东营市图书馆

国务院：
  胜利油田自一九六四年在我省北部黄河三角洲地带组织会战以来，经过十八年的艰苦奋斗，已经建起了我国东部地区的一个重要石油工业基地，年产石油一千六百万吨。胜利油田在山东境内已开发建设的二十个油田，有二十八个二级直属单位，职工、家属二十四万多人，主要集中在惠民地区的垦利、利津两县和广饶、沾化县的部分公社，并在油田指挥部机关驻地的东营一带形成了十万多人口的政治、经济、文化中心。但是，现在对这一地区的行政管理，仍采用开发油田初期由惠民行署派驻东营办事处的管理体制，已经远远不能适应石油工业的发展和当地人民生产、生活的要求。胜利油田迫切要求改变现在的行政区划和管理体制，在油田集中的区域建立市的建制。省委、省府经过广泛征求意见，反复讨论研究，一致认为，为了适应石油工业迅速发展的需要，尽快改变这个地区的贫困面貌，在这里建市是非常必要的。这已成为广大职工和当地人民的强烈愿望和要求。
  一、随着石油工业的发展，现在胜利油田各油区的指挥机关驻地，都已经形成了聚居人口在万人以上的小城镇，特别是石油会战指挥部所在地东营，城镇建设已有相当的规模，这对于保证石油会战和职工家属的生产生活起了很大作用。但是由于缺少一个市的政府来统一规划和管理，各项基本建设处于无政府状态，随意乱建，各搞一套。这不仅给今后的市政建设带来困难，而且对当前的行政管理、社会治安也非常不利。所以东营的群众说：“东营无政府，街道无名称，住户无门牌，通讯无地址，管理无制度”。这种混乱状况，依靠惠民行署驻东营办事处是难以解决的，建市以后即可进行统一规划和领导，将市政建设工作有效地管理起来。
  二、油田职工已经是个相当庞大的队伍，随着生产的发展，今后还要继续增加，预计到本世纪末，职工、家属将达到三十万人以上。他们的物资供应，生活服务，文化教育等，现在基本上由企业自己来办，不仅分散了企业的领导精力，而且因渠道不通，欠账越来越多，职工意见很大。如由市政府把这方面的工作统一领导和管理起来，就可以有效地改善广大职工的文化、物质生活，减轻企业的压力，更好地致力于发展石油工业。
  三、由于石油的开发，矿区的建设，工业占地不断增加，平均每年需占地八千亩左右，而有些生产队耕地越来越少，直接影响他们的生产生活，由于缺少一个统一的政府领导机构来统一办理，统筹安排，许多矛盾不好解决，严重阻碍着工农业生产的发展。建市以后，就可以在市政府的统一领导下，对地上、地下、工业、农业统筹兼顾，合理安排，既能优先保证油田建设用地的需要，又可妥善解决好矿区农民群众的生产生活，使工农结合，互相促进。
  四、胜利油田矿区发展前景很好，地下有丰富的油气资源，不仅可以稳住现有的生产水平，而且还会不断有新的发展；地面有广阔的土地，充足的黄河水源，良好的气候等自然条件；同时他们已经有比较雄厚的技术力量，并且初建了一些大专院校和科研机构。在这样好的客观条件下，建市以后，可以统一规划和利用这个地区的有利条件，充分发挥石油工业带动农业的巨大力量，合理开发利用这里的丰富自然资源，加快改变这个地区贫困面貌的步伐，保证石油工业的顺利发展，逐步把这里建设成为大型的现代化石油工业基地及其相应的农、牧、副业生产基地、科学实验基地和适应四化建设需要的人才培养基地。
  五、市的名称，因现在油田的中心是在东营，可命名为东营市。由省直接领导，属地区一级。市的区域范围包括垦利、利津两县和广饶的牛庄、辛集、油郭、六户四个公社，沾化县的新户、四扣、义和、太平四个公社，博兴县的龙居公社和乔庄公社的老于、王家、刘家三个大队，现有总面积为五千零二十六点五平方公里，九十一万六千零五十九人，其中非农业人口十六万七千七百五十一人，占人口总数的百分之十八点三，耕地二百零一万九千八百一十九亩。为便于石油的开发建设和保持原行政区划上的相对稳定，确定市内保留垦利、利津两县体制不变，并在油田职工比较集中的地方，设立东营、孤岛、河口、牛庄四个区的建制（详见附表）。
  以上报告当否，请批示。
  附：胜利油田党委、胜利油田会战指挥部关于建立东营市的请示报告；
  惠民地区行政公署关于同意垦利等县、社划为东营市的报告；
  垦利、利津两县人民政府、人大常委会关于同意划归东营市的报告、决议；
  广饶、沾化、博兴县人民政府、人大常委会关于同意将部分公社划归东营市的报告、决议；
  有关公社的报告和干部群众的意见；
  东营市行政区划图。
  山东省人民政府
  一九八二年八月二十二日