东营市图书馆

（2000年1月12日）各位代表：
  现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、1999年政府工作回顾
  1999年，面对复杂的国内外经济环境，全县上下认真贯彻党的十五大及三中、四中全会精神，解放思想，抢抓机遇，创造性地推进改革和发展，国民经济和各项社会事业继续保持良好的发展势头。
  国民经济持续快速增长。国内生产总值预计达到56.5亿元，比上年增长19.1%，其中一、二、三产业增加值分别达到13亿元、27.5亿元和16亿元，分别增长8.1%、21.9%和25%。工农业总产值174.5亿元，增长23%。农业和农村经济全面发展。农业总产值预计达到23.5亿元，增长8.9%。粮食、蔬菜、畜牧、水产都保持较快增长。乡镇企业发展较快，特别是个体私营经济势头强劲。乡镇企业总产值达到182亿元，增长22.7%，其中个体私营企业产值128亿元，增长50.5%。工业经济实现速度效益同步增长。预计实现工业总产值151亿元，增长25.8%；实现利税9.8亿元，增长21%。消费、投资稳步增长。社会消费品零售总额达到11.5亿元，增长17%。全社会固定资产投资完成9.4亿元，增长20%。财政金融运行平稳。中央及地方财政总收入达到2.27亿元，增长22%，其中地方财政收入1.49亿元，增长18%。各项存款余额27.8亿元，贷款余额22.6亿元，分别比年初增加3亿元和2.7亿元。
  改革开放迈出新步伐。企业改制有新进展。对6家企业依法实施了破产重组，对25家企业实施了股份合作制改造，改制率达到86%。农村改革稳步推进。基本完成了土地延包工作，村务公开、民主管理不断深化。住房制度、社会保障制度等改革有序进行。对外开放不断扩大。出口创汇840万美元，增长21.2%；实际利用外资388万美元。油地校结合取得新成果。实施各类结合项目21项，完成投资4590万元，其中引进油田资金1668万元。
  基础设施和县城建设上了一个新台阶。完成了小清河王道拦河闸建设工程，改造中低产田5万亩，新发展节水灌溉面积4万亩，对支脉河、预备河等骨干河道进行了疏挖治理。农村电网改造进展顺利，建设标准化用电村472个。广青路斗柯至丁庄段和小王路建成通车。通信事业发展迅速，新装机2万部，电话村发展到28个。县城建设和管理工作得到加强。完成了府前大街、商业街、月河东路和北环路改造，打通了农贸市场街，实施了乐安路南延、团结路北延等工程。建成了文化广场、月河带状公园等一批精品工程，实施了西苑小区一期工程、县自来水厂改造二期工程和烈士陵园扩建工程，县城综合功能明显增强。
  精神文明和民主法制建设不断加强。思想道德教育不断深入，群众性精神文明创建活动扎实有效，全社会文明程度进一步提高。基本完成了第六届村委会换届选举工作。“三五”普法成效显著，依法行政水平不断提高。社会治安综合治理工作进一步加强。国防教育和双拥工作取得新成绩，被命名为全省双拥工作模范县。
  各项社会事业全面发展。产学研结合取得较大突破，推动了科教兴县战略的实施。举办了3次产学研结合洽谈会，与6家大院大所建立了产学研协作关系，聘请了12名经济顾问。实施各级各类科技开发项目23项，完成投资1.3亿元。学校布局调整稳步实施，撤并了69处农村中小学。卫生工作不断加强，农村合作医疗覆盖率达到80%。全县实现了村村通广播、城区通广播。计划生育工作水平提高，被列为全省第二批计划生育优质服务试点县。编制完成了县乡两级土地利用总体规划。文化、体育、审计、统计、档案、史志、气象、民兵预备役、对台事务、民族宗教等工作都取得了新的成绩。
  人民生活水平不断提高。认真落实上级政策，将失业保险金、下岗职工基本生活保障金、城镇居民最低生活保障线三类社会保障对象的收入水平提高了30%；增加了机关事业单位职工工资；提高了企业离退休人员待遇。城镇居民人均可支配收入达到5524元，增长8.106。农民人均纯收入达到2851元，增长5.6%。小康村发展到261个。基本解决了淄河沿岸被污染村庄的饮水问题。
  回顾去年的工作，我们主要有以下几点体会：一是注重加强经济发展战略研究，不断完善工作思路。紧紧抓住经济结构调整、企业改革和发展、个体私营经济、招商引资、科教兴县等关系经济发展全局的重大问题，深入调查研究，制定出台了一系列配套政策，进一步明确了本届政府任期内各项工作的任务目标、工作重点和政策措施，形成了配套的政策性文件体系，增强了工作的科学性、预见性。二是注重培植新的经济增长点，千方百计求发展。坚持将发展作为解决各种问题的关键，抓住国家增加投资、扩大内需的有利时机，加强政策研究，搞好宏观指导，千方百计争取项目和资金，加大固定资产投资力度，培植了一大批新的经济增长点。三是注重解决群众关注的热点、难点问题，努力保持社会稳定。重视人民来信来访，认真做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，全面推行农民负担规范化管理，坚决治理“三乱”，加强社会治安综合治理，抓好安全生产，为改革和发展创造了稳定的社会环境。四是注重加强政府自身建设，提高政府工作水平。根据县委安排，集中利用3个多月的时间，在县政府领导班子和领导干部中开展了“三讲”教育，在乡镇和县直部门领导班子中开展了学习教育，严格落实各项整改措施，初步解决了领导干部党性党风方面存在的问题。全面加强政府机关思想、作风、法制、廉政建设，提高了政府工作水平。严格实行经济发展目标责任制，不断改进和完善督查工作制度，加大督查工作力度，初步形成了有效的经济运行管理和保障机制，促进了各项任务的落实。根据群众的愿望和要求，集中力量组织实施了8件实事，密切了政府同人民群众的联系。
  各位代表，过去一年改革和发展的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各级政府和广大人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向县人大及其常委会和各位代表，向县政协及各位委员，向中央、省、市驻广单位，向全县人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展中还存在不少困难和问题。主要是农业产业化水平不高，工业结构性矛盾突出，第三产业发展滞后，经济发展的外向度较低，科技进步总体水平不高，政府工作中还存在一些需要解决的问题，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
  二、今年政府工作的总体要求
  今年是世纪之交的一年，也是实现“九五”计划和本世纪末重要奋斗目标的最后一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的指导思想是：深人贯彻党的十五大及三中、四中全会精神，解放思想，抢抓机遇，加快调整经济结构，全面推进各项改革，大力开展招商引资，实施科教兴县战略，加强精神文明和民主法制建设，促进全县经济持续快速健康发展和社会全面进步。
  经济和社会发展的主要指标是：国内生产总值64.8亿元，增长17%，其中第一产业增加值13.5亿元，增长6%；第二产业增加值32.2亿元，增长18%；第三产业增加值19.1亿元，增长20%。工农业总产值213亿元，增长22%，其中农业总产值25亿元，增长6%；工业总产值188亿元，增长25%。全社会固定资产投资12亿元，增长28%。地方财政收入1.67亿元，增长12%。社会消费品零售总额13亿元，增长13%。出口创汇1500万美元，增长78.6%。实际利用外资800万美元，增长106%。农民人均纯收入2990元，增长5%。城镇居民人均可支配收入5800元，增长5%。人口自然增长率控制在8.3‰以内。
  实现上述任务目标，我们具备许多有利条件。从国际看，亚洲金融危机已基本结束，亚洲各国经济实现恢复性增长，这有利于我们扩大出口和利用外资。我国加人世贸组织指日可待，这将给我县的纺织、印染、服装、橡胶、食品加工和蔬菜、畜牧、花卉等具有比较优势的产业带来良好的发展机遇。从国内看，国家继续实施积极的财政政策，进一步启动消费，国内市场需求状况将有所改善，宏观经济环境将好于去年。从我县看，我们在各个方面已形成了比较完善的工作思路，探索出了一些成功的经验，培植了一大批新的经济增长点，必将有力地推动经济增长。
  同时，我们也要充分估计各种不利因素。世界范围内正在进行新一轮经济结构调整，科技进步突飞猛进，跨国公司的影响力日益增大，世界经济发展的新动向势必造成更加激烈的竞争局面。加人世贸组织后，我们将直接面对日趋激烈的国际市场竞争，我县石化、造纸、机电等行业将受到不同程度的冲击。随着金融体制改革的深化，商业银行新增贷款将更多地集中于优势企业，中小企业资金短缺的矛盾进一步加剧，生产经营将更加困难。受国家财税政策调整的影响，我县财政减收增支因素增多，实现财政收支平衡压力很大。
  各位代表，今年我县经济和社会发展既面临良好的机遇，又面临严峻的挑战。只要我们善于抢抓机遇，勇于知难而进，大胆开拓进取，就没有克服不了的困难，我们的事业就会无往而不胜！
  三、加快调整经济结构
  调整优化经济结构，是提高经济增长质量和效益的根本性措施。我们要将其作为经济工作的一项重大任务，深入开展“结构调整年”活动，重点围绕产业结构、所有制结构和市场结构调整三个方面展开，向结构调整要速度、要效益、要后劲。
  （一）调整产业结构，提高市场竞争能力
  巩固加强第一产业。面向市场，依靠科技，加快各类农产品内部结构和品质结构的调整，促进农业增效、农民增收。适当压缩粮棉面积，突出培植蔬菜、畜牧和水产三大优势产业，促进农业向优质型、科技型、效益型方向发展。今年三大产业实现产值占农业总产值的比重达到70%以上。蔬菜生产要加快旧棚改造，引进推广优良品种，搞好早春、越夏、秋延迟蔬菜生产。畜牧业要稳步发展食粮型畜禽，大力发展食草型畜禽，积极发展特色养殖，推进规模化饲养。水产业要突出发展海、淡水养殖和海洋捕捞，加大滩涂开发和浅海贝类养护力度，加快品种更新换代。积极开发利用海域和滩涂资源，建设芦苇生产基地。粮食生产要适当压缩面积，重点推广优质专用小麦和玉米品种，积极推广饲料作物，逐步向粮食作物一经济作物一饲料作物三元结构转变。林果业要坚持生态林、经济林并重，搞好老果园嫁接改造，重点发展花卉、桑蚕和冬枣。适应农业结构调整的要求，大力培植农副产品加工龙头企业，提高产业化经营水平。重点抓好县面粉厂专用粉车间改造、大王农茂集团蔬菜加工、金泰公司自动化喷灌设备、县植物油厂大豆低聚糖、华誉实业集团冷风库和种鸡场改造、鲁源乳品有限公司无菌灌装生产线等项目建设，增强龙头带动能力。
  改造提高第二产业。按照全县工业结构调整规划，加快调整石油化工、机械制造业，改造提高盐及盐化工、轻纺、建材业，加快发展农副产品深加工、电子等产业，大力发展精细化工、新材料、节能与环保等新兴产业，尽快形成比较合理的产业体系。石化行业要加快发展精细化工，提高非油产业比重，逐步由燃料型为主导向精细化工方向发展。机械行业要加快调整产品结构，积极开发农用机械和环保设备，尽快改变单纯依靠石油产业求生存的局面。盐及盐化工要在巩固扩大原盐生产的同时，积极搞好苦囟综合利用，加快盐化工产品开发。造纸行业要不断开发新产品，尽快扩大生产能力，增加高档次品种，降低能耗和减少污染。纺织印染行业要积极改造传统生产工艺，采用高档次纤维及织物的生产设备，提高产品档次，增加花色品种，增强市场竞争能力。橡塑工业要进一步扩大汽车和农用车轮胎生产规模，加快开发高档次的替代产品。今年全县工业固定资产投资力争达到10亿元。重点抓好华泰集团杂志纸、县化肥厂热电联产、金岭集团氯丙烯扩建、大海集团轧染线、县石油机械股份有限公司圆型麦草打捆机等骨干项目建设。建筑业要积极培养和引进高层次技术人才，不断提高技术装备水平，增强承揽高标准建筑物的能力，扩大施工规模，尽快形成支柱产业。
  加快发展第三产业。积极深化流通企业改革，鼓励社会力量收购、兼并县属流通企业，逐步退出公有资本。认真清理并妥善解决流通企业历史遗留问题，尽快实现良性发展。对资不抵债的企业，依法实施破产。鼓励流通企业开发利用闲置场地、厂房和其他设施，发展商办工业，盘活存量资产。同时，加快培植新兴第三产业。依托现有住宅小区，大力发展社区服务业，推进家务劳动社会化。大力发展信息咨询服务组织，实施政府上网工程，拓展信息服务的范围和领域，提高经济信息化水平。以孙武故里、古齐文化为重点，加快旅游资源开发，促进旅游业的发展。
  （二）调整所有制结构，放手发展非公有制经济
  加快调整公有经济布局。认真贯彻党的十五届四中全会精神，着眼于发展壮大区域经济，从战略上调整公有经济布局。按照有进有退、有所为有所不为和公有资本从一般竞争性中小企业退出的要求，加快企业改组，除极少数大中型企业外，公有资本能退出的逐步退出。采取参股、控股、兼并、出售、转让等形式，推进国有经济与集体经济、个体私营经济互相渗透融合，发展混合经济，积极探索公有制的多种有效实现形式。
  推动乡镇企业“二次创业”。深化乡镇企业产权制度改革，多数中小企业原则上将产权出售给经营管理层，或面向社会公开拍卖，解决机制弱化问题。对骨干企业实行重点扶持，引导其搞好资本运营，联大引强，联营联合，实现低成本扩张。发挥农副产品资源丰富的优势，大力发展农副产品加工业，走与农业产业化相结合的路子。基础薄弱的乡镇要加大招商引资力度，尽快新上一批项目，培植发展成为骨干财源，缓解财政紧张状况。今年全县乡镇企业总产值达到218亿元，增长20%。
  放开搞活个体私营经济。支持个体私营经济参与国有（集体）企业改革和改组，进入公有资本退出的领域。大力培植个体私营大户，引导其向科技型、实业型、外向型转变，向现代化、科学化管理转变，向股份制、股份合作制和混合经济发展，不断提高自身素质和市场竞争能力。鼓励具备条件的个体私营企业组建企业集团。探索建立个体私营企业投资担保体系和技术支持体系，重点解决制约个体私营企业发展的融资、信息、用地、技术、人才等具体问题，创造公平竞争的市场环境。到年底，全县个体工商户发展到2.1万户，增长15%；私营企业发展到750家，增长25%。个体私营企业实现产值160亿元，增长20%。
  （三）调整市场结构，拓宽经济发展空间
  随着买方市场的形成，开拓市场问题日益重要。要坚持围绕市场调整产品结构和围绕产品调整市场结构两篇文章一齐做，国际、国内两个市场统筹考虑，城市、农村市场一齐拓展，实现市场开拓的新突破。
  大力开拓国内市场。围绕全县主要农产品和工业品，利用现代化信息手段，认真研究国内各地市场的需求情况，根据区域间的需求变化，适时调整市场结构，改变市场结构单一的局面。积极发展“订单农业”，引导农民按照用户需求组织生产，确保产品销得出、销得好。加强与外地大型农副产品加工龙头企业的联系与合作，利用其广阔的销售渠道，搞好农副产品生产加工，自觉充当其生产加工的基地。加快五大专业市场的发育和完善，搞好各类要素市场的规划和建设，完善市场体系。引导各工业企业强化市场意识，研究营销策略，建立营销网络，提高开拓市场的能力。农村市场是我国市场的主体，要深入研究农民的消费需求，开发适销对路产品，增强开拓农村市场的能力。
  大力开拓国际市场。抓住我国加入世贸组织的有利时机，利用最惠国待遇、关税减让等有利条件，实施出口多元化战略，积极参与国际竞争。大力推行IS09000质量体系认证，引导企业按照国际标准组织生产，获得进入国际市场的“通行证”。加大自营进出口权的申办力度，争取有6家企业获得自营进出口权。支持具备条件的企业对外承包工程，争取劳务合作经营权，扩大劳务输出。
  四、全面推进各项改革
  实施企业改革攻坚。深化企业产权制度改革，采取出售产权、兼并联合、股份合作、增资扩股等多种形式，培育和发展多元投资主体，逐步实现产权和股权多元化。对尚未改制的企业，实行分级负责，落实责任，集中力量攻坚破难，确保8月底前全部完成乡及乡以上企业改制任务。抓好已改制企业的规范运作，建立和完善法人治理结构，转换经营机制。深化企业内部改革，逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的良性机制。以资本为纽带，通过市场机制，加快企业重组，着力培植大企业、大集团。抓住国家扩大直接融资的机遇，在抓好华泰集团上市的同时，积极培育上市后备企业。加强企业经营管理者队伍建设，实行组织配置和市场配置相结合，形成企业经营者选拔任用、激励约束的新机制，培养和造就一支优秀的企业家队伍。
  继续推进农村改革。稳定和完善土地承包制度，根据农业结构调整的需要，采取土地置换、反租倒包等形式，建立土地流转机制。大力发展农村合作经济组织和中介服务组织，积极发展各类运销组织和经纪人队伍，搞好农户、基地和市场的对接。加快水利设施产权制度改革，确保3月底前基本完成改制任务。积极推行林地产权制度改革，搞活林地生产经营。逐步推进水产养殖池塘及配套设施产权制度改革，促进水产业的发展。
  协调推进配套改革。改革公有资产管理体制，建立完善公有资产管理体系，强化公有资产的使用管理，防止公有资产流失。深化社会保障制度改革，扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，完善社会保障体系。深化住房制度改革，培育、搞活房地产二级、三级市场。稳步推进财政改革，调整财政支出结构，加快推行政府采购和会计人员委派制度。搞好金融改革，用活用好封闭贷款、债转股等政策，完善重点项目主办银行制度，更好地为经济发展服务。
  五、大力开展招商引资
  深入贯彻县委八届三次全会精神，将招商引资作为经济工作的突破口，广泛开展“招商引资年”活动，尽快形成全民招商的大开放格局。今年全县争取引进县外资金10亿元。
  不断改进招商引资的方式。采取政府组团招商、群众招商、企业招商、以商招商等方式，多渠道、多形式招商。今年在北京等地组织2-3次集中招商活动。积极创造条件，在重点地区和较大城市逐步设立招商工作站，建立招商联络网，常年组织招商。加大招商宣传力度，发动全县干部群众，加强对外联络，吸引外地亲友和海外侨胞、台湾同胞，到家乡投资办厂。引导各企业加强与大企业、大集团和大院大所的联系，采取多种形式，引进项目和资金。支持并保护现有外商投资企业的发展，吸引其他外商到我县投资办厂。
  努力提高招商的层次和水平。认真搞好项目论证提报工作，提高招商质量。特别要拿出好项目、好企业对外招商，以资源换市场，以产权换资金，以存量换增量。加强招商中介机构建设，培养招商专门人才。对重大项目，聘请专家运作，通过中介服务，提高招商的成功率。重点抓好大王农茂集团利用日本输出人银行贷款、东方花卉公司花卉基地合作开发等项目的实施。
  深入开展油地校结合。制定更加灵活的政策，鼓励以多种形式参股、多种资产联接，加速油地校经济融合。鼓励油地校打破行业和所有制界限，通过兼并、收购等方式改造老企业，通过参股、控股联合发展新企业。努力拓展帮扶范围，积极争取油田帮扶单位的支持，在资金、项目、人才、技术、市场等方面实施全方位帮扶，提高帮扶成效。抓住油田重组改制和石油大学深化改革的时机，大力引进科技人才，全面推进油地校科技、教育等各项事业的融合。
  下大气力改善投资软环境。进一步强化服务措施，为外来投资者提供最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境。加强行政监察和新闻监督，对到企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的单位和个人，一经发现，严肃处理，并电视曝光。利用法律手段，整治市场环境，保护企业合法经营，鼓励开展公平竞争，依法严厉打击欺行霸市、制假售假等不法行为。教育企业强化自律意识，遵守商业信用，严格执行合同，树立良好的企业信誉。
  六、加强基础设施和城乡建设
  加强基础设施建设。继续搞好农业综合开发，建设大王镇3万亩现代化农业示范区，花官乡、丁庄镇2.5万亩黄河三角洲高效生态农业综合开发示范区和小张乡l万亩节水农业示范区，推动农业综合开发再上新水平。充分发挥小清河王道闸的作用，南引北调，配套建设引提水工程，完善灌溉体系，从根本上解决引黄灌区农业受制于水的问题。在抓好4万亩节水灌溉示范区管理的同时，新发展节水灌溉面积2万亩。继续实施农村电网改造工程，新建石村35KV变电站，改造广饶110KV变电站、李鹊35KV变电站和花园35KV变电站，提高用电保障能力。配合搞好东青高速公路广饶段建设，完成广青路斗柯至博兴界段拓宽改造任务，推动现有公路的改造升级。加强通信工程配套设施建设，完善城乡通信网络，提高综合通信能力。
  加强县城建设和管理。调整完善县城总体规划，加快编制详细规划和专业规划，形成科学的规划体系。搞好标志性地段、标志性建筑的规划设计，创建精品工程。积极实施便民利民工程，逐步推行城区集中供暖，开工建设东营市第二污水处理厂，实施西苑小区二期工程，改造城中路、月河西路，建设市场街，完善县城综合功能。继续实施绿化、美化、净化、亮化工程，提高县城环境质量。坚持不懈地抓好县城综合治理，保持良好的环境卫生、道路交通和市场秩序。
  加快小城镇建设。搞好新一轮小城镇总体规划的修订，尽快编制完成村庄规划，完善县城、中心镇和中心村规划体系。今后重点抓好大王、稻庄、石村、花官、丁庄等中心镇建设。积极引导乡镇企业向小城镇适当集中，吸引个体私营大户向小城镇集聚，鼓励农民进城镇务工经商，通过多条途径、多种形式加快小城镇的形成。深化小城镇建设体制改革，注重运用市场机制，启动民间投资，走出一条政府引导、民营建城的新路子。抓好交通干线两侧规划建设，提高沿路景观质量。
  七、实施科教兴县战略
  当今时代，科技进步突飞猛进，知识经济时代已经到来。我们要认真贯彻全国技术创新大会和第三次全国教育工作会议精神，把科教兴县摆到更加突出的位置，使全县经济建设尽快转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
  积极推动科技进步。进一步完善产学研结合的运行机制，在巩固发展与现有大院大所合作关系的基础上，再选择部分科研水平高、开发能力强的院所，与之建立长期稳固的合作关系，提高产学研结合的成效。积极推进企业技术创新，引导企业加强与高等院校、科研机构的联系，搞好科研开发机构建设，加强人才引进，加快开发高新技术产品，提高对高新技术的引进、消化、吸收和创新能力。尽快制定全县高新技术产业发展规划，认真落实优惠政策，推动高新技术产业的快速发展。选择一批具有较强示范带动作用和一定技术创新能力的高新技术企业，从项目立项、资金、政策等方面予以倾斜，使其尽快形成产业规模。积极推进农业科技革命，重点抓好良种产业化工程、农业科技成果推广工程、农村科普示范工程和跨世纪青年农民科技培训工程的实施。
  全面推进素质教育。继续深化教育改革，完善教育督导评估制度，改革学生素质评价制度，全面加强德育工作，逐步建立起推行素质教育的正确导向机制。进一步调整和完善教育结构，积极发展幼儿教育，巩固提高基础教育，加快发展高中教育，稳步发展职业教育和成人教育，促进各类教育协调发展。本着统筹规划、梯次推进、分步实施、逐步到位、不加重农民负担的原则，逐步调整农村中小学布局。鼓励社会力量办学，大力发展民办教育。加强教师队伍建设，提高整体素质。
  繁荣和发展各项社会事业。加强文化设施建设，广泛开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。继续开展“扫黄打非”斗争，净化文化市场。积极推进卫生改革，发展社区卫生服务，加强农村卫生工作。深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平。大力实施可持续发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展。毫不放松地抓好计划生育工作，搞好全省计划生育优质服务试点，加强流动人口计划生育管理，确保人口出生率控制在14.5%以内。加强污染治理和污染源控制，严禁新上浪费资源、污染严重的工业项目，改善环境质量。依法保护和合理开发土地、水、矿产、林木、海洋等资源，促进资源的永续利用。加强土地资产管理，盘活存量土地，妥善解决招商项目的建设用地。搞好三峡工程重庆库区外迁农村移民接收安置工作。研究制定全县“十五”计划及2015年发展规划。认真做好征兵和双拥工作。着手续修《广饶县志》，编辑出版《广饶年鉴》。积极做好广播电视、档案、气象、民族宗教和民兵预备役等工作。
  八、加强精神文明和民主法制建设
  精神文明是物质文明的根本保证。要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，不断加强精神文明建设，促进两个文明协调发展。
  加强思想道德建设。深入学习邓小平理论，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，引导人们树立正确的世界观、价值观和人生观，树立建设有中国特色社会主义的共同理想。按照全省统一部署，在全县农村集中开展社会主义思想教育活动。认真开展唯物主义和“无神论”教育，崇尚科学，反对迷信。继续实施农村精神文明建设“三个一”基础工程、机关优质服务形象工程和企业职工形象塑造工程，推动群众性精神文明创建活动的深入开展。
  加强民主政治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，接受县政协的民主监督，接受司法机关依据行政诉讼法实施的监督，广泛听取群众团体和社会各界的意见，促进政府决策的民主化和科学化。认真办好人大代表建议和政协委员提案，提高办理质量和办理实效。加强对村委会成员的教育培训，努力提高其整体素质，增强执行政策和做好村级工作的能力。教育引导村委会在村党支部的领导下，依法履行职责。加强农村民主制度建设，积极推进村级民主决策、民主管理和民主监督。
  全力维护社会稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，一刻也不放松地抓好社会稳定工作，及时发现并解决一切影响稳定的问题，为改革和发展创造稳定的社会环境。不断加强全民普法和依法治理，加快依法治县进程。坚决不懈地抓好社会治安综合治理，深入持久地开展严打斗争，依法严厉打击各种严重犯罪活动。坚决打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，深入细致地做好教育转化工作。加强油区治安综合治理，严厉打击涉油犯罪，保持良好的油区秩序。认真做好就业和再就业工作，努力拓宽就业渠道，创造更多的就业机会。深人开展扶贫帮困活动，切实帮助下岗和失业职工、城镇困难居民、农村贫困户解决生产生活中的实际困难，按时足额发放下岗职工基本生活保障金、失业保险金、企业离退休人员养老金和城乡居民最低生活保障金。高度重视人民来信来访，实行标本兼治、综合治理，有效地制止集体访、越级访和重复访。认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生，保障人民群众生命财产的安全。
  九、改进和加强政府自身建设
  面对新的形势和任务，我们要进一步加强和改进政府自身建设，不断提高组织经济建设和管理社会事务的能力，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。
  切实加强学习，提高驾驭市场经济的能力。进一步增强学习的紧迫性和自觉性，认真学习马列主义、毛泽东思想，特别要学好邓小平理论和江泽民同志的重要论述，坚定建设有中国特色社会主义的信念，提高政治敏锐性和政治鉴别力。认真学习现代市场经济、金融、法律和国际经贸等方面的知识，特别要深入研究经济国际化问题和加人世贸组织应采取的对策措施，学会按国际规则办事。积极转变政府职能，规范行政行为，提高行政效率。
  密切联系群众，改进工作方法。时刻注意了解群众意愿，倾听群众呼声，关心群众疾苦，注意解决群众反映强烈的热点、难点问题，设身处地为群众办好事、办实事。注意改进工作方法，善于运用政策调控、利益推动、说服疏导、典型示范的办法，指导和推动工作，坚决反对强迫命令。正确处理人民内部矛盾，善于运用教育、法律和行政的手段，理顺群众情绪，化解矛盾纠纷，坚决反对简单、生硬、粗暴的工作方法。尊重群众首创精神，善于发现群众的创造，总结提高，逐步推广，指导全局工作的开展。
  转变工作作风，求实务实抓落实。注重深人基层调查研究，察实情、想实法、鼓实劲、求实效，在群众中树立求实务实、真抓实干的良好形象。下决心压缩会议，减少文件，控制一切不必要的礼仪性、应酬性活动，腾出精力抓落实。进一步完善经济发展目标责任制，改进督查考核办法，确保将县委、县政府的每一项工作都落到实处。坚持抓重点、抓关键，集中解决制约全县经济和社会发展的突出问题，带动整个工作的开展。
  加强廉政建设，树立良好的政府形象。不断深化“三讲”教育成果，深入开展党性党风教育，坚持不懈地抓好各项整改措施的落实，争取在思想、政治、作风、纪律方面有新的进步。各级领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，在严格要求自己的同时，切实负起领导责任，带好队伍。全面推行政务公开制度，公开办事内容、标准、程序和时限，形成有效的监督机制。切实加强行政系统内部的层级监督，强化对乡镇政府和县政府各部门的监督，积极推行行政复议制度，不断完善行政执法责任制和评议考核制，切实做到依法决策、依法行政、依法办事。继续推行农民负担规范化管理，严厉禁止违反规定加重农民负担的行为。认真纠正行业不正之风，坚决治理“三乱”。
  各位代表，目前我县正处于加快发展的关键时期。让我们在市委、市政府和县委的领导下，认清形势、明确任务，抓住机遇、开拓进取，坚定信心、团结奋斗，全面完成今年的各项工作任务，努力夺取改革和建设的新胜利！