，比去年增加376元。
  回顾今年的经济工作，县委、县政府在工作指导上突出抓了以下几点：一是加快调整经济结构，提高了经济运行的质量和效益。农业在稳定粮食生产的同时，大力发展特色农业和畜牧业、水产业，蔬菜、花卉、桑园、冬枣等高效经济作物面积增加3.7万亩，蔬菜、畜牧、水产在大农业中的比重分别达到37.1%、16.3%和10.6%，分别上升3.5个、1.1个和1.6个百分点。工业通过运用高新技术嫁接改造传统产业，大力发展高新技术产业，产业产品结构进一步优化。今年全县工业固定资产投资可达10亿元，华泰集团2640抄纸机生产线、大海集团轧染线、金岭集团高纯度氯丙烯等一批重点项目建成投产。第三产业特别是商品流通、交通运输、邮政电信、金融保险等有了新的发展。三次产业的结构比例由去年的25.9: 41.1:33.0调整到23.2: 42.9: 33.9，其中第一产业下降2.7个百分点，二、三产业分别上升1.8个和0.9个百分点。二是大力开展招商引资，为经济发展注入了强大的动力。全县上下认真贯彻落实县委八届三次全会精神，全党动员，全民参与，实行招商引资目标责任制，努力营造“三优”环境，不断提高招商水平，大开放、大招商的格局初步形成。预计到年底，全县引进投产、在建项目1350个，签订合同、协议120个，到位外来资金10.5亿元。三是深入开展产学研结合，带动了“科教兴县”战略的实施。与8家大院大所建立了合作关系，引进转化科技成果17项，聘用各类高层次人才30名。四是加大企业改革力度，增强了经济发展的活力。乡及乡以上企业基本完成产权制度改革，改制率达95.5%。共募集股金12.58亿元，盘活存量资产6.82亿元，解除债务3.58亿元，资产负债率降低了22.74个百分点。五是大力发展民营经济，培植了一批新的经济增长点。预计到年底，个体工商户发展到2.1万户，比年初增加3300户；私营企业450家，比年初增加127家；注册资金总额达6.7亿元，增长76.3%；上交税金5600万元，增长56.5%。六是加强基础设施和城乡建设，优化了经济发展的外部环境。农村电网改造全面完成，广青路拓宽改建工程竣工通车，经济发展的承载能力进一步增强。适时作出了加快城市化进程的战略决策，县城改造建设步伐加快。兵圣路、月河路改造和市场街修建工程竣工通车，西苑小区二期工程进展顺利，住宅小区开发建筑面积达8万平方米，城市功能进一步完善。七是坚持“两手抓、两手都要硬”，为经济发展提供了有力保证。认真开展“三讲”教育“回头看”活动，加强精神文明和民主法制建设，切实维护社会稳定，大力发展社会各项事业，为经济发展创造了良好的社会环境。
  明年是进入新世纪的第一年，也是“十五”计划的开局年。做好明年的经济工作，意义十分重大。从宏观环境分析，明年我县经济发展面临很多有利条件。从国际环境看，和平与发展依然是时代的主题，经济全球化进程加快，世界经济和贸易有可能保持较快增长。从国内环境看，今年全国经济发展出现重要转机，通货紧缩的趋势得到有效抑制，明年将保持较高的经济增长速度；同时，国家继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观经济环境继续趋好。从我县来看，企业改制基本完成，各项改革继续深化，经济发展活力增强；通过开展招商引资，大力发展个体私营经济，加大工业固定资产投入，培植了一大批新的经济增长点；明年进一步加大县城改造建设、基础设施建设和市场建设力度，必将有力地拉动经济增长。目前全县政通人和、社会稳定、人心思上，广大干部职工进取意识和敬业精神较强，上上下下加快发展的氛围十分浓厚，这些都为做好明年的经济工作创造了良好的条件。但是，我们也要清醒地看到面临的挑战和困难。从挑战来看，国内外市场竞争日趋激烈，世界经济发展存在许多不确定因素，我国通货紧缩的趋势还没有根本扭转，经济波动的隐患仍然存在；随着市场经济体制的建立和完善，全县经济发展面临的挑战不仅来自国外和国内，而且来自我们自身；政府职能还没有从根本上转变过来，有的干部仍旧习惯于按部就班、照章办事，探索、创新意识较差。从困难来看，水资源比较紧张；基础设施建设方面的一些“瓶颈”问题依然存在；城市化水平较低；人力资源开发与管理比较薄弱；科技发展水平较低；第三产业发展相对滞后；经济发展的软环境不够宽松，等等。面对严峻的经济形势，我们既要看到有利的方面，坚定信心，鼓舞斗志，更要正视困难和差距，切实增强紧迫感和危机感，知难而进，迎难而上，通过艰苦不懈的努力，使全县经济发展得更快更好。
  二、明年经济工作的主要目标和重点任务
  根据中央和省、市经济工作会议精神，结合我县实际，明年我县经济工作的指导思想是：深入贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，解放思想，抢抓机遇，积极实施经济国际化、城市化、科教兴县、工业强县和可持续发展战略，加大改革开放和科技创新力度，加快调整经济结构，加强精神文明建设，推动经济持续快速健康发展和社会全面进步，确保实现“十五”计划的良好开局。经济和社会发展的宏观调控目标为：国内生产总值52.4亿元，增长15%，其中第一产业增加值11.2亿元，增长7%；第二产业增加值23.2亿元，增长17%；第三产业增加值18亿元，增长17%以上。全社会固定资产投资14.4亿元，增长20%。地方财政收人2.04亿元，增长17%。社会消费品零售总额14.4亿元，增长14%。出口创汇7000万美元，增长89%。实际利用外资1500万美元，增长66%。农民人均纯收入3100元，增长5%。城镇居民人均可支配收入6370元，增长8%。人口自然增长率控制在89lO以内。在工作指导上，要突出以下几个重点：
  （一）强化和提高农业基础地位
  积极推进农业结构的战略性调整。粮食生产要稳定总产，着力提高单产和品质，按品种适当集中布局，建设优质专用粮生产基地，并认真研究落实好按保护价敞开收购农民余粮等政策，保护农民的种粮积极性，确保粮食安全。明年发展优质专用小麦20万亩。同时，进一步扩大大棚蔬菜、大蒜、食用菌、花卉、桑蚕和冬枣等高效经济作物种植，努力实现创收、创税、创汇。明年蔬菜播种面积达到27万亩，大蒜面积12万亩，食用菌产量达到3万吨以上，新增冬枣3000亩、桑园2000亩。畜牧业要加快品种改良，稳步发展瘦肉型猪和肉鸡生产，大力发展食草型畜禽，突出发展养殖大户和专业饲养场，推进规模化、集约化经营。肉蛋奶总产达到5万吨左右。水产业要大力发展名优特稀水产品，努力在淡水养殖、贝类护养、海水增养殖、海洋捕捞等方面实现突破。水产品产量达到5万吨以上。
  大力提高农业产业化经营水平。要积极发展种养大户和专业村、专业乡镇，推进农业专业化分工、规模化生产、区域化布局。要以市场为导向，加快开发名优特稀品种，发展订单农业，培育名牌产品，提高农产品的市场竞争力。要积极培育农副产品加工龙头企业，完善产业链条，努力使农产品由直接进入市场变为先加工增值，再进入市场。要大力发展各种类型的合作经济组织和专业服务组织，壮大农民经纪人队伍，特别是发展农产品流通组织和运销大户，提高农民进入市场的组织化程度。要继续实施良种产业化工程，加快农业科技成果的推广和应用，加强对农民的职业技术教育和培训，促进农业科技进步。
  切实加强农田水利和生态环境建设。继续搞好引水、蓄水、节水和骨干排涝河道治理工程建设，下大气力解决水的制约问题。明年，重点实施淄河治理工程，小清河和支脉河两岸水利设施配套工程，争取上级立项实施引水补源工程，发展节水灌溉面积3万亩。要进一步加大农业开发力度，加强资金使用管理，确保专款专用，提高资金使用效益。明年治理土地4万亩。要大力开展植树造林，搞好干线公路两侧林带林网、大沟大河两岸林带建设，新建和完善农田林网20万亩，改善农业生态环境。
  （二）加快工业企业改革和发展
  进一步深化企业改革。目前，我县企业虽已基本完成改制任务，但还有些企业公有资产没有退出；有些企业股权结构不够合理，存在持股平均化问题；有些企业改得不彻底。因此，深化企业改革是一项长期、艰巨的任务。要按照“进而有为、退而有序、抓大要强、放小要活”的原则，加快公有资本退出步伐。明年公有资本原则上都要从现有企业中退出，少数暂时不能全部退出的要尽力降低公有股份，然后择机全部退出。同时要切实抓好退出公有资本的优化配置。采取期股、配股等方式，在股权分配上向能人倾斜，推行经营层控股，经营者持大股。要支持企业搞好资本运营，跨地区、跨行业、跨所有制组建企业集团，实现低成本扩张。对救活无望的企业，要坚决退出市场，依法实施破产。要高度重视并抓好企业上市工作。积极引导具备条件的优势叠业，改组为发起设立的股份有限公司，走上市融资发展的路子。华泰集团要通过扩股，继续融资。明年国家将启动创业板市场，这是企业发展的极好机遇。各级各有关部门要高度重视，争取科达集团、大海集团和大王农茂集团在创业板上市。已改制企业要严格按照《公司法》的要求规范运作，进一步完善法人治理结构，建立现代企业制度。
  加快运用高新技术嫁接改造传统产业。要围绕增加品种、改善质量、提高效益、替代进口和扩大出口，加快现有企业的技术改造，重点改造提升石油化工、造纸、纺织印染、橡塑等骨干传统产业。石油化工业要大力发展精细化工，特别是跨行业发展新产业。重点抓好县石化集团2万吨／年高档特种薄页纸、实芯轮胎旋转注射成型，金岭集团3万吨／年氢氧化钾，华星集团5万吨/润滑油等项目建设。造纸业要加快调整造纸原料结构和品种结构，积极引进先进技术和设备，提高纸制品质量，减轻造纸污染。重点抓好华泰集团16万吨侔高级杂志纸、15万吨／年低定量涂布纸、8万吨／年机械磨木浆、2.5万千瓦热电联产等项目建设。同时围绕实现林纸一体化，争取上级立项实施60万亩木浆林基地和70万亩芦苇基地项目。纺织印染业要积极引进先进技术和设备，加快开发高支精梳纱，提高印染后整理水平，增强市场竞争能力。重点抓好大海集团200台喷汽织机项目建设。橡塑业要加强橡塑加工企业的联合与协作，成立橡塑行业协会，条件成熟时组建橡塑加工集团，提高产业集中度。同时依托骨干企业，建立橡塑技术研究开发中心，加快开发子午线轮胎等新产品，提高市场占有率。重点抓好金宇集团15万套／年农用车轮胎扩建、永泰公司10万套／年汽车轮胎扩建、金泰公司1000套／年橡胶模具、维得轮胎公司10万套／年载重汽车轮胎扩建等项目建设。农副产品加工业要围绕农业产业化，不断扩大加工规模，提高加工深度。重点抓好大王农茂集团3万吨／年乳品加工、蔬菜深加工，半球集团食品深加工，华誉集团蔬菜加工等项目建设。明年国家对重点技改项目将继续给予贷款贴息支持，县经贸委要抓紧筛选一批技改项目，争取国家贷款贴息支持。
  大力发展高新技术产业。从全县实际出发，重点发展新材料、生物制药、信息技术和精细化工等产业，明年争取在电子信息、生物制药等方面实现突破。对已进入产业化的高新技术产品，要千方百计抢占市场，并搞好深度开发，争取尽快做好做大。重点抓好渤海装饰公司壳—核型有机硅—丙烯酸酯共聚复合乳液，科达集团彩色路面用胶结料，金泰公司橡胶模具～①技术开发，西安市宏达新型化工材料有限公司二茂铁及系列产品，大王农茂集团节水设备系统过滤器等高新技术产品的开发。当前，要迅速筛选一批高新技术项目，争取国家科技型中小企业创新基金。
  建立企业技术创新体系。要以技术开发中心建设为重点，加强企业技术创新体系建设，提高企业自主创新能力。今后，销售收入过亿元的企业，原则上都要建立技术开发中心；销售收入过5000万元的，要与科研院所联建科研机构，逐步向自主创新过渡；其它小型企业要积极引进和聘请科技顾问。华泰集团要建成国家级技术开发中心。
  （三）大力发展第三产业
  加强专业批发市场建设。要立足产业基础和资源优势，突出专业特色，搞好专业批发市场规划建设。在县城区，以乐安商贸城为基础，规划建设中国广饶家具、建材专业市场；以城南综合批发市场为基础，建设中国广饶小商品市场，形成副食品、百货批发市场；沿潍高路南侧、乐安立交桥以东，规划建设中国广饶机车市场，形成汽车、农用车、摩托车、轮胎及配件批发市场。以李鹊乡蔬菜批发市场为基础，进一步配套完善，建成广饶蔬菜批发市场。以大王农茂集团为依托，规划建设东方花卉市场。明年上半年，完成以上各类市场一期工程，确保年内成功启动。同时，完善花官大蒜、陈官畜牧、大码头食用菌等季节性专业市场，增强辐射带动能力。要善于运用市场机制，充分挖掘民间和社会投资的潜力，多渠道、多形式建设市场，形成多元化的市场建设投入机制。坚持谁投资、谁所有、谁经营、谁受益的原则，鼓励客户投资建设，实现投资、经营一体化。要建立市场建设目标责任制，实行一个市场、一套班子，从市场的论证、规划、招商到启动、搞活、管理，全面负责，实现建管一体化。
  深化县属流通企业改革。巩固流通企业改制成果，全面完成供销系统企业改制任务，全部退出企业国有资本。深化粮食企业内部改革，规范完善代农储粮管理办法，建立县级粮食储备库。综合运用市场经济的手段，以资产为纽带，通过参股、控股等形式，组建大型流通企业，提高产业集中度。积极发展连锁经营、配送中心、代理制等现代流通方式，扶持发展特色超市和仓储式商店，搞活商品流通。
  培育发展新兴第三产业。在加快发展传统第三产业的同时，大力发展信息服务、金融保险、社区服务和旅游业，提高新兴第三产业发展水平。信息服务业要以建成信息高速公路为目标，建设以光纤为主的宽带计算机城域网，尽快建成全县统一的宽带区域信息网络。金融保险业要积极支持国有商业银行改革，大力开拓信贷市场，拓宽银行业务范围，提高银行资产质量和资信水平。同时，进一步改善金融服务，加强银企合作，增加信贷投入，提高对经济建设的资金支持能力。社区服务业要切实加强居委会建设，充分发挥其在社会治安、计划生育、卫生保洁、环境绿化等方面的作用。成立街道办事处，加强对居委会的领导和管理，完善社区服务组织，形成社区服务网络，加快社区服务由福利型向经营型转变。旅游业要围绕开发孙子文化，抓紧进行考察论证，搞好旅游市场和旅游产品的开发，发展特色旅游业。
  （四）放手发展民营经济
  要坚持一手抓招商、一手促经商，全面放开搞活民营经济，努力保持民营经济的快速增长。到明年底，全县个体工商户发展到2.5万户，增长20%；私营企业发展到910家，增长20%；注册资金总额达到8.5亿元，增长26%。要结合机构改革，支持鼓励机关干部职工领办创办民营企业，积极发动企业下岗职工、离退休人员、大中专毕业生和复退军人务工经商，壮大民营经济队伍。鼓励引导从事三产的民营企业向一、二产业发展。从事一、二产业的民营企业，要进一步拓宽经营领域，扩大生产规模，由粗加工、资源型产品向精深加工、高附加值、高科技含量产品发展，由内销型向出口创汇型转变。要坚持扶优扶强，重点培育发展民营企业大户，促进单个体实现规模化、多个体实现群体化，尽快形成规模效应。积极引导有一定规模的民营企业进行产权结构调整，逐步向股份制和股份合作制等形式发展，有条件的要建立有限责任公司和股份有限公司。要在城市规划指导下，紧密结合城镇建设，搞好民营经济园区规划建设，努力实现相对集中布局。要积极推进民营企业管理创新，勇于跳出家族式管理的圈子，通过高薪、持股等手段，聘用高层次管理人才，实现所有者和经营者分离，提高管理水平。
  （五）积极推进经济国际化
  扎扎实实地做好加入世贸组织的准备工作。明年我国将加入W丁c》，这对我们既是机遇，也是挑战。我们必须加快与国际惯例的接轨，一切按国际通行规则办事。要引导企业把发展方向定位在国际市场上，树立国际化经营观念，认真分析人世后企业面临的市场与环境的变化，制定相应的战略和措施。要认真研究人世对我县各产业发展的影响，重点研究W丁O规则和过渡期的有关条款，明确产业结构调整的方向，努力趋利避害，尽可能减少冲击。政府各部门要改变计划经济体制下的管理模式和管理方式，加快转变政府职能，自觉按市场经济规律和国际通行规则办事。同时，抓紧清理与人世不相适应的规范性文件，建立政务公开制度，增加政策的透明度。要大力引进和培养外经贸专业人才，建立高素质的外经贸工作队伍。
  深入开展招商引资。要进一步疏通招商渠道，在全国重点城市和地区建立招商联络站，形成稳定、畅通的招商渠道。明年，继续选择部分城市举办招商活动。要进一步规范招商项目的推介、引荐、审批、立项、建设和管理程序，完善运行机制。根据全县经济发展需要，不断充实完善招商项目库，引导外来资金投向，优化招商项目结构。重点搞好工业和加工项目，专业市场和商业中心，房地产开发和城市基础设施等项目的招商。要认真研究国内外资本流动规律，研究不同地区、不同客商的投资需求，找准突破口和着力点，提高招商工作成效。采取有力措施，吸引国内外强企业来我县投资建设大项目，参与县内企业购并和重组，提高招商质量。在引进资金、项目的同时，要有针对性地引进先进技术、管理经验、优质资源和各类人才，下大力提高我县国民经济的整体素质。要进一步完善招商引资目标责任制，继续层层分解落实招商任务，并根据今年的实施情况加以完善，在下达数量指标的同时，增加质量指标，将两个指标同时考核，严格兑现奖惩。明年全县争取引进县外资金10亿元。
  积极扩大进出口贸易。要在巩固扩大现有出口产品的同时，深入挖掘出口潜力，不断调整出口产品结构，推动机械、轻工、建材、化工等产品出口，实现出口产业和产品的多样化。认真实施以质取胜战略，引导企业按国际标准组织生产，提高出口产品质量。积极培育新的出口主体，努力扩大出口企业队伍。明年新增自营进出口企业7家，完成大海集团、华誉集团综合性进出口公司报批工作。要认真研究并用活用好国家关于鼓励进出口的各项优惠政策，增加企业综合效益。在组织企业出口的同时，要积极开展进口业务，特别是进口部分先进技术、设备，提高企业技术装备水平。积极引导具备条件的企业争取对外劳务经营权，到境外承揽工程，争取在对外经济合作方面实现突破。
  全面启动县经济开发区。要充分发挥县经济开发区的窗口作用，进一步加大招商引资力度，积极引进国内外大企业、优势企业进区建设，迅速建立一批大型工业项目，优化开发区项目布局。调整县经济开发区规划，重新编制详规，扩展开发区控制区面积。要将开发区作为县城建设的重要组成部分，加快基础设施配套建设，争取尽快实现“五通一平”，为项目进区建设创造完善的基础条件。明年，争取进区建设较大项目6个，引进资金1亿元。
  （六）努力加快城市化进程
  加快县城改造建设步伐。集中抓好住宅小区开发建设，规划建设明月小区、清风小区、乐安花园和文化小区等居住小区，总建筑面积65.6万平方米，当年开发建筑面积31万平方米。要聘请全国知名的建筑设计单位，高标准搞好小区总体规划和单体建筑设计，保证小区建设的质量和档次。要做好深入细致的宣传解释工作，积极稳妥地搞好建设拆迁。认真执行安置补偿政策，打破原来居住格局，允许居民自主选择小区回迁安置，回迁后剩余的楼房迅速推向市场。搞好商贸设施开发建设，积极吸引农民进城居住和经商。开发建设广泽商贸城、乐园商城和西苑商城，总开发建筑面积12万平方米，当年开发建筑面积7万平方米。继续加强县城基础设施配套建设，完善县城总体功能。修建傅家街和广泽商贸街，改造月河东路和县府南路，实施县自来水厂扩建和管道燃气工程，规划建设污水处理厂和垃圾处理厂。积极创建园林式城市，突出大空间、大绿地特色，搞好道路绿化、庭院绿化和公共绿地建设，规划建设乐安花园和淄河森林公园，绿化美化县城。要逐步改变以政府为主的城镇建设投人机制，充分利用市场机制，配置和经营城市资源，走多元投资建设的路子。坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场，积极推进土地使用权的拍卖、招租，逐步使土地收益成为县城建设资金和财政储备的主要来源。积极改革户籍管理制度，建立农村土地流转制度，大力发展城市经济，逐步扩大城镇人口规模。要按照全县城市化发展规划，搞好小城镇规划、建设和管理，特别是搞好交通干线两侧建设管理，提高沿路建设的质量和档次。要适应农村经济发展的要求，搞好村庄规划建设，逐步改造村庄街道，美化村容村貌。
  加强基础设施建设。电力建设，重点实施段河110KV变电站增容和35KV小张线改造工程，搞好电力自动化控制建设。道路建设，重点实施潍高路大修工程，争取上级立项实施辛河路城区段改线工程。通信方面，实施3.5万线市话、农话程控交换机扩容工程，新建县城及大王镇光缆城域网和宽带数据网。
  （七）认真抓好财政和社会保障工作
  切实加强财政工作。一是扎实推进农村税费改革。按照省委、省政府的要求，明年我省将全面推行农村税费改革，这是减轻农民负担的治本之策。主要内容是“三取消、两调整、一改革”，即取消乡镇统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和集资，取消屠宰税，取消义务工，并逐步取消统一规定的劳动积累工；调整农业税政策，调整农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。县、乡镇要成立农村税费改革领导小组，认真搞好调查摸底和预测分析，制定周密的实施方案，有计划、有步骤地全面推开。二是进一步调整财政支出结构。要合理安排预算支出，集中财力保工资、保稳定、保社会公益项目、保社会保障体系建设。中央确定，明年再次适当增加国家机关和事业单位职工的工资，各级财政要在预算中足额安排增资资金，优先保证工资发放。目前，有些乡镇工资拖欠问题仍比较严重，社会反映强烈。最近，县政府根据各乡镇财力情况，对部分困难乡镇给予一次性资金补助，专项用于工资发放。有关乡镇要采取有力措施，集中一切预算内外资金，千方百计保证工资按时发放，决不允许出现新的拖欠。对今年拖欠部分，务于12月31日前全部补发到职工手中。明年，将乡镇工资发放工作列入县政府督查考核的首要内容，实行严格的目标责任制，切实解决工资拖欠问题。凡是存在欠发工资的乡镇，一律不准搞公益性设施建设。要结合转变政府职能，逐步压缩行政管理费用。明年部门预算要适当压缩，原则上比今年减少20%。同时，根据社会贡献情况，对做出突出成绩的部门给予适当补助，体现奖优罚劣、多劳多得的原则。要积极推进预算编制改革，明年选择部分有条件的部门，试编部门预算。三是加强和改进乡镇财政工作。各乡镇要进一步加强税收征管，加强预算外资金管理，不断壮大乡镇财政实力。按照省政府要求，自今年11月1日起，对大棚蔬菜收入征收农业特产税，日前县政府已行文部署。各乡镇要加强宣传引导，搞好调查摸底，依法组织征收。此外，要切实加强经济监控，建立监控体系，加强对会计信息质量的监测分析，提高经济运行质量。要加强财政周转金的使用管理，提高资金使用效益。各借款单位必须讲究信用，按期归还财政周转金。
  加强社会保障体系建设。继续大力实施再就业工程，分解落实目标责任，千方百计增加就业岗位。引导人们转变就业观念，加强就业培训，提高就业和再就业能力。明年城镇登记失业率要控制在2%以下。按照上级统一部署，做好国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险制度并轨工作。自明年1月1日起，企业下岗职工不再进入再就业服务中心，转为依法解除劳动合同，享受失业保险，进入市场实现再就业。有关部门和企业要扎扎实实地做好工作，积极稳妥地推进。要进一步完善农村和城镇居民最低生活保障制度、城镇职工基本养老保险和失业保险制度，尽快启动城镇职工基本医疗保险制度改革，建立健全社会保障体系。要下大力提高社会保障基金征缴率，实现保障资金收缴、支付和运营的规范化管理。随着企业改制工作的完成，相应的企业养老保险制度改革也要到位，企业必须无条件为职工按时足额缴纳养老保险金。同时，逐步将个体私营企业职工纳入养老保险范围。要切实加强养老保险金、失业保险金等基金的管理，确保社会保障基金安全使用和保值增值。
  （八）加快实施“科教兴县”战略
  深入开展产学研结合。要抓住科研机构改制和高等教育体制改革的机遇，深入开展产学研结合，拓宽产学研结合的领域，提高产学研结合的层次。要在巩固与目前大院大所合作关系的基础上，争取再与5-8家大院大所建立新的合作关系。要按照“提前介入、联合攻关、成果共享、风险共担”的原则，积极探索产学研结合的有效形式，引导企业加强与高等院校和科研单位的合作，通过联建科研机构、中试基地、实验室等，提前介入项目的研制、中试、开发，以获取部分知识产权或科技成果的优先转化权。要以产权为纽带，通过技术人股、参与管理、资金投入等形式，把大院大所的利益与企业捆在一起，为产品的后续开发提供保障。
  加强人才培养和引进。要加强对农民、企业职工和国家公务员的培训，提高广大干部群众的整体素质。采取岗位任职资格培训、继续教育、短期培训、国内外高校深造等形式，重点培养高素质的专业人才队伍、企业家队伍和党政领导干部队伍。要重视发挥我县自己培养的人才的作用，进一步建立健全用人机制，鼓励和吸引广饶籍的大中专毕业生回家乡创业。要树立“不求所有、但求所用”的观念，认真落实各项优惠政策，广招各类人才，重点引进和聘用国内外高层次人才。积极培育和发展各类人才市场，完善人才流动机制和激励机制，加强人才交流。
  推进教育改革和发展。积极深化办学体制改革，引导和支持社会力量以多种形式办学，大力发展民办教育，形成以政府办学为主体，公办教育和民办教育共同发展的办学格局。继续深化教育人事制度改革，对教师队伍实行总量控制、动态管理，完善师范类大中专毕业生就业安置考选制度，全面推行教师竞聘制，优化教师队伍结构。进一步调整优化教育结构，加快发展学前教育，加强基础教育，稳步发展职业教育和成人教育，大力发展普通高中教育，促进各级各类教育全面发展。明年，基本完成普通高中扩建工程，广饶一中争取建成省级规范化学校，全县高中阶段教育普及率达到75%以上。继续调整农村中小学布局，优化配置区域教育资源。明年调整撤并24处中小学。
  三、切实加强精神文明建设加强思想政治工作和精神文明建设。要紧密结合改革和建设的实际，积极探索新形势下思想政治工作的规律和方法，建立有效的思想政治工作运行机制，不断提高思想政治工作水平。要坚持不懈地进行马列主义、毛泽东思想和邓小平理论教育，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，加强艰苦创业精神教育，努力提高广大干部群众的思想道德素质。按照上级统一部署，今冬明春在乡镇和县直部门领导班子和领导干部中，集中开展“三个代表”重要思想学习教育活动，明年冬季在村级班子中进行。要大力开展文明城市、文明村镇和文明行业三大创建活动，继续抓好科学普及、环境治理和移风易俗三项重点工作，提高全社会文明程度。明年争创全省第五届精神文明建设工作先进县。当前，要结合回顾“九五”，展望“十五”，教育引导广大干部群众坚定加快发展的信心，把全县上下的积极性和创造性调动起来。
  全力维护社会稳定。要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，毫不放松地抓好社会稳定工作，及时发现并解决一切影响社会稳定的问题，为改革和发展创造稳定的社会环境。要坚持不懈地抓好社会治安综合治理，深入持久地开展严打斗争，依法严厉打击各种严重犯罪活动。进一步强化措施，深人开展与“法轮功”邪教组织的斗争。搞好扫黑除恶、扫黄打非、打假治劣等专项治理，净化社会环境。要认真研究新时期人民内部矛盾的特点和规律，综合运用政治、经济、法律等手段，正确处理人民内部矛盾，及时预防并妥善处置突发性、群体性事件。要认真落实安全生产责任制，开展经常性的安全生产大检查，及时发现并整改事故隐患，坚决遏制重特大事故的发生。
  大力发展社会各项事业。要进一步加强孙子文化的研究与开发，积极发展广播电视事业，加强农村文化阵地建设，大力开展群众性文化活动，加强文化市场管理，丰富群众文化生活。明年扩建县博物馆。要进一步深化城镇医药卫生体制改革，调整优化县域卫生资源配置，全面推行医药分开核算、分别管理制度，积极发展农村合作医疗，提高初级卫生保健水平。积极开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。大力发展其他各项社会事业，促进社会全面进步。
  努力推进经济与人口、资源、环境协调发展。毫不放松地抓好计划生育工作，加强流动人口和特殊人群计划生育管理，全面推行计划生育优质服务，确保实现人口控制目标。严格实施土地利用总体规划，完善基本农田保护制度，切实保护耕地。进一步加大现有污染源的治理力度，杜绝新上污染严重的工业项目，努力改善环境质量。
  四、进一步加强对经济工作的领导
  随着改革的深化和市场经济进程的加快，经济运行中的矛盾将更加错综复杂。各级必须进一步解放思想，加快转变行政职能，不断改进工作方式和工作方法，增强驾驭市场经济的能力。
  进一步解放思想。全面完成今年的各项任务，实现新世纪现代化建设的良好开局，关键在于进一步解放思想，开拓进取，创造性地开展工作。各级各部门都要加大思想解放的力度，改变传统的行政办公方式，从思想观念、思维方式、工作方法等各个方面，自觉适应两个根本性转变和与国际通行规则接轨的要求。解放思想不是空的，要落实到实践中，体现到改革创新上。要抓住影响和制约我县经济发展的关键问题，按照“三个代表”的重要思想和“三个有利于”的标准，敢于冲破落后、传统观念的束缚，大胆实践，勇于创新。在全省经济工作会议上，省委提出“凡是其他省市党委、政府制定的改革开放的政策规定，各地、各部门都可以参考借鉴，并针对自己的实际，加以消化吸收和创新”。对此，我们要认真领会，大胆吸收借鉴外地的先进经验，创造性地制定并执行促进经济发展的优惠政策，优化经济发展的外部环境。要把思想解放激发出来的积极性和创造力，正确引导到改革开放和现代化建设上来，落实到招商引资、发展民营经济等实际工作中，以思想的大解放促进经济的大发展。
  努力提高领导经济工作的水平。市场经济体制的建立和完善，经济规模的不断扩大，以及经济全球化进程的加快，对各级领导干部提出了新的更高的要求。我们一定要按照现代化建设实践的需要，努力学习市场经济知识特别是金融、财税、证券、国际经贸规则，注意把握新形势下经济发展的规律性，提高驾驭市场经济的能力。经济综合部门要切实加强对经济发展战略的研究，严格按市场经济规律办事。无论抓生产，还是抓流通，都必须与市场紧密联系起来，通盘研究对策措施，学会更多地运用经济和法律的手段加强对经济发展的调控。按经济规律办事，关键是要实行科学决策、民主决策。各级领导干部要坚持深入基层，调查研究，针对当前经济发展中存在的实际问题，及时总结推广基层和群众的创造性实践和新鲜经验，不断丰富和充实自己的头脑，指导和推动各项工作。
  加快转变行政职能。按照上级要求，积极推进政府机构改革，转变行政职能，实现政企分开，完善公务员制度，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和高素质、专业化的行政管理干部队伍。要适应政府职能转变的要求，积极推进行政审批制度改革。总的要求是：对属于企事业单位自主决定或自我规范的审批事项，还权于企事业单位，由政府部门依法实施监督；对竞争性项目或指标，一律采取市场化手段，通过市场竞争解决；对带有地方保护主义色彩和对市场准人方面进行不合理限制的审批项目一律取消；对国家没有明确规定审批，部门自行设立的审批事项一律取消。通过行政审批制度改革，推动政府经济管理方式由微观管理向宏观管理的过渡，加快行政职能转变的步伐；同时把本该属于企业的权力坚决下放给企业，还权于企业，使企业能够放开手脚，运用市场经济规律进行自我调节、自我规范。要采取有力措施，全面推进政务公开，增加政府工作的透明度。各行政执法机关要切实增强法律意识和法制观念，全面推行行政执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。目前，我县经济发展的软环境还不够宽松，这是制约招商引资和经济发展的关键因素。因此，必须把整治软环境作为促进经济发展的重中之重，坚持不懈地抓紧抓好。县委、县政府决定，成立县经济环境保护委员会，全面负责治理经济环境，监督检查执收执罚部门的行为，治理“三乱”，打击“五霸”，为经济发展创造良好的外部环境。同时建立经济环境保护工作责任追究制度，对发生“三乱”行为、优惠政策不落实、服务承诺不兑现的，根据情节轻重，追究部门领导和直接责任人的党纪、政纪责任。要进一步转变工作作风，求实务实抓落实，力戒形式主义和官僚主义。继续实行严格的目标责任制，进一步完善督查考核办法，对确定的重点任务、重点工作，细化到人，明确责任，严格奖惩，确保各项工作的圆满完成。
  切实加强党的建设。做好明年的经济工作，关键在党，关键在人。要按照“三个代表”的要求，全面加强党的建设。一是加强领导班子和干部队伍建设。各级领导班子要认真坚持民主集中制原则，增进班子团结，增强凝聚力和战斗力。要坚持德才兼备的标准和任人唯贤的干部路线，加强干部选拔任用管理，加快选拔培养优秀年轻干部，优化干部队伍结构。二是加强基层党组织建设。全面推行“双票”推荐、“双责”管理制度，选好配强农村支部班子特别是支部书记。继续选派机关干部到村任实职，切实解决部分村干部无合适人选的问题。今冬明春，要结合开展“三个代表”教育活动，对瘫、乱、软的班子进行一次集中整治，限期改变面貌。要深化村级定时定点集中办公制度，进一步明确办公内容，完善配套制度，确保这一制度以一贯之地坚持下去。按照中央统一部署，自明年起，利用两年时间，深入开展以创建“五好”村党支部、 “六好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为主要内容的“三级联创”活动。要切实加强非公有制经济组织党的建设，严格落实领导责任制，加快党组织设置步伐，认真做好党员发展和管理工作，充分发挥党组织的政治核心作用，不断扩大党的工作的覆盖面和渗透力。三是加强党风廉政建设和反腐败斗争。各级领导同志要自觉加强党性锻炼，严格要求自己，切实构筑起拒腐防变的思想防线。要进一步抓好“收支两条线”、政府采购、政务公开和领导干部任期经济责任审计等制度的落实，从源头上预防和治理腐败。要进一步加强案件查处工作，下大力纠正部门和行业不正之风，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
  同志们，新的世纪要求我们有新的作风、新的作为。让我们在县委的领导下，认清形势、坚定信心，统揽全局、把握重点，狠抓落实、乘势前进，努力夺取今年全县经济和社会发展的新胜利！