东营市图书馆

省委、省政府：
  胜利油田从一九六四年经党中央批准组织石油会战以来，已经十八年了，经过十八年的艰苦创业，顽强奋战，在黄河下游两岸的渤海之滨，建立起了我国东部地区的一个重要的石油工业基地，到一九八二年六月底共打各类井五千七百七十六口，进尺一千二百四十八万米。找到了三十个油气田（其中已有二十四个投入开发），探明含油气面积八百多平方公里，石油地质储量十二亿吨，天然气地质储量八十六亿立方米（有油田伴生气三百八十多亿立方米）；累计为国家生产原油一亿八干二百六十六万吨，天然气一百零九亿六千多万立方米；累计工业总产值一百五十七亿一千万元；累计财政上缴一百二十六亿元，为国家基建总投资二十三亿九千万元的五点二六倍。
  在发展石油工业的同时，油田还积极组织职工家属开荒种地，从事农副业生产。到一九八一年底，已耕种土地十五万亩，累计生产粮食三亿四千万斤，菜一亿三千多万斤，油料三百多万斤，肉五百多万斤。有近十万名农村户口职工家属吃自产粮，基本上做到粮食自给有余。
  省委、省府和惠民地委、行署对胜利油田的勘探开发和建设十分重视，为了更好地发展石油工业，惠民行署在胜利油田所在地设置了东营办事处，为搞好油田的工农业生产和职工家属的生活做了大量社会服务工作，为油田的开发建设作出了重要贡献。
  但是，随着石油工业的迅速发展，油田生产建设规模不断扩大，也出现了一些难以解决的问题。
  第一，职工队伍不断扩大，油田社会服务性工作负担很重，油田现有职工和家属二十四万多人。其中职工十万零一千多人，家属（包括老人、小孩）十四万多人。预计到本世纪末，油田职工、家属将达到三十万人以上。由于没有统一的市政领导机构，这几十万人的生活服务、物资供应、文化教育以及社会管理等基本上都靠油田自己来办，不仅严重地分散了油田领导的精力，而且常常因体制不顺，渠道不通，资金、人力不足而使这方面的问题得不到及时解决，欠账越来越多。职工群众意见很大。如果有了市政府，就可以把这方面的工作统一领导和管理起来。体制顺、渠道通，便于加强管理，就可以有效地搞好广大群众的物质生活和文化娱乐等社会服务性工作。大大减轻“企业办社会”的压力，保证油田更加集中精力发展石油工业。
  第二，工业占用土地不断增加。会战以来，油田征用地矛盾非常突出。平均每年占地约八千亩（包括耕地、荒地），有的生产大队的土地几乎被征用光了，由于没有统一的领导机构，地上、地下、工业、农业不能统筹安排，综合治理，不仅影响这个地区丰富自然资源的开发利用，而且工农之间的矛盾不好解决，常常因土地问题出现互相扯皮甚至闹事现象，严重地阻碍着工农业生产的发展。如果成立了市政府，就可以统一规划和组织这个地区的工农业生产，充分发挥工业带动农业的巨大作用，合理开发利用这个地区的土地和水利资源，有效地解决土地纠纷和工农业生产中出现的问题，就可以如《共产党宣言》中指出的那样，“把农业和工业结合起来，使城市和乡村之间的对立逐步消灭。”有利于石油工业的顺利发展，有利于加快这个地区贫穷落后面貌的改变。
  第三，城镇建设无法统一规划。石油会战以来，胜利油田、东营办事处和垦利县都围绕东营基地这个中心，搞了许多基本建设。对保证石油会战和职工、家属生产、生活需要起了很大的作用。但由于没有统一的领导，各按自己的需要和设想搞一套，致使这个地区的房屋、道路等建设十分零乱，很不合理，并且由此而造成的管理方面的混乱现象也很突出。群众称这里是“五无”地区，即东营无政府、街道无名称、住户无门牌，通讯无地址、管理无制度。建立了市政府以后，这些问题就可以得到较好的解决，并能象恩格斯在《共产主义原理》一文中指出的那样：“将结合城市和乡村生活方式的优点，而避免二者的偏颇和缺点。”有计划、有步骤地推进现代化中小城镇的建设。
  胜利油田地处黄河下游人海的三角洲地带，有很多有利条件，可以为祖国社会主义建设作出更大的贡献。
  1．有比较丰富的油气资源。
  胜利油田虽然已经勘探开发了十八年，但地下的油气资源仍很丰富。近年来勘探上不断有重要的新发现。原油产量稳中有增，根据现有地质资料分析，整个济阳凹陷和黄河人海的三角洲地带，还有广阔的勘探领域和良好的发展前景。只要努力做好工作，原油产量不仅可以稳住现在年产一千六百万吨的水平，而且在本世纪内储量和产量都还将有新的发展，特别是油田开发建设到哪里，水、电、路、讯等系统工程就要跟到那里，这就直接为发展农、林、牧、副、渔业生产创造了有利条件。
  2．已初建一些科研文教机构，并有一支较雄厚的技术骨干力量。
  在文教方面，这里有一所全国重点大学——华东石油学院，有三所全国石油系统和山东省重点中专——胜利油田石油技术学校，师范学校和卫生学校，在科研方面，建立了全国石油系统测井中心——油田地球物理测井总站和胜利油田地质科学研究院，设计规划研究院，钻井采油工艺研究院等科研机构，共有科技骨干五千多人。
  3．发展农副业生产具有得天独厚的有利条件。
  (1)气候适中，无霜期长。全年约为一百九十天，有利于多种农作物生长，年日照时数为二千六百小时到二千八百小时，年平均降雨量为六百毫米。
  (2)地广人稀，有广阔的土地资源。这个地区按现有人口计算平均每人占有耕地二点一六亩。另外黄河口每年还向外造地五十平方公里（约七点五万亩）。如把水利工程建设搞上去，耕地还可增加，第一步先搞到三百万亩，第二步力争到五百万亩耕地是可能的。农业生产发展远景是非常可观的。
  (3)有一百六十二公里的海岸线，九百平方公里的滩涂面积。还有黄河经过此地达一百多公里长、黄河盛产鲤鱼、JJ鱼、沿海产国际市场闻名的东方对虾。还有青鱼、梭鱼、黄谷鱼、小清河口产银鱼，发展水产很有条件。
  (4)黄河从油田中心穿过，水利资源十分丰富。而且交通比较发达，铁路、公路、水路都有，为发展工农业生产创造了非常有利的条件。
  鉴于上述情况，我们认为，要妥善解决这个地区存在的问题，发挥这个地区的优势，逐步把这个地区建设成为大型的现代化石油工业基地及其相应的农、牧、副业生产基地，科学实验基地和适应四化需要的人才培训基地，原惠民地区办事处已不适应形势发展的需要。为此，我们建议在胜利油田所在地区建立一个直属省领导的市政府。
  现将建市的有关问题报告如下：
  一、市的名称和范围
  鉴于胜利油田主要油区集中在垦利县，利津县以及与之相邻的广饶县、沾化县、博兴县的部分边界地区。并在垦利县的东营地区已初步形成了有十来万人口的政治、经济、文化中心，“东营”这个地名，有比较悠久的历史，全国皆知，故建议市的名称叫“东营市”。
  市的管辖范围，初步设想南以支脉沟为界，北以潮河为界。即包括垦利、利津两个县的全部，包括在这两个县境内的黄河、渤海两个国营农场，再加上广饶县的牛庄、辛集、油郭、六户四个公社，沾化县的四扣、义和、太平、新户四个公社，博兴县的龙居公社和乔庄公社的三个大队，以及中国人民解放军总后勤部军马场。总面积为五千o二十六点五平方公里，共有四十三个公社，一千二百o三个生产大队，四千七百六十五个核算单位（不包括全民所有制），总人口为九十一万六千人，耕地二百o一万九千亩。
  这个范围的规定，主要考虑了以下几个方面的因素：一是油田地处黄河下游，“黄河整个尾巴全都包在油田身上，黄河要来回摆动，好也在这里，坏也在这里；优点在这里，困难也在这里；大好前景也在这里，太小了不行。”二是胜利油田已开发的二十四个油田有十八个在这个区域，已探明的石油地质储量占全油田找到总储量的百分之九十。原油年产量占全油田总产量的百分之八十七以上，全油田三十个二级直属单位，有二十四个驻在这个区域，这些单位共有职工、家属十六万八干多人，占油田总人口的百分之七十七。三是垦利、利津两县和周围三个县的九个公社。经过多年来的勘探开发，油田地面建设已连成一片，而且广大职工，家属长期同当地群众共同生活在一起，养成了互相帮助、互相支援的习惯，建立了密切的关系，实际上结成了不可分割的整体。
  因此，无论从目前的实际情况出发，还是从长远发展的需要考虑，确定这样一个管辖范围，是比较适宜的。
  二、市的性质和任务
  建立东营市，主要是为了适应石油工业迅速发展的需要。同时也是为了充分发挥石油工业的潜力，更好地促进当地的农、林、牧、副、渔业生产的全面发展，迅速改变这个地区贫穷落后的面貌。因此，东营市是以石油工业为主体，农、林、牧、副、渔全面发展的工农结合、城乡结合的新型城市。是我国重要采掘工业和科学教育基地之一，整个建设必须从有利生产、方便生活的目标出发，做到油田建设、矿区建设、农田基本建设统一规划，田、路、林、渠、村、镇、塘、池统筹兼顾，全面安排，本着相对集中、适当分散的原则，不搞集中的城市，搞一城多镇，大中小结合，建设千户集镇，万户城，尽量使人口均和发布，在适应石油工业开发建设的前提下，把重点放在改善农业生产条件上，狠抓兴修水利，根治盐碱，使渤海之滨的荒碱滩，变为绿色王国，鱼米之乡。真正把这个地区建设成为亦工亦农，亦城亦乡的社会主义新型矿区。
  三、关于区划问题
  为了保持稳定，尽量减少变动，又有利于迅速开展工作，有利于这个地区的开发建设。特建议垦利、利津两个县的体制不变，新增建四个区的建制：
  1．河口指挥部所在地，处于利津、沾化两县的东北部。东起老黄河故道以西、南至利津县的罗镇以北、西至潮河以东（包括沾化县的四扣、义和、太平、新户四个公社和利津县六合公社），总面积为九百六十九平方公里，人口九万八千人。地上、地下连成一片，已形成一个独立的油气开发[乏。目前原油年产量为一百五十万吨，预计今后年产可达到三百万吨以上。建议划为东营市直接领导的河口区，区机关设在河口。
  2．孤岛采油指挥部所在地，西起黄河河道以东（与河口区的边界沿用原垦利县和利津县的边界线），南至新黄河道以北，总面积为六百四十七平方公里，人口三万四千五百人。也是胜利油田一块较大的独立油气开发区。目前原油年产量为三百八十万吨左右，随着桩西、五号桩新区的勘探、开发，这个地区将会有较大的发展。预计原油产量可达五百万吨以上，建议组建一个属东营市直接领导的孤岛区，区机关设在孤岛。
  3．东营市的南部地区。广饶县划过来的牛庄、油郭、辛集、六户四个公社，加上博兴县的龙居公社和乔庄公社的三个大队。垦利县的史口公社以及住在这个地区的油田地调指挥部和五七学校两个二级单位。总面积六百o四点五平方公里，人口十四万人，这个地区处于支脉沟以北、打渔张水利工程的五千河以南，四干河从中心穿过。基本形成了一个独立区系，地下有王家岗油田，近来又在六户，广利河南有新的油气发现。将成为一个重要的油气区。目前年原油产量为七十万吨左右。预计今后年产原油可达一百五十万吨以上，同时也是东营市的一个重要农副产品供应基地。建议成立一个东营市直接领导的牛庄区，区机关设在牛庄。
  4．东营地区是胜利油田会战指挥部所在地和主要产油区，目前原油产量为八百三十万吨左右，故建议以东营基地为中心，包括垦利县辛店公社全部，胜坨公社的茶坡大队。高盖公社六个大队。总面积四百三十八平方公里，人口十七万四千五百人，建立一个东营区，也是市中心区，区机关设在东营，这样，东营市直接领导二个县、四个区，再加上一个黄河农场，渤海农场仍由利津县管辖。
  为了加强市、镇建设和管理，各区非农业人口比较集中的地方设置办事处（公社级）。东营区设城中、城南、城北、东安、莱洲湾五个办事处，河口区设一个办事处，孤岛区设孤南、孤北两个办事处，牛庄区设牛庄、六户两个办事处，共十个办事处。
  四、市政机构设置问题
  总的要本着精简机构，减少层次，提高效能的原则，既要避免政企合一中以企代政的偏向，又要避免政府和企业各搞一套，互相扯皮的现象。为此我们建议东营市只设一个党委，既是油田党委，又是东营市委。实行党委集体领导的行政首长分工负责制，政府和企业两套班子，分署办公、各负其责。各职能部门的设置，要从实际出发，既要有明确的分工，又要有密切的配合，需分则分，能合则合，力求精干，避免重复，干部的配备，主要靠油田和本地区自己调剂解决。但考虑到需要新增加四个区的编制和政府工作的特点。请省委酌情支援一些对于农业、商业、财贸等方面有经验的领导骨干。
  五、工、农业生产安排问题
  东营市成立以后，在确保优先搞好石油工业生产的同时，要努力把当地的农、牧业生产和地方工业带动起来，把发展石油生产同当地的农、林、牧、副、渔业生产结合起来，把工业用水和农业用水结合起来，把油田防护同农田防洪排涝结合起来，尽量做到工农两利。目前在油田比较集中的东营区，已有二十九个大队，六干四百多户，二万五千多人，由于油田建设占地，人平均耕地已不到一亩。其中有九个大队二千多户八千多人，耕地不到半亩。而且又处在市中心，无力维持农业生产。为了解决市政建设的用地需要，同时又给这部分农民以生产、生活的出路，建立采取如下两个办法。
  1．对于已划为东营市中心区，已完全失去农业生产条件的二干多户八千多人，建议改为非农业人口，他们之中的劳动力，由市政府作为集体所有制单位，组织安排劳动就业，他们的住房问题，也可以采取两种办法：一是由公家投资统一建设商品住房，出租给他们住；二是在国家支持下，采取社员自建公助的办法解决。
  2．对土地比较少的社队，可以组织搬迁、合并，建立新村，坚持农副业生产，其中有五个生产大队，一千四百多户，五千人可以变成菜农。
  以上报告当否，请批示。
  附表：东营市行政区划基本情况。
  中共胜利油田委员会
  胜利油田会战指挥部
  一九八二年八月二十二日