东营市图书馆

1999年1月22日在广饶县第十四届人民代表大会第二次会议上
  广饶县县长各位代表：
  现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、1998年全县经济和社会发展情况
  1998年是本届政府任期的第一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的领导下，认真落实县十四届人大一次会议及其常委会的各项决议，解放思想，迎难奋进，全面完成了政府工作的各项任务，达到了开好头、起好步的要求。
  国民经济保持了适度快速增长。国内生产总值预计达到47.61亿元，比上年增长18.7%，其中一、二、三产业增加值分别为11.85亿元、22.97亿元和12.79亿元，分别增长9.2%、19.8%和24.1%；工农业总产值预计达到143.12亿元，增长39.6%；社会消费品零售总额9.87亿元，增长24.2%。农业和农村经济全面发展，被省委、省政府列为全省9个农业现代化试点县之一。农业总产值预计达到23.16亿元，增长15.2%。主要农产品产量全面增长。粮食总产4.2亿公斤，增长21.5%；棉花总产478万公斤，增长10.4%；蔬菜总产8.41亿公斤，增长17.1%；果品总产1784万公斤，增长25.2%；肉类总产6400万公斤，增长14.5%；水产品总产3500万公斤，增长52.2%。乡镇企业持续快速发展，特别是个体私营经济发展势头强劲。乡镇企业总产值达到148亿元，增长42.6%，其中个体私营企业产值85亿元，增长55%。工业经济整体实力增强。工业总产值达到119.96亿元，增长43.7%。
  经济运行质量不断提高。农业内部结构渐趋合理。新增蔬菜大棚7225个、食用菌大棚3710个、大蒜3万亩、花卉3130亩、桑园3500亩、枣粮间作1.7万亩。主要农作物基本实现良种化。小麦、玉米良种统供率均达到95%以上，棉花良种统供率达到86.5%，蔬菜、黄牛、生猪和水产品良种产业化工程开始启动。农业抵御市场风险的能力增强。成立了县蔬菜发展中心和大王农茂集团，完成了凯银特菜有限公司3000亩高科技蔬菜园，华誉实业集团6万吨／年饲料改造、200万只／年肉兔加工和2万头／年良种仔猪繁殖场，县植物油厂3000吨／年酸化油，鲁源乳品有限公司冷贮设施改造等一批龙头企业建设项目。工业生产取得了比预想更好的经济效益。全县乡及乡以上工业实现利税3.14亿元，其中利润2.29亿元，分别增长8%和27%。乡镇企业实现利润8亿元，增长34.3010，其中个体私营企业利润5亿元，增长40%。财政收入稳定增长。全县中央及地方财政总收人1.86亿元，其中地方财政收入1.26亿元，分别增长18.89%和22.98%。金融运行比较平稳。年末各项存款余额24.74亿元，其中城乡居民储蓄余额17.42亿元，分别比年初增加4.54亿元和2.52亿元；各项贷款余额19.91亿元，比年初增加3.3亿元。
  经济发展后劲明显增强。农业开发继续向广度和深度拓展。建成现代化农业示范区1.5万亩，改造中低产田4万亩，建设农田配套大方10.9万亩。造林绿化的标准和质量上了一个新水平。新建和完善农田林网32.6万亩，植树196万株。农田水利建设得到加强，被评为全省农田水利建设先进县。完成了支脉河疏挖二期工程和麻湾总干、三干、二干、陈家大沟清淤治理，排灌能力有了新的提高。实施了小清河拦坝蓄水工程，实现了小清河、支脉河、预备河三河贯通。小清河王道闸工程经省批准立项并开工建设。建成了丁庄镇王道水库，新增蓄水能力300万立方米。新打吃水深井13眼，解决了15个村1.79万人的吃水困难。支脉河渔港一期工程竣工投用。工业固定资产投入增加。全县乡及乡以上工业共实施固定资产投资项目39项，完成投资4.11亿元。县石化集团15万吨／年重油催化裂解、信义集团10万吨／年啤酒改造一期工程、县粮油总公司专用粉和方便面车间改造等一批重点项目建成投产。个体私营经济成为最具活力的增长点。新增个体工商户4205户、私营企业500家。个体私营企业共完成投入3亿元，稻庄海虹橡塑公司高阻燃PE夹铝增强复合管、西水集团农用车轮胎生产线等一批重点项目建成投产。发动509名机关事业单位工作人员离职领办、创办了51家个体私营企业和61处示范服务基地。基础设施建设进一步加强。大营35干伏变电站建设和蒋户35干伏变电站扩建工程竣工投用。完成了城区电网改造，城区用电紧张、供电不可靠的问题彻底得到解决。石大路拓宽改建和红旗路西延工程竣工通车，广青路拓宽改建工程动工，争取设立了潍高路乐安桥收费站，东青高速公路广饶段迁占任务顺利完成。实施了3000门市话交换机扩容、5000门农话交换机扩容和广饶至东营长途光缆干线工程，建成了3个无线寻呼发射基站和15个数字移动通信基站。县城建设的力度加大。完成了人民路、乐安路、西关农贸市场街改造工程。西苑小区建设全面启动，开工建设了24幢住宅楼，建筑面积5.5万平方米。小城镇建设水平提高，被评为全省村镇建设先进县，大王镇被列为全国小城镇建设示范镇。油地校结合取得实质性进展。实施结合项目8项，争取油田投资3982万元。
  改革开放迈出新步伐。企业改制取得突破性进展。全县乡及乡以上企业已有194家完成改制，改制率达96%，共组建股份制企业42家，股份合作制企业22家，租赁65家，兼并8家，拍卖9家，破产14家，盘活存量资产3.2亿元，募集股金6000万元，解除债务1.8亿元，增强了企业发展活力。粮食流通体制改革进展顺利。完成了粮食企业主营业务和附营业务的分离，，社会保障体系进一步完善。建立了农村最低生活保障线、城镇居民最低生活保障线和下岗职工基本生活保障三项制度。再就业工作取得明显成效。全县有1114名下岗职工实现了再就业，再就业率达到85.5010。对外开放进一步扩大。出口创汇达到1086万美元，增长15%；实际利用外资820万美元，增长27%。
  人民生活水平稳步提高。全县实现农民人均纯收入2701元，城镇居民人均可支配收入5108元，分别比上年增加232元和265元，，城乡居民人均储蓄余额3708元，增加475元。电话普及率达到每百人4.3部，增长43.3%。经省农村小康监测办公室评估认定，我县于1997年基本达到小康县标准，成为鲁西北地区唯一实现小康的县。
  精神文明建设同步推进。广泛开展群众性精神文明创建活动，通过了全省第四届精神文明建设先进县验收。实施科教兴县战略，科技进步对经济增长的贡献率达到52%。完成各级各类科技开发项目23项，总投资1.04亿元。各级各类教育全面发展。为大中专院校输送新生1751人，通过了省“两基”复查，被评为全国扫盲工作先进县。广饶一中特种教学楼竣工。全面推行了乡村卫生一体化管理和农村合作医疗，建成了县医院综合病房楼和皮肤病医院门诊楼，成立了“120”急救中心和“999”急救中心。文化、体育工作取得新成绩，通过了全省社会文化先进县和全国体育先进县复查验收。有10个乡镇实现了有线电视与省联网，有线电视用户发展到l万户，，计划生育工作成绩突出，，计划生育率达到99.39%，人口自然增长率达到7.11%，保持了全省计划生育工作“三为主”先进县称号。环境保护工作得到加强。重点污染源基本实现达标排放，完成厂城区取暖锅炉和茶水炉限期治理及月河治理覆盖工程，屠宰加工小区开始建设，环境质量逐步改善。认真宣传新《土地管理法》，加强土地执法监察，圆满完成了土地管理责任目标。加强社会治安综合治理，保持了良好的社会秩序。开通了“148”法律服务专线。建立了县级领导轮流接访和乡镇领导公开集中接访制度，妥善处理厂一批信访积案：，选派513名机关干部，进驻204个村，开展综合整治，帮助各村理清了发展思路，推行厂村务公开，解决了许多群众关注的热点、难点问题。在中小学全面推行了校务公开、民主管理。加强基层群众自治组织建设，被评为全省村委会建设先进县。对15个乡镇的敬老院全部进行了配套完善。完成了县烈士陵园扩建改造工程。审计、统计、档案、史志、气象、民兵预备役、对台事务、民族宗教等工作都取得厂新的成绩。
  政府自身建设进一步加强。进一步完善政府各项工作规则和议事制度，理顺各方面关系，形成了认真、务实、高效、廉洁的政府工作运行机制。突出工作重点，狠抓措施落实，对县十四届人大一次会议提出的各项经济发展指标、十件实事和重点项目，紧紧扭住不放，成立了县政府重点项目督查办公室，加强督促检查和考核，确保了各项任务的圆满完成，，加强对各执法部门的约束管理，开展了基层站所行业作风整顿，建立厂县直职能部门政务服务承诺、重点企业挂牌保护、个体私营企业缴费登记卡、行政事业性收费公开牌、“一站式”办理证照、“下评上”和保护外地客商七项制度，优化了经济发展的外部环境。各职能部／]根据行业特点，弱化管理职能，强化服务职能，吃拿卡要和“三乱”现象得到了有效遏制。严格执行各项廉政法规，严肃查处违纪违控购置小汽车和通讯工具的单位和个人，维护了廉政纪律的严肃性。
  各位代表，去年我们在非常困难的情况下取得了令人瞩目的成绩，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，也是全县各级政府和广大人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向县人大及其常委会和各位代表，向县政协及各位委员，向国家、省、市驻广单位，向全县人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济工作和政府自身建设中存在的问题和不足。主要是农业产业化水平不高，工业结构性矛盾比较突出，科技进步对经济发展的带动作用不强，经济发展的外向度不够，政府工作中还存在一些需要解决的问题，等等。对这些问题，我们要高度重视，有针对性地采取措施，积极加以解决。
  二、1999年政府工作的指导思想、任务目标
  1999年是实现我县跨世纪奋斗目标的关键一年。我们要以高度的责任感和神圣的使命感，全面做好今年的各项工作，圆满完成本世纪的奋斗目标，并为下个世纪的发展奠定坚实的基础。今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，继续推进改革开放，加快调整经济结构，大力开拓市场，实施科教兴县和可持续发展战略，加强精神文明建设，保持全县经济持续快速健康发展和社会全面进步。
  经济和社会发展的主要指标是：国内生产总值56.8亿元，增长19%，其中一、二、三产业增加值分别为13亿元、27.8亿元和16亿元，分别增长10%、20%和24%；工农业总产值175.5亿元，增长23.3%，其中农业总产值25.5亿元，增长10%，工业总产值150亿元，增长25%；地方财政收入1.46亿元，增长16%；社会消费品零售总额11.5亿元，增长17%；出口创汇1200万美元，增长10%；实际利用外资900万美元，增长9.8%；农民人均纯收入3002元，增加301元；零售物价上涨幅度不高于全省平均水平；人口自然增长率控制在9%0以内。
  实现上述任务目标，我们有着充足的信心，具备许多有利条件。一是依靠县委的坚强领导，全县上下同心同德，众志成城，具有良好的政治和社会环境。同时，广大干部群众经受了去年严峻经济形势的考验。对困难的心理承受能力和战胜困难的能力进一步提高。二是今年国家将采取更加积极的财政货币政策，扩大国内需求，增加基建投入，对经济发展必将产生有力的拉动作用。同时加大对中小企业的扶持力度，去年以来已连续三次降低银行存贷款利率，企业发展环境将更加宽松。三是通过近几年大搞农水五大会战，加强基础设施建设，我县农业生产条件日益改善，黄灌区农业生产受制于水的问题开始缓解；四是企业通过去年的改制和规范化管理，内部活力大大增强；五是去年以来我们在发展高科技农业、个体私营经济、高新技术产业、工业固定资产投资等方面下了很大功夫，这些新的经济增长点将在今年发挥有力的拉动作用。
  同时，我们也要充分认识到前进道路上可能遇到的困难和问题。从国际看，受严重金融危机冲击的亚洲各国经济要走出谷底，恢复增长，还需要两三年的时间；世界各国由于受亚洲金融危机的影响，发展速度放慢，国际环境比较严峻，将会给我县外贸出口和引进外资造成很大压力。从国内看，整个经济正处在战略性结构调整中，买方市场已经形成，市场竞争更加激烈。从我县看，产业结构、所有制结构还不够合理，科学技术特别是高新技术的推广应用力度不大，生产力发展尚在低水平徘徊。全面分析今年的经济形势，我们既要充分估计可能遇到的各种困难，决不能盲目乐观；又要切实把握有利条件和发展机遇，决不能悲观失望。只要我们始终保持良好的精神状态，抓住机遇而不丧失机遇，开拓进取而不因循守旧，团结一心，顽强拼搏，我们的各项事业就会无往而不胜，我们的目标就一定能够实现！
  三、加快调整产业结构，提高经济增长的质量和效益
  调整和优化产业结构，是我县经济发展面临的一项重大而紧迫的任务。要以市场为导向，以效益为中心，以科技进步为动力，在全县广泛开展“结构调整年”活动，巩固加强第一产业，改造提高第二产业，加快发展第三产业，推动经济结构优化升级，向结构调整要速度、要质量、要效益。
  调整农业内部结构，在发展高产优质高效农业上求突破。农业、农村和农民问题始终是关系全局的大问题。要认真贯彻党的十五届三中全会和中央农村工作会议精神，继续深化农村改革，调整优化农业结构，推进农业科技革命，确保农业增产、农民增收、农村社会稳定。要抓住我县被列为全省农业现代化试点县的机遇，尽快出台农业现代化建设方案，加快农业现代化建设。要在抓好粮食生产的前提下，继续调整优化农业内部结构，突出培植蔬菜、大蒜、食用菌、畜牧和水产等优势产业，加快发展花卉、桑蚕、冬枣等新兴产业，促进农业生产向质量型、科技型、效益型方向发展。粮食产业要提高单产，改良品质，总产稳定在4亿公斤，争取列为全国商品粮基地县。棉花产业要适当压缩面积，抓好大方建设，推广区域化种植。蔬菜产业要瞄准国外市场和大中城市，实施“二次革命”，大力引进并推广国外优良品种和先进滴灌设备，向高品质、高产量、开放型、无公害方向发展。今年新增蔬菜大棚l万个，总产达到9.2亿公斤。大蒜产业要改良品种，发展区域化种植，扩大生产规模，今年新增大蒜面积3万亩。食用菌产业要加快调整产品结构，大力发展双孢菇和香菇生产，同时改变种植方式，规划建设种植小区，今年新增食用菌大棚5000个。林果业要以花卉、桑园和冬枣为重点，继续调整优化林产品结构，今年新增花卉2000亩、桑园3000亩、冬枣5000亩。畜牧产业要加快建设肉牛、养羊、肉兔、瘦肉型猪、肉食鸡、蛋鸡、奶牛和养狐八大基地，同时推行规模化饲养。今年新建饲养小区120个，新发展饲养大户1000户，肉类总产达到7000万公斤，其中专业化饲养量占社会总产量的比重达到75%以上。水产业要在稳定发展近海捕捞的同时，以丁庄镇和大码头乡为主，采用股份合作制形式，购买大功率渔船，抢占深海份额，争取2000年前组建起县远洋捕捞公司。同时搞好东部沿海4000亩旧虾池改造，并争取对外招商成功。总结西刘桥乡、西营乡大棚养鱼的经验，更新品种，提高质量，加快推广塑料大棚淡水养殖和暂养技术。今年水产品总量达到3850万公斤。
  调整工业经济结构，在培植主导产业上求突破。工业强县是我县经济发展必须长期坚持的一大战略。从我县实际出发，要下大气力抓好精细化工、盐及盐化工、农副产品深加工、机械制造、造纸印刷、纺织印染、橡塑制品、鞋业和酿造等主导产业。要加快调整石油化工业，在稳定原油加工能力，提高油品质量的同时，大力发展深加工、精细化工，走油头化尾的路子。今年重点抓好县石化集团聚丙烯改性、油浆粗分等项目建设。要加快调整为油田配套服务企业的产品结构，面向国际、国内市场，开发生产适销对路产品，尽快打破单一面对油田市场的被动局面。今年重点抓好县石油机械股份有限公司的产品调整。要围绕工业结构调整的方向和要求，加快现有企业技术改造和技术创新，培植壮大主导产业。今年全县工业固定资产投入确保4亿元。重点抓好华泰纸业集团6.8万吨／年低定量轻量涂布纸、2.5万吨／年电脑打印原纸、1.2+1.5万千瓦热电联产一期工程、100吨／日碱回收扩建、130吨／日连蒸连漂，信义集团200万套／年刹车片改造，金岭集团高纯度氯丙烯、食品级瓜尔胶、热电联产扩建，华金集团5万吨／年高级润滑油，石村印染厂500台织机印花流水线，稻庄印染厂印染生产线，西水集团农用车轮胎，海虹橡塑公司高阻燃PE夹铝增强复合管扩建等项目建设。要围绕工业结构调整，加速资产重组，发展大企业、大集团，提高主导产业的市场竞争力 、要大力实施名牌战略，对华泰纸张、半球牌面粉、华誉肉制品、龙飞皮鞋、液压油缸、兵圣白酒和信义啤酒等拳头产品进行重点培植，抓好产品系列开发、形象设计、市场营销和售后服务，培育一批在全省、全国叫得响的名牌。
  调整第三产业结构，在搞活县属流通企业和培植新兴产业上求突破。发达的第三产业是现代经济的重要特征。大力发展第三产业是我县经济发展到现阶段的客观要求、：要进一步深化县属流通企业改革，鼓励个体私营企业收购、兼并县属流通企业，逐步退出公有资产。允许个体私营企业承包、租赁县属流通企业或向县属流通企业参股、控股，促进流通企业经营机制的转换。认真清理县属流通企业历史遗留问题，逐步解决过重的债务负担，走上良性发展轨道。鼓励流通企业利用闲置的场地、厂房和其它设施，盘活现有资产，发展加工项目，加快产业转移。当前要与农业产业化经营结合起来，引进关键设备和技术，发展农副产品加工和包装、储藏、运销业。现有经营状况较好的大型商业企业，要居安思危，积极采用现代营销方式，发展连锁经营和配送制，搞活市场营销。要在搞活县属流通企业的同时，大力发展社区服务、信息咨询和旅游等新兴第三产业。要大力发展社区服务业，围绕城乡居民的衣食住行，开发家政服务、物业管理和医疗保健等便民利民项目，推进家务劳动社会化，提高城乡居民生活质量。要适应全球信息化的趋势，高度重视发展信息产业，鼓励发展各种信息咨询服务组织，逐步实现网络化，为社会经济发展提供高效、准确和超前的信息服务。要充分挖掘利用我县的旅游资源，突出孙武故里特色，结合县城、小城镇建设和高科技农业发展，加快旅游景点建设和服务项目开发，促进旅游业的振兴。
  四、大力调整所有制结构，放手发展非公有制经济
  非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是拉动我县经济增长的重要力量。我们要进一步解放思想，开动脑筋，大力调整所有制结构，放手发展乡镇企业特别是个体私营经济，推动非公有制经济有一个突破性的发展。
  加快乡镇企业“二次创业”。我县乡镇企业发展很不平衡。要坚持因乡镇、因企制宜，分类指导，全面推进，再造乡镇企业发展优势，今年全县乡镇企业总产值达到182亿元，增长22.7%；实现利润9.6亿元，增长20%。强乡镇和强企业要充分发挥人才、技术和资金优势，新上一批高新技术项目，同时搞好资本运营，盘活存量资产，扩大规模优势。中小型乡镇企业要积极创造条件，加快技术改造，优化产业、产品结构，不断上规模、上档次。要围绕为大工业配套服务，发展专业化生产，走小而专、小而强、小而特的路子，，基础薄弱的乡镇要积极争取帮扶乡镇和部门的支持，选准突破口，集中上一批高技术含量的小项目，解决“有”的问题。要继续总结推广西水模式，走能人带头、群众人股、股份合作的路子，促进乡镇企业持续发展。
  再掀个体私营经济发展高潮。个体私营经济是我县最大和最具活力的增长点。要把个体私营经济作为全县经济发展的战略重点来抓，采取更有力的措施，实行更优惠的政策，促进个体私营经济在规模、质量和效益上实现新突破。今年全县新增个体工商户2400户、私营企业100家。个体私营企业产值达到128亿元，增长50.6%；实现利润6亿元，增长20%。要严格落实市、县出台的各项优惠政策和扶持保护措施，切实解决中梗阻问题，为个体私营经济发展创造宽松的外部环境。要扩大个体私营经济发展基金规模，允许单位和个人以技术、资金、场地和设施向个体私营企业入股，解决个体私营企业融资难的问题。要调整个体私营经济结构，引导现有个体私营企业由三产型向多元化转变，向一、二产业拓展；要积极创办民营科技企业，大力发展高新技术项目。要抓住国家放宽私营企业申请进出口权的机遇，鼓励私营企业争取自营进出口权，参与国际竞争。要加强个体私营企业内部管理，特别是财务管理和现场管理，向规范化生产、制度化管理方向发展。
  五、加快推进改革开放，增强经济发展的活力
  改革开放的程度决定着经济发展的速度。要把深化改革、扩大开放摆在更加重要的位置，迈出更加坚实的步伐。
  继续深化农村改革、，要继续稳定党在农村的基本政策，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。要坚定不移地落实土地承包期再延长30年的政策。要完善农业产业化内部运行机制，引导龙头企业采取契约制、股份制和股份合作制等形式，与农民利益共享、风险共担，结成紧密的利益共同体。要大力发展农村合作经济组织，提高农业组织化、集约化程度。要加快水利设施产权制度改革，走多元化办水、企业化管水、商品化用水的路子。对现有中小型水利设施，采取租赁、拍卖、承包、股份制和股份合作制等形式，盘活水利资产，搞好经营管理，形成以水养水的良性循环。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励单位和个人投资建设水利设施，逐步实现水利产业化。要继续推行林地产权制度改革，按照“地随树走、谁栽淮有”的原则，对现有林地使用权和林木所有权，采取拍卖、租赁、承包等形式，搞活林地生产经营，调动群众植树造林的积极性。要坚决贯彻按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售和粮食收购资金封闭运行三项政策，加快国有粮食企业自身改革，加强粮食市场管理，确保粮食流通体制改革顺利实施。按照中央统一部署，从今年棉花年度起，放开棉花购销价格。县棉花加工企业要积极转变观念，与棉农签订购销合同，建立起产销见面的稳定供求关系，自觉充当棉花生产的龙头。
  加快转换企业经营机制。目前我县企业改革已进入攻坚阶段。要以建立现代企业制度为目标，进一步加大企业改革力度，巩固和发展改制成果。未改制企业要加快运作，确保上半年全面完成改制。已改制企业要严格按照《公司法》的要求规范运作，健全法人治理结构，形成决策、执行、监督相互制衡的机制。要在产权制度改革的基础上，抓好人事、用工和分配三项制度改革，促进企业经营机制的转换。要把深化改革同加强管理结合起来，同步推进，坚决防止以改代管的倾向。重点加强成本和财务管理，大力开展双增双节、修旧利废活动，提高企业经济效益。要认真落实扭亏增盈责任制，找准关键制约因素，集中解决部分企业效益下滑、亏损增加的问题。要加强企业领导班子建设，积极推行大额风险抵押承包和年薪制，建立有效的监督约束和激励机制。选择部分企业试行委派稽查小组，对企业经营和财务状况进行稽查监督，保障企业健康发展。
  稳步推进各项配套改革。要加快公有资产管理体制改革，建立有效的管理、监督、运营机制，确保公有资产保值增值。积极尝试在县直企业主管部门设立国有控股公司、在乡镇建立集体资产经营公司，抓好公有资产经营管理，防止公有资产流失。要健全社会保障制度，扩大养老、失业保险覆盖面，全面推行城镇企业职工医疗保险。要切实抓好就业和再就业工作，加强对职工下岗分流的宏观调控，搞好再就业服务中心建设，筹足用好再就业基金，确保城镇登记失业率控制在3%以内，再就业率达到70%以上。要加快城镇住房制度改革，逐步实行住房分配货币化。按照上级统一部署，积极稳妥地搞好政府机构改革。要深化财政改革，完善县对乡镇财政体制，加强乡镇财源建设，改进预算外资金管理办法，增强财政实力。调整财政支出结构，严格控制财政供养人数，积极推行政府采购制度，节减财政支出。加强财政监督，逐步推行财会人员委派制度。要搞好金融改革，加强金融监管，防范和化解金融风险。加强银企结合，完善重点项目主办银行制度，加大金融对经济建设的支持力度。抓好财产保险和人寿保险，发挥其经济补偿和社会保障作用。
  实施开放带动战略。要适应世界经济一体化发展的趋势，更加自觉地发展开放型经济，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。要加强农产品出口基地建设，面向国际市场，引进推广优良品种，调整产业、产品结构，扩大出口创汇。要大力培植外向型龙头企业，按照国际商检标准组织生产，提高加工档次和产品质量。加强动物疫病的预防和监测，确保达到国家级无规定动物疫病区标准。要调整出口市场结构，巩固东南亚市场，开拓欧美、俄罗斯、中东和南非市场，针对不同的市场采取不同的营销策略。争取大王农茂集团直接对俄罗斯、日本和南韩出口。争取华誉实业集团在南非和马来西亚卫生注册。要调整贸易方式，抓住东南亚货币贬值的有利时机，大力发展来料加工，以进促出，以进带出，扩大加工贸易规模。要充分发挥县进出口公司的作用，带动和扩大出口。要加大利用外资的力度，扩大利用外资的规模。转变招商方式，采用网上招商、以商招商、上门招商等形式，提高招商实效。抓好东方花卉公司与荷兰荷丰公司合资经营合同的实施。
  全面推进油地校结合。去年以来，油田管理体制发生了重大变革，生产经营遇到了很大困难，今年将继续调减原油产量，但是我们油地校结合的决心不能动摇，精力不能转移，工作不能削弱。要抓好现河采油厂帮扶大营乡、井下作业公司帮扶丁庄镇工作，因地制宜选择好帮扶项目，力求取得大的成效。争取大明集团吸收县石化集团上市，拓展融资渠道。要加强与石油大学的联系与合作，争取在引进人才、技术攻关、科技成果转化方面取得实质性进展。要尽快建立油地校一体的科技项目库，搜集、筛选、储存一批新技术、新成果，选择好合作伙伴，争取合作。
  六、大力开拓市场，抢占经济发展空间
  随着买方市场的形成，开拓市场问题日益重要。我们要把开拓市场作为今后经济工作一项长期而艰巨的任务来抓，千方百计抢占经济发展空间。
  积极开拓农产品市场。要加强农产品市场的预测分析，为农民及时提供市场需求、价格变动等信息，按照市场需求组织农业结构调整。尽快加入国际互联网和农业部农产品商情行情网，运用现代化手段加快信息传递。要注重培植名牌农产品，大力开发名优特新稀产品，提高产品的知名度和市场占有率。要大力培植龙头企业，加快进行技术改造，开发生产高质量、高档次、高附加值、精包装的产品，提高产品的市场竞争力。重点抓好东方花卉公司蔬菜工厂化育苗、花官乡1000吨／年冷风库、大营乡300吨／年冷风库、丁庄镇275吨／年恒温库、华誉实业集团8万套／年种鸡场扩建、县植物油厂棉仁粕深加工等农副产品加工项目建设。要加强农产品市场建设，继续抓好城南蔬菜、花官薯蒜、大码头食用菌、陈官畜牧、西营蔬菜等专业批发市场的配套完善，规划建设清河水产品批发市场，完善农产品市场体系。鼓励发展农民运销组织，壮大农民运销队伍，与大城市、大市场建立稳固的购销关系，搞活农副产品运销。要加强与全国大型农副产品加工企业的联系与协作，利用他们的销售渠道，拓展我县农副产品的销售市场。
  大力开拓工业品市场。各工业企业要下决心克服计划经济条件下重生产、轻流通的思维定势，注重根据市场需求确立发展战略和重点，按销、供、产模式组织生产经营。要充实和加强营销力量，健全营销网络，建立新的市场营销机制，搞好市场开发、产品销售、货款回收、售后服务和信息反馈，提高企业市场竞争能力。今年全县骨干工业企业要全部建立市场部，营销人员占职工总数的比例达到10%以上。要改变传统的营销方式和手段，采取直销、经销、代销、配送和连锁经营等方式，利用媒体广告和网络贸易等手段开拓市场。积极推进金贸工程，鼓励企业加入中国商品交易中心，开展网上贸易。要大力开展厂店联营活动，实施工商联手，提高地方产品在我县市场的占有率。今年全县工业产品产销率要达到97010以上f，要认真落实目标责任制，抓好清仓压库和货款回收，减少两项资金占用。继续实行县级领导、政府部门联系企业制度，帮助企业跑项目、跑资金、跑市场，改善工业经济运行质量。
  加快开发建筑建材市场。建筑业关联度高、带动力大，要作为新的经济增长点重点培育。各建安企业要抓住国家加大基础设施建设投入的机遇，千方百计开拓外地市场，尽可能多地承揽工程，锻炼队伍，同时加强施工管理，确保工程质量，提高我县建筑队伍的规模、档次和信誉。要加快调整建材产品结构，大力开发特种水泥、空心砖、纸面石膏板、铝塑复合管等适销对路的新型建材，巩固和拓展建筑建材市场。要适应县城和小城镇加快发展的新形势，大力发展房地产业，逐步改变分散建设的局面，推行房地产综合开发，促进房地产业的振兴。
  七、加强基础设施和城乡建设，进一步优化投资环境
  基础设施是经济社会发展的重要载体。今后要适应经济快速发展的需要，继续加大基础设施和城乡建设力度，不断增强区域经济发展的承载能力。
  加强基础设施建设。水利是农业的命脉。要以解决水资源短缺矛盾为重点，坚持引蓄排节并举，集中力量兴建一批引水、蓄水、排水、节水工程。重点抓好小清河王道闸建设，确保年底前建成投用。规划配套灌排水系，重点疏挖治理预备河和小河子，提高小清河沿岸的灌排能力。抓住我县被列为全省节水增产重点县的机遇，加强节水工程建设。在黄灌区积极改革传统的种植模式，在节水增效上下功夫。在井灌区本着统筹规划、集中布局的原则，采用“三灌”技术，沿潍高路、辛河路两侧规划发展万亩大方，获取规模效益。今年全县“三灌”节水面积发展到5万亩。要逐步改善人工防雹增雨装备，预防和减轻自然灾害。要抓好5万亩中低产田改造和3万亩国家级现代化农业示范区建设，推动农业综合开发标准质量、科技含量和综合效益再上一个新台阶。要坚持统一规划、分步实施的原则，对全县农村电网逐步实施改造，同时改革现行的农电管理体制，争取用3年时间实现城乡同网同价。今年建设标准化用电村431个。要配合搞好东青高速公路广饶段建设，拓宽改建广青路和小王路，加强公路养护管理，提高公路技术等级和通过能力。以建设电话村为重点，建设农话中心模块24个，发展电话村65个。
  加强县城建设和管理。县城是全县经济和社会文化的中心，是全县两个文明建设的象征和对外宣传的窗口，必须切实搞好建设和管理。要严格执行县城新一轮总体规划，加快编制详细规划，重点搞好标志性地段、标志性建筑的规划设计，发挥规划对城市建设的导向作用。要加强便民利民工程建设，改造府前大街、月河东路和北环路，实施乐安路南延和团结路北延工程，打通农贸市场街，改造并治理商业街，加快西关大街两侧楼房建设，建设文化广场，实施县自来水厂改造二期工程。要加快住宅小区建设，配套完善西苑小区，建设小康楼房区。要继续抓好县城绿化、美化、净化和亮化，提高环境质量，改善城市形象。绿化改造月河，提高绿化的档次和景观。要坚持不懈地抓好县城综合管理，保持良好的环境卫生、道路交通和市场秩序。全面推行生活垃圾袋装化，加快城区旱厕改造步伐。对城区主要街道两侧乱摆摊问题进行集中治理，使沿路经营业户逐步进室经营。
  加快小城镇建设。发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略。建设发达的小城镇是实现农业现代化的客观要求。要高起点、高标准搞好新一轮小城镇总体规划的修订，尽快编制完成村庄规划，完善县城、中心镇和中心村规划体系。要深化小城镇建设管理体制改革，拓宽发展思路，通过多条途径、多种形式，加快小城镇建设。引导乡镇企业向小城镇适当集中，连片开发。制定并落实优惠政策，鼓励农民进城镇务工经商，参与小城镇开发建设。指导各乡镇规划建设个体私营经济园区和工业小区，吸引个体私营大户向小城镇集聚。积极探索采取强村、强企业兼并弱村等形式，逐步缩并自然村，发展中心村，推动小村庄向小城镇集中。结合油田矿区和生活区建设，实行统一规划，综合开发，走油地结合共建小城镇的路子。以清河办事处为依托，加快沿海从事渔业人员的集聚，配套完善支脉河渔港，加快建设渔民新村，促进小城镇的形成。要改革小城镇户籍和土地管理制度，为小城镇建设提供政策保障。要加强小城镇管理，开展创建文明村镇活动，提高小城镇的现代化水平。
  八、实施科教兴县和可持续发展战略，转变经济增长方式
  当今时代，科技革命步伐不断加快，知识经济时代已经到来。我们必须加快实施科教兴县和可持续发展战略，使经济建设尽快转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实现经济可持续发展。
  认真落实教育优先发展的战略地位。科技进步和人才培养的基础在教育。要根据人口变化的自然规律和发展趋势，研究制定全县中小学布局调整规划，进一步优化教育结构，合理配置区域教育资源，逐步建立与经济社会发展相适应的规模适当、布局合理、功能完善的教育体系。要坚持依法治教，深化教育教学改革，加强学校内部管理，完善校务公开、民主管理制度，提高教育教学质量。要加大教育投人，配套完善教学设施，改善办学条件。要坚持“三教”统筹，巩固提高基础教育，积极发展职业教育和成人教育，稳步发展高中教育，全面推进素质教育，促进各类教育协调发展。要加强教师队伍建设，搞好师德教育、继续教育和在职培训，加快知识更新，提高教师队伍的整体素质。积极推行教师竞聘制，逐步建立优胜劣汰的用人机制。
  加快实施农业科技革命。要继续实施良种产业化工程，完善良种引进、繁育、加工和销售体系，管好种子市场，逐步实现种子管理法制化、生产专业化、加工机械化、引繁推一体化。要重视加强农业机械化，加快发展深耕、化肥深施等大中型农业机械，提高农机装备水平。在基本实现小麦生产机械化的基础上，逐步推开玉米机械收获和秸杆还田，提高玉米生产机械化水平。要大力推广先进适用的农业新技术、新成果，提高农业科技含量。抓好井灌区九乡镇和县直农口部门科技示范基地建设，领着农民干，干给农民看。要加强农技推广机构建设，改革服务方式，健全农技推广体系。
  大力推进企业科技进步。要高度重视企业技术创新，加快发展高新技术产业，坚决卡住低水平重复建设。要抓住省、市继续设立高新技术产业基金的机遇，从全县实际出发，选择一批高科技含量、高附加值、高市场占有率的项目，争取省、市立项扶持。要突出利用高新技术嫁接改造传统产业，促进产品升级换代。要加强与大专院校和科研单位的联系与合作，搜集并引进一批新技术、新成果、新工艺，加快科技成果向现实生产力的转化，对取得的重大科技成果进行奖励。要鼓励企业建立科研机构，提高其引进技术、转化成果和技术创新能力。
  加快实施人才工程。人才是知识经济时代最重要的资源。要树立强烈的人才意识，建立有利于人才培养和使用的激励机制。要集中办好现有两处人才市场，制定有关优惠政策和交易管理规则，加快各类人才在我县的集聚。要总结推广信义集团的经验，面向全国公开招聘人才，引进各类专业技术人才、企业经营管理人才和外经贸人才，特别要注意引进高科技人才。成立广饶县专家咨询组织，搞好重大项目的考察论证，避免盲目投资。要深化分配制度改革，允许资本、技术和管理等生产要素参与收益分配，保护科技人员的合法收入。要制定优惠政策，鼓励科技人员走向市场，创办民营科技实体。
  认真实施可持续发展战略。要大力开展植树造林，加强水土保持，发展生态农业。全面完成干线公路两侧高标准林带建设，规划建设丁庄镇万亩冬枣示范园，完成80公里水系绿化，新建和完善农田林网17万亩。要正确处理经济发展同资源、环境、人口之间的关系，走可持续发展之路。要严格执行新《土地管理法》，建立土地用途管制制度，依法保护耕地。加强土地资产管理，盘活存量土地，妥善解决工业和个体私营企业的建设用地。要加强污染治理和污染源控制，严禁新上浪费资源、污染严重的工业项目，改善环境质量。在县城区逐步推行统一供热、供暖，减轻大气污染，提高居民生活质量。要毫不放松地抓好计划生育工作，重点加强流动人口计划生育管理，确保人口出生率控制在16%0以内。
  九、加强精神文明建设，为改革和发展创造稳定的社会环境
  加强思想道德建设。要深入学习邓小平理论，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，使广大群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想和坚定信念。要大力弘扬“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的抗洪精神，激励全县上下凝聚合力，团结奋进。要加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，形成良好的社会风尚。要学习先进经验，坚持虚功实做，选准载体，继续实施“三个一”基础工程，深入开展“十星级文明户”评选活动，实现精神文明建设具体化。突出抓好村容村貌综合整治、移风易俗、普及科技知识三项重点工作，全面提高农民的思想道德和科学文化素质。要坚持领导带群众，机关带社会，县城带乡村，典型带一般，深入开展各种群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度。搞好双拥共建，增进军政军民团结。
  全面发展各项社会事业。要加强文化设施建设，广泛开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。加强文化市场管理，坚持开展“扫黄打非”斗争，保障文化市场健康发展。要注重广播电视事业建设，提高广播电视队伍的整体素质，发挥其在舆论宣传中的主导作用。要加快广饶县妇女儿童发展规划的实施进程。要加强乡村卫生一体化管理，完善合作医疗制度，搞好初级卫生保健，振兴中医药事业，保障群众身体健康。要加强体育设施建设，开展全民健身活动，提高竞技运动水平，增强人民体质。要加强档案规范化建设，提高档案管理水平。抓好史志、气象、对台事务、民族宗教和民兵预备役等工作，促进社会全面进步。
  加强民主政治建设。各级政府要自觉接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，自觉接受群众的社会监督，广泛听取群众团体和社会各界的意见，促进决策的民主化和科学化。要认真办好人大代表批评、建议和政协委员提案，提高办理质量和效率。要加强基层群众自治组织建设，完善村民自治制度。完成第六届村民委员会换届选举工作。搞好城区街道居委会建设。要加强农村民主制度建设，全面推行村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。在企事业单位坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，支持职工参与改革和管理，维护职工的合法权益。
  全力维护社会稳定。要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，一刻也不放松地抓好社会稳定工作，及时发现并解决一切影响稳定的问题，为改革和发展创造稳定的社会环境。要贯彻依法治国的基本方略，深入开展“三五”普法教育，把政府各项工作纳入依法治理的轨道，，要强化政府法制监督，认真落实执法责任制和评议考核制，建立错案责任追究制度，提高依法行政水平。要坚持不懈地抓好社会治安综合治理，深入持久地开展严打斗争，依法严厉打击各种严重犯罪活动，惩治村霸、路霸和市霸，坚持扫除社会丑恶现象。要加强油区治安综合治理，严厉打击涉油犯罪，深入开展创建全国安全文明油区活动，保持良好的油区秩序。要高度重视人民来信来访，有效地疏导和化解各类社会矛盾和民间纠纷，妥善处置突发性事件。要认真落实安全生产责任制，严禁发生恶性安全事故，保障人民群众的生命财产安全。要切实做好减轻农民负担工作，对农民合理负担要坚持定项限额，保持相对稳定，一定三年不变，坚决杜绝违反规定加重农民负担的行为。要认真纠正行业不正之风，坚决治理“三乱”。
  十、加强和改进政府自身建设，提高政府工作水平
  面对新的形势和任务，各级政府必须进一步加强和改进自身建设，不断提高组织经济建设和管理社会事务的能力，肩负起跨世纪发展的重任。
  解放思想，创造性地推进改革和发展。发展是我县最大的主题。解决我县所有问题的关键在于加快发展。我们必须进一步解放思想，彻底打破一切阻碍生产力发展的条条框框，大胆实践，勇于探索，敢于创新，以思想的大解放实现改革的大推进、经济的大发展。解放思想首先要有思想。我们必须比以往任何时候都更加重视学习，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志的一系列重要论述，学习一切反映当代世界发展的新知识，学习做好工作所必需的一切知识，提高驾驭复杂局面、解决现实问题的能力。要正确对待改革和发展中出现的新事物，坚持“三个有利于”的判断标准，鼓励试、允许看、不争论。机遇也是生产力。今年我县发展面临许多宝贵机遇。我们必须牢牢把握，决不放过任何机遇，不失时机地推进改革和发展。加快发展必须保持良好的精神状态。今年我县经济发展可能会遇到一些意想不到的困难。我们必须沉着应付，冷静分析，迎难而上，百折不挠，以大无畏的精神压倒一切困难而不被任何困难所压倒。
  密切联系群众，改进工作方法。人民群众是推动我县改摹和发展的主导力量、我们必须时刻注意了解群众意愿，倾听群众呼声，关心群众疾苦，注意解决群众反映强烈的热点、难点问题，设身处地为群众办好事、办实事。要注意改进工作方法，学会运用政策调控、利益推动、说服疏导、典型示范的办法，指导和推动工作，坚决反对强迫命令。要正确处理人民内部矛盾，善于运用教育、法律和行政的手段，理顺群众情绪，化解矛盾纠纷，坚决反对简单、生硬、粗暴的工作方法。要尊重群众首创精神，善于发现群众的创造，总结提高，逐步推广，指导全局工作的开展。
  转变工作作风，求实务实抓落实。求实务实抓落实是本届政府工作的根本指导思想。我们要注重深入基层调查研究，察实情、想实法、鼓实劲、求实效，在群众中树立求实务实、真抓实干、立说立行、说到做到的良好形象。要最大限度地减少会议，压缩文件，控制一切不必要的礼仪性、应酬性活动，腾出精力抓落实。要进一步完善各项目标责任制，加强督查考核，确保将县委、县政府确定的每一项工作都落到实处。要坚持抓重点、抓关键，抓住制约全县经济和社会发展的突出问题，以主要矛盾的化解促进一般性问题的解决。
  加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。廉洁勤政是对政府工作人员的基本要求。要深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，提高全县干部队伍的整体素质，做到思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强。要反复学习廉政建设的各项法律法规，严格约束、规范每一个政府工作人员的言行。要充分发挥监察和审计的作用，严肃查处违法违纪行为，发现一起查处一起，纯洁干部队伍。各级领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，在严格要求自己的同时，切实负起领导责任，带好队伍。要坚持不懈地加强艰苦创业教育，厉行节约，反对奢侈浪费。
  在全面做好各项工作的同时，今年着力办好八件实事：（一）建设小清河王道闸。（二）解决吃水困难村l万人吃水问题。（三）解决淄河沿岸17个被污染村庄的群众吃水问题。（四）实施县自来水厂改造二期工程。（五）建设标准化用电村431个。（六）拓宽改建广青路和小王路。（七）改造府前大街、月河东路和北环路，实施乐安路南延和团结路北延工程；打通农贸市场街，改造并治理商业街；建设文化广场；绿化改造月河；配套完善西苑小区，建设小康楼房区。（八）建设县实验一小教学楼。
  各位代表，今年我县改革和发展的任务非常繁重。让我们在市委、市政府和县委的领导下，统一思想，坚定信心，抓住机遇，知难而进，团结一致，艰苦奋斗，以改革和发展的新成绩，向建国50周年献礼！